Постановление Правительства Нижегородской области от 14.10.2013 № 724

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 14 октября 2013 года                            N 724

   Об утверждении государственной программы "Оказание содействия

добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников,

             проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы"

   (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области

      от 14.02.2014 г. N 91; от 31.07.2014 г. N 508;         

             от 18.02.2015 № 81; от 09.07.2015 № 432)

     За период 2014-2016 годов планируется переселить не менее  2640

соотечественников,   обеспечив   их  возможностью   обустройства   и

трудоустройства,  а также  адаптации  и интеграции  в  нижегородское

общество.

     В 2014 году Программу реализуют 5 территорий вселения:  "Нижний

Новгород", "Бор", "Городец", "Выкса" и "Село Нижегородской области".

В  территорию "Село  Нижегородской  области" включены  Ковернинский,

Кстовский,  Навашинский,  Пильнинский,  Починковский,   Сеченовский,

Спасский, Тоншаевский и Уренский муниципальные районы  Нижегородской

области.

     Численность соотечественников,  принимаемых   в  2014  году   в

разрезе территорий вселения, указана в приложении 2 к Программе.

     С 2015  года   действие  Программы   распространяется  на   все

муниципальные районы  и городские округа  Нижегородской области,  за

исключением   городского   округа   город   Саров   и   Володарского

муниципального  района (далее  -  муниципальные районы  и  городские

округа).

     Численность соотечественников, принимаемых  в 2014-2015  годах,

указана в приложении 3 к Программе.

          3. Цели, задачи, сроки и показатели достижения целей

                        и решения задач Программы

     Цель Программы   -   стимулирование  и   организация   процесса

добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом,

для    социально-экономического    и    демографического    развития

Нижегородской области.

     Достижение поставленной цели  будет осуществляться  посредством

решения следующих задач:

     - создание правовых, организационных, социально-экономических и

информационных условий,  способствующих  добровольному   переселению

соотечественников,   проживающих   за   рубежом,   для   постоянного

проживания в Нижегородской области;

     - регулирование  миграционных   потоков  в  целях   обеспечения

экономики муниципальных  районов и  городских округов  Нижегородской

области квалифицированными  специалистами  и замещения  естественной

убыли населения.

     Уровень достижения  цели   и  решения  задач,   предусмотренных

Программой,   определяется   посредством   системы    количественных

показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации

Программы.

     Целевыми показателями   (индикаторами)   реализации   Программы

являются следующие:

     - количество переехавших соотечественников;

     - доля   квалифицированных   специалистов   от   общего   числа

участников Государственной программы;

     - замещение естественной  убыли населения  за счет  привлечения

соотечественников;

     - доля   участников   Государственной   программы,   получивших

единовременную  выплату  на  первоочередные нужды  от  общего  числа

участников Государственной программы;

     - количество соотечественников, прошедших профобучение за  счет

средств  областного бюджета,  от  общего числа  соотечественников  в

трудоспособном возрасте;

     - доля расходов  областного бюджета  на реализацию  мероприятий

Программы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер

социальной  поддержки   переселившимся  участникам   Государственной

программы и  членам их  семей,  в общем  объеме расходов  областного

бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий.

     Целевые показатели реализации Программы приводятся в приложении

4 к Программе.

     Реализация мероприятий  Программы  в 2014-2016  годах  позволит

оказать содействие в переселении 2640 соотечественникам, привлечь  в

территории вселения на  менее 65% квалифицированных специалистов  от

общего   числа   соотечественников   в   трудоспособном    возрасте,

увеличивать долю соотечественников в миграционном приросте населения

области в 2016 году до 8%.

             4. Основные мероприятия по реализации Программы

     Перечень основных   мероприятий    Программы   представлен    в

приложении 5 к настоящей Программе.

     Для достижения  цели и  решения  задач Программы  предусмотрено

выполнение следующих мероприятий.

     1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы.

