Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2013 № 412
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2013 года N 412 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов. 2. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области (субъектам бюджетного планирования областногобюджета) при составлении проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. И.о. Губернатора В.А.Иванов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года N 412 Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики вНижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области". Бюджетная и налоговая политика Правительства Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственностьбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода иориентирована в первую очередь на реализацию основных задач,определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегической цели -повышение качества жизни населения Нижегородской области за счетсоздания условий для обеспечения граждан рабочими местами идоступными и качественными бюджетными услугами. Основное влияние на формирование бюджетной политикиНижегородской области окажут: - решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях врамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года; - вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 годаN 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; - передача отдельных государственных учреждений Нижегородскойобласти и расходных обязательств органам местного самоуправленияНижегородской области; - реализация мероприятий, направленных на повышениеэффективности управления общественными финансами Нижегородскойобласти, включая переход к программному бюджету, совершенствованиепроцедур государственного финансового контроля. В целях обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочнойперспективе, начиная с 2014 года, областной бюджет будетформироваться на трехлетний период. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, бюджетнаяполитика в 2014-2016 годах будет направлена на: - сохранение и развитие налогового потенциала на территорииНижегородской области, в том числе посредством стимулированияреального сектора экономики, формирования благоприятных условий дляразвития бизнеса; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Нижегородской области, в том числе за счет последовательногоснижения долговой нагрузки на областной бюджет; - концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направленияхрасходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализациейуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; - адресное решение социальных проблем, повышение качества идоступности предоставляемых государственных услуг, эффективностифункционирования бюджетного сектора экономики; - повышение эффективности расходования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов, выявление и использованиерезервов для достижения планируемых результатов; - подготовка к внедрению государственных программ в единуюсистему формирования и исполнения областного бюджета; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путемусиления стимулирующей роли межбюджетных отношений; - создание стимулов для улучшения качества управлениягосударственными и муниципальными финансами; - усиление роли финансового контроля в управлении бюджетнымпроцессом; - повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, втом числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет". 2. Политика в области доходов Налоговая политика Нижегородской области в 2014-2016 годахбудет направлена на динамичное поступление доходов вконсолидированный бюджет Нижегородской области, обеспечивающеетекущие потребности бюджета и сокращение размеров государственногодолга Нижегородской области, при активизации действий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления поувеличению собственных доходов областного бюджета и местных бюджетовмуниципальных образований Нижегородской области. Основной целью налоговой политики Нижегородской области на2014-2016 годы является увеличение доходного потенциала налоговойсистемы и повышение уровня собственных доходов бюджета области. Увеличению поступления доходов в бюджет области будетспособствовать осуществление следующих мер: - повышение качества администрирования доходов бюджета, в томчисле взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущениевозникновения задолженности по текущим платежам; - усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками иосуществление мер принудительного взыскания задолженности; - обеспечение более тесного взаимодействия с крупнейшиминалогоплательщиками, в том числе в рамках действующих соглашений ииных форм сотрудничества, а также с организациями, допускающимиубыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности и (или)не обеспечившими прирост по экономическим показателям вустановленных объемах; - расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам засчет повышения качества информационного взаимодействия междуорганами исполнительной власти Нижегородской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти и соответствующими федеральными структурами, участвующими вформировании налоговой базы; - создание стимулов для модернизации и использования инновацийи научных разработок, а также для эффективной деятельностипредприятий, формирующих инновационный продукт; - осуществление мероприятий по введению налога на недвижимостьна территории Нижегородской области; - обеспечение эффективности управления государственной имуниципальной собственностью и повышение доходов от ееиспользования; - дальнейшая оптимизация структуры государственной имуниципальной собственности, исходя из принципа бюджетной отдачи; - активизация мероприятий по разграничению земель всобственность Нижегородской области в целях увеличения доходов отиспользования и продажи земельных ресурсов. 