Постановление Правительства Нижегородской области от 29.08.2012 № 583
О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 2012 года N 583 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 12.09.2013 г. N 639 О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Нижегородской областиот 26 апреля 2010 года N 241 "Об утверждении областной целевойпрограммы "Развитие системы бюджетного учета и отчетности вНижегородской области (2010-2014 годы)" следующие изменения: 1.1. Направления совершенствования организации бюджетного учетав Нижегородской области, утвержденные постановлением, изложить вновой редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению. 1.2. Областную целевую программу "Развитие системы бюджетногоучета и отчетности в Нижегородской области (2010-2014 годы)",утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласноприложению 2 к настоящему постановлению. 2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. И.о. Губернатора В.А.Иванов ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583 "УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583) НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ I. Виды государственных (муниципальных) учреждений, особенности их правового статуса и основные факторы, влияющие на выбор формы организации бухгалтерского учета В связи с многообразием возложенных на государственные(муниципальные) учреждения социально-экономических функцийразличаются и направления их деятельности. Согласно части 2 статьи120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные(муниципальные) учреждения могут быть автономными, бюджетными иликазенными учреждениями. Среди учреждений, предоставляющих услуги социального характера,есть учреждения здравоохранения, образования, культуры и другиеучреждения непроизводственной сферы. Согласно части 3 статьи 120Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правовогостатуса отдельных видов государственных и иных учрежденийопределяются законом и иными правовыми актами. Например, образовательные учреждения осуществляют своюдеятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 10июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Деятельность учрежденийкультуры регламентируется Основами законодательства РоссийскойФедерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1. Особенностиправового статуса учреждений здравоохранения установлены Федеральнымзаконом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации". Для учреждений социальногообслуживания особенности правового статуса установлены Федеральнымзаконом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживанииграждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживаниянаселения в Российской Федерации". Согласно каждому из перечисленных выше специальных законовучреждения имеют статус юридического лица. В соответствии со статьей48 Гражданского кодекса Российской Федерации под юридическим лицомпонимают организацию, которая имеет в собственности, хозяйственномведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечаетпо своим обязательствам этим имуществом, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организация, считающаяся юридическим лицом, должна иметьобособленное от ее учредителей имущество. Данное имуществогосударственные и муниципальные учреждения имеют в оперативномуправлении. Концепцией реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышениюрезультативности бюджетных расходов", предусматривается повышениеответственности администраторов бюджетных средств за достижениенамеченных целей и результатов, за обеспечение качествавнутриведомственных процедур бюджетного планирования, чтоспособствует усилению контроля за деятельностью подведомственныхучреждений. Таким образом, с одной стороны, учреждения являютсяюридическими лицами и их руководители вправе самостоятельнопринимать управленческие решения, связанные с осуществлениемфинансово-хозяйственной деятельности. С другой стороны, при выборе формы организации бухгалтерскогоучета у руководителя учреждения возникает немало проблем, решитькоторые самостоятельно он не может по объективным причинам. Например: - учреждения расходуют средства соответствующего бюджета, чтопредполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины; - казначейское исполнение бюджетов предполагает систематическийконтроль правильности использования бюджетных средств; - распределение бюджетных ресурсов осуществляетсяадминистратором бюджетных средств. Наряду с характерными для всех учреждений особенностями, каждоеиз учреждений, финансируемых из бюджета, имеет свою специфику.Специфика заключается не только в разнообразии осуществляемых видовдеятельности, но и в организационно-техническом и экономическомплане. Среди учреждений есть, например, малокомплектные школы икрупные учебно-воспитательные образовательные центры, амбулатории всельском поселении и многопрофильные поликлиники и больницы,библиотеки в поселке и центры организации досуга в городе и другое. Данные учреждения отличаются объемом осуществляемойфинансово-хозяйственной деятельности, объемом учетной работы,объемом средств, находящихся в их распоряжении, а такжеустановленным действующим законодательством количеством ставок втиповом штатном расписании специалистов бухгалтерской службы, чтооказывает существенное влияние на выбор формы организациибухгалтерского учета в учреждении. Кроме того, территориальное расположение учреждений такжеявляется одной из специфических особенностей. Например,государственное учреждение, созданное органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации, может находиться назначительном территориальном удалении от учредителя. Многочисленныеучреждения дошкольного и общего образования, созданные органамиместного самоуправления, могут находиться как в пределах одногомикрорайона муниципального образования, так и на значительномудалении не только друг от друга, но и от учредителя. Учреждениездравоохранения в зависимости от численности населениямуниципального образования может быть единственным подобнымучреждением в населенном пункте. Территориальная обособленностьучреждения часто является сдерживающим фактором при выбореучреждением формы организации бухгалтерского учета, посколькуограничивает круг специалистов, оказывающих услуги в областибухгалтерского учета. Решение администратора бюджетных средств также оказываетвлияние на выбор формы организации бухгалтерского учета.Распорядитель бюджетных средств несет ответственность за соблюдениепри утверждении бюджетной сметы, планов финансово-хозяйственнойдеятельности нормативов финансовых затрат по предоставлениюгосударственных или муниципальных услуг, а также за эффективноеиспользование бюджетных средств. Поэтому администратор бюджетныхсредств заинтересован в получении возможности оперативного анализарезультатов принимаемых решений. Кроме того, заинтересованностьраспорядителя заключается в принятии необходимых мер по повышениюэффективности использования бюджетных средств регионального имуниципального уровня и повышения результативности бюджетныхрасходов. В связи с этим администратор бюджетных средств можетрекомендовать подведомственным учреждениям форму организациибухгалтерского учета в соответствии со своими интересами, которая невсегда может быть оптимальной для различных учреждений. Влияние вышеперечисленных факторов ограничиваетсамостоятельность руководителя учреждения при выборе формыорганизации бухгалтерского учета. С одной стороны, у руководителяучреждения формально существует самостоятельность в осуществлениифинансово-хозяйственной деятельности, в том числе и в выборе формыорганизации бухгалтерского учета, с другой стороны, данный выборопределяется объемом средств, выделенных из соответствующего бюджетана финансирование предоставления услуг, с целью оказания которыхданные учреждения были созданы. Реформирование бюджетного процесса и реализация мер поповышению результативности расходов соответствующих бюджетовпредполагает расширение самостоятельности и повышениеответственности администраторов бюджетных средств. При внедрениибюджетирования, ориентированного на результат, на выполнениеопределенных функций и программ выделяется общая сумма ассигнованийв виде субсидии на выполнение государственного задания. Направленияее использования самостоятельно определяет и детализируетадминистратор бюджетных средств. Вместе с предоставлением такойсвободы повышается и ответственность за принятые решения. Поэтомуважно оптимизировать использование ресурсов (персонала,оборудования, помещений и так далее) в процессе деятельностиучреждения, при этом выбор наиболее эффективной формы организациибухгалтерского учета приобретает особую актуальность. Единые правовые и методологические основы организациибухгалтерского учета в организациях, находящихся на территорииРоссийской Федерации, а значит и в учреждениях, установленыФедеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерскомучете" (далее - Закон N 129-ФЗ), а с 1 января 2013 года Федеральнымзаконом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"(далее - Закон N 402-ФЗ). Согласно действующему законодательству дляорганизации бухгалтерского учета руководитель учреждения, накоторого возложена ответственность за это, в зависимости от объемаучетной работы может выбрать одну из четырех установленных закономформ: - учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение,возглавляемое главным бухгалтером; - ввести в штат должность бухгалтера; - передать на договорных началах ведение бухгалтерского учетацентрализованной бухгалтерии или бухгалтеру-специалисту; - вести бухгалтерский учет лично. Ниже подробно рассматриваются установленные законодательствомформы организации бухгалтерского учета. При этом, отмечая положительные стороны каждой из форморганизации бухгалтерского учета, принимается допущение, чтосотрудники, обеспечивающие ведение бухгалтерского учета в той илииной форме, должны иметь высокую квалификацию, а в учреждениипредусмотрены мероприятия по материально-техническому ипрограммно-информационному обеспечению учетного процесса. 1. Учреждение бухгалтерской службы Как было отмечено выше, в соответствии с положениями статьи 6Закона N 129-ФЗ в зависимости от объема учетной работы руководительучреждения, в том числе учреждения с большим объемом учетной работы,может выбрать данную форму организации бухгалтерского учета. Данная форма организации бухгалтерского учета в Законе N 129-ФЗвыделена отдельно от формы организации бухгалтерского учета путемвведения в штат учреждения должности бухгалтера. Поэтомубухгалтерская служба - это, в зависимости от масштабов учреждения,его структурное подразделение (группа, отдел, управлениебухгалтерского учета, возглавляемое главным бухгалтером, и любоедругое), на которое возложены функции ведения учета движения средстви формирования отчетности учреждения. Данная форма организации бухгалтерского учета имеет рядпреимуществ, среди которых можно назвать следующие: - ведение бухгалтерского учета непосредственно в учреждениипозволяет в оперативном порядке контролировать соблюдениезаконодательства при осуществлении финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения, целесообразность и рациональноеиспользование его материальных, трудовых и финансовых ресурсов,наличие и движение имущества и обязательств; - оперативное обеспечение руководителя учреждения и вышестоящихорганов информацией, необходимой для принятия управленческихрешений, в целях предотвращения отрицательных результатовхозяйственной деятельности; - осуществление совместно с другими структурнымиподразделениями учреждения экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности; - специализация сотрудников бухгалтерской службы позволяетдостигать высокого уровня их квалификации на конкретных участкахучета, что повышает качество учетного процесса; - обеспечение взаимозаменяемости на период отсутствия отдельныхспециалистов бухгалтерской службы. Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учетау учреждений могут возникнуть следующие проблемы: - недостаточный объем бюджетных средств, предусмотренных вбюджетной смете, субсидией на выполнение государственного заданиядля введения дополнительных штатных единиц по сравнению с типовымиштатными нормативами учреждения конкретного типа и вида; - недостаточный объем бюджетных средств (часто полноеотсутствие таких средств), предусмотренных в бюджетной смете,субсидией на выполнение государственного задания для технического,программного и информационного обеспечения учетного процесса; - несоответствие уровня должностных окладов работниковбюджетной сферы требованиям к квалификации специалистов в областибухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы; - увеличение бюджетных расходов соответствующего бюджета навведение дополнительных ставок специалистов бухгалтерской службы исоздание материально-технической базы для ведения бухгалтерскогоучета. Поэтому при выборе данной формы организации бухгалтерскогоучета необходимо учитывать сложившиеся объективные условия ифинансовые возможности конкретного учреждения. Данная формаорганизации бухгалтерского учета будет более доступна учреждениям сбольшим объемом учетной работы, имеющим наряду с достаточным объемомбюджетного финансирования дополнительный источник дохода отприносящей доход деятельности. 2. Введение в штат должности бухгалтера Второй вариант формы организации бухгалтерского учета -введение в штат сотрудников учреждения должности бухгалтера иведение бухгалтерского учета непосредственно в учреждении имеетследующие преимущества в осуществлении финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения: - создает условия для оперативного контроля за соблюдениемзаконодательства при осуществлении финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения, за целесообразностью и рациональнымиспользованием его материальных, трудовых и финансовых ресурсов,наличием и движением имущества и обязательств; - создает возможность для представления в оперативном порядкеруководителю учреждения и вышестоящим органам информации,необходимой для принятия управленческих решений в целяхпредотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности; - создает возможность осуществления совместно с другимиструктурными подразделениями учреждения экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности. Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учетау учреждений могут возникнуть следующие проблемы: - недостаточный объем бюджетных средств, предусмотренных вбюджетной смете, субсидией на государственное задание для введениядополнительных штатных единиц по сравнению с типовыми штатныминормативами учреждения конкретного типа и вида; - недостаточный объем бюджетных средств (часто полноеотсутствие таких средств), предусмотренных в бюджетной смете,субсидией на государственное задание для технического, программногои информационного обеспечения учетного процесса; - несоответствие уровня должностных окладов работниковбюджетной сферы требованиям к квалификации специалистов в областибухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы; - увеличение бюджетных расходов соответствующего бюджета навведение дополнительных ставок специалистов бухгалтерской службы исоздание материально-технической базы для ведения бухгалтерскогоучета. Кроме того, руководителю учреждения при принятии решения оведении учета на базе учреждения силами одного бухгалтера придетсястолкнуться и со следующей проблемой. Необходимо учитывать, чторабота специалиста в области бухгалтерского учета на сегодняшнийдень является творческой и многогранной. Постоянные изменениязаконодательства по вопросам ведения бухгалтерского учета иналогообложения требуют оперативного и правильного их внедрения вучетный процесс. В связи с этим бухгалтер учреждения должен иметь нетолько высокий уровень знаний в области экономики, финансов иналогообложения, но и владеть навыками непрерывного самообразования.Поэтому на должность бухгалтера следует привлекать специалистов смаксимально высокой профессиональной подготовкой и квалификацией, афункциональная нагрузка на специалиста, самостоятельно ведущегобюджетный учет в учреждении, будет максимальной. При наличииспециалиста такой квалификации перед руководителем встанет проблемаобеспечения ему соответствующего уровня оплаты труда. При этом, для того чтобы занимать должность главногобухгалтера, квалификация специалиста должна соответствовать оченьвысоким требованиям, установленным Квалификационным справочникомдолжностей руководителей, специалистов и других служащих,утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 21августа 1998 года N 37. Кроме того, должны одновременно выполнятьсяследующие требования к квалификации главного бухгалтера: - высшее профессиональное (экономическое) образование; - стаж бухгалтерско-финансовой работы, в том числе наруководящих должностях, не менее 5 лет. Из вышеуказанного следует, что достаточно сложно найтиспециалиста, квалификация которого соответствует перечисленным вышетребованиям, предъявляемым к должности главного бухгалтера, которогобы удовлетворяла установленная система оплаты труда. Еще одной проблемой является сложность замены сотрудника,осуществляющего ведение бухгалтерского учета, на период егоочередного отпуска или болезни и т.п. с целью обеспечениянепрерывности бухгалтерского учета, а также соблюдения установленныхзаконодательством Российской Федерации сроков представленияотчетности. Учитывая, что в соответствии с типовыми штатными нормативами нев каждом учреждении предусмотрена ставка бухгалтера,самостоятельность руководителя учреждения в выборе данной формыорганизации бухгалтерского учета, так же как и в предыдущемрассмотренном случае, ограничена. Выбор формы организациибухгалтерского учета зависит от решения главных распорядителейсредств областного бюджета и органов местного самоуправления овыделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату труда, насоздание материально-технической базы для ведения бухгалтерскогоучета в учреждении. 3. Выбор ведения бухгалтерского учета на договорных началах централизованной бухгалтерией, бухгалтером-специалистом 3.1. Централизованная бухгалтерия Выбор руководителем учреждения данной формы организациибухгалтерского учета напрямую зависит от того, будет ли созданосоответственно государственное или муниципальное учреждение, вуставе которого или в положении о котором предусмотрен такой виддеятельности, как деятельность в области бухгалтерского учета. Вопросы создания государственных учреждений субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" относятся к компетенции органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений,муниципальных районов и городских округов относится созданиемуниципальных учреждений. Финансирование созданных муниципальныхучреждений, формирование и размещение муниципального заказа,установление тарифов на предоставляемые ими услуги и выполняемые имиработы, если иное не предусмотрено федеральными законами, такжеотносится к компетенции органов местного самоуправления. Пунктом 6 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ установлено, чтоопределение порядка принятия решений о создании, реорганизации иликвидации муниципальных учреждений, а также об установлении тарифовна их услуги, выполнение работ, за исключением случаев,предусмотренных федеральными законами, относится к исключительнойкомпетенции представительного органа муниципального образования. При выборе формы ведения бухгалтерского учета силамицентрализованной бухгалтерии руководителю учреждения достаточнозаключить соответствующий договор. Форма организации бухгалтерского учета путем передачи еговедения на договорных началах централизованной бухгалтерии имеет рядпреимуществ, аналогичных преимуществам формы организациибухгалтерского учета путем учреждения бухгалтерской службы: - централизация учетных работ создает возможностисовершенствования бухгалтерского учета на основе применениясовременной вычислительной техники; - возможность подбора квалифицированных специалистов иповышения их профессионального уровня в процессе работы; - возможность оптимизировать распределение функциональныхобязанностей между сотрудниками бухгалтерии в целях обеспеченияполного и оперативного процесса учета по всем обслуживаемымбюджетным учреждениям и взаимозаменяемости на различных участкахучетных работ. Кроме того, передача ведения бухгалтерского учета на договорныхначалах централизованной бухгалтерии создает следующие возможности: - оптимизации затрат на материально-техническое (мебель,компьютеры, офисная техника, аренда помещения), программное иинформационное обеспечение бухгалтерского учета в целом во всехобслуживаемых бюджетных учреждениях; - контроля за правильностью отражения в учете хозяйственныхопераций по каждому из обслуживаемых бюджетных учреждений; - оперативного формирования сводной отчетности. Как и в случае с выбором каких-либо иных форм организациибухгалтерского учета, выбор такой формы как централизованнаябухгалтерия во многом зависит от решения органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления. В Нижегородской области система централизованных бухгалтерийдействует исторически и оправдывает себя как экономически (вцентрализованной бухгалтерии по 3 учреждения в среднем на 1специалиста по бухгалтерскому учету, а в учреждении - 1,5 ставкибухгалтера на 1 учреждение), так и качественно (уровень иквалификация специалистов в централизованной бухгалтерии, какправило, выше квалификации бухгалтеров бюджетных учреждений). Этотакже связано с уровнем оплаты труда. Таким образом, главным распорядителям средств областногобюджета и органам местного самоуправления необходимопроанализировать сложившуюся организационную структуру организациибюджетного учета и принять соответствующие решения в целяхоптимизации с учетом вышеперечисленных рекомендаций. 3.2. Бухгалтер-специалист Статья 6 Закона N 129-ФЗ предполагает, что передача ведениябухгалтерского учета на договорных началах бухгалтеру-специалиступодразумевает заключение с ним договора гражданско-правовогохарактера. Поэтому в условиях такого договора можно предусмотретьвсе возможные положительные моменты данной формы организациибухгалтерского учета для учреждения. Например, в договоре может быть предусмотрено, чтоматериально-техническое, программное и информационное обеспечениеучетного процесса лежит на бухгалтере-специалисте. В этом случае уучреждения решается проблема с указанным обеспечением учетных работ. Также условиями договора могут быть предусмотрены вопросыоперативного контроля за законностью совершения операций в процессефинансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспеченияруководителя учреждения необходимой оперативной информацией дляпринятия управленческих решений. Однако необходимо учесть, что при подборе специалиста,предоставляющего услуги в сфере бухгалтерского учета, для заключенияс ним договора на выполнение данных работ необходимо оптимальноесоотношение качества оказываемых услуг и их доступности дляучреждения по стоимости. При заключении договора у руководителяучреждения могут возникнуть проблемы, сопровождающие выбор вариантаорганизации бухгалтерского учета в форме введения в штаты учреждениядолжности бухгалтера. При выборе такой формы организации бухгалтерского учета уруководителя учреждения могут возникнуть сложности заменыспециалиста, осуществляющего ведение бухгалтерского учета подоговору гражданско-правового характера, на период его очередногоотпуска или болезни и т.п., а также в связи с возможным отказомспециалиста продлить действие договора на очередной финансовый год. Выделенных объемов бюджетного финансирования может бытьнедостаточно для оплаты расходов по договору на ведениебухгалтерского учета бухгалтером-специалистом. Поэтому выбор даннойформы организации бухгалтерского учета также зависит от решенияглавных распорядителей средств областного бюджета и органов местногосамоуправления о выделении учреждению ассигнований, необходимых дляоплаты рассматриваемых услуг. 