Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.08.2013 № 3282
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.08.2013 N 3282 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов В соответствии со статьей 17 Положения о бюджетном процессе вгороде Нижнем Новгороде, утвержденного решением городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 29.05.2013 N 79, в целях разработкипроекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год исреднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2014 -2016 годы администрация города Нижнего Новгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. 2. Структурным подразделениям администрации города Нижнего Новгорода (субъектам бюджетного планирования) при составлении проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. 3. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование постановления в средствах массовой информации. 4. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Привалова В.В. Глава администрации города О.А.Кондрашов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации города от 29.08.2013 N 3282 Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годовразработаны в соответствии со ст. 17 Положения о бюджетном процессев городе Нижнем Новгороде, утвержденного решением городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 29.05.2013 N 79. Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода насреднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задачбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода иориентирована в первую очередь на достижение стратегической цели -повышение качества жизни населения города Нижнего Новгорода за счетсоздания условий для обеспечения граждан доступными и качественнымибюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности. Бюджет города Нижнего Новгорода на 2014 год будет сформирован содновременной разработкой среднесрочного финансового плана городаНижнего Новгорода на 2014 - 2016 годы. Решение задач социально-экономического развития будетосуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочнуюсбалансированность бюджета города Нижнего Новгорода и минимизациюбюджетных рисков. Основное влияние на формирование бюджетной политики городаНижнего Новгорода окажут: решения, принимаемые на федеральном, региональном имуниципальном уровнях в рамках исполнения Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года; вступление в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации"; передача отдельных государственных учреждений Нижегородскойобласти и расходных обязательств органам местного самоуправлениягорода Нижнего Новгорода; реализация мероприятий, направленных на повышение эффективностиуправления муниципальными финансами города Нижнего Новгорода,включая внедрение программно-целевых методов формирования бюджета; совершенствование процедур муниципального финансового контроля; утверждение Стратегии социально-экономического развития городаНижнего Новгорода на период до 2030 года, которая будет служитьосновой для разработки бюджетной стратегии, содержащей каксреднесрочные, так и долгосрочные бюджетные ориентиры. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов являются базой дляформирования бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов, определяют стратегию действий в части формированиядоходов, расходов бюджета и долговой политики. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 - 2016 годыБюджетная политика в 2014 - 2016 годах исходя из текущейэкономической и задач, поставленных Президентом РоссийскойФедерации, Правительством Российской Федерации и ПравительствомНижегородской области, будет направлена на: сохранение и развитие налогового потенциала на территориигорода Нижнего Новгорода, формирование благоприятных условий дляразвития бизнеса и обеспечения занятости населения города; проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов прибезусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первуюочередь социальных обязательств перед гражданами; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаНижнего Новгорода, в том числе за счет недопущения ростакредиторской задолженности по первоочередным расходам; адресное решение социальных проблем, основывающееся на критериинуждаемости граждан в целях достижения максимального социальногоэффекта; повышение качества и доступности предоставляемых муниципальныхуслуг; концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направленияхрасходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализациейУказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; повышение эффективности расходования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов, в том числе в сферемуниципального управления, выявление и использование резервов длядостижения планируемых результатов; формирование нормативной базы по переходу к программномубюджету и подготовка к внедрению муниципальных программ в единуюсистему формирования и исполнения бюджета города; создание стимулов для улучшения качества управлениямуниципальными финансами; усиление роли финансового контроля в управлении бюджетнымпроцессом, в том числе в целях оценки эффективности направления ииспользования бюджетных средств и анализа достигнутых результатовпри выполнении муниципальных заданий; повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в томчисле в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет". 2. Бюджетная политика в области доходовБюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в областидоходов в 2014-2016 годах будет направлена на увеличение доходногопотенциала, повышение уровня собственных доходов бюджета города ибудет выстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области,муниципальной правовой базы города Нижнего Новгорода. Увеличению поступления доходов в бюджет города будетспособствовать осуществление следующих мер: проведение мероприятий, направленных на развитиеналогооблагаемой базы по налогам и сборам, на использованиеадминистративного ресурса в части увеличения собираемости доходов вовсе бюджеты и на взаимодействие со всеми участниками бюджетногопроцесса; проведение мониторинга основных показателейфинансово-экономической деятельности (по видам экономическойдеятельности): отгружено товаров собственного производства,выполнено работ и услуг собственными силами, остаточная стоимостьосновных средств, объем розничного товарооборота и платных услуг,фонд заработной платы, прибыль прибыльных организаций; проведение мониторинга реализации на территории города переходаиндивидуальных предпринимателей на упрощенную системуналогообложения на основе патента в связи с постепенным сокращениемсферы применения единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности; активизация процесса по обеспечению своевременного введения натерритории города налога на недвижимость, призванного заменитьдействующие на территории города земельный налог и налог наимущество физических лиц. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2014 год остается дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества, повышение эффективности управлениямуниципальной собственностью, для чего планируется: проведение мониторинга исполнения постановления главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 N 65 "Обутверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города частиприбыли от использования имущества, закрепленного на правехозяйственного ведения за муниципальными предприятиями городаНижнего Новгорода, и представления отчетности"; продолжение работы по приватизации муниципального имущества; продолжение работы в области инвестиционной деятельности городаНижнего Новгорода посредством заключения инвестиционных контрактовна проведение реконструкции и капитального ремонта объектовмуниципальной собственности; продолжение работы по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности; продолжение работы по организации и проведению торгов попредоставлению права на заключение договоров аренды муниципальногоимущества; продолжение работы по разграничению и оформлению муниципальнойсобственности на земельные участки. 3. Бюджетная политика в области расходов Основной задачей бюджетной политики на среднесрочный периодбудет являться повышение эффективности бюджетных расходов в целяхобеспечения потребностей граждан в качественных и доступныхмуниципальных услугах, в том числе за счет: повышения объективности и качества бюджетного планирования наоснове муниципальных заданий и нормативов затрат на оказаниемуниципальных услуг; обеспечения роста доступности и качества оказания муниципальныхуслуг, в том числе за счет перехода к формированию муниципальногозадания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическимлицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов ихфинансового обеспечения, снятия барьеров и ограничений,препятствующих доступу негосударственных организаций к оказаниюмуниципальных услуг; формирования бюджетных параметров с учетом необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств, ихприоритезации, оптимизации и повышения эффективности исполнения; соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятииновых расходных обязательств; участия, исходя из возможностей бюджета города, в реализациипрограмм и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета ибюджета Нижегородской области; повышения качества финансового управления в органах местногосамоуправления, в том числе за счет стимулирования субъектовбюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты; повышения эффективности муниципального финансового контроля,усиления ведомственного финансового контроля в отношениимуниципальных учреждений. В соответствии с основными задачами бюджетной политики насреднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут: выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапноеповышение заработной платы отдельным категориям работников всоответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородскойобласти, с учетом рекомендаций Президента и ПравительстваНижегородской области; реализация мер социальной поддержки населения на основекритерия нуждаемости граждан в целях достижения максимальногосоциального эффекта от оказания поддержки из бюджета; финансирование коммунального хозяйства; уплата налогов; оплата коммунальных расходов. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамсоциальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников муниципальных учреждений по состоянию на 01января 2013 года с учетом изменения количества учреждений иустановленного на федеральном уровне минимального размера оплатытруда. Значительное внимание будет уделяться повышению заработнойплаты отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными"дорожными картами" развития отраслей социальной сферы. Решение этойзадачи будет осуществляться с учетом оптимизации структуры и штатнойчисленности муниципальных учреждений путем проведения эффективнойкадровой политики, а также с возможным привлечением на эти цели неменее трети средств, получаемых за счет проведения с учетомотраслевых специфик мероприятий по реорганизации неэффективныхорганизаций, и возможного привлечения средств от приносящей доходдеятельности. Расходы на органы местного самоуправления города НижнегоНовгорода будут соответствовать нормативам формирования расходов насодержание органов местного самоуправления на 2014 год, которыеутверждаются постановлением Правительства Нижегородской области онормативах формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области. В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджетаНижегородской области в соответствии с Федеральным законом от21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться средства на софинансирование мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению гражданиз аварийного жилищного фонда. В целях обеспечения бесперебойной работы коммунальногохозяйства и электротранспорта в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться расходы на обновление и ремонт основныхсредств, входящих в состав муниципальной имущественной казны(подвижной состав электротранспорта, тоннели метрополитена, другиеосновные средства). Бюджетные инвестиции будут ориентированы на повышение качествапредпринимательского и инвестиционного климата. Бюджетные инвестициив экономику города должны стимулировать рост частных инвестиций,способствовать