Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 06.06.2013 № 2082
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.06.2013 N 2082 Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 22.01.2014 г. N 138) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг»,в целях организации деятельности администрации города при разработкеадминистративных регламентов исполнения муниципальных функцийадминистрация города Нижнего Новгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций. 2. Руководителям отраслевых (функциональных) структурныхподразделений администрации города Нижнего Новгорода привести всоответствие с требованиями настоящего постановления действующиеадминистративные регламенты исполнения муниципальных функций. 3. Департаменту общественных отношений и информацииадминистрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечитьопубликование постановления в средствах массовой информации. 4. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещениепостановления на официальном сайте муниципального образования в сетиИнтернет. 5. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ХолкинуМ.М. Исполняющий обязанности главы администрации города М.М.Холкина УТВЕРЖДЕН постановлением администрации города от 06.06.2013 N 2082 Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - Порядок) (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 22.01.2014 г. N 138) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет порядок разработки иутверждения административных регламентов по исполнению муниципальныхфункций (далее - регламент). 1.2. Регламент - правовой акт администрации города НижнегоНовгорода, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) отраслевых (функциональных)структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода(далее - структурные подразделения администрации города) и еётерриториальных органов при осуществлении муниципального контроля. Регламент также устанавливает порядок взаимодействия междуструктурными подразделениями администрации города и еётерриториальными органами, их должностными лицами, инымимуниципальными служащими с физическими и юридическими лицами,органами государственной власти и организациями при исполнениимуниципальной функции. 1.3. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе. Независимая экспертиза - исследование проекта административногорегламента, обнародованного через официальный сайт администрациигорода Нижнего Новгорода «НижнийНовгород.РФ» в сети Интернет (далее- официальный сайт администрации города Нижнего Новгорода«НижнийНовгород.РФ»), проводимое гражданами, их объединениями,юридическими лицами за счет собственных средств. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента является оценка возможного положительного эффекта, атакже возможных негативных последствий реализации положений проектаадминистративного регламента для граждан и организаций. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта административного регламента наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода«НижнийНовгород.РФ» (данный срок не может быть менее одного месяцасо дня размещения проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»). По результатам независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется в структурное подразделение администрациигорода, являющееся разработчиком административного регламента. Структурное подразделение администрации города, являющеесяразработчиком, обязано рассмотреть все поступившие заключениянезависимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такойэкспертизы. 2. Разработка административных регламентов 2.1. Регламенты разрабатываются структурными подразделениямиадминистрации города (далее - разработчик), к сфере деятельностикоторых относится исполнение муниципальной функции, в соответствии сзаконодательством РФ, Нижегородской области и муниципальнымиправовыми актами с учетом требований, установленных настоящимПорядком. 2.2. При разработке регламентов структурные подразделенияадминистрации города предусматривают оптимизацию (повышениекачества) исполнения муниципальных функций, в том числе: упорядочение административных процедур (действий); устранение избыточных административных процедур (действий); сокращение срока исполнения муниципальной функции, а такжесрока выполнения отдельных административных процедур (действий) врамках исполнения муниципальной функции; ответственность должностных лиц, иных муниципальных служащихструктурных подразделений администрации города, исполняющихмуниципальные функции, за несоблюдение ими требований регламентовпри выполнении административных процедур (действий); осуществление отдельных административных процедур (действий) вэлектронной форме. 2.3. Разработчик инициирует внесение изменений в действующиеправовые акты администрации города до утверждения административногорегламента в следующих случаях: если в процессе разработки проекта административного регламентавыявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнениямуниципальной функции; с целью исключения противоречий между нормами проектаадминистративного регламента и иными правовыми актами администрациигорода, дополнения недостающими нормами, отмены фактически недействующих норм, регламентирующих исполнение функции. 2.4. Разработчик направляет проект административного регламентана согласование в структурные подразделения администрации города иеё территориальные органы, участвующие в исполнении муниципальнойфункции, в отношении которой разработан проект административногорегламента (далее - исполнитель муниципальной функции), в порядке,установленном распоряжением администрации города Нижнего Новгородаот 01.08.2012 N 345-р «Об утверждении Положения о порядке подготовкии издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода». 2.5. Исполнители муниципальной функции, получившие насогласование проект административного регламента, в течение пятирабочих дней согласовывают данный проект либо направляютразработчику свои замечания и предложения. 2.6. Разработчик в течение трех рабочих дней анализируетполученные замечания и предложения исполнителей и: в случае согласия с поступившими замечаниями и предложениями -вносит в проект необходимые изменения; в случае несогласия с поступившими замечаниями и предложениями- готовит служебную записку, в которой обосновывает свое несогласие,и прилагает ее к проекту административного регламента. 2.7. Согласованный с исполнителями муниципальной функции проектадминистративного регламента направляется через автоматизированнуюсистему «Система согласования проектов правовых актов» в управлениеделами администрации города для согласования и размещения наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода«НижнийНовгород.