Постановление Правительства Нижегородской области от 07.08.2013 № 525
О создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 2013 года N 525 О создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечениявызова экстренных оперативных служб на территории РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21ноября 2011 года N 958 "О системе обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112" и постановлениемПравительства Нижегородской области от 29 декабря 2012 года N 959"Об утверждении областной целевой программы "Создание системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112" в Нижегородской области на 2013 - 2017 годы" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Создать систему обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру "112" в Нижегородской области (далее -система-112) до 2017 года. 2. Утвердить прилагаемое Положение о системе обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородскойобласти (далее - Положение). 3. Установить, что министерство информационных технологий,связи и средств массовой информации Нижегородской области являетсяуполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющим меры по созданию на территории Нижегородской областисистемы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единомуномеру "112". Министерству информационных технологий, связи и средствмассовой информации Нижегородской области в пределах своихполномочий: а) организовать и осуществлять координирование разработкитехнического проекта создания системы-112 на территорииНижегородской области; б) организовать и осуществлять координирование разработкисистемного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 натерритории Нижегородской области; в) выполнять функции государственного заказчика областнойцелевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 29 декабря 2012 года N 959; г) организовать работы по разработке и развертываниютелекоммуникационной подсистемы системы-112 в муниципальныхобразованиях Нижегородской области, участвовать в приемкевыполненных работ по созданию и развитию системы-112; д) осуществлять координацию действий операторов связи поподготовке инфраструктуры сети связи общего пользования дляобеспечения работы единого номера вызова экстренных оперативныхслужб "112" на территории Нижегородской области; е) участвовать в разработке типовых программно-техническихтребований и решений по технической реализации подсистем системы-112в муниципальных образованиях Нижегородской области; ж) осуществлять контроль и анализ функционированиятелекоммуникационной подсистемы системы-112. 4. Министерству здравоохранения Нижегородской области, другиморганам исполнительной власти Нижегородской области, в ведениикоторых находятся дежурно-диспетчерские службы экстренныхоперативных служб, принять участие, Главному управлению МЧС Россиипо Нижегородской области, Главному управлению МВД России поНижегородской области, иным территориальным органам федеральныхорганов исполнительной власти, в ведении которых находятсядежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, и органамместного самоуправления Нижегородской области рекомендовать принятьучастие в пределах своей компетенции в создании системы-112 всоответствии с федеральными нормативными правовыми актами инастоящим постановлением. Перечень дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативныхслужб, осуществляющих информационное взаимодействие в рамкахсистемы-112 в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 ноября 2011 года N 958 "О системе обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112", определенПравительством Российской Федерации. Управлению по обеспечению деятельности гражданской обороны ипожарной безопасности Нижегородской области во взаимодействии соперативно-распорядительным управлением Правительства Нижегородскойобласти и Главным управлением МЧС России по Нижегородской области всрок до 1 октября 2013 года разработать и представить на утверждениев Правительство Нижегородской области перечень организаций, которымнаряду с указанными службами необходимо обеспечить информационноевзаимодействие с системой-112. 5. Рекомендовать Главному управлению МЧС России поНижегородской области: 1) осуществлять функции координатора работ по созданию,развитию и организации эксплуатации системы-112 в Нижегородскойобласти; 2) разработать до 1 декабря 2013 года регламентмежведомственного взаимодействия дежурных диспетчерских служб врамках системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб поединому номеру "112" на территории Нижегородской области; 3) совместно с министерством информационных технологий, связи исредств массовой информации Нижегородской области, министерствомздравоохранения Нижегородской области, Главным управлением МВДРоссии по Нижегородской области, а также предприятиями, оказывающимина территории Нижегородской области аварийно-диспетчерскоеобслуживание систем газораспределения и газопотребления, обеспечитьпроведение мероприятий по организации информационного взаимодействияведомственных дежурно-диспетчерских служб в системе-112 всоответствии с федеральными нормативными правовыми актами инастоящим постановлением; 4) оказывать методическую помощь по созданию и использованиюсистемы-112, обучению операторского и диспетчерского персонала; 5) проводить совместно с участниками создания системы-112разработку типовых программно-технических требований и решений пореализации подсистем системы-112 в муниципальных образованияхНижегородской области; 6) согласовывать технические задания и проектно-техническуюдокументацию на создание и эксплуатацию системы-112, за исключениемразделов, определяющих реализацию оперативно-розыскных мероприятий; 7) организовать подготовку операторского и диспетчерскогоперсонала системы-112 на базе государственного образовательногоучреждения дополнительного профессионального образования (повышенияквалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области"; 8) осуществлять контроль за функционированием системы-112. 