Закон Нижегородской области от 08.05.2013 № 62-З
О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 8 мая 2013 года N 62-З О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области (В редакции Законов Нижегородской области от 09.06.2014 г. N 72-З; от 05.11.2014 г. N 156-З) Принят Законодательным Собранием 25 апреля 2013 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон устанавливает порядок реализации правазаконодательной инициативы граждан Российской Федерации, проживающихна территории Нижегородской области и обладающих в соответствии сфедеральными законами активным избирательным правом (далее -гражданин), в Законодательном Собрании Нижегородской области (далее- Законодательное Собрание). Статья 2. Понятие права законодательной инициативы граждан вЗаконодательном Собрании 1. В настоящем Законе право законодательной инициативы гражданв Законодательном Собрании - это возможность граждан в количестве неменее двух тысяч человек вносить в установленном порядке вЗаконодательное Собрание проекты законов Нижегородской области(далее - область) и поправки к проектам законов области, подлежащиеобязательному рассмотрению на заседании Законодательного Собрания. 2. Законодательная инициатива граждан в ЗаконодательномСобрании (далее - законодательная инициатива) является формойнепосредственной демократии и способом влияния жителей области нарешения, принимаемые Законодательным Собранием. 3. В настоящем Законе термины "право законодательнойинициативы" и "законодательная инициатива" используются в одномзначении. 4. В порядке законодательной инициативы вносятся: 1) проекты законов области, в том числе проекты законов областио внесении изменений в законы области либо о признании законовобласти утратившими силу (далее - законопроект); 2) поправки к находящимся на рассмотрении ЗаконодательногоСобрания законопроектам (далее - поправки). Статья 3. Правовая основа регулирования реализациизаконодательной инициативы Правовую основу регулирования реализации законодательнойинициативы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", Устав области, Закон области "Онормативных правовых актах Нижегородской области", Закон области "ОЗаконодательном Собрании Нижегородской области", настоящий Закон,Регламент Законодательного Собрания. Статья 4. Условия участия граждан в реализации законодательнойинициативы 1. Участие гражданина в реализации законодательной инициативыявляется свободным, добровольным, равным и непосредственным. 2. Участие гражданина в реализации законодательной инициативыподтверждается его подписью на подписном листе с указанием сведенийв соответствии с требованиями настоящего Закона. 3. Право участвовать в действиях по реализации законодательнойинициативы в порядке, предусмотренном настоящим Законом, принадлежитобладающим активным избирательным правом гражданам, проживающим натерритории области и достигшим возраста 18 лет. 4. Гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийсяв местах лишения свободы по приговору суда, не имеет праваучаствовать в реализации законодательной инициативы. Статья 5. Предмет законопроекта, поправок, вносимых в порядкезаконодательной инициативы 1. Предметом законопроекта, поправок, вносимых в порядкезаконодательной инициативы, могут быть вопросы, находящиеся впределах полномочий Законодательного Собрания, установленных Уставомобласти, Законом области "О Законодательном Собрании Нижегородскойобласти". 2. Предметом законопроекта, вносимого в порядке законодательнойинициативы, не могут являться вопросы, по которым в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством области правозаконодательной инициативы принадлежит иным субъектам. 3. В порядке законодательной инициативы может быть внесеноодновременно более одного законопроекта, в том числе нескольковзаимосвязанных между собой законопроектов. Глава 2. Порядок реализации законодательной инициативы Статья 6. Стадии реализации законодательной инициативы Реализация законодательной инициативы включает в себя следующиестадии: 1) разработка законопроекта, поправок; 2) сбор подписей граждан; 3) внесение в Законодательное Собрание законопроекта, поправоки подписных листов с подписями граждан; 4) проверка в Законодательном Собрании законопроекта, поправок,документов к законопроекту, поправкам и подписных листов насоответствие их требованиям настоящего Закона; 5) регистрация в Законодательном Собрании законопроекта. Вслучае внесения поправок принимается решение о принятии крассмотрению поправок при доработке законопроекта ко второму илитретьему чтению в Законодательном Собрании; 6) рассмотрение Законодательным Собранием законопроекта,поправок. Статья 7. Срок разработки и внесения законопроекта, поправок вЗаконодательное Собрание 1. Срок разработки и внесения законопроектов в ЗаконодательноеСобрание определяется гражданами самостоятельно. 