3. Бюджетная политика в области расходов Основной задачей бюджетной политики является повышениеэффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностейграждан в качественных и доступных государственных услугах, в томчисле за счет: - повышения качества бюджетного планирования на основегосударственных заданий на оказание государственных услуг инормативов затрат на оказание государственных услуг; - формирования бюджетных параметров исходя из четкойприоритезации и необходимости безусловного исполнения действующихрасходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации иповышения эффективности их исполнения; - соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятииновых расходных обязательств; - участия, исходя из возможностей областного бюджета, вреализации программ и мероприятий, софинансируемых из федеральногобюджета; - совершенствования форм социальной поддержки населения,предоставления субсидий и льгот социального характера с учетомуровня доходов получателя; - повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти, в том числе за счет стимулирования субъектовбюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты. Особенности формирования отдельных направлений расходов областного бюджета и приоритеты бюджетных расходов В соответствии с основной целью бюджетной политики насреднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходовопределены: - выплата заработной платы работникам социальной сферы,поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работниковв соответствии с решениями, принимаемыми ПравительствомНижегородской области, с учетом рекомендаций Президента иПравительства Российской Федерации; - реализация мер социальной поддержки населения исходя изпринципа нуждаемости; - реализация мер по обеспечению доступности дошкольногообразования; - содействие в обеспечении отдельных категорий граждандоступным и комфортным жильем; - поддержка семей, имеющих детей; - финансирование программ занятости населения, поддержкиприоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса; - реализация мер по обеспечению доступности транспортногообслуживания льготных категорий граждан, школьников, студентов; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов с учетом приоритетныхнаправлений финансовой помощи. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамсоциальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников государственных учреждений по состоянию на 1января 2013 года с учетом установленного на федеральном уровнеминимального размера оплаты труда. Значительное внимание будет уделяться повышению заработнойплаты отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными"дорожными картами" развития отраслей социальной сферы. Решение этойзадачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписанийгосударственных учреждений путем сокращенияадминистративно-управленческого и прочего персонала, а также свозможным привлечением на эти цели не менее трети средств,получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций. Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены вследующих областных целевых программах: "Развитие социальной иинженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизнинаселения Нижегородской области на 2014-2016 годы","Совершенствование транспортной инфраструктуры Нижегородской областина 2012-2014 годы", "Развитие водохозяйственного комплексаНижегородской области в 2013-2020 годах", "Ликвидация очередности вдошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области детей ввозрасте 3-7 лет на 2013-2015 годы и на период до 2023 года","Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельныхучастков, предназначенных для предоставления многодетным семьям дляиндивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на2013-2017 годы". В приоритетном порядке в областные целевые программыинвестиционного характера будут включаться объекты, имеющие высокуюстепень готовности, объекты, строящиеся с привлечением средствфедерального бюджета и прочих источников, а также объекты имероприятия в целях исполнения указов Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года. 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения на 2014-2016 годы будут формироваться всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациии Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". Одной из приоритетных задач Правительства Нижегородской областиявляется эффективное распределение доходов консолидированногобюджета региона между уровнями бюджетной системы с целью обеспеченияобластного и местных бюджетов средствами, необходимыми дляисполнения возложенных на соответствующие органы полномочий. С 2014 года формирование межбюджетных отношений будетосуществлено на трехлетний период, что позволит органам местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области на более качественном уровне осуществлятьбюджетное планирование на среднесрочную перспективу. В 2014-2016 годах политика в области формирования межбюджетныхотношений будет ориентирована на: - повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, втом числе посредством увеличения удельного веса нецелевых доходныхисточников в доходах местных бюджетов; - совершенствование системы разграничения полномочий в рамкахрешений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях; - развитие собственной налогооблагаемой базы муниципальныхобразований. Одной из основных целей формирования межбюджетных отношенийявляется обеспечение равного доступа граждан к государственным имуниципальным услугам. Предоставление дотаций местным бюджетам навыравнивание бюджетной обеспеченности позволяет повысить финансовыевозможности высокодотационных муниципалитетов по исполнениювозложенных на них обязательств до среднего по области уровня. В среднесрочном периоде планируется оптимизировать состав иобъем субсидий, предоставляемых органам местного самоуправленияНижегородской области для