6. Министерству здравоохранения Нижегородской области: 1) организовать разработку проектной документации по созданиюсистемы-112 в пределах своей компетенции; 2) разработать методическую документацию по созданию ииспользованию системы-112 в пределах своей компетенции; 3) выполнять функции государственного заказчика в рамкахмероприятий областной целевой программы "Создание системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112" в Нижегородской области на 2013 - 2017 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря2012 года N 959; 4) обеспечивать функционирование в системе-112 взаимодействияподведомственной дежурно-диспетчерской службы скорой медицинскойпомощи с системой-112; 5) организовать и осуществлять материально-техническоеобеспечение подведомственной дежурно-диспетчерской службы скороймедицинской помощи; 6) участвовать в разработке типовых программно-техническихтребований и решений по созданию подсистем системы-112 в пределахсвоей компетенции; 7) организовать и осуществлять сопряжение автоматизированныхсистем, используемых в работе подведомственной дежурно-диспетчерскойслужбы скорой медицинской помощи, с системой-112, а такжемодернизацию соответствующих систем для обеспечения указанногосопряжения; 8) организовать подготовку и переподготовку персоналаподведомственной дежурно-диспетчерской службы скорой медицинскойпомощи; 9) организовать и обеспечивать опытную эксплуатацию,государственные испытания и эксплуатацию системы-112, содержаниеперсонала, обеспечивающего функционирование системы-112 вподведомственной дежурно-диспетчерской службе скорой медицинскойпомощи, в том числе устанавливать ее предельную численность; 10) участвовать в приемке выполненных работ по созданию иразвитию подсистем системы-112 и их сопряжению с автоматизированнымисистемами подведомственной дежурно-диспетчерской службы скороймедицинской помощи; 11) в пределах своей компетенции планировать и осуществлятьразвитие системы-112. 7. Иным органам исполнительной власти Нижегородской области, введении которых находятся дежурно-диспетчерские службы экстренныхоперативных служб: 1) организовать разработку проектной документации по созданиюсистемы-112 в пределах своей компетенции; 2) разработать методическую документацию по созданию ииспользованию системы-112 в пределах своей компетенции; 3) организовать проведение работ по созданию системы-112 впределах своей компетенции; 4) организовать взаимодействие подведомственныхдежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб ссистемой-112; 5) организовать и осуществлять материально-техническоеобеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренныхоперативных служб; 6) участвовать в разработке типовых программно-техническихтребований и решений по созданию подсистем системы-112 в пределахсвоей компетенции; 7) организовать и осуществлять сопряжение автоматизированныхсистем, используемых в работе подведомственных дежурно-диспетчерскихслужб экстренных оперативных служб, с системой-112, а такжемодернизацию соответствующих систем для обеспечения указанногосопряжения; 8) организовать подготовку и переподготовку персоналаподведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативныхслужб; 9) участвовать в приемке выполненных работ по созданию иразвитию подсистем системы-112 и их сопряжению с автоматизированнымисистемами подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренныхоперативных служб; 10) организовать и обеспечивать опытную эксплуатацию,государственные испытания и эксплуатацию системы-112, содержаниеперсонала, обеспечивающего функционирование системы-112 вподведомственных дежурно-диспетчерских службах экстренныхоперативных служб, в том числе устанавливать его предельнуючисленность; 11) планировать и осуществлять развитие системы-112. Рекомендовать осуществлять аналогичные мероприятия в пределахсвоей компетенции территориальным органам федеральных органовисполнительной власти, в ведении которых находятсядежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб. 8. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородскойобласти в рамках своих полномочий: 1) разработать и принять нормативные правовые акты иметодическую документацию по созданию на территории муниципальногообразования системы-112, в том числе план создания системы-112(далее - план); 2) образовать рабочую группу по созданию системы-112; 3) организовать выполнение мероприятий по созданию системы-112в соответствии с утвержденным планом; 4) предусмотреть выделение средств местного бюджета нафинансирование мероприятий по созданию системы "112"; 5) организовать взаимодействие операторского персоналасистемы-112 с подведомственными дежурно-диспетчерскими службамиэкстренных оперативных служб, едиными дежурно-диспетчерскимислужбами муниципальных образований Нижегородской области; 6) организовать и осуществлять материально-техническоеобеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренныхоперативных служб; 7) организовать взаимодействие автоматизированных систем,используемых операторским персоналом подведомственныхдежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, ссистемой-112, а также модернизацию соответствующих систем дляобеспечения такого взаимодействия; 8) участвовать в опытной эксплуатации, государственныхиспытаниях и повседневной эксплуатации системы-112, в том числеустанавливать предельную численность гражданского персонала(работников), обеспечивающего функционирование системы-112; 9) организовать подготовку и переподготовку персонала,обеспечивающего функционирование системы-112; 10) участвовать в планировании развития системы-112 иосуществлять ее развитие. 