2. Срок разработки и внесения поправок в ЗаконодательноеСобрание не должен превышать срок представления поправок,установленный в постановлении Законодательного Собрания о принятиизаконопроекта в первом или во втором чтении. Статья 8. Сбор подписей граждан 1. Сбор подписей граждан по законопроекту, поправкамосуществляется по подписному листу установленной настоящим Закономформы (приложение). 2. В случае внесения в порядке законодательной инициативыодновременно более одного законопроекта, поправок к более чем одномузаконопроекту сбор подписей осуществляется по отдельному подписномулисту по каждому из законопроектов. 3. В случае внесения одновременно нескольких взаимосвязанныхмежду собой законопроектов сбор подписей допускается по общемуподписному листу. 4. Гражданин ставит в подписном листе свою подпись и дату еевнесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество (приналичии), год рождения (в возрасте 18 лет на день проставленияподписи - дополнительно число и месяц рождения), адрес местажительства (адрес (наименование субъекта Российской Федерации,района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома иквартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительствав порядке, установленном законодательством Российской Федерации),серию и номер паспорта или заменяющего его документа, контактныйтелефон (при наличии). Подпись и дату ее внесения гражданин ставитсобственноручно. Данные о гражданине, ставящем в подписном листесвою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист попросьбе гражданина лицом, осуществляющим сбор подписей по внесениюзаконопроекта, поправок. Указанные данные вносятся только рукописнымспособом, при этом использование карандашей не допускается.Гражданин вправе ставить свою подпись в подписных листах о внесенииразличных законопроектов, поправок, но только один раз о внесенииодного и того же законопроекта, одних и тех же поправок, в том числев случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи. (В редакцииЗакона Нижегородской области от 05.11.2014 г. N 156-З) 5. При сборе подписей допускается заполнение подписного листана лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона являетсяпродолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей. 6. При сборе подписей подписной лист удостоверяетсягражданином, подписавшим сопроводительное письмо, предусмотренноечастями 2 и 3 статьи 10 настоящего Закона. При удостоверенииподписного листа гражданин собственноручно ставит свою подпись, атакже указывает свои фамилию, имя, отчество (при наличии). Статья 9. Агитация, связанная с реализацией законодательнойинициативы 1. При сборе подписей может проводиться агитация за или противсоответствующего законопроекта, соответствующих поправок. 2. Агитация может осуществляться с помощью средств массовойинформации, путем проведения агитационных публичных мероприятий,выпуска агитационных печатных материалов, а также с помощьюинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет") и в иных не запрещенных федеральным законом формах. Статья 10. Внесение законопроекта, поправок и подписных листовв Законодательное Собрание 1. В Законодательное Собрание вносятся законопроект, поправки иподписные листы с подписями граждан по законопроекту, поправкам. 2. Законопроект вносится в Законодательное Собрание путемпредставления оформленных в соответствии с требованиями статьи 28Закона области "О нормативных правовых актах Нижегородской области"следующих документов: 1) текста законопроекта; 2) пояснительной записки к законопроекту; 3) перечня нормативных правовых актов области, подлежащихпризнанию утратившими силу, изменению или принятию в связи спринятием данного законопроекта; 4) финансово-экономического обоснования законопроекта; 5) письма на имя Председателя Законодательного Собрания овнесении законопроекта, подписанного одним из граждан, проставившихсвою подпись в подписном листе (далее - письмо о внесениизаконопроекта). 3. Поправки вносятся в Законодательное Собрание путемпредставления следующих документов: 1) текста поправок в виде изменений редакции статей, либо ввиде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в видепредложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей илистатей законопроекта. Возможно представление поправок в виде таблицыпоправок в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5статьи 59 Регламента Законодательного Собрания; 2) письма на имя Председателя Законодательного Собрания овнесении поправок, подписанного одним из граждан, проставивших своюподпись в подписном листе (далее - письмо о внесении поправок). 