     1.1. Подготовка и совершенствование нормативной правовой  базы,

необходимой для реализации мероприятий Программы.

     2. Совершенствование системы приема и регистрации переселенцев.

     2.1. Ведение  и  постоянная   актуализация  в  соответствии   с

задачами  Программы единой  базы  данных мигрантов,  находящихся  на

территории Нижегородской области.

     2.2. Проведение организационных  и информационных  мероприятий,

направленных  на  своевременное получение  разрешения  на  временное

проживание  на  территории   Нижегородской  области  и   гражданства

Российской Федерации.

     3. Организация    занятости,    повышения    квалификации     и

переподготовки переселенцев.

     3.1. Предоставление  переселившимся  гражданам  государственных

услуг  в  сфере  содействия   занятости  населения,  в  том   числе:

содействие в поиске подходящей работы, организация  профессиональной

ориентации граждан  в целях выбора  сферы деятельности  (профессии),

трудоустройство,  организация проведения  оплачиваемых  общественных

работ, ярмарок вакансий, расширение возможности доступа переселенцев

к областному банку вакансий.

     3.2. Профессиональная  подготовка, переподготовка  и  повышение

квалификации на период до признания соотечественника безработным  за

счет средств областного бюджета.

     4. Предоставление услуг социальной защиты.

     4.1. Содействие в сфере социального обслуживания.

     5. Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения.

     5.1. Предоставление   мест    в   дошкольных    образовательных

организациях  в  соответствии  с очередностью  и  оказание  услуг  в

получении соответствующего уровня образования в  общеобразовательных

организациях,    профессиональных   образовательных    организациях,

образовательных организациях высшего образования.

     5.2. Оказание  амбулаторно-поликлинической медицинской  помощи,

стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а  также

медицинской помощи при  заболеваниях социального характера в  рамках

программ  государственных  гарантий бесплатного  оказания  гражданам

медицинской  помощи в  соответствии  с законодательством  Российской

Федерации.

     6. Обеспечение переселенцев жильем и земельными ресурсами.

     6.1. Содействие временному и постоянному жилищному обустройству

участников Государственной программы, а также приобретению жилья  за

счет ипотечных кредитов.

     6.2. Первичное  временное   расселение  переселенцев  за   счет

резервного  фонда администраций  муниципальных  районов и  городских

округов.

     6.3. Отвод  земельных  участков  для  расселения  переселенцев,

создания крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств.

     6.4. Трудоустройство переселенцев на вакансии с предоставлением

жилья.

     7. Информационная поддержка процесса добровольного переселения.

     7.1. Информирование   местного  населения,   соотечественников,

проживающих за рубежом,  о реализации Программы,  в том числе  через

средства массовой информации, издание памяток, буклетов, организация

online-приемов    соотечественников,   проживающих    за    рубежом,

организация  работы  телефонной "горячей  линии"  для  переселенцев,

проведение   презентаций   Программы   через   видеоконференции    с

уполномоченными органами за рубежом.

     7.2. Мониторинг и  размещение в  информационно-коммуникационной

сети "Интернет", в том  числе на портале автоматизированной  системы

"Соотечественники"  информации   о  возможности  трудоустройства   и

получения  профессии,  образования, оказания  социальной  поддержки,

временного   и   постоянного   жилищного   обустройства   участников

Государственной программы.

     7.3. Формирование    "положительного    образа"    переселенца,

пропаганда благоприятных последствий от реализации Программы.

     8. Социально-культурная   адаптация   на   территории   области

переселенцев из-за  рубежа,  в том  числе организация  адаптационных

курсов  по  повышению  правовой,  языковой,  культурной  грамотности

соотечественников.

     8.1. Проведение специальных мероприятий по социально-культурной

адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области.

     9. Создание   системы    мониторинга   и   контроля    процесса

добровольного переселения.

     9.1. Анализ   результатов   деятельности   органов   власти   и

работодателей по  реализации Программы  и выработка  соответствующих

рекомендаций.