РФ». (В редакции Постановления Администрацииг.Нижнего Новгорода от 22.01.2014 г. N 138) 2.8. Управление делами администрации города: (В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 22.01.2014 г. N138) при несоответствии проекта административного регламентанастоящему Порядку и/или отсутствии согласования проектаадминистративного регламента исполнителями муниципальной функции -возвращает его без согласования разработчику и не размещает наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода«НижнийНовгород.РФ»; в остальных случаях - в течение 3 рабочих дней размещает его наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода«НижнийНовгорода.РФ» для проведения независимой экспертизы, втечение 5 рабочих дней направляет согласованный либо согласованный сзамечаниями проект административного регламента разработчику суказанием даты его размещения на официальном сайте администрациигорода «НижнийНовгород.РФ» и срока, установленного для проведениянезависимой экспертизы. 2.9. При размещении проекта административного регламента наофициальном сайте администрации города «НижнийНовгород.РФ»обязательно указывается: дата размещения проекта; срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, которыйне может быть менее одного месяца со дня размещения проекта; адрес, по которому принимаются заключения независимойэкспертизы; контактный телефон разработчика. По истечении срока, отведенного для проведения независимойэкспертизы, управление делами администрации города удаляет проектадминистративного регламента с сайта администрации города. (Вредакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от22.01.2014 г. N 138) 2.10. Разработчик рассматривает все поступившие заключениянезависимой экспертизы и принимает решение по результатам каждойтакой экспертизы. Одновременно разработчик устраняет разногласия, возникшие присогласовании проекта с управлением делами администрации города. (Вредакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от22.01.2014 г. N 138) В случае несогласия с заключениями независимой экспертизы изамечаниями управления делами администрации города, разработчикготовит служебную записку, в которой обосновывает своё несогласие.(В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от22.01.2014 г. N 138) 2.11. Непоступление заключений независимой экспертизы вотведенный для их проведения срок не является препятствием дляпоследующего утверждения административного регламента. 2.12. Разработчик направляет доработанный по результатамнезависимой экспертизы проект административного регламента вдепартамент правового обеспечения администрации города. К проекту административного регламента должны быть приложены: распечатки статей законов и положений иных нормативных правовыхактов, послуживших основанием для разработки административногорегламента; пояснительная записка; все поступившие заключения независимой экспертизы и согласующихсторон с пояснением, какие из них были учтены при доработке проекта; служебные записки с обоснованием несогласия с поступившимизамечаниями согласующих сторон и заключениями независимой экспертизы(в случаях несогласия). 2.13. Департамент правового обеспечения в течение 5 рабочихдней проводит правовую экспертизу и: направляет проект административного регламента на основаниисоглашения о взаимодействии администрации города Нижнего Новгорода ипрокуратуры города Нижнего Новгорода в правотворческой деятельностив прокуратуру города Нижнего Новгорода для проведения правовой иантикоррупционной экспертизы; направляет проект административного регламента на утверждениеглаве администрации города, если он соответствует требованиямдействующего законодательства; возвращает разработчику проект административного регламента сзаключением, если он содержит положения, противоречащие действующемузаконодательству и (или) способствующие созданию условий дляпроявления коррупции, либо в нём необоснованно не учтены заключениянезависимой экспертизы и замечания исполнителей муниципальнойфункции и департамента организационно-кадрового обеспечениядеятельности администрации. 2.14. Разработчик в течение пяти рабочих дней после получениязаключения департамента правового обеспечения по проектуадминистративного регламента дорабатывает его с учетом замечаний. 2.15. Повторная правовая экспертиза проводится департаментомправового обеспечения в течение пяти рабочих дней после возвращенияразработчиком доработанного проекта. 2.16. После утверждения административного регламентасоответствующий муниципальный правовой акт регистрируется вустановленном порядке департаментом правового обеспечения ирассылается разработчику, исполнителям, в департаменторганизационно-кадрового обеспечения деятельности администрациигорода, иным заинтересованным лицам. 2.17. Утвержденный административный регламент подлежитразмещению: 2.17.1. Управлением делами администрации города: (В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгородаот 22.01.2014 г. N 138) на едином портале государственных и муниципальных услуг(функций); на едином Интернет-портале государственных и муниципальныхуслуг (функций) Нижегородской области; на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода«НижнийНовгород.РФ». 2.17.2. Департаментом общественных отношений и информации: в официальном печатном средстве массовой информацииадминистрации города Нижнего Новгорода газете «День города. НижнийНовгород». 3. Требования к административным регламентам исполнения муниципальных функций 3.1. В административный регламент исполнения муниципальнойфункции включаются следующие разделы: 3.1.1. Общие положения. 3.1.2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции. 3.1.3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку ихвыполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в электронной форме. 3.1.4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальнойфункции. 3.1.5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) администрации города Нижнего Новгорода, еёотраслевых (функциональных) структурных подразделений итерриториальных органов, исполняющих муниципальную функцию либоучаствующих в её исполнении, а также их должностных лиц. 3.2. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: 3.2.1. Наименование муниципальной функции. 3.2.2. Наименование структурных подразделений администрациигорода, исполняющих муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иныеорганизации в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, то указываются все организации, участие которыхнеобходимо при исполнении муниципальной функции. 3.2.