4. Одновременно с внесением законопроекта, поправок на бумажномносителе представляется аутентичная электронная копия текстадокументов, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 5. Подписные листы, представляемые в Законодательное Собрание,должны быть сброшюрованы и пронумерованы. 6. Количество подписей граждан, содержащихся в представленныхподписных листах, должно быть не менее двух тысяч и не более двухтысяч двухсот. 7. В случаях, предусмотренных статьями 16 и 17 настоящегоЗакона, в Законодательное Собрание вносятся только письмо о внесениизаконопроекта и подписные листы с подписями граждан. Статья 11. Проверка в Законодательном Собрании представленныхдокументов и подписных листов на соответствие их требованиямнастоящего Закона 1. В течение одного месяца со дня поступления документов,предусмотренных статьей 10 настоящего Закона, в порядке,установленном Регламентом Законодательного Собрания, соответствующимструктурным подразделением аппарата Законодательного Собрания,определяемым распоряжением Председателя Законодательного Собрания,проводится проверка внесенных документов и подписных листов напредмет соответствия их требованиям настоящего Закона. (В редакцииЗакона Нижегородской области от 09.06.2014 г. N 72-З) 2. По окончании проверки документов и подписных листов, но непозднее двух месяцев со дня их поступления, комиссией, формируемойраспоряжением Председателя Законодательного Собрания, принимаетсярешение о регистрации либо об отказе в регистрации законопроекта, опринятии либо об отказе в принятии к рассмотрению поправок. (Вредакции Закона Нижегородской области от 09.06.2014 г. N 72-З) 3. Информация о принятом решении направляется гражданину,подписавшему письмо о внесении законопроекта либо письмо о внесениипоправок, в течение трех дней после принятия решения о регистрациилибо об отказе в регистрации законопроекта, о принятии либо оботказе в принятии к рассмотрению поправок. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 09.06.2014 г. N 72-З) 4. Решение о регистрации законопроекта либо о принятии крассмотрению поправок принимается в случае соответствия внесенныхдокументов и подписных листов требованиям настоящего Закона. (Вредакции Закона Нижегородской области от 09.06.2014 г. N 72-З) 5. Решение об отказе в регистрации законопроекта либо об отказев принятии к рассмотрению поправок принимается в следующих случаях:(В редакции Закона Нижегородской области от 09.06.2014 г. N 72-З) 1) непредставления при внесении законопроекта документов,предусмотренных статьей 10 настоящего Закона; 2) несоответствия предмета законопроекта, поправок требованиямстатьи 5 настоящего Закона; 3) обнаружения в представленных подписных листах более 200недействительных и (или) недостоверных подписей. 6. Проверка правильности оформления подписных листов идостоверности и действительности представленных в них сведенийпроводится в порядке, установленном распоряжением ПредседателяЗаконодательного Собрания. 7. При проведении проверки подписей граждан вправеприсутствовать гражданин, подписавший письмо о внесениизаконопроекта либо письмо о внесении поправок, заблаговременноизвещенный о соответствующей проверке. 8. Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одноголица другим лицом. 9. Недействительными считаются: 1) все подписи лиц в подписном листе, форма которого несоответствует требованиям, предусмотренным настоящим Законом; 2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, атакже подписи лиц, место жительства которых находится за пределамиобласти; 3) подписи лиц без указания каких-либо из требуемых всоответствии с настоящим Законом сведений; 4) подписи лиц, сведения о которых внесены в подписной листнерукописным способом или карандашом; 5) подписи лиц с исправлениями в соответствующих этим подписямсведениях о гражданах, если эти исправления специально не оговореныгражданами, проставившими подписи. (В редакции Закона Нижегородскойобласти от 05.11.2014 г. N 156-З) Статья 12. Регистрация законопроекта, принятие к рассмотрениюпоправок в Законодательном Собрании 1. В течение двух рабочих дней после принятия решения орегистрации законопроекта он регистрируется в установленном порядкев автоматизированной информационной системе "Законопроект" (далее -АИС "Законопроект"). Законопроекту присваивается регистрационныйномер, который указывается вместе с наименованием