                   Меры государственного регулирования

     Перечень нормативных    правовых    актов,    принимаемых     в

Нижегородской области  в  целях реализации  Программы, приводится  в

приложении 6 к настоящей Программе.

     Реализация Программы       осуществляется        Правительством

Нижегородской области и органами исполнительной власти Нижегородской

области совместно  с территориальными  органами федеральных  органов

исполнительной власти.

     Высшим должностным   лицом,    ответственным   за    реализацию

Программы, является Губернатор Нижегородской области.

     Уполномоченным межведомственным  органом Нижегородской  области

по  осуществлению   общей   координации  действий   и  контролю   за

реализацией    Программы   является    межведомственная    комиссия,

возглавляемая  заместителем Губернатора,  заместителем  Председателя

Правительства Нижегородской области.

     Основными функциями межведомственной комиссии являются:

     - рассмотрение  проектов  нормативных правовых  актов  области,

необходимых для  реализации Программы,  и выработка  соответствующих

рекомендаций;

     - рассмотрение  вопросов  эффективности  содействия  участникам

Государственной программы в обустройстве на территории Нижегородской

области, трудоустройстве, переобучении, профессиональной  адаптации,

в  социальном  обеспечении,  в  оказании  услуг  здравоохранения   и

образования, социально-культурной адаптации и последующей интеграции

в российское общество;

     - анализ результатов деятельности органов исполнительной власти

области, территориальных органов федеральных органов  исполнительной

власти  на территории  области,  органов местного  самоуправления  и

работодателей по  реализации Программы  и выработка  соответствующих

рекомендаций;

     - внесение  предложений  об  уточнении  мероприятий  Программы,

корректировке   показателей  и   индикаторов   Программы  с   учетом

складывающейся социально-экономической  ситуации  и хода  реализации

Программы;

     - заслушивание  на  своих заседаниях  информации  руководителей

органов  исполнительной  власти  области  о  выполнении  мероприятий

Программы;

     - взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой

информации, подготовка информационных сообщений  о Программе и  ходе

ее реализации на территории области.

     Не реже 1 раза  в полугодие Межведомственная комиссия  подводит

итоги   реализации   Программы  и   согласовывает   мероприятия   на

предстоящий  период;  рассматривает  материалы  о  ходе   реализации

мероприятий  Программы,  проводит проверку  выполнения  мероприятий,

целевого и эффективного использования программных средств, возможную

корректировку принципов  и инструментов  государственной политики  в

сфере миграции, а также конкретных пунктов данной Программы.

     Уполномоченным органом   исполнительной  власти   Нижегородской

области,   ответственным   за   реализацию   Программы   (далее    -

уполномоченный  орган),  является министерство  социальной  политики

Нижегородской области.

     Основные функции   уполномоченного    органа   по    реализации

Программы:

     - организация     взаимодействия     исполнительных     органов

государственной  власти  Нижегородской  области,  органов   местного

самоуправления с  федеральными органами исполнительной  власти и  их

подразделениями  на  территории Нижегородской  области  по  вопросам

реализации Программы;

     - участие в подготовке нормативных правовых актов,  необходимых

для реализации Программы в Нижегородской области;

     - взаимодействие  с  работодателями,  предоставляющими  рабочие

места для участников Государственной программы;

     - проведение  работы  по  согласованию  кандидатур   участников

Государственной  программы,  приему,  размещению  и  трудоустройству

участников Государственной программы и членов их семей;

     - содействие участникам Государственной  программы и членам  их

семей  во  взаимодействии  с  федеральными  органами  исполнительной

власти и  их  подразделениями на  территории Нижегородской  области,

исполнительными   органами  государственной   власти   Нижегородской

области,   органами    местного   самоуправления,    работодателями,

учреждениями  здравоохранения, социальной  защиты,  образовательными

организациями и другими исполнителями Программы;