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующихисполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов иисточников официального опубликования. 3.2.4. Предмет муниципального контроля. 3.2.5. Права и обязанности должностных лиц и муниципальныхслужащих при осуществлении муниципального контроля. 3.2.6. Права и обязанности лиц, в отношении которыхосуществляются мероприятия по контролю. 3.2.7. Описание результата исполнения муниципальной функции. 3.3. Раздел, касающийся требований к порядку исполнениямуниципальной функции, состоит из следующих подразделов: 3.3.1. Порядок информирования об исполнении муниципальнойфункции. 3.3.2. Сведения о размере платы за услуги организации(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальнойфункции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятсямероприятия по контролю. Подраздел включается в случае, если в исполнении муниципальнойфункции участвуют иные организации. 3.3.3. Срок исполнения муниципальной функции. 3.4. В подразделе, касающемся порядка информирования обисполнении муниципальной функции, указываются следующие сведения: 3.4.1. Информация о месте нахождения и графиках работыструктурных подразделений администрации города, исполняющихмуниципальную функцию, способы получения информации о местенахождения и графиках работы структурных подразделений администрациигорода и организаций, участвующих в исполнении муниципальнойфункции. 3.4.2. Справочные телефоны структурных подразделенийадминистрации города, исполняющих муниципальную функцию, иорганизаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в томчисле номер телефона-автоинформатора. 3.4.3. Адрес официального сайта администрации города НижнегоНовгорода в сети Интернет, содержащего информацию о порядкеисполнения муниципальной функции, адреса электронной почтыисполнителей муниципальной функции. 3.4.4. Порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходеисполнения муниципальной функции, в том числе с использованиемфедеральной государственной информационной системы «Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)» и информационнойсистемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций) Нижегородской области». 3.4.5. Порядок, форма и место размещения указанной в пункте 3.4настоящего Порядка информации, в том числе на стендах в местахисполнения муниципальной функции, на официальном сайте администрациигорода Нижнего Новгорода «НижнийНовгород.РФ», организаций,участвующих в исполнении муниципальной функции, в сети Интернет, атакже в федеральной государственной информационной системе «Единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций)» иинформационной системе «Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций) Нижегородской области». 3.5. В подразделе, касающемся сведений о размере платы зауслуги организации (организаций), участвующей (участвующих) висполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношениикоторого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указываетсяинформация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствиитакой платы. 3.6. В подразделе, касающемся срока исполнения муниципальнойфункции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции. 3.7. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов,соответствующих количеству административных процедур - логическиобособленных последовательностей административных действий приисполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат ивыделяемых в рамках исполнения муниципальной функции: 3.7.1. В начале указанного раздела указывается исчерпывающийперечень административных процедур, содержащихся в этом разделе. Далее указывается ссылка на блок-схему исполнения муниципальнойфункции, приводимую в приложении к административному регламенту. 3.7.2. Описание каждой административной процедуры содержитследующие обязательные элементы: 3.7.2.1. Основания для начала административной процедуры. 3.7.2.2. Содержание каждого административного действия,входящего в состав административной процедуры, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения. 3.7.2.3. Сведения о лице, ответственном за выполнение каждогоадминистративного действия, входящего в состав административнойпроцедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующиеисполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретнуюдолжность, она указывается в тексте регламента. 3.7.2.4. Условия, порядок и срок приостановления исполнениямуниципальной функции в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации. 3.7.2.5. Критерии принятия решений. 3.7.2.6. Результат административной процедуры и порядокпередачи результата, который может совпадать с основанием для началавыполнения следующей административной процедуры. 3.7.2.7. Способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры. 3.8. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениеммуниципальной функции, состоит из следующих подразделов: 3.8.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением должностными лицами структурных подразделенийадминистрации города положений регламента и иных нормативныхправовых актов, устанавливающих требования к исполнениюмуниципальной функции, а также за принятием ими решений. 3.8.2. Порядок и периодичность осуществления плановых ивнеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальнойфункции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой икачеством исполнения муниципальной функции. 3.8.3. Ответственность должностных лиц администрации города зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими входе исполнения муниципальной функции. 3.8.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением муниципальной функции, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 3.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) администрации городаНижнего Новгорода, её отраслевых (функциональных) структурныхподразделений и территориальных органов, исполняющих муниципальнуюфункцию либо участвующих в её исполнении, а также их должностныхлиц, указываются: 3.9.1. Информация для заинтересованных лиц об их праве надосудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) ирешений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальнойфункции. 3.9.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования. 3.9.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается. 3.9.4. Основания для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования. 3.9.5. Права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. 3.9.6. Должностные лица администрации города Нижнего Новгорода,которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном(внесудебном) порядке. 3.9.7. Сроки рассмотрения жалобы. 3.9.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.