9. Подготовку предложений по вопросу создания, развития иорганизации эксплуатации системы-112 осуществлять в том числе врамках рабочей группы по созданию, развитию и организацииэксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных службпо единому номеру "112", являющейся коллегиальным, совещательныморганом, созданным распоряжением Губернатора Нижегородской областиот 5 мая 2011 года N 608-р. 10. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 7 августа 2013 года N 525 ПОЛОЖЕНИЕ о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет цели, структуру, порядоксоздания, развития и функционирования системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб в Нижегородской области по единомуномеру "112" (далее - система-112) в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "Осовершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб на территории Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 958 "Осистеме обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единомуномеру "112". 1.2. Система-112 предназначена для обеспечения комплекса мер,обеспечивающих ускорение реагирования и улучшения взаимодействияэкстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях опроисшествиях) для оказания экстренной помощи населению при угрозахдля жизни и здоровья, уменьшения социально-экономического ущерба причрезвычайных происшествиях и ситуациях, а также для информационногообеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальныхобразований Нижегородской области. Вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспеченкаждому пользователю услугами связи посредством набора номера(передано сообщение на номер), предназначенного для вызовасоответствующей экстренной оперативной службы. 1.3. Основными целями создания системы-112 являются: а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу"одного окна"; б) организация комплекса мер, ускоряющих реагирование иобеспечивающих улучшение взаимодействия экстренных оперативных службпри вызовах (сообщениях о происшествиях); в) уменьшение возможного социально-экономического ущербавследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций. 1.4. Система-112 предназначена для решения следующих основныхзадач: а) прием по единому номеру "112" вызовов (сообщений опроисшествиях); б) получение от оператора связи сведений о местонахождении лицаи (или) абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов(передано сообщение о происшествиях), а также иных данных,необходимых для обеспечения реагирования по вызову (сообщению опроисшествиях); в) анализ поступающей информации о происшествиях; г) направление информации о происшествиях, в том числе вызовов(сообщений о происшествиях) в дежурно-диспетчерские службыэкстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией дляорганизации экстренного реагирования; д) обеспечение дистанционной психологической поддержки лицу,обратившемуся по номеру "112"; е) автоматическое восстановление соединения с пользовательским(оконечным) оборудованием лица, обратившегося по номеру "112", вслучае внезапного прерывания соединения; ж) регистрация и документирование всех входящих и исходящихвызовов (сообщений о происшествиях) по номеру "112"; з) ведение базы данных об основных характеристикахпроисшествий, о начале, завершении и основных результатахэкстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения опроисшествиях); и) возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) наиностранных языках (английском, немецком, французском, испанском,китайском) и национальных языках с учетом местных условиймуниципальных образований. Перечень муниципальных образованийНижегородской области, где с учетом местных условий необходимообеспечить прием вызовов (сообщений о происшествиях) на языкахнародов, проживающих на данной территории, утверждаетсяПравительством Нижегородской области; к) формирование статистических отчетов по поступившим вызовам(сообщениям о происшествиях). 2. Структура системы-112 2.1. Система-112 является территориально-распределеннойавтоматизированной информационно-управляющей системой и создается навсей территории Нижегородской области. 