     - содействие участникам Государственной  программы и членам  их

семей в получении  пакета документов для переезда,  трудоустройства,

переобучения,  профессиональной адаптации  и  обустройства на  месте

вселения, а  также их социально-культурной  адаптации и  последующей

интеграции в российское общество;

     - информирование участников Государственной программы и  членов

их семей  о  последовательности действий  при  въезде на  территорию

области и места вселения;

     - информирование переселенцев о возможностях трудоустройства  и

переобучения;

     - подготовка   отчета   о   ходе   реализации   Программы   для

рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии;

     - внесение на рассмотрение Губернатора Нижегородской области  и

Межведомственной  комиссии  предложений  по  мерам,   обеспечивающим

реализацию мероприятий Программы.

     Уполномоченный орган в  установленном  порядке разрабатывает  и

направляет сводную  бюджетную заявку  на финансирование  мероприятий

Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый

год, не реже  2 раз  в год направляет  информацию о ходе  реализации

Программы в Правительство Нижегородской области.

     Уполномоченный орган  ежеквартально,  до  15-го  числа  месяца,

следующего  за  отчетным   кварталом,  представляет  в   Федеральную

миграционную службу отчет о расходах областного бюджета,  источником

финансового обеспечения которых  является субсидия, и об  исполнении

условий предоставления субсидии.

     Исполнителями Программы    являются:   уполномоченный    орган,

территориальные органы  федеральных  органов исполнительной  власти,

уполномоченные в  сфере  организации работы  с соотечественниками  и

иностранными гражданами, органы исполнительной власти  Нижегородской

области, органы местного  самоуправления (по согласованию) и  другие

заинтересованные органы и организации.

     Организацию текущего    оперативного   управления    Программой

осуществляют  Межведомственная  комиссия  и  Управление  Федеральной

миграционной службы по  Нижегородской области (по согласованию).  За

последним   закреплены   полномочия,   определяемые    координатором

Программы   по   оказанию   содействия   добровольному   переселению

соотечественников,   проживающих    за   рубежом,   -    Федеральной

миграционной службой.

     Межведомственная комиссия,  уполномоченный орган  и  Управление

Федеральной  миграционной  службы  по  Нижегородской  области  тесно

взаимодействуют  с   уже   существующими  институтами   гражданского

общества    -    Общественной   палатой    Нижегородской    области,

национально-этническими   организациями  и   иными   некоммерческими

общественными объединениями.

     Общественным консультативным  органом по  реализации  Программы

выступает  Общественная  палата   Нижегородской  области  (далее   -

Общественная  палата),   осуществляющая  общественный  контроль   за

деятельностью   исполнительных   органов   государственной    власти

Нижегородской   области  и   органов   местного  самоуправления   по

реализации  Программы.  Общественная  палата  проводит  общественную

экспертизу  проектов законов  Нижегородской  области, проектов  иных

нормативных правовых актов  Нижегородской области, а также  проектов

муниципальных  правовых  актов  по  реализации  Программы;  в  целом

обеспечивает в  ходе реализации  Программы согласование  общественно

значимых  интересов  граждан, организаций,  органов  государственной

власти   и   органов   местного   самоуправления   для   обеспечения

безопасности    личности,    общества    и    государства,    защиты

конституционных  прав и  свобод  граждан, демократических  принципов

развития гражданского общества.

     В муниципальных  районах  и  городских  округах   Нижегородской

области,    реализующих   Программы,    устанавливается    структура

управления, предусматривающая наличие следующих основных элементов:

     - глава  муниципального  района (городского  округа)  -  высшее

должностное   лицо,   ответственное  за   реализацию   Программы   в

муниципальном районе (городском округе);

     - районная   межведомственная    комиссия   -    уполномоченный

межведомственный орган муниципального района (городского округа);

     - уполномоченный   орган  муниципального   района   (городского

округа)  -  местная  администрация   (исполнительно-распорядительный

орган местного самоуправления);

     - при    необходимости    может    создаваться     общественный

консультативный орган.