законопроекта втечение всего периода прохождения законопроекта в ЗаконодательномСобрании. (В редакции Закона Нижегородской области от 09.06.2014 г.N 72-З) 2. При принятии решения о принятии к рассмотрению поправок онинаправляются в профильный комитет Законодательного Собраниянезамедлительно. (В редакции Закона Нижегородской области от09.06.2014 г. N 72-З) Статья 13. Рассмотрение Законодательным Собраниемзаконопроекта, поправок, внесенных в порядке законодательнойинициативы 1. Рассмотрение законопроекта, поправок, внесенных вЗаконодательное Собрание в порядке законодательной инициативы,принятие решения по итогам рассмотрения производятся в порядке,установленном Законом области "О нормативных правовых актахНижегородской области" и Регламентом Законодательного Собрания. 2. В случае, если по итогам рассмотрения законопроекта в первомчтении Законодательное Собрание примет решение об отправлениизаконопроекта на доработку субъекту права законодательнойинициативы, доработанный законопроект вносится в ЗаконодательноеСобрание в порядке, установленном настоящим Законом. 3. В случае принятия Законодательным Собранием решения оботклонении законопроекта отклоненный законопроект дальнейшемурассмотрению Законодательным Собранием не подлежит. Статья 14. Финансовое обеспечение реализации правазаконодательной инициативы Расходы по реализации права законодательной инициативы достадии внесения в Законодательное Собрание законопроекта, поправок иподписных листов с подписями граждан несут выдвинувшие иорганизовавшие ее граждане. Глава 3. Содействие Законодательного Собрания в реализации права законодательной инициативы Статья 15. Гарантии реализации права законодательной инициативы 1. Зарегистрированный законопроект, принятые к рассмотрениюпоправки, внесенные в порядке законодательной инициативы, подлежатобязательному рассмотрению на заседаниях Законодательного Собрания иего профильных комитетов. 2. Письменная информация о принятых профильными комитетами иЗаконодательным Собранием решениях направляется гражданину,подписавшему письмо о внесении законопроекта либо письмо о внесениипоправок. 3. К законопроекту и иным документам, размещаемым в АИС"Законопроект", обеспечивается свободный доступ через официальныйсайт Законодательного Собрания в сети "Интернет". 4. Решения, документы и иная информация о рассмотрениизаконопроекта, поправок подлежат размещению на официальном сайтеЗаконодательного Собрания в сети "Интернет". 5. Гражданин, подписавший письмо о внесении законопроекта либописьмо о внесении поправок, вправе принимать участие в рассмотрениизаконопроекта, поправок на заседании профильного комитета,Законодательного Собрания в соответствии с РегламентомЗаконодательного Собрания. 6. Граждане вправе обратиться в Законодательное Собрание сходатайством о проведении предварительной экспертизы законопроектана соответствие его требованиям настоящего Закона, о содействии вподготовке финансово-экономического обоснования законопроекта.Указанное ходатайство направляется до внесения в ЗаконодательноеСобрание законопроекта в порядке законодательной инициативы. 7. Настоящим Законом устанавливаются меры по обеспечению сбораподписей в отношении законопроекта, при наличии положительногозаключения о результатах его предварительной экспертизы вЗаконодательном Собрании. Статья 16. Предварительная экспертиза законопроекта, содействиев подготовке финансово-экономического обоснования законопроекта 1. Для предварительной экспертизы законопроекта и (или)оказания содействия в подготовке финансово-экономическогообоснования законопроекта в Законодательное Собрание гражданиномнаправляется ходатайство с приложением документов, указанных впунктах 1-4 части 2 статьи 10 настоящего Закона. 2. Предварительная экспертиза законопроекта проводится напредмет его соответствия требованиям статьи 5 настоящего Закона истатьи 28 Закона области "О нормативных правовых актах Нижегородскойобласти". 3. О результатах предварительной экспертизы законопроектасообщается гражданину, подписавшему ходатайство, в течение десятирабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных частью 1настоящей статьи. Гражданину даются рекомендации по устранениювыявленных недостатков. 4. Содействие в подготовке финансово-экономического обоснованиязаконопроекта осуществляется в форме рекомендаций по необходимомусодержанию финансово-экономического обоснования, основанных натребованиях статьи 28 Закона области "О нормативных правовых актахНижегородской области". 