решения вопросов местного значения, сучетом оценки результатов их предоставления, а также пересмотретьподходы к обеспечению уровня софинансирования по субсидиям изобластного и местных бюджетов. Осуществление органами местного самоуправления передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет передачисубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Как и в предыдущие годы, предусмотрена система грантов,обеспечивающих стимулирование и поощрение органов местногосамоуправления, обеспечивающих повышение качества организации иосуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне иповышение эффективности бюджетных расходов, достижение наилучшихзначений показателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Приоритетные направления финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области на2014-2016 годы определены в соответствии с целями и задачамиСтратегии развития Нижегородской области до 2020 года и направленына: 1. Повышение качества жизни населения, том числе: - повышение заработной платы работникам социальной сферы; - обеспечение населения качественным жильем и объектамисоциальной инфраструктуры; - развитие транспортной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг; - обеспечение экологической безопасности. 2. Обеспечение устойчивого развития и повышениеконкурентоспособности экономики области, в том числе за счетсоздания благоприятных условий для ведения малого бизнеса. Политика в области межбюджетных отношений также предполагаетосуществление органами государственной власти Нижегородской областиконтроля за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской областиосновных условий предоставления межбюджетных трансфертов, что будетспособствовать повышению финансовой дисциплины, уровняплатежеспособности и качества управления муниципальными финансами. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2014-2016 годах будет строиться в соответствии с Концепциейуправления государственным долгом Нижегородской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 12 октября 2011 года N 817. Реализация долговой политики направлена на обеспечениевыполнения принятых долговых обязательств Нижегородской области всреднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах иразумной степени риска, которая будет способствовать поддержаниюрейтинга Нижегородской области как надежного заемщика на финансовомрынке капитала. Основными задачами управления долгом при реализации долговойполитики являются: - повышение эффективности государственных заимствованийНижегородской области; - оптимизация структуры долга с целью минимизации стоимости егообслуживания; - сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований; - обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях среальными потребностями областного бюджета в привлечении заемныхсредств; - развитие рыночных инструментов заимствований и инструментовуправления долгом; - обеспечение раскрытия информации о долге. 6. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Управление исполнением областного бюджета в первую очередьбудет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдениебюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая: - исполнение областного бюджета на основе кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; - совершенствование управления ликвидностью областного бюджетав целях эффективного использования бюджетных средств; - открытие и ведение лицевых счетов в финансовых органах дляучета операций с денежными средствами получателей бюджетных средстви юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса; - принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; - обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторскойзадолженности по принятым обязательствам, в первую очередь позаработной плате и социальным выплатам; - сокращение оборота наличных денег путем обеспеченияполучателей бюджетных средств денежной наличностью с использованиемрасчетных банковских карт; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; - контроль на соответствие планов закупок объему финансовогообеспечения для их осуществления; - совершенствование системы учета и отчетности вгосударственном секторе Нижегородской области с целью представленияпользователям информации о финансовом положении, финансовыхрезультатах деятельности органов государственной власти игосударственных учреждений, а также о степени достижения имипоставленных целей деятельности, для осуществления которых онисозданы. 7. Политика в сфере финансового контроля Действенный государственный финансовый контроль и контроль всфере размещения заказов является важнейшим фактором, обеспечивающимвысокое качество управления бюджетным процессом. Деятельность Правительства Нижегородской области в сферефинансового контроля будет направлена на: - совершенствование правовых и методологических основгосударственного финансового контроля с учетом изменений, вносимых вбюджетное законодательство; - внедрение новых методов финансового контроля, в том численаправленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетныхсредств; - повышение эффективности ведомственного финансового контроляпосредством обеспечения превентивной функции контроля со стороныорганов исполнительной власти Нижегородской области; - усиление контроля за повышением отдачи от использованиягосударственных средств, улучшением качества оказываемыхгосударственными учреждениями услуг; - усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств областного бюджета ивнебюджетных источников финансирования; - усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в государственной собственностиНижегородской области; - обеспечение целевого и эффективного использования органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти средств областного бюджета, предоставленных им дляосуществления переданных государственных полномочий. _____________________