     Уполномоченный орган муниципального района (городского  округа)

Нижегородской области  утверждается нормативным актом  администрации

муниципального образования Нижегородской области.

     Положение и    состав    межведомственного    органа,    состав

общественного консультативного органа определяются нормативным актом

администрации муниципального  образования  Нижегородской области  по

согласованию с  представителями  федеральных органов  исполнительной

власти, заинтересованных  государственных учреждений, организаций  и

работодателей.

     Наличие утвержденной структуры управления является обязательным

условием участия в Программе.

          5. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы

     Источником обеспечения Программы  являются средства  областного

бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет

27 524,1 тыс. руб.

+------------------------------+----------------------------------------+

|     Виды финансирования      |      Расходы по годам, тыс. руб.       |

|                              +---------+---------+---------+----------+

|                              |  2014   |  2015   |  2016   |2014-2016 |

+------------------------------+---------+---------+---------+----------+

|Текущее финансирование        | 8 797,2 | 3 964,2 | 4 062,7 | 16 824,1 |

+------------------------------+---------+---------+---------+----------+

|Дополнительное финансирование | 5 577,5 | 2 645,0 | 2 477,3 | 10 699,8 |

+------------------------------+---------+---------+---------+----------+

|Итого                         |14 374,7 | 6 609,2 | 6 540,0 | 27 523,9 |

+------------------------------+---------+---------+---------+----------+

     Объемы финансовых ресурсов  на реализацию основных  мероприятий

Программы приводятся в приложении 7 к настоящей Программе.

               6. Оценка планируемой эффективности и риски

                          реализации Программы

     Эффективность реализации мероприятий  Программы оценивается  по

показателям, представленным в приложении 4 к Программе.

     В ходе реализации Программы могут возникнуть следующие риски:

     - несоответствие    (неполное    соответствие)     квалификации

переселенца требованиям вакантного рабочего места;

     - обособление переселенцев,  создание замкнутых  этносоциальных

групп;

     - предоставление  переселенцам  лучших  условий  и   социальных

гарантий по сравнению с жителями области.

     С целью   нейтрализации   рисков,  связанных   с   ненадлежащим

исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к

соотечественникам могут быть применены санкции вплоть до  депортации

участников  Государственной   программы,   не  имеющих   российского

гражданства. В  случае,  если нарушители  условий переселения  имеют

российское гражданство, к ним  применяются иные санкции при  условии

обязательного  возмещения  переселенцем  затрат  на  его  участие  в

Программе.

     В рамках реализации Программы планируется развитие общественных

связей с  соотечественниками,  проживающими  за  рубежом,  с   целью

осуществления работы с предполагаемыми переселенцами. Предварительно

собираемая информация об истинных мотивах переезда соотечественников

в Нижегородскую область  снизит возможность  их переселения с  целью

осуществления незаконной деятельности.

     В целях снижения  указанных  рисков Программой  устанавливаются

критерии несоответствия соотечественника, претендующего на участие в

Программе в качестве участника Государственной программы:

     - не  достиг  18  летнего  возраста,  приоритет  -   гражданам,

находящимся в трудоспособном возрасте;

     - не   обладает    дееспособностью   и   трудоспособностью    в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     - указал  в заявлении  вакансию,  которая отсутствует  в  банке

вакансий для потенциальных участников Государственной программы;

     - не   имеет   профессионального   образования   по   вакансии,

востребованной на рынке труда Нижегородской области;

     - не обладает  квалификацией и опытом  работы, необходимым  для

осуществления  трудовой  деятельности  на  территории  Нижегородской

области;

     - имеет  квалификацию,  не соответствующую  (или  не  полностью

соответствующую) требованиям вакантных рабочих мест;

     - не имеет документально подтвержденного трудового стажа;

     - владеет русским языком (устным  и письменным) на уровне  ниже