5. Рекомендации направляются гражданину, подписавшемуходатайство, в течение 20 рабочих дней со дня поступлениядокументов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. В случаенаправления запроса для сбора дополнительной информации офинансово-экономическом обосновании законопроекта ПредседательЗаконодательного Собрания вправе продлить срок выработкирекомендаций не более чем на 20 рабочих дней, уведомив о продлениисрока гражданина, подписавшего ходатайство. Статья 17. Меры по обеспечению сбора подписей граждан позаконопроекту, прошедшему предварительную экспертизу вЗаконодательном Собрании 1. На основании ходатайства гражданина законопроект, приналичии положительного заключения о результатах его предварительнойэкспертизы в Законодательном Собрании, и прилагаемые к немудокументы размещаются на официальном сайте Законодательного Собранияв сети "Интернет" для ознакомления граждан на срок не более одногогода либо до получения ходатайства того же гражданина о прекращенииразмещения законопроекта на официальном сайте ЗаконодательногоСобрания в сети "Интернет". 2. В целях обеспечения аутентичности законопроекта, при наличииположительного заключения о результатах его предварительнойэкспертизы в Законодательном Собрании, гражданину, подписавшемуходатайство о предварительной экспертизе законопроекта, выдаютсясброшюрованные или постранично заверенные печатью ЗаконодательногоСобрания и подписью уполномоченного должностного лица вЗаконодательном Собрании копии текста законопроекта в количестве неболее десяти экземпляров. Оригинал законопроекта и прилагаемые кнему документы остаются в Законодательном Собрании до регистрациизаконопроекта в установленном настоящим Законом порядке. 3. Сбор подписей граждан по законопроекту, при наличииположительного заключения о результатах его предварительнойэкспертизы в Законодательном Собрании, осуществляется с обязательнымпредъявлением гражданам копии текста законопроекта, заверенной всоответствии с частью 2 настоящей статьи. Глава 4. Заключительные положения Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования. Губернатор области В.П.Шанцев Нижний Новгород 8 мая 2013 года N 62-З Приложение к Закону Нижегородской области "О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области" (В редакции Закона Нижегородской области от 05.11.2014 г. N 156-З) ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, вносим проект закона Нижегородской области (поправки к проекту закона Нижегородской области N _____ *) "________________________________________________________________________ (наименование проекта закона) _________________________________________________________________________" в порядке законодательной инициативы граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области: +----+---------------+--------------+------------------+-----------------+-----------+---------------+| N |Фамилия, имя, |Год рождения | Адрес места | Серия и номер |Контактный |Подпись и ||п/п |отчество (при | (в возрасте | жительства** | паспорта или | телефон |дата ее || | наличии)** | 18 лет - | |заменяющего его | (при |внесения || | |дополнительно | | документа** |наличии)** |(заполняется || | |число и месяц | | | |собственноручно|| | | рождения)** | | | |гражданином)***|+----+---------------+--------------+------------------+-----------------+-----------+---------------+| | | | | | | |+----+---------------+--------------+------------------+-----------------+-----------+---------------+| | | | | | | |+----+---------------+--------------+------------------+-----------------+-----------+---------------+ (В редакции Закона Нижегородской областиот 05.11.2014 г. N 156-З)Удостоверяю подписной лист ____________________ (_______________) (подпись гражданина с расшифровкой (фамилия, имя, отчество (приналичии)), подписавшего письмо о внесении законопроекта либо письмо овнесении поправок) * указывается регистрационный номер в АИС "Законопроект"находящегося на рассмотрении Законодательного Собрания Нижегородскойобласти проекта закона области, к которому вносятся поправки ** сведения в подписном листе заполняются собственноручногражданином, проставившим подпись (допускается по просьбегражданина, проставившего свою подпись, вносить данные сведения вподписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей) (В редакцииЗакона Нижегородской области от 05.11.2014 г. N 156-З) *** подписью гражданина дается согласие ЗаконодательномуСобранию Нижегородской области на обработку в соответствии сФедеральным законом "О персональных данных" указанных в подписномлисте его персональных данных с целью реализации законодательнойинициативы граждан в течение срока проведения проверки подписныхлистов