2.2. Система-112 состоит из следующих основных подсистем: а) телекоммуникационная подсистема, обеспечивающая прохождениевызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы икороткие текстовые сообщения (SMS), от пользователей (абонентов)сетей фиксированной или подвижной радиотелефонной связи всистему-112, а также прохождение вызова (сообщения о происшествии)от системы-112 в дежурно-диспетчерские службы соответствующихэкстренных оперативных служб; б) информационно-коммуникационная подсистема, обеспечивающаяхранение и актуализацию баз данных, обработку информации ополученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и возможностьполучения информации о происшествии из архива в оперативном режиме,а также информационно-аналитическую поддержку принятия решений поэкстренному реагированию на принятые вызовы (сообщения опроисшествиях) и планированию мер реагирования. В состав указаннойподсистемы входит центр обработки вызовов, в котором производитсяприем и обработка вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих всистему-112; в) подсистема консультативного обслуживания, предназначеннаядля оказания информационно-справочной помощи лицам, обратившимся пономеру "112", по вопросам обеспечения безопасностижизнедеятельности; г) геоинформационная подсистема, отображающая на основеэлектронных карт природно-географические, социально-демографические,экономические и другие характеристики территории, местонахождениелица, обратившегося по номеру "112", и (или) абонентскогоустройства, с которого осуществлен вызов (передано сообщение опроисшествии), место происшествия, а также местонахождениетранспортных средств экстренных оперативных служб, привлеченных креагированию на происшествие; д) подсистема мониторинга, предназначенная для приема иобработки информации и сигналов, поступающих от датчиков,установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, втом числе от автомобильных терминалов системы экстренногореагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" и терминалов ГЛОНАСС/GPS,установленных на транспортных средствах экстренных оперативныхслужб, привлеченных к реагированию на происшествие, и транспортныхсредствах, перевозящих опасные грузы; е) подсистема обеспечения информационной безопасности,предназначенная для защиты информации и средств ее обработки всистеме-112. 2.3. Система-112 обеспечивает информационное взаимодействиеорганов повседневного управления территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - ТП РСЧС), в том числе единых дежурно-диспетчерскихслужб муниципальных образований Нижегородской области идежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, переченькоторых в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 ноября 2011 года N 958 "О системе обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112" определяетсяПравительством Российской Федерации и включает: а) службы пожарной охраны; б) службы реагирования в чрезвычайных ситуациях; в) службы полиции; г) службы скорой медицинской помощи; д) аварийной службы газовой сети; е) службы "Антитеррор". 2.4. Перечень организаций, которым наряду сдежурно-диспетчерскими службами, указанными в пункте 2.3 настоящегоПоложения, необходимо обеспечить информационное взаимодействие ссистемой-112, определяется Правительством Нижегородской области. 2.5. Для повышения эффективности и надежности функционированиясистемы-112 должно быть обеспечено взаимодействие между комплексамисредств автоматизации в соседних муниципальных образованиях.Аналогичное взаимодействие обеспечивается с комплексами средствавтоматизации системы-112 субъектов Российской Федерации, граничащихс Нижегородской областью. 2.6. Создание системы-112 осуществляется по следующим этапам: а) проектирование системы-112, в том числе разработкасистемного проекта телекоммуникационной подсистемы; б) развертывание системы-112 (поэтапное); в) опытная эксплуатация развернутой системы-112; г) государственные испытания развернутой системы-112. 3. Функционирование системы-112 3.1. Система-112 функционирует в круглосуточном режиме инаходится в постоянной готовности к организации экстренногореагирования на вызовы (сообщения о происшествиях). 3.2. Прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях) всистеме-112 осуществляется операторским персоналом, который вводит вбазу данных основные характеристики происшествия, осуществляетанализ и передачу характеристик происшествия органам повседневногоуправления ТП РСЧС, а также при необходимости передачу вызовов(сообщений о происшествиях) в дежурно-диспетчерские службысоответствующих экстренных оперативных служб. 3.3. Контроль за реагированием на происшествие, анализ и ввод вбазу данных информации, полученной по результатам реагирования,уточнение и корректировка действий привлеченныхдежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб,информирование взаимодействующих дежурно-диспетчерских службэкстренных оперативных служб об оперативной обстановке, принятых иреализуемых мерах осуществляются диспетчерским персоналом единыхдежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Нижегородскойобласти. 3.4. Дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных службразмещают в системе-112 информацию о ходе и окончании мероприятий поэкстренному реагированию на принятый вызов (сообщение опроисшествии). 3.5. Обмен информацией в рамках функционирования системы-112осуществляется в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации. 3.6. Функционирование и развитие сетей связи, в том числеобщего пользования, ведомственных и иных используемых в системе-112,осуществляется в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации. 4. Финансирование системы-112 Финансирование системы-112 осуществляется в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от21 ноября 2011 года N 958 "О системе обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112". _______________________