формированию современной транспортной и инженернойинфраструктуры. Как и в предыдущие годы, в сфере планирования бюджетныхинвестиций приоритетными направлениями расходов будут: финансирование строительства объектов с высокой степеньюготовности, ориентированных на стратегические цели развития; исполнение ранее принятых обязательств по муниципальнымконтрактам на строительство, реконструкцию объектов; реализация Муниципальной адресной программы сноса иреконструкции ветхого и сноса аварийного жилого фонда в городеНижнем Новгороде, утвержденной постановлением городской Думы городаНижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4; стимулирование участия инвесторов в расселении ветхого фонда; развитие механизма муниципального частного партнерства; участие в реализации программ и мероприятий, софинансируемых избюджета Российской Федерации и бюджета Нижегородской области.4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2014 - 2016 годах будут формироватьсяв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области", а такжепринимаемыми на федеральном уровне решениями, направленными насовершенствование системы разграничения полномочий. С 2014 года формирование межбюджетных отношений будетосуществляться на трехлетний период, что позволит на болеекачественном уровне обеспечить бюджетное планирование насреднесрочную перспективу. Исполнение органами местного самоуправления города НижнегоНовгорода передаваемых государственных полномочий будетосуществляться за счет субвенций из областного и федеральногобюджетов. 5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгомгорода Нижнего Новгорода в 2014 году и плановом периоде до 2016 годабудет строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальнымдолгом города Нижнего Новгорода на период до 2022 года, утвержденнойпостановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28 ноября2012 года N 5078. Политика в области управления муниципальным долгом направленана обеспечение безусловного исполнения и обслуживания принятыхдолговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки. Основными направлениями стратегии управления муниципальнымдолгом города Нижнего Новгорода будут являться: привлечение заемных средств с учетом поддержания объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне и на наиболееприемлемых для города условиях; привлечение бюджетных кредитов из бюджета Нижегородскойобласти; обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях среальными потребностями бюджета города в привлечении заемныхсредств; минимизация стоимости обслуживания муниципального долга; поддержание кредитного рейтинга города Нижнего Новгорода какнадежного заемщика на финансовом рынке капитала; использование механизма предоставления муниципальных гарантийпо заимствованиям юридических лиц и индивидуальных предпринимателейбез образования юридического лица на цели инвестиционного характерав форме капитальных вложений и на цели, не связанные синвестиционной деятельностью в форме капитальных вложений; прозрачность управления муниципальным долгом и доступностьинформации о муниципальном долге. Все планируемые показатели по долговым обязательствам городаНижнего Новгорода будут формироваться в соответствии сформализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. 6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода впервую очередь будет ориентировано на повышение эффективности истрогое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетногопроцесса, включая: исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основе кассовогоплана; планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; совершенствование управления ликвидностью бюджета городаНижнего Новгорода в целях эффективного использования бюджетныхсредств; открытие и ведение лицевых счетов в департаменте финансовадминистрации города Нижнего Новгорода для учета операций сденежными средствами получателей бюджетных средств и юридическихлиц, не являющихся участниками бюджетного процесса; принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; обеспечение жесткого контроля за отсутствием просроченнойкредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первуюочередь по заработной плате и социальным выплатам; сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетныхбанковских карт; контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; контроль на соответствие планов закупок объему финансовогообеспечения для их осуществления; совершенствование системы учета и отчетности в муниципальномсекторе города Нижнего Новгорода с целью представления пользователяминформации о финансовом положении, финансовых результатахдеятельности органов местного самоуправления города НижнегоНовгорода и муниципальных учреждений, а также о степени достиженияими поставленных целей деятельности, для осуществления которых онисозданы. 7. Бюджетная политика в области финансового контроля Важнейшим фактором, обеспечивающим высокое качество управлениябюджетным процессом, является организованный на должном уровнемуниципальный финансовый контроль и контроль в сфере размещениязаказов. Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сферефинансового контроля будет направлена на: усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности города НижнегоНовгорода; внедрение новых методов финансового контроля, в том численаправленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетныхсредств; усиление контроля за повышением отдачи от использования средствбюджета города Нижнего Новгорода, улучшением качества оказываемыхмуниципальными учреждениями услуг; повышение эффективности ведомственного финансового контроля заоперациями с бюджетными средствами, осуществляемыми муниципальнымиучреждениями города Нижнего Новгорода; проведение анализа и оценки деятельности получателей средствгородского бюджета в целях определения экономичности ирезультативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач; усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств бюджета города органамиместного самоуправления и муниципальными учреждениями; обеспечение целевого и эффективного использования средств,предоставленных для осуществления переданных государственныхполномочий.