4. Ведение бухгалтерского учета руководителем организации Последний из вариантов формы организации бухгалтерского учета,согласно которому обязанность ведения бухгалтерского учетавозлагается на самого руководителя организации, может быть присущтолько организациям с минимальным объемом учетных работ при наличииу руководителя организации соответствующего образования иликвалификации. Выбор данной формы организации бухгалтерского учета имеетследующий положительный момент: владение руководителем учреждениявсей необходимой для принятия управленческих решений информацией. Несмотря на такое преимущество, данная форма организациибухгалтерского учета может вызвать значительное увеличение и безтого высокой функциональной нагрузки руководителя бюджетногоучреждения и достаточно широкого круга его должностных обязанностей. К компетенции руководителя бюджетного учреждения, в частности,относится: - материально-техническое обеспечение и оснащениеосуществляемых видов деятельности, оборудование помещений всоответствии с государственными и местными нормами и требованиями,осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; - привлечение для осуществления деятельности, предусмотреннойуставом бюджетного учреждения, дополнительных источников финансовыхи материальных средств; - представление учредителю и общественности ежегодного отчета опоступлении и расходовании финансовых и материальных средств; - подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственностьза уровень их квалификации. Поэтому выбор данной формы организации бухгалтерского учетаимеет небольшую степень вероятности в связи со значительнымувеличением функциональной нагрузки руководителя. С 2013 года в соответствии с положениями части 3 статьи 7Закона N 402-ФЗ руководитель экономического субъекта, за исключениемкредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учетана главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либозаключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. II. Нормативная численность специалистов бухгалтерской службы Установление структуры управления деятельностью учреждения,утверждение штатного расписания и распределение должностныхобязанностей относится к компетенции учреждения. Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерациинаименование должности в соответствии со штатным расписаниеморганизации, профессии, специальности с указанием квалификацииявляется одним из существенных условий трудового договора. Штатное расписание, унифицированная форма которого утвержденапостановлением Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004года N 1, как разъясняется в указаниях по ее заполнению,утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителеморганизации или уполномоченным им на это лицом. В аналогичномпорядке вносятся изменения в штатное расписание. Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы побухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетныхорганизациях утверждены постановлением Минтруда Российской Федерацииот 26 сентября 1995 года N 56. Данные нормативы предназначены дляопределения и обоснования необходимой численности работников,установления должностных обязанностей, распределения работы междуисполнителями во всех бюджетных организациях независимо от ихотраслевых особенностей. Рассматриваемые нормативы времени по бухгалтерскому учетуразработаны в 1995 году для всех видов бухгалтерских работ,выполняемых без использования средств автоматизированной обработкиучетной информации. В нормативах не учтена необходимость веденияспециалистами бухгалтерской службы налогового учета и формированияналоговой отчетности. Анализ приведенного выше перечня учетных работпоказывает, что в данные нормативы требуется внесениесоответствующих изменений в связи с требованиями, предъявляемыми кбюджетному учету и отчетности в настоящее время, а также с учетомнеобходимости комплексной автоматизации бюджетного учета. Необходимо отметить, что для отдельных видов учреждений сучетом их отраслевых особенностей разработаны нормативы штатнойчисленности, в том числе и специалистов бухгалтерской службы, как вучреждении, так и в централизованной бухгалтерии, обслуживающейучреждения одного ведомства. Например, отраслевые особенности были учтены Министерствомздравоохранения Российской Федерации и Министерством трудаРоссийской Федерации и доведены распорядительными документами доподведомственных учреждений. Приказом Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации от 9 июня 2003 года N 230 были утвержденыштатные нормативы служащих и рабочих государственных и муниципальныхучреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерийпри государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22декабря 2003 года N 86 были утверждены Нормативы численностиработников государственных и муниципальных психоневрологическихинтернатов, в которых предусмотрены нормативы численностиработников, осуществляющих бухгалтерский учет, в зависимости отколичества плановых коек - показателя, который является основным всистеме здравоохранения. При этом введение должности главногобухгалтера и кассира предусмотрено в каждом таком учреждении. III. Выводы по выбору учреждением формы организации бухгалтерского учета по итогам исследования действующего законодательства в области организации бухгалтерского учета Рассматривая возможности выбора учреждением одной изустановленных действующим законодательством форм организациибухгалтерского учета, можно сделать следующие выводы: учреждения не самостоятельны в осуществлении выбора формыорганизации бухгалтерского учета; для реализации предоставленного руководителю учреждения правасамостоятельного выбора формы организации бухгалтерского учетанеобходимы финансовые ресурсы, обеспечивающие возможность такоговыбора, которые в настоящее время обособленно не предусмотрены; при выборе формы организации бухгалтерского учета непросчитывается эффективность использования трудовых,материально-технических и финансовых ресурсов с учетом особенностейучреждений; условия оплаты труда работников бухгалтерской службы несоответствуют требованиям, предъявляемым к квалификации данныхспециалистов; установленные нормативы штатной численности бухгалтерскойслужбы не учитывают возросших объемов учетной работы и современныхтребований к учетному процессу. Учитывая многообразие видов учреждений и особенности ихдеятельности, оказывающие влияние на выбор формы организациибухгалтерского учета, не представляется возможным рекомендовать длявсех учреждений какую-либо одну наиболее эффективную формуорганизации учетного процесса, так как на выбор формы организациибухгалтерского учета оказывают влияние следующие основные факторы,связанные с закрепленными в законодательстве особенностями правовогостатуса различных учреждений: объем финансовых средств, находящихся в распоряженииучреждения, в том числе доходов от приносящей доход деятельности; объем осуществляемой финансово-хозяйственной деятельности, азначит и объем учетной работы; уровень кадрового обеспечения; территориальное расположение; особенности деятельности. В части рекомендаций общего характера, касающихсясовершенствования организации бухгалтерского учета в учреждениях,предлагается главным распорядителям средств областного бюджета иорганам местного самоуправления осуществить следующие мероприятия: 1. Выявить наиболее эффективные и экономичные формы организациибухгалтерского учета в учреждениях различных видов на основаниипроведенного анализа ресурсного (кадрового,материально-технического, программно-информационного) обеспеченияорганизации бухгалтерского учета в государственных и муниципальныхучреждениях и эффективности его использования. 2. Разработать рекомендации для руководителей различных видовучреждений по выбору оптимальной формы организации бухгалтерскогоучета. 3. Предусмотреть в расходах бюджета на содержание учрежденийзатраты на организацию бухгалтерского учета. 4. Обеспечить выделение бюджетных средств, необходимых дляорганизации бухгалтерского учета. Таким образом, органами государственной власти и органамиместного самоуправления будут созданы необходимые и достаточныеусловия для самостоятельного выбора руководителем учрежденияоптимальной формы организации бухгалтерского учета, за которую оннесет ответственность в соответствии с действующим законодательством(статья 6 Закона N 129-ФЗ). Нижеследующие этапы предназначены для таких форм организациибухгалтерского учета, как учреждение бухгалтерской службы в качествеструктурного подразделения учреждения, возглавляемого главнымбухгалтером; введения в штат учреждения должности бухгалтера;передачи на договорных началах ведения бухгалтерского учетацентрализованной бухгалтерии; ведения бухгалтерского учета личноруководителем учреждения: 1. Оценить объем учетной работы в государственных учрежденияхсубъектов Российской Федерации и муниципальных учреждениях. Всоответствии с действующим законодательством (статья 6 Закона "Обухгалтерском учете") объем учетной работы является определяющим привыборе формы организации бухгалтерского учета. 2. Оценить на основе проведенного анализа объема учетной работыкадровое обеспечение бухгалтерской службы квалифицированнымиспециалистами. Если уровень квалификации специалистов не позволяетобеспечить учетный процесс в полном объеме или численностьспециалистов в области бюджетного учета является недостаточной длявыполнения фактического объема учетных работ, необходимо принятьрешение о выделении бюджетных ассигнований на расходы, связанные снабором, обучением и специальной подготовкой данных специалистов. Для привлечения квалифицированных специалистов в бюджетнуюсферу необходимо пересмотреть условия оплаты труда работниковбухгалтерской службы и предусмотреть для них специальную системуоплаты труда, в том числе премии, надбавки и другие выплаты. 3. Оценить материально-техническое обеспечение организациибухгалтерского учета на соответствие объему выполненных учетныхработ. Если уровень обеспеченности средствами автоматизации(компьютеры, принтеры, средства копирования информации, электронныебанки данных и т.п.) и прочими материальными ресурсами (столы,стулья, шкафы, сейфы и т.п.) не соответствует требованияморганизации бухгалтерского учета, необходимо принять решение овыделении бюджетных ассигнований на приобретение средствавтоматизации учетного процесса и прочих материальных ресурсов. 4. Оценить программно-информационное обеспечение организациибюджетного учета. Комплексная автоматизация предполагает единый взаимосвязанныйтехнологический процесс обработки первичных учетных документов иотражение операций по соответствующим разделам Плана счетовбюджетного учета. Независимо от выбранной формы организации бухгалтерского учетанеобходимо создать условия для автоматизации учетного процесса вполном объеме на основе единого для всех участков учета программногопродукта. Кроме того, администратор бюджетных средств должен принятьрешение о наличии программного продукта для формирования своднойотчетности. Данный программный продукт должен обеспечиватьвозможность использования администратором бюджетных средств,представленных ему учреждениями, баз данных, полученных изприменяемых учреждениями программных продуктов. 5. Провести анализ эффективности и экономичности затрат навнедрение различных форм организации бухгалтерского учета. В результате мероприятий, перечисленных в пунктах 1-5предлагаемого подхода, главные распорядители средств областногобюджета и органы местного самоуправления соберут для проведенияданного анализа необходимую информацию. Для каждой из предполагаемыхк внедрению форм организации бухгалтерского учета необходимопровести расчет совокупных затрат по всем показателям на одногосударственное или муниципальное учреждение: - затраты на оплату стоимости услуг и бухгалтера-специалиста; - затраты на создание необходимого уровня кадрового обеспеченияорганизации бухгалтерского учета; - затраты на оплату труда; - затраты на создание материально-технической базы организациибухгалтерского учета; - затраты на программное, справочно-правовое и информационноеобеспечение организации бухгалтерского учета. Таким образом, в результате проведения органами государственнойвласти и органами местного самоуправления вышеперечисленныхмероприятий будет подготовлен аналитический материал, на основекоторого необходимо провести анализ для формирования рекомендаций повыбору руководителями государственных и муниципальных учрежденийоптимальной формы организации бухгалтерского учета. 6. Разработать для руководителей учреждений документрекомендательного характера по выбору эффективной и экономичнойформы организации бухгалтерского учета. Важно, чтобы принимаемые решения основывались на реальнойвозможности той или иной формы организации бухгалтерского учетаобеспечить преимущества в эффективном использовании бюджетныхресурсов по сравнению с другими формами. При разработке рекомендаций по выбору формы организациибухгалтерского учета считается необходимым учитывать совокупностьвсех факторов, оказывающих влияние на выбор формы бухгалтерскогоучета. Например, учреждению, которое не может решить проблемуобеспечения бухгалтерской службы квалифицированными кадрами,очевидно, сложно будет достигнуть оптимального результата ворганизации бухгалтерского учета путем учреждения бухгалтерскойслужбы как самостоятельного структурного подразделения или введенияв штат учреждения должности бухгалтера. В данном случае, даже прибольшом объеме учетной работы, для такого учреждения может оказатьсяболее эффективной форма организации бухгалтерского учета путемпередачи его ведения на договорных началах централизованнойбухгалтерии. Наряду с другими факторами рекомендуется при выборе формыорганизации бухгалтерского учета принимать во вниманиетерриториальную удаленность учреждения от других учреждений. Расходына организацию бухгалтерского учета непосредственно в такомучреждении могут быть достаточно высокими. Если данное учреждениеимеет большой объем учетной работы и бухгалтерская служба обеспеченаквалифицированными специалистами, то затраты на организациюбухгалтерского учета в таком учреждении будут оправданными. В другом случае, когда для формирования бухгалтерской службыили введения в штат учреждения должности бухгалтера нет достаточногоколичества квалифицированных специалистов или объем учетной работы вучреждении небольшой, то руководитель данного учреждения можетрассмотреть другие формы организации бухгалтерского учета. Например,передать его ведение на договорных началах централизованнойбухгалтерии, бухгалтеру-специалисту. В этом случае должны бытьобеспечены соответствующие условия, в том числе может бытьиспользована система электронного документооборота для организациибухгалтерского учета. Также при выборе формы организации бухгалтерского учетанеобходимо принимать во внимание объем учетной работы, а такжевозможность получения доходов от приносящей доход деятельности. Дляучреждений, имеющих небольшой объем учетной работы, не имеющихдоходов от приносящей доход деятельности, наиболее эффективной иэкономичной формой организации бухгалтерского учета являетсяпередача его ведения на договорных началах централизованнойбухгалтерии или бухгалтеру-специалисту. Рекомендуется при формировании штатной численности и структурыцентрализованной бухгалтерии учитывать особенности деятельностиобслуживаемых учреждений, влияющие на объем учетной работы. В результате проведенных мероприятий будут обеспечены всенеобходимые условия для самостоятельного выбора руководителемучреждения оптимальной формы организации бухгалтерского учета, закоторую он несет ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. Подробно рассмотренные выше этапы кратко можно описатьследующим образом. Главные распорядители средств областного бюджета и органыместного самоуправления обеспечивают получение и обработку следующейинформации: - представленные в регионе или в муниципальном образованииформы организации бухгалтерского учета; - уровень ресурсного (кадрового, материально-технического,программно-информационного) обеспечения организации бухгалтерскогоучета; - стоимость затрат на одно учреждение на внедрение каждой изформ организации бухгалтерского учета, в том числе на подготовкуквалифицированных специалистов, создание необходимойматериально-технической базы и приобретениепрограммно-информационного обеспечения. На основании полученной информации главные распорядителисредств областного бюджета и органы местного самоуправления: - сравнивают затраты на внедрение каждой из установленныхзаконодательством форм организации бухгалтерского учета; - выявляют наиболее эффективные и экономичные формы организациибухгалтерского учета; - рекомендуют выявленные формы организации бухгалтерского учетаруководителям учреждений; - принимают меры к финансово-имущественному обеспечению инеобходимой правовой поддержке рекомендуемых форм организациибухгалтерского учета.". _____________________ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к постановлению Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583 "УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583) ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2014 годы)" (далее - Программа) 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Наименование | Областная целевая программа "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в || Программы | Нижегородской области (2010-2014 годы)" |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Основание для | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; || разработки | - Федеральный закон от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"; || | - Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные || | законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового || | положения государственных (муниципальных) учреждений"; || | - постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по || | повышению результативности бюджетных расходов"; || | - Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в || | Нижегородской области"; || | - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов || | государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, || | органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,|| | государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Министерства финансов || | Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н; || | - Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденная приказом || | Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N 162н; || | - Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, || | утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 года || | N 174н; || | - Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, || | утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года || | N 183н; || | - Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной || | отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная || | приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н; || | - Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской || | отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, || | утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 года N || | 33н; || | - постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 ноября 2009 года N || | 1816-IV "О принятии закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2010 год"; || | - постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 9 декабря 2010 года N || | 2358-IV "О принятии Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2011 год"; || | - постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 15 декабря 2011 года N|| | 363-V "О принятии Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2012 год"; || | - постановление Правительства Нижегородской области от 7 мая 2009 года N 271 "Об || | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области || | на 2010-2012 годы"; || | - постановление Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года N 404 "Об || | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области || | на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; || | - постановление Правительства Нижегородской области от 28 июля 2011 года N 570 "Об || | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области || | на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; || | - постановление Правительства Нижегородской области от 6 июля 2012 года N 410 "Об || | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области || | на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"; || | - постановление Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года N 477 "О || | создании единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных|| | (муниципальных) учреждениях Нижегородской области"; || | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 574-р "О || | мероприятиях по реформированию бюджетного учета"; || | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 575-р "О || | создании методического совета по бюджетному учету" |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Государственный| Министерство финансов Нижегородской области (координатор Программы) в соответствии с || заказчик | полномочиями по статье 154 Бюджетного кодекса, статье 14 Закона от 12 сентября 2007 года || | N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Основные | Министерство финансов Нижегородской области || разработчики | || Программы | |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Основная цель | Создание эффективной организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в || Программы | Нижегородской области |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Основные задачи| - реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах государственной власти, || Программы | органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях с || | использованием средств автоматизации; || | - обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения в бюджетном учете операций|| | по исполнению бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности государственных|| | (муниципальных) учреждений Нижегородской области; || | - повышение качества и оперативности формирования отчетности об исполнении || | консолидированного бюджета Нижегородской области; || | - обеспечение создания методических материалов по предметным областям с учетом || | региональной и отраслевой специфики; || | - обеспечение контроля качества бюджетного учета и бюджетной отчетности. |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Сроки и этапы | 1 этап: апрель - декабрь 2010 года; || реализации | 2 этап: январь - декабрь 2011 года; || Программы | 3 этап: январь - декабрь 2012 года; || | 4 этап: январь - декабрь 2013 года; || | 5 этап: январь - декабрь 2014 года. || | В случае сокращения финансирования в соответствии с законом об областном бюджете на || | соответствующий год срок действия Программы продлевается |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Исполнители | министерство финансов Нижегородской области || основных | органы исполнительной власти Нижегородской области || мероприятий | органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) || Программы | государственные (муниципальные) учреждения Нижегородской области (по согласованию) |+----------------+----------------+---------------+---------------------------------------------------------+| Объемы и | Наименование | Источники | Годы || источники | государственных| финансирования| || финансирования | заказчиков | | || +----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| Объемы | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Всего, за || финансирования | | | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | период || Программы | | | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. | реализации|| ежегодно | | | | | | | | Программы || корректируются | | | | | | | | || в пределах | | | | | | | | || средств, | | | | | | | | || предусмотренных| | | | | | | | || в областном | | | | | | | | || бюджете на | | | | | | | | || очередной | | | | | | | | || финансовый год | | | | | | | | || +----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | Министерство | Всего, в т.ч. | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0|| | финансов | | | | | | | || | Нижегородской | | | | | | | || | области | | | | | | | || | +---------------+ +--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Областной | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0|| | | бюджет, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0|| | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Федеральный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | | бюджет, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| | | | | | || | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Местный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | | бюджет, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| | | | | | || | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Прочие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | | источники, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| | | | | | || +----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | ИТОГО по | Всего, в т.ч. | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0|| | Программе | | | | | | | || | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Областной | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0|| | | бюджет, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0|| | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Федеральный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | | бюджет, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| | | | | | || | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Местный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | | бюджет, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | Прочие расходы| | | | | | || | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| | | Прочие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | | источники, в | | | | | | || | | т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | | || | | Капвложения | | | | | | || | | | | | | | | || | | НИОКР | | | | | | || | | | | | | | | || | | Прочие расходы| | | | | | |+----------------+----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+| Система | Контроль за исполнением Программы осуществляет: || организации | - Правительство Нижегородской области; || контроля за | - методический совет по бюджетному учету, созданный распоряжением Правительства || исполнением | Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 575-р; || Программы | - рабочая группа по подготовке и организации внедрения единого комплекса || | автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) || | учреждениях Нижегородской области, созданная постановлением Правительства Нижегородской || | области от 14 декабря 2007 года N 477 "О создании единого комплекса автоматизированного || | ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской || | области"; || | - рабочие группы органов исполнительной власти - главных распорядителей средств || | областного бюджета; || | - рабочие группы органов местного самоуправления Нижегородской области |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+| Индикаторы | - доля государственных учреждений Нижегородской области, обеспеченных лицензионными || достижения цели| программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности - 100% || Программы | - доля муниципальных учреждений Нижегородской области, обеспеченных лицензионными || | программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности - 100% || | - доля государственных учреждений Нижегородской области, обеспеченных установленными || | едиными типовыми настройками программных продуктов - 100% || | - доля муниципальных учреждений Нижегородской области, обеспеченных установленными || | едиными типовыми настройками программных продуктов - 100% || | - доля государственных учреждений Нижегородской области, подключенных к порталу единого || | комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) || | учреждениях Нижегородской области - 100% || | - доля муниципальных учреждений Нижегородской области, подключенных к порталу единого || | комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) || | учреждениях Нижегородской области - 100%; |+----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ 2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ 2.1. Содержание проблемы. Постановка задачи В последнее десятилетие в области бухгалтерского учета иотчетности в Российской Федерации произошли значительные изменения,во многом предопределенные Программой реформирования бухгалтерскогоучета в соответствии с международными стандартами финансовойотчетности (далее - МСФО), утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 марта 1998 года N 283. Изменения в системебухгалтерского учета и отчетности были направлены на обеспечениеформирования информации о финансовом положении и финансовыхрезультатах деятельности хозяйствующих субъектов, полезнойзаинтересованным пользователям. Возрос престиж бухгалтерскойпрофессии, возникла аудиторская профессия. Главная задача в области консолидированной финансовойотчетности заключается в обеспечении гарантированного доступазаинтересованным пользователям к качественной, надежной исопоставимой информации о группе хозяйствующих субъектов. Длярешения этой задачи необходимо установить обязательное составлениеконсолидированной финансовой отчетности по МСФО, а такжеобязательный аудит и публичный доступ к ней. Бюджетный учет, как составная часть бухгалтерского учета иотчетности, представляет собой упорядоченную систему сбора,регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состояниифинансовых и нефинансовых активов и обязательств органовгосударственной власти, органов управления государственных итерриториальных внебюджетных фондов, органов местного самоуправленияи созданных ими учреждений и операциях, приводящих к изменениювышеуказанных активов и обязательств. В то же время, несмотря на определенные успехи в данной сфере,до сих пор имеется ряд серьезных проблем: - неоправданно высокие затраты на подготовку консолидированнойбюджетной финансовой отчетности; - низкая оперативность подготовки консолидированной бюджетнойфинансовой отчетности; - слабость системы контроля качества бухгалтерской отчетности; - недостаточный уровень автоматизации бухгалтерского учета вбюджетной сфере; - достаточно низкий уровень профессиональной подготовки частибухгалтеров и аудиторов. Все вышеизложенное сказывается на сроках представленияотчетности и ее качестве. Процесс реформирования бюджетного процесса продолжается,ежегодно меняется методологическая база. Введены в действиенормативные правовые акты, охватывающие большинство объектовбухгалтерского учета и отчетности. В рамках проводимой в РоссийскойФедерации бюджетной реформы Министерством финансов РоссийскойФедерации 26 августа 2004 года был издан приказ N 70н "Обутверждении Инструкции по бюджетному учету" (в настоящее времяпризнан утратившим силу) (далее - Инструкция N 70н). Новая редакцияИнструкции по бюджетному учету утверждена приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 148н(признан утратившим силу). Инструкция N 70н коренным образомизменила принципы и методы бюджетного учета, ввела новые механизмыбюджетирования: программно-целевое бюджетирование, ориентированноена результат, и среднесрочное (на 3 года) бюджетирование. Министерство финансов Российской Федерации письмом от 30декабря 2004 года N 11-11-08/114 рекомендовало регионам в целяхкачественного реформирования бюджетного учета и отчетности провестикомплекс мероприятий, обеспечивающих внедрение новых стандартовучета и автоматизации. Во исполнение рекомендаций были подготовленыраспоряжения Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2005года N 574-р "О мероприятиях по реформированию бюджетного учета", от9 сентября 2005 года N 575-р "О создании методического совета побюджетному учету", от 19 октября 2006 года N 867-р "О мероприятияхпо реформированию бюджетного учета". Разработаны указания дляглавных распорядителей средств областного бюджета, финансовыхорганов Нижегородской области, определяющие порядок и особенностиперехода к применению Инструкции N 70н, организован центр (горячаялиния) по вопросам внедрения Инструкции N 70н, проведен мониторингобеспечения бюджетных учреждений Нижегородской области средствамивычислительной техники и программными продуктами, проведены семинарыс участием представителей Министерства финансов Российской Федерациис работниками бухгалтерских служб, организовано обучениебухгалтерских кадров положениям новых инструкций по бюджетному учетуи составлению отчетности и другое. Внедрение новой Инструкции N 70н потребовало системной работыот министерства финансов Нижегородской области по реализацииследующих мероприятий: 1. Закупка компьютерной техники для бухгалтерских служб. В 2005 году при расчете межбюджетных отношений всем территориямбыли предусмотрены средства на закупку компьютерной техники. Рядрайонов включили данные средства в местные бюджеты и осуществилизакупку, однако некоторые районы не реализовали рекомендации. Дляучреждений, состоящих на областном бюджете, закупка компьютернойтехники произведена в соответствии с распоряжением ПравительстваНижегородской области от 1 апреля 2005 года N 190-р "О закупкекомпьютерной техники и программного продукта". 2. Обучение бухгалтерских кадров по ведению бюджетного учета. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 19 октября 2006 года N 867-р "О мероприятиях пореформированию бюджетного учета" в 2007-2008 годах централизованнопроводилось обучение бухгалтерских кадров. В соответствии сприсланными заявками на обучение и проведенным конкурсом обучен 2721бухгалтер. С 2007 года ежегодно проводится конкурс на звание "Лучшийбухгалтер бюджетной сферы", в котором принимают участие ежегодно от267 до 300 бухгалтеров бюджетных организаций. В 2008 году дополнительно проведено обучение бухгалтерскихкадров в количестве 115 человек по 240-часовой программе. 3. Закупка программного обеспечения. Как показал проведенный в 2007 году анализ, 95% учреждений былооснащено программным обеспечением (проведен опрос 2115 учрежденийНижегородской области). Однако по области и в подведомственныхучреждениях главных распорядителей средств областного бюджета былиустановлены различные программные продукты, разные версии,отличающиеся друг от друга; не имели договоров на обслуживаниепрограммного обеспечения 222 учреждения (или 11% от общегоколичества учреждений), то есть программный продукт не обновлялся.Около 10% учреждений не использовали в своей работе программноеобеспечение по причине отсутствия квалифицированной поддержки состороны фирм-разработчиков либо недостаточного финансирования наобслуживание программного продукта и компьютерной техники. Своднаяотчетность практически во всех муниципальных образованиях и углавных распорядителей формировалась без использованиясоответствующего программного обеспечения. Бюджетный учет внедрялсяс затруднением, так как в фирмах, обслуживающих бюджетныеорганизации, зачастую и в настоящее время отсутствуют специалисты,владеющие навыками бюджетного учета. В полном соответствии с методологией, установленной нафедеральном уровне, постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 14 декабря 2007 года N 477 "О создании единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в государственных(муниципальных) учреждениях Нижегородской области" утвержден планмероприятий по созданию единого комплекса автоматизированноговедения бюджетного учета в государственных (муниципальных)учреждениях Нижегородской области (далее - Единый комплекс). В рамках реализации проекта все учреждения обеспечиваютсялицензионным программным обеспечением, внедряются единые стандартыбюджетного учета, унифицированы бухгалтерские проводки, внедрены всенеобходимые отраслевые модули для полноценного качественного учета исоставления отчетности. Финансирование данных мероприятийосуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. Втечение 2007-2008 годов из федерального бюджета в соответствии сраспоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007года N 1827-р, от 16 декабря 2008 года N 1880-р Нижегородскойобласти в числе победителей-регионов выделено 250,2 млн. руб., изкоторых в 2008 году на внедрение Единого комплекса направлено 46,4млн. руб., в 2009 году - 48,9 млн. руб. Объем софинансирования засчет средств областного бюджета в 2009 году составил 41,1 млн. руб.Всего - 134,4 млн. руб. В настоящее время Единый комплекс внедрен и техническиподдерживается в 2114 учреждениях области. От общего количестваучреждений Нижегородской области это составляет 43,1%. В рамках полномочий, определенных статьей 154 Бюджетногокодекса Российской Федерации, статьей 14 Закона Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области", на основании решения рабочей группы(протокол от 17 августа 2007 года) министерством финансовНижегородской области заключен сублицензионный договор от 6 ноября2008 года со сроком действия до 31 декабря 2038 года напредоставление простой (неисключительной) открытой лицензии напредоставление программных продуктов "1С", "Парус",предусматривающий наличие прав министерства на неограниченноеизготовление экземпляров объектов интеллектуальной собственностивышеуказанных программных продуктов для всех бюджетных учрежденийНижегородской области. Созданные в рамках реализации проекта макетыбаз данных Единого комплекса в программно-информационной среде "1С"и "Парус" зарегистрированы в государственном Регистре баз данных вФедеральной службе по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций (регистрационные свидетельства от10 сентября 2009 года NN 12610, 12609). Как обладатель интеллектуальных прав и как собственник базданных министерство финансов Нижегородской области выступаетзаказчиком по договорам на оказание услуг по обновлению объектовинтеллектуальной собственности, внедрению Единого комплекса и еготехнической поддержке. В целях реализации поставленных на федеральном уровне задач впостановлениях Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010года N 404 "Об утверждении Основных направлений бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов", от 28 июля 2011 года N 570 "Обутверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики вНижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов", от 6 июля 2012 года N 410 "Об утверждении Основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской областина 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" определенынаправления на совершенствование управления исполнением областногобюджета, а именно: - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; - совершенствование системы администрирования доходов бюджета; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; - продолжение работы по внедрению и технической поддержкеЕдиного комплекса. 2.1.1. Действующая система нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти регионального и муниципального уровней В настоящее время система нормативного регулирования бюджетногоучета и отчетности состоит из Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете", Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", Инструкции поприменению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органовгосударственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетнымифондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н;Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденнойприказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря2010 года N 162н; Инструкции по применению Плана счетовбухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 года N174н; Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учетаавтономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 23 декабря 2010 года N 183н; Инструкции опорядке составления и представления годовой, квартальной и месячнойотчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, утвержденной приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 28 декабря 2010 года N 191н; Инструкции о порядкесоставления, представления годовой, квартальной бухгалтерскойотчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономныхучреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 25 марта 2011 года N 33н. Необходимо отметить, что требования Федерального закона от 21ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" распространяютсяна все учреждения, но не распространяются на публично-правовыеобразования. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливаетправовые основы бюджетного учета и отчетности, но не регулируетспециальные вопросы ведения бюджетного учета и составленияотчетности. Инструкции лишь отчасти устанавливают принципы и правила учета,их задача - определить порядок формирования информации на счетахбюджетного учета и порядок отражения этой информации в отчетности.Инструкции, как нормативно-правовые акты, имеющиеправоприменительный характер, не должны содержать общих правилоценки активов и обязательств, определения моментов признанияактивов и обязательств, доходов и расходов в учете и отчетности,требований к раскрытию информации в отчетности и т.д. Поэтому в рамках дальнейшего совершенствования системынормативного регулирования бюджетного учета необходимо установитьряд важнейших элементов бюджетного учета (правила оценки, моментпризнания и т.д.), которые либо не установлены, либо установленынедостаточно четко, либо требуют изменений. Правовые аспектыбюджетного учета, единые принципы учета и отчетности должны бытьзакреплены на законодательном уровне. Порядок отражения объектов учета на счетах бюджетного учета иформирования отчетности устанавливается инструкциями по применениюПлана счетов бюджетного учета и инструкциями о порядке составления ипредставления отчетности. Необходимо обратить внимание на следующее. План счетовбюджетного учета устанавливает общий порядок отражения фактовхозяйственной деятельности на счетах бюджетного учета. Он оформляетобщий концептуальный подход к построению системы счетов и являетсяэлементом системы нормативного регулирования бюджетного учета.Инструкция по применению Плана счетов дает лишь краткуюхарактеристику синтетических счетов: структуру и назначение счета,экономическое содержание отражаемых на нем фактов, порядок записейнаиболее распространенных операций, корреспонденцию счета с другимисчетами. Однако в отличие от коммерческих организаций, План счетовбюджетного учета не может самостоятельно разрабатыватьсяучреждениями и иными лицами, осуществляющими бюджетный учет. Этообусловлено тем, что отчетность каждого участника бюджетногопроцесса должна быть консолидирована. Следовательно, отчетностьдолжна быть сформирована на основании общих методологическихподходов, а учет должен вестись по единым правилам. Указанный единый методологический подход обеспечивается Планомсчетов бюджетного учета, утверждаемым Минфином России. Однако дляцелей формирования дополнительной аналитической информации Плансчетов может уточняться путем введения аналитических признаков. Втом объеме, в котором дополнительная аналитическая информациятребуется в рамках министерства (ведомства), указанные дополнениядолжны приниматься вышестоящей организацией - главным распорядителемсредств бюджета. В том объеме, в котором дополнительнаяаналитическая информация требуется на уровне субъекта РоссийскойФедерации или муниципального образования, указанные дополнениядолжны приниматься соответствующим органом, организующим исполнениебюджета. И лишь в том объеме, в котором дополнительная аналитическаяинформация требуется для внутренней отчетности лица, осуществляющегобюджетный учет (учреждения иного участника бюджетного процесса),План счетов может уточняться на основании приказа руководителяуказанного лица по согласованию с контролирующим органом. План счетов, содержащий все указанные выше уточнения, являетсярабочим Планом счетов лица, осуществляющего бюджетный учет. В компетенцию главных распорядителей бюджетных средств иорганов, осуществляющих исполнение бюджетов, входят также такиевопросы бюджетного учета, как установление (разъяснение)корреспонденции счетов в части дополнительных признаков учета,определение процедур взаимоувязки показателей внутренней отчетности,совокупность и формы учетных регистров, утверждение отдельных формпервичной учетной документации (в части документов, форма которых непредусмотрена в альбомах унифицированных (типовых) форм первичнойучетной документации). К компетенции указанных органов относитсяавтоматизация процесса бюджетного учета и составления отчетности, атакже обучение бухгалтерских работников подведомственныхорганизаций. 2.2. Цели и задачи Программы Основная цель Программы - создание эффективной организациибюджетного учета и составления бюджетной отчетности в Нижегородскойобласти. Данная цель реализуется в развитие ключевого направлениядеятельности Правительства Нижегородской области по реализациираздела "Эффективная исполнительная власть области" Стратегииразвития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006года N 127. Программа участвует в реализации нескольких задач, определенныхразделом 10 указанной Стратегии в рамках данного ключевогонаправления деятельности, а именно: - разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированногона результаты; - совершенствование ключевых управленческих процессов иорганизационных структур в органах исполнительной властиНижегородской области и органах местного самоуправления; - внедрение информационных технологий в органах исполнительнойвласти Нижегородской области и органах местного самоуправления. Основные задачи, решаемые в ходе реализации Программы: 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета ворганах государственной власти, органах местного самоуправления,государственных (муниципальных) учреждениях с использованием средствавтоматизации. 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного отраженияв бюджетном учете операций по исполнению бюджетных смет, плановфинансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных)учреждений. 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетностиоб исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области. 4. Обеспечение создания методических материалов по предметнымобластям с учетом региональной и отраслевой специфики. 5. Обеспечение контроля качества бюджетного учета и отчетности. 2.3. Сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на 5 лет: 2010 - 2014 годы. Реализация Программы осуществляется в пять этапов: 1 этап: апрель - декабрь 2010 года; 2 этап: январь - декабрь 2011 года; 3 этап: январь - декабрь 2012 года; 4 этап: январь - декабрь 2013 года; 5 этап: январь - декабрь 2014 года. 2.4. Управление Программой и механизм ее реализации Государственным заказчиком Программы является министерствофинансов Нижегородской области. Общую координацию выполнения Программы осуществляетминистерство финансов Нижегородской области. В целях обеспечения реализации проекта при Вице-губернаторе,первом заместителе Председателя Правительства Нижегородской областидействует рабочая группа по подготовке и организации внедренияединого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета,созданная постановлением Правительства Нижегородской области от 14декабря 2007 года N 477 "О создании единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в государственных(муниципальных) учреждениях Нижегородской области". Кроме того,проектом внедрения Единого комплекса предусмотрено формированиерабочих групп у главных распорядителей средств областного бюджета ив муниципальных образованиях. Система управления настоящей Программой предназначена длядостижения поставленных целей в установленные сроки и в рамкахвыделяемых ресурсов. Механизм реализации настоящей Программы строится на принципахоткрытости, создания равных правовых условий, единстваинформационного пространства, что предполагает создание условий дляэффективного взаимодействия между органами государственной власти,органами местного самоуправления на основе использованияинформационных технологий. 2.5. Система программных мероприятий В Программе предусматривается реализация мероприятий по 5основным задачам. Мероприятия Программы представлены в таблице 1. Подробное описание мероприятий представлено в приложении 1 кПрограмме "Требования к функциональному составу Единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в государственных(муниципальных) учреждениях Нижегородской области". Таблица 1 Мероприятия Программы+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+---------------------------------------------------------------+| N | Наименование | Категория | Сроки | Исполнители | Объем финансирования (по годам, в разрезе источников), тыс. ||п/п | мероприятия (в | расходов |выполнения | мероприятий | руб. || | разрезе районов и |(капвложения, | | | || | учреждений) | НИОКР и | | | || | | прочие | | | || | | расходы) | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | | |2010 |2011 | 2012 | 2013 |2014 год | Всего || | | | | | | год | год | год | год | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|Цель Программы: Создание эффективной организации бюджетного учета и |Всего, в |45000 |49077 |44169,3 |49910,4 |129623,3 |317780 ||составления отчетности в Нижегородской области |т.ч. | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Областной |45000 |49077 |44169,3 |49910,4 |129623,3 |317780 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники | | | | | | |+---------------------------------------------------------------------+------------+------+------+--------+--------+---------+-------+|Задача 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в |Всего, в |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 ||органах государственной власти, органах местного самоуправления, |т.ч. | | | | | | ||государственных (муниципальных) учреждениях с использованием средств | | | | | | | ||автоматизации | | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Областной |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|1.1. |Обеспечение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |государственных |расходы <*> |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |(муниципальных) | | |Нижегородской | | | | | | | || |учреждений | | |области | | | | | | | || |лицензионными | | | | | | | | | | || |программными | | | | | | | | | | || |продуктами для | | | | | | | | | | || |ведения учета | | | | | | | | | | || |финансово- | | | | | | | | | | || |хозяйственной | | | | | | | | | | || |деятельности | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+|1.2. |Приобретение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 || |обновлений объектов |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |интеллектуальной | | |Нижегородской | | | | | | | || |собственности в | | |области | | | | | | | || |соответствии с | | | | | | | | | | || |простой | | | | | | | | | | || |(неисключительной) | | | | | | | | | | || |открытой лицензией | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|Задача 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного |Всего, в |44133 |43877 |38969,3 |44710,4 |124423,3 |296113 ||отражения в бюджетном учете операций по исполнению бюджетных смет, |т.ч. | | | | | | ||планов финансово-хозяйственной деятельности государственных | | | | | | | ||(муниципальных) учреждений | | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Областной |44133 |43877 |38949,3 |44710,4 |124423,3 |296113 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Федеральный |0 |0 |0 | | |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Местный |0 |0 |0 | | |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Прочие |0 |0 |0 | | |0 || |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|2.1. |Внедрение Единого |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |3 801 |288 |1 180 |1 240 |70 132 |76641 || |комплекса |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |автоматизированного | | |Нижегородской | | | | | | | || |ведения бюджетного | | |области | | | | | | | || |учета в | | | | | | | | | | || |государственных | | | | | | | | | | || |(муниципальных) | | | | | | | | | | || |учреждениях | | | | | | | | | | || |Нижегородской | | | | | | | | | | || |области (макетов | | | | | | | | | | || |Единого комплекса) | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |3 801 |288 |1 180 |1 240 |70 132 |76641 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 | | || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 | | || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 | | || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+|2.2. |Техническая |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |40332 |43589 |37789,3 |43470,4 |54291,3 |219472 || |поддержка Единого |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |комплекса | | |Нижегородской | | | | | | | || |автоматизированного | | |области | | | | | | | || |ведения бюджетного | | | | | | | | | | || |учета в | | | | | | | | | | || |государственных | | | | | | | | | | || |(муниципальных) | | | | | | | | | | || |учреждениях | | | | | | | | | | || |Нижегородской | | | | | | | | | | || |области (макетов | | | | | | | | | | || |Единого комплекса) | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |40332 |43589 |37789,3 |43470,4 |54291,3 |219472 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+|2.3. |Внедрение системы |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |централизованного |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |управления | | |Нижегородской | | | | | | | || |обновлением | | |области | | | | | | | || |настроек и портала | | | | | | | | | | || |единого комплекса | | | | | | | | | | || |для методической | | | | | | | | | | || |поддержки | | | | | | | | | | || |государственных | | | | | | | | | | || |(муниципальных) | | | | | | | | | | || |учреждений | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+|2.4. |Обеспечение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |организационной, |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |научно- | | |Нижегородской | | | | | | | || |методической и | | |области | | | | | | | || |информационной | | | | | | | | | | || |поддержки | | | | | | | | | | || |реализации | | | | | | | | | | || |Программы | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|Задача 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 ||об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области |т.ч. | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|3.1. |Проведение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |методических |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |семинаров для | | |Нижегородской | | | | | | | || |бухгалтерских | | |области | | | | | | | || |работников | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|Задача 4. Обеспечение создания методических материалов по предметным |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 ||областям с учетом региональной и отраслевой специфики |т.ч. | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|4.1. |Разработка |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |отраслевых учетных |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |политик в | | |Нижегородской | | | | | | | || |соответствии с | | |области | | | | | | | || |едиными | | | | | | | | | | || |требованиями к | | | | | | | | | | || |автоматизированному | | | | | | | | | | || |бюджетному учету | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|Задача 5. Обеспечение контроля качества бюджетного учета и |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 ||отчетности |т.ч. | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет | | | | | | || +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+|5.1. |Разработка |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |региональных |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | || |контрольных | | |Нижегородской | | | | | | | || |соотношений для | | |области | | | | | | | || |показателей форм | | | | | | | | | | || |отчетности | | | | | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |бюджет | | | | | | || | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+| | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || | | | | |источники | | | | | | |+-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ 2.6. Ресурсное обеспечение В рамках полномочий, установленных статьей 154 Бюджетногокодекса Российской Федерации, одним из основных предназначенийПрограммы является выполнение интегрирующей роли для всех инициативв Нижегородской области в сфере организации единого порядка ведениябюджетного учета и составления отчетности в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления, государственных(муниципальных) учреждениях. Для выполнения этой роли требуется выделение необходимогообъема финансирования Программы из областного бюджета (таблица 2). Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется впределах средств, предусматриваемых в областном бюджете насоответствующий финансовый год. Ресурсное обеспечение Программы рассчитано исходя изсложившейся стоимости на рынке Нижегородской области аналогичныхуслуг, что подтверждено мониторингом министерства экономикиНижегородской области, осуществляемым в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области от 30 января 2008года N 22 "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных)цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородскойобласти, нужд государственных бюджетных и автономных учрежденийНижегородской области". Таблица 2 Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы+----------------+---------------+-------------------------------------------------------+| Наименование | Источники | Годы ||государственных |финансирования | || заказчиков | | || | +------+------+--------+--------+---------+-------------+| | |2010, |2011, | 2012, | 2013, | 2014, | Всего за || | |тыс. |тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | период || | |руб. |руб. | руб. | руб. | руб. | реализации || | | | | | | | Программы |+----------------+---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+|Министерство |Всего, в т.ч.: |45000 |49077 |44169,3 |49910,4 |129623,3 |317780 ||финансов | | | | | | | ||Нижегородской | | | | | | | ||области | | | | | | | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Областной |45 |49 |44 |49 |129 |317 780 || |бюджет, в |000 |077 |169,3 |910,4 |623,3 | || |т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | || |капвложения | | | | | | || | | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || | | | | | | | || |прочие расходы |45 |49 |44 |49 |129 |317 780 || | |000 |077 |169,3 |910,4 |623,3 | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет, в | | | | | | || |т.ч.: | | | | | | || |капвложения | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || |прочие расходы | | | | | | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет, в | | | | | | || |т.ч.: | | | | | | || |капвложения | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || |прочие расходы | | | | | | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники, в | | | | | | || |т.ч.: | | | | | | || |капвложения | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || |прочие расходы | | | | | | |+----------------+---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+|ИТОГО по |Всего, в т.ч.: |45 |49 |44 |49 |129 |317 780 ||Программе | |000 |077 |169,3 |910,4 |623,3 | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Областной |45 |49 |44 |49 |129 |317 780 || |бюджет, в |000 |077 |169,3 |910,4 |623,3 | || |т.ч.: | | | | | | || | | | | | | | || |капвложения | | | | | | || | | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || | | | | | | | || |прочие расходы |45 |49 |44 |49 |129 |317 780 || | |000 |077 |169,3 |910,4 |623,3 | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет, в | | | | | | || |т.ч.: | | | | | | || |капвложения | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || |прочие расходы | | | | | | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |бюджет, в | | | | | | || |т.ч.: | | | | | | || |капвложения | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || |прочие расходы | | | | | | || +---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+| |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 || |источники, в | | | | | | || |т.ч.: | | | | | | || |капвложения | | | | | | || |НИОКР | | | | | | || |прочие расходы | | | | | | |+----------------+---------------+------+------+--------+--------+---------+-------------+ 2.7. Индикаторы достижения цели Программы Индикаторы достижения цели Программы представлены в таблице 3. Таблица 3 Индикаторы достижения цели Программы+--------------------------+------------+----------------------------------------+|Наименование индикаторов | Единицы | Значения индикаторов достижения цели ||достижения цели Программы | измерения | Программы || | +-----------+-----------+----------------+| |индикаторов |На момент | По | Без || |достижения |разработки |окончании | программного || | цели |Программы |реализации | вмешательства || | Программы | |Программы | (после || | | | |предполагаемого || | | | | срока || | | | | реализации || | | | | Программы) |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+|1. Доля государственных |% |78 |100 |78 ||учреждений Нижегородской | | | | ||области, обеспеченных | | | | ||лицензионными | | | | ||программными продуктами | | | | ||для учета | | | | ||финансово-хозяйственной | | | | ||деятельности | | | | |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+|2. Доля муниципальных |% |79 |100 |79 ||учреждений Нижегородской | | | | ||области, обеспеченных | | | | ||лицензионными | | | | ||программными продуктами | | | | ||для учета | | | | ||финансово-хозяйственной | | | | ||деятельности | | | | |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+|3. Доля государственных |% |54 |100 |54 ||учреждений Нижегородской | | | | ||области, обеспеченных | | | | ||установленными едиными | | | | ||типовыми настройками | | | | ||программных продуктов | | | | |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+|4. Доля муниципальных |% |41 |100 |41 ||учреждений Нижегородской | | | | ||области, обеспеченных | | | | ||установленными едиными | | | | ||типовыми настройками | | | | ||программных продуктов | | | | |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+|5. Доля государственных |% |0 |100 |0 ||учреждений Нижегородской | | | | ||области, подключенных к | | | | ||порталу Единого комплекса | | | | |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+|6. Доля муниципальных |% |0 |100 |0 ||учреждений Нижегородской | | | | ||области, подключенных к | | | | ||порталу Единого комплекса | | | | |+--------------------------+------------+-----------+-----------+----------------+ Порядок расчета индикаторов. 1. Доля государственных учреждений Нижегородской области,обеспеченных лицензионными программными продуктами для учетафинансово-хозяйственной деятельности. На момент начала реализации Программы Единый комплекс внедрен в380 бюджетных учреждениях областного бюджета из 698. Используются данные из отчета по обеспечению лицензионнымипрограммными продуктами. На 1 января 2010 года 84 учреждения из 380уже были обеспечены ((380-84) / 380 x 100% = 78%), 22% дооснащены входе внедрения Единого комплекса. Исходя из данной пропорции,спрогнозирован данный индикатор на оставшиеся учреждения. На 1 января 2012 года было обеспечено 816 учреждений:538+((894-538)*78%)=816 учреждений. После 2012 года будут обеспечены все учреждения - 100%. 2. Доля муниципальных учреждений Нижегородской области,обеспеченных лицензионными программными продуктами для учетафинансово-хозяйственной деятельности. На момент начала реализации Программы Единый комплекс внедрен в1734 бюджетных учреждениях муниципального уровня из 4207. Используются данные из отчета по обеспечению лицензионнымипрограммными продуктами. На 1 января 2010 года были обеспечены 360учреждений из 1734 (1734 - 360 / 1734 x 100% = 79%). На 1 января 2012 года было обеспечено 2016 + (1992*79%) = 3590. В 2012 году будут обеспечены 48 учреждений. 2016+48 (внедрение в 2012) +(1944*79%=1536)=3600 3600/4008*100%=90% В 2013 году обеспеченность не изменится - 90%. На конец 2014 года будут обеспечены все учреждения - 100%. 3. Доля государственных учреждений Нижегородской области,обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программныхпродуктов. Используются данные из государственных контрактов на оказаниеуслуг по внедрению Единого комплекса. На 1 января 2010 года типовыенастройки были установлены в 380 учреждениях (380 / 698 x 100 =54%). На конец 2012 года типовые настройки будут установлены в 549(538 + 11 (внедрение в 2012 году)) учреждениях (549/894*100=61%). На конец 2013 года типовые настройки будут установлены в 611учреждениях (611/894*100=68%) На конец 2014 года типовыми настройками будут обеспечены всеучреждения 100%. 4. Доля муниципальных учреждений Нижегородской области,обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программныхпродуктов. Используются данные из государственных контрактов на оказаниеуслуг по внедрению Единого комплекса. На 1 января 2010 года типовыенастройки были установлены в 1734 учреждениях (1734 / 4207 x 100% =41%). На конец 2012 года типовые настройки будут установлены в 2064учреждениях (2064/4008*100%=51%). В 2013 году значение индикатора не изменится - 51%. На конец 2014 года типовыми настройками будут обеспечены всеучреждения -100%. 5. Доля государственных учреждений Нижегородской области,подключенных к порталу Единого комплекса. На момент начала Программы портал создан, но учреждения неподключены к порталу Единого комплекса. На конец 2012 года к порталу будут подключены 549 учреждений(549/894*100=61%). На конец 2013 года к порталу будут подключены 611 учреждений(611/894*100=68%). На конец 2014 года к порталу будут подключены все учреждения -100%. 6. Доля муниципальных учреждений Нижегородской области,подключенных к порталу Единого комплекса. На момент начала Программы учреждения не подключены к порталуЕдиного комплекса. На конец 2012 года к порталу будут подключены 2064 учреждения(2064/4008*100%=51%). В 2013 году значение индикатора не изменится - 51%. На конец 2014 года к порталу будут подключены 4008 учреждений -100%. В целях проведения мониторинга реализации Программы в таблице 4представлены промежуточные значения индикаторов достижения целиПрограммы, то есть с разбивкой на годовые и в целом за периодреализации Программы. Таблица 4 Индикаторы достижения цели Программы с разбивкой по годам+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Наименование индикаторов достижения | Единицы |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 || цели Программы | измерения |год |год |год |год |год || |индикаторов | | | | | || |достижения | | | | | || | цели | | | | | || | Программы | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|1. Доля государственных учреждений |% | 95 | 95 |100 |100 |100 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | | ||лицензионными программными | | | | | | ||продуктами для учета | | | | | | ||финансово-хозяйственной деятельности | | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|2. Доля муниципальных учреждений |% | 79 | 89 | 90 | 90 |100 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | | ||лицензионными программными | | | | | | ||продуктами для учета | | | | | | ||финансово-хозяйственной деятельности | | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|3. Доля государственных учреждений |% | 77 | 77 | 61 | 68 |100 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | | ||установленными едиными типовыми | | | | | | ||настройками программных продуктов | | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|4. Доля муниципальных учреждений |% | 41 | 48 | 51 | 51 |100 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | | ||установленными едиными типовыми | | | | | | ||настройками программных продуктов | | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|5. Доля государственных учреждений |% | 77 | 77 | 61 | 68 |100 ||Нижегородской области, подключенных | | | | | | ||к порталу Единого комплекса | | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+|6. Доля муниципальных учреждений |% | 41 | 48 | 51 | 51 |100 ||Нижегородской области, подключенных | | | | | | ||к порталу Единого комплекса | | | | | | |+-------------------------------------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+ Порядок расчета индикаторов. 1. Доля государственных учреждений Нижегородской области,обеспеченных лицензионными программными продуктами для учетафинансово-хозяйственной деятельности. Используются данные из отчета на 1 января 2010 года пообеспечению лицензионными программными продуктами и расчет проекта. 22% - необеспеченные учреждения. В 2010 году планировалось обеспечить все учрежденияобразования. 380 + 160 + (158 х 78%) = 663 663 / 698 x 100% = 95% В 2011 году планировалось обеспечить 6 учреждений 514+6+(157 х 78%)= 642 643/677 х 100% = 95% После 2012 года будут обеспечены все учреждения - 100%. 2. Доля муниципальных учреждений Нижегородской области,обеспеченных лицензионными программными продуктами для учетафинансово-хозяйственной деятельности. Используются данные из отчета на 1 января 2010 года пообеспечению лицензионными программными продуктами и расчет проекта. 21% - необеспеченные учреждения. В 2010-2012 годах обеспеченность планировалась - 79%. Фактически в 2010 году: 1734+ 131+ (2342 х 79%) = 88% Фактически в 2011 году: 1865+143+(1965 х 79%) = 3560 3560/3973 х 100% = 90% В 2012 году будут обеспечены 48 учреждений. 2016+48 +(1944 х 79%=1535)=3599 3599/4008*100=90% В 2013 году обеспеченность не изменится - 90%. На конец 2014 года будут обеспечены все учреждения - 100%. 3. Доля государственных учреждений Нижегородской области,обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программныхпродуктов. Используются данные из государственных контрактов на оказаниеуслуг по внедрению Единого комплекса. На конец 2010 года типовые настройки планировалось установить в540 учреждениях (540 / 698 x 100 % = 77%). Фактически: 514 / 677 х 100% = 76% На конец 2011 года типовые настройки планировалось установить в540 учреждениях (540 / 698 x 100 % = 77%). Фактически: 514 / 677 х 100% = 76% На конец 2012 года типовые настройки будут установлены в 549(538+11 (внедрение в 2012 году)) учреждениях (549/894*100=61%). На конец 2013 года типовые настройки будут установлены в 611учреждениях (611/894*100=68%). На конец 2014 года типовыми настройками будут обеспечены всеучреждения - 100%. 4. Доля муниципальных учреждений Нижегородской области,обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программныхпродуктов. Используются данные из государственных контрактов на оказаниеуслуг по внедрению Единого комплекса. На конец 2009 года типовые настройки были установлены в 1734учреждениях (3384 / 4207 x 100% = 80%). На конец 2011 года планировалось установить типовые настройки в56 учреждениях 1865+56= 1921 1921/3973 х 100% =48% Фактически 1865+143=2008 2008/3973 х 100% = 51 % На конец 2012 года типовые настройки будут установлены в 2064учреждениях (2064/4008*100%=51%). В 2013 значение индикатора не изменится - 51%. На конец 2014 года типовыми настройками будут обеспечены всеучреждения - 100%. 5. Доля государственных учреждений Нижегородской области,подключенных к порталу Единого комплекса. На конец 2010 года к порталу планировалось подключить 540учреждений (540 / 698 x 100 % = 77%). Фактически: 514 / 677 х 100% = 76 % На конец 2011 года к порталу планировалось подключить ифактически подключено 520 учреждений (540 / 698 x 100 % = 77%). На конец 2012 года планируется подключить к порталу 549 (538+11(внедрение в 2012г.)) учреждений (549/894*100=61%). На конец 2013 года планируется подключить к порталу 611учреждений (611/894*100=68%). На конец 2014 года к порталу будут подключены все учреждения -100%. 6. Доля муниципальных учреждений Нижегородской области,подключенных к порталу Единого комплекса. На конец 2010 года к порталу планировалось подключить 1734учреждения. На конец 2011 года к порталу планировалось подключить 1921учреждение (1921 / 3973 x 100 = 48%). Фактически было подключено1921 учреждение - 48%. На конец 2012 года к порталу планируется подключить 2064учреждений (2064 / 4008 x 100 = 51%). На конец 2013 года значение индикатора не изменится - 51%. На конец 2014 года к порталу будут подключены все учреждения -100%. На момент начала Программы учреждения не подключены к порталуЕдиного комплекса. 2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы В ходе реализации Программы при условии полного финансированияпланируется достижение следующих результатов: Таблица 5 Показатели непосредственных результатов реализации Программы Показатели непосредственных результатов реализации Программы+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+| Наименование показателя |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 || |год |год |год |год | год |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+|Количество государственных учреждений |663 |643 |894 |894 | 894 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | ||лицензионными программными продуктами для | | | | | ||учета финансово-хозяйственной деятельности | | | | | |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+|Количество муниципальных учреждений |3324 |3542 |3600 |3600 |4008 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | ||лицензионными программными продуктами для | | | | | ||учета финансово-хозяйственной деятельности | | | | | |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+|Количество государственных учреждений |540 |520 |549 |611 | 894 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | ||установленными едиными типовыми настройками | | | | | ||программных продуктов | | | | | |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+|Количество муниципальных учреждений |1734 |1921 |2064 |2064 |4008 ||Нижегородской области, обеспеченных | | | | | ||установленными едиными типовыми настройками | | | | | ||программных продуктов | | | | | |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+|Количество государственных учреждений |540 |520 |549 |611 | 894 ||Нижегородской области, подключенных к порталу | | | | | ||Единого комплекса | | | | | |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+|Количество муниципальных учреждений |1734 |1921 |2064 |2064 |4008 ||Нижегородской области, подключенных к порталу | | | | | ||Единого комплекса | | | | | |+----------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------+ Задача 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета ворганах государственной власти, органах местного самоуправления,государственных (муниципальных) учреждениях с использованием средствавтоматизации. 1. В рамках обеспечения учреждений лицензионными программнымипродуктами для ведения учета финансово-хозяйственной деятельностипроизводится передача экземпляров в соответствии с заявкамиучреждений пользователям на передачу лицензионных программныхпродуктов в соответствии с перечнем, указанным в сублицензионномдоговоре от 6 ноября 2008 года. