Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.03.2013 № 1045
Об утверждении Порядка проведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации, на территории города Нижнего Новгорода
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.03.2013 N 1045 Об утверждении Порядка проведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации, на территории города Нижнего Новгорода (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 06.12.2013 г. N 4747) На основании статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации,статьи 52.1 Устава города Нижнего Новгорода, постановления городскойДумы города Нижнего Новгорода от 25.01.2006 N 2 (в ред. от21.06.2011) "Об утверждении положений об администрациях районовгорода Нижнего Новгорода" администрация города Нижнего Новгородапостановляет:1. Утвердить прилагаемый Порядок внеплановой проверки деятельностиуправляющей организации на территории города Нижнего Новгорода. 2. Определить органом, выполняющим проведение внеплановыхпроверок деятельности управляющих организаций на территории городаНижнего Новгорода на основании обращения собственников помещений вмногоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома,органов управления товарищества собственников жилья либо органовуправления жилищного кооператива или органов управления иногоспециализированного потребительского кооператива (далее - заявители)в соответствии с действующим законодательством Российской Федерациидепартамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации городаНижнего Новгорода (Синицин С.Г.) в случае поступления обращениязаявителей в адрес администрации города Нижнего Новгорода (далее -уполномоченный орган). 3. Определить администрации районов города Нижнего Новгорода(далее - территориальный орган) органами, выполняющими проведениевнеплановых проверок деятельности управляющих организаций, натерритории каждого из районов города Нижнего Новгорода в случаепоступления в их адрес (глав соответствующих администраций районовгорода Нижнего Новгорода) обращения заявителей. 4. Департаменту общественных отношений и информацииадминистрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечитьопубликование настоящего постановления в средствах массовойинформации. 5. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода обеспечить размещение настоящего постановления наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сетиИнтернет. 6. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ЧертковаА.Г. (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от06.12.2013 г. N 4747) Глава администрации города О.А.Кондрашов УТВЕРЖДЕН постановлением администрации города от 29.03.2013 N 1045 Порядокпроведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок) (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 06.12.2013 г. N 4747) 1.Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регулирует механизм осуществленияконтролирующих действий в отношении деятельности управляющейорганизации по выполнению обязательств, предусмотренных заключеннымидоговорами управления многоквартирными домами. 1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, означаютследующее: «уполномоченный орган» - орган, выполняющий проведениевнеплановых проверок деятельности управляющих организаций натерритории города Нижнего Новгорода на основании обращениясобственников помещений в многоквартирном доме, председателя советамногоквартирного дома, органов управления товарищества собственниковжилья либо органов управления жилищного кооператива или органовуправления иного специализированного потребительского кооператива всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации; «территориальный орган» - орган, выполняющий проведениевнеплановых проверок деятельности управляющих организаций натерритории соответствующего района города Нижнего Новгорода в случаепоступления в его адрес (главы администрации района города НижнегоНовгорода) обращения собственников помещений в многоквартирном доме,председателя совета многоквартирного дома, органов управлениятоварищества собственников жилья либо органов управления жилищногокооператива или органов управления иного специализированногопотребительского кооператива в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации; «заявитель» - собственник помещений в многоквартирном доме,председатель совета многоквартирного дома, органы управлениятоварищества собственников жилья либо органы управления жилищногокооператива или органы управления иного специализированногопотребительского кооператива, обратившиеся в уполномоченный(территориальный) орган с заявлением о невыполнении управляющейорганизацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162Жилищного кодекса РФ; «внеплановая проверка» - совокупность проводимых в отношенииюридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий дляоценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий(бездействия), выполняемых работ, предоставляемых услуг обязательнымтребованиям и требованиям, установленным законодательствомРоссийской Федерации, Нижегородской области и муниципальнымиправовыми актами города Нижнего Новгорода; «проверяющий» - сотрудник либо группа сотрудниковуполномоченного (территориального) органа, осуществляющийпроверочные мероприятия на основании поручения о проведениивнеплановой проверки; Понятия «управляющая организация», «договор управления»употребляются в настоящем Порядке в значениях, определенных ЖилищнымРоссийской Федерации. 1.3. Предметом проведения внеплановой проверки являетсявыполнение управляющей организацией обязательств, предусмотренныхусловиями договора управления многоквартирным домом (независимо отналичия в многоквартирных домах жилых помещений муниципальногожилищного фонда). 1.4. Основная задача проведения проверки - выявление нарушенийуправляющей организацией выполнения обязательств, определенныхдоговором управления многоквартирным домом. 1.5. Основанием для проведения внеплановой проверки управляющейорганизации является обращение заявителей о невыполненииобязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодексаРФ, в уполномоченный (территориальный) орган. В случае если обращения, поступившие в указанные органы,дублируют друг друга, проверочные мероприятия проводятся по первомуиз обращений от заявителя с учетом положений раздела 3 настоящегоПорядка. При этом датой поступления обращения является дата регистрациивходящего номера документа в уполномоченном (территориальном)органе. 1.6. В процессе организации и проведения внеплановых проверок,оформления и реализации их результатов уполномоченный(территориальный) орган обязан руководствоваться КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации,законодательством Нижегородской области, муниципальными правовымиактами и настоящим Порядком. 1.7. Компетенция уполномоченного (территориального) органа врамках выполнения задач по осуществлению внеплановой проверкиуправляющей организации определяется нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Нижегородской области и настоящим Порядком. 2. Механизм осуществления взаимодействия между уполномоченным и территориальным органами в процессе организации проведения внеплановой проверки управляющей организации 2.1. В случае поступления обращения заявителей по вопросу,соответствующему положениям п.1.5 настоящего Порядка, вуполномоченный орган и принятия решения о необходимости проведениявнеплановой проверки деятельности управляющей организации,уполномоченный орган в течение 1 дня, следующего за днем принятияобращения заявителей, осуществляет проверку обращения на предметпервичности обращения в соответствии с п. 2.3 настоящего Порядка. 2.2. В случае поступления обращения заявителей по вопросу,соответствующему положениям п. 1.5 настоящего Порядка, втерриториальный орган и принятия решения о необходимости проведениявнеплановой проверки деятельности управляющей организации, указанныйорган в течение 1 дня, следующего за днем принятия обращениязаявителей, ставит в известность уполномоченный орган о принятомрешении. Принятое территориальным органом решение доводится посредствомфаксимильной либо электронной связи до сотрудника уполномоченногооргана, в должностные обязанности которого входит работа срегистрацией обращений. 2.3. В случае одновременного поступления обращения заявителейкак в уполномоченный, так и в территориальный органы, внеплановуюпроверку осуществляет орган, в адрес которого в соответствии с«Инструкцией по делопроизводству в администрации города НижнегоНовгорода», утвержденной распоряжением администрации города НижнегоНовгорода от 19.10.2011 N 478-р, обращение заявителя поступилоранее. В случае проведения внеплановой проверки управляющейорганизации по обращению заявителей уполномоченным органом,осуществление внеплановой проверки на основании данного обращениятерриториального органа не требуется, о чем уведомляется заявитель вдвухдневный срок. В случае проведения внеплановой проверки управляющейорганизации по обращению заявителей территориальным органом,проведение внеплановой проверки на основании данного обращенияуполномоченным органом не требуется, о чем уведомляется заявитель вдвухдневный срок. 3. Организация проведения внеплановой проверки управляющей организации 3.1. В течение 3 дней со дня поступления от заявителя обращенияв уполномоченный (территориальный) орган, руководителем органа, вкоторый поступило обращение, проверяющему выдается поручение опроведении проверки, которое подписывается руководителем органа илилицом, его замещающим, и заверяется печатью в соответствии сприложением N 1 к данному Порядку. В случае поступления обращения заявителя по вопросу,соответствующему положениям п. 1.5 настоящего Порядка, вуполномоченный (территориальный) орган и принятия решения опроведении внеплановой проверки деятельности управляющейорганизации, указанные органы извещают о принятом решении всоответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка. 3.2. Срок проведения внеплановой проверки определяетсяруководителем уполномоченного (территориального) органа, принявшегообращение заявителя, с учетом объема предстоящих работ, вытекающихиз конкретных задач внеплановой проверки проверяемой управляющейорганизации, но не могут превышать 5 дней с момента поступленияобращения заявителя в данном органе. 4. Проведение внеплановой проверки управляющей организации 4.1. Проведение внеплановой проверки управляющей организацииосуществляется в форме выездной проверки. Приступая к проверкепроверяющий должен предъявить руководителю управляющей организациислужебное удостоверение и поручение о проведении проверки, решитьорганизационно-технические вопросы проведения проверки. 4.2. Проверяющий, в соответствии с поставленной задачей, наосновании обозначенных в обращении заявителя вопросов, в течение 1дня с момента выдачи поручения о проведении проверки, подписанногоруководителем органа или лицом, его замещающим, заверенного печатьюв соответствии с п. 2.1 настоящего Порядка, определяет методыпроведения внеплановой проверки, включающие в себя осмотры общегоимущества собственников помещений в отношении которого заключендоговор управления; исследование документов и сведений,подтверждающих либо опровергающих факты невыполнения управляющейорганизацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162Жилищного кодекса РФ. 4.3. В случае отказа руководством проверяемой организациипредставить необходимые документы либо возникновения иныхпрепятствий, не дающих возможности проведения проверки, проверяющийв течение 1 дня с момента возникновения обозначенных обстоятельствсообщает об этих фактах руководителю уполномоченного(территориального) органа, от имени которого осуществляютсяпроверочные действия. 5. Оформление результатов внеплановой проверки управляющейорганизации 5.1. Оформленные результаты проверки в срок, не превышающий 5дней со дня поступления обращения в уполномоченный (территориальный)орган от заявителей, подписываются проверяющим и доводятся доруководителя уполномоченного (территориального) органа, всоответствии с приложением N 2 к данному Порядку. В течение 2 дней с момента проверки руководителемуполномоченного (территориального) органа оформленный акт передаетсяруководителю управляющей организации для его рассмотрения иподготовки письменных возражений и замечаний. Результаты проверки оформляются актом на бумажном носителе вдвух экземплярах. Один экземпляр вручается руководителю управляющейорганизации или уполномоченному представителю под роспись вполучении с указанием даты получения. Если вручить акт в указанномпорядке не представляется возможным, он направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщаетсяк экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного(территориального) органа. Второй экземпляр остается в уполномоченном (территориальном)органе, от имени которого осуществлялась проверка. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающиедолжностные лица проверяемой организации делают об этомсоответствующую запись перед своей подписью и представляютруководителю уполномоченного (территориального) органа в течениедвух дней, сотрудниками которого осуществляются проверочныедействия, письменные возражения или замечания, приобщающиеся кматериалам проверки и являющиеся их неотъемлемой частью. 5.2. Акт внеплановой проверки состоит из вводной и описательнойчастей. Вводная часть акта проверки должна содержать следующуюинформацию: Дата, время и место составления акта; кем и на каком основании проведена проверка (факты онеобходимости проведения такой проверки, указанные в обращениизаявителя); проверяемый период и сроки проведения проверки(продолжительность проверочных мероприятий); полное наименование и реквизиты организации, идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН); основные цели и виды деятельности организации. Описательная часть акта проверки должна состоять из разделов всоответствии с вопросами, указанными в поручении о проведениипроверки. Заключительная часть акта должна содержать выводы порезультатам проведенной проверки. 5.3. При составлении акта проверки проверяющий долженруководствоваться принципами объективности и обоснованности,соблюдать четкость, лаконичность, доступность и системностьизложения. Результаты проверки излагаются в акте на основании проверенныхданных и фактов, подтвержденных документами, результатамипроизведенных процедур фактического контроля, других действий,объяснений должностных лиц. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должноиметь ссылку на пункт (условие) договора управления, которое былонарушено. В акте проверки не допускается включения различного родавыводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами илирезультатами проверок. В акте проверки не должна даваться морально-этическая оценкадействий должностных лиц проверяемой организации, квалифицироватьсяих поступки, намерения и цели. 5.4. Материалы проверки состоят из акта проверки и приложений кнему, на которые имеются ссылки в акте проверки (документы, копиидокументов, материалы голосований собственников помещений, справки,объяснения должностных лиц и т.п.). 5.5. Материалы внеплановой проверки в полном объемепредставляются руководителю уполномоченного (территориального)органа, от имени которого осуществлялись проверочные мероприятия,после подписания его в управляющей организации, а также в случаеотказа от подписи с учетом положений п.5.1 настоящего Порядка.Материалы каждой проверки в делопроизводстве уполномоченного(территориального) органа, от имени которого осуществлялисьпроверочные мероприятия, должны составлять отдельное дело. 5.6. Если в процессе проведения проверки были выявленынарушения обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162Жилищного кодекса РФ, в срок до 15 дней с момента обращениязаявителей в уполномоченный (территориальный) орган, приказомруководителя уполномоченного (территориального) органа, от лицакоторого осуществлялись проверочные мероприятия, принимается решениео необходимости созыва общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме для решения вопросов о расторжении договора суправляющей организацией, выборе новой управляющей организации илиоб изменении способа управления данным домом. При этом, если проверка осуществлялась представителемтерриториального органа, то руководитель территориального органанаправляет копии всех материалов проверки, подтверждающие данныеобстоятельства, руководителю уполномоченного органа. 5.7. В случае, если по результатам проверки выявленоневыполнение управляющей организацией условий договора управлениямногоквартирным домом, территориальный орган не позднее чем черезпятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собраниесобственников помещений в данном доме для решения вопросов орасторжении договора с такой управляющей организацией и о выбореновой управляющей организации или об изменении способа управленияданным домом, в порядке определенном Жилищным кодексом РоссийскойФедерации. 5.8. Материалы проверок, в ходе которых были выявленызлоупотребления, злостные правонарушения, ответственность за которыепредполагает наказания согласно нормам действующегозаконодательства, направляются в правоохранительные органы,прокуратуру. По результатам проверки заявителям дается ответ в порядке,установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 5.9. В случае, если по результатам проверки, проведеннойтерриториальным органом, невыполнение управляющей организациейусловий договора управления многоквартирным домом не выявлено, но отданных заявителей поступает аналогичное обращение в уполномоченныйорган о невыполнении управляющей организацией обязательств,предусмотренных договором управления многоквартирным домом, наосновании которого в ходе повторной проверки, проводимой всоответствии с данным Порядком уполномоченным органом, выявленынарушения договорных обязательств, то уполномоченный орган порешению руководителя выходит с ходатайством о привлечении кдисциплинарной ответственности должностных лиц территориальногооргана, ответственных за проведение первой проверки даннойуправляющей организации. 5.10. Порядок обжалования действий (бездействия) проверяющих,проводивших проверку. Управляющая организация вправе обратиться к руководителямуполномоченного (территориального) органов, по поручению которыхповодились проверочные мероприятия, письменно с обращением (жалобой,заявлением) на решения, действия (бездействие) должностных лиц,проводящих проверку, в соответствии с действующим РоссийскойФедерации. Управляющая организация вправе обжаловать действия(бездействие): проверяющего уполномоченного (территориального) органа -руководителю уполномоченного (территориального) органа; руководителя уполномоченного (территориального) органа - главеадминистрации города Нижнего Новгорода, заместителю главыадминистрации города Нижнего Новгорода. Руководитель уполномоченного (территориального) органа, в адрескоторого поступила жалоба или заявление, в рамках собственнойкомпетенции: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, установленных законодательствомРоссийской Федерации. Указанные обращения (жалоба, заявление) рассматриваются впорядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 5.11. Защита прав управляющей организации при осуществлениимероприятий по внеплановой проверке осуществляется вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 5.12. Проверяющие уполномоченного (территориального) органа сцелью недопущения проведения проверок соблюдения одних и тех жеобязательных требований в отношении одних и тех же управляющихорганизаций, не позднее 3 дней после подписания материалов проверкив управляющей организации согласно пункта 5.5 настоящего Порядка,осуществляют информирование органа, осуществляющего государственныйжилищный надзор на территории города Нижнего Новгорода -государственную жилищную инспекцию Нижегородской области - орезультатах внеплановых проверок деятельности управляющихорганизаций. (Дополнен - Постановление Администрации г.НижнегоНовгорода от 06.12.2013 г. N 4747) Приложение N 1 к Порядку Поручение о проведении проверки "__" __________ 20__ г. N ______ Поручается проведение внеплановой проверки: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Проверяемая организация: __________________________________________________________________ Проверяемый период: __________________________________________________________________ Основание:__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Начало проверки Окончание проверки "__" ________ 20__ г. "__" _________ 20__ г. Руководитель уполномоченного (территориального) органа Приложение N 2к Порядку (место составления акта) "__" _______________ 20__ г. ________________________ (дата составления акта) Акт внеплановой проверки N ___ "__" ___________ 20__ г. по адресу:__________________________________ (место проведения проверки) На основании:_____________________________________________________________ _____________________________________________________________ (вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии,имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя уполномоченного илитерриториального органа , издавшего поручение о проведении проверки) была проведена проверка в отношении:________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя)Продолжительность проверки:_______________________________________________ (дней/часов)Акт составлен:____________________________________________________________ ____________________________________________________________ (наименование уполномоченного или территориального органа) С копией поручения о проведении проверки ознакомлен: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись,дата, время) Лицо(а), проводившее проверку:____________________________________________________________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностныхлиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию кпроверке иных лиц указываются фамилии, имена,отчества (в случае, если имеются), должности)При проведении проверки присутствовали:____________________________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия/ имя, отчество (в случае, если имеется), должностьруководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителяюридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя,присутствовавших при проведении мероприятий по проверке) В ходе проведения проверки: выявлены нарушения условий договора управления: __________________________________________________________________ (с указанием характера нарушений пунктов договора управлениямкд; лиц, допустивших нарушения) __________________________________________________________________ нарушений не выявлено___________________________________________ __________________________________________________________________ Прилагаемые документы:__________________________________________________________________ Подписи лиц, проводивших проверку:__________________________________________________________________ С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всемиприложениямиполучил(а):_______________________________________________________________ ____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должностьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя) "__"______________ 20__ г. _________________ (подпись) Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: ________________ (подпись уполномоченного должностного лица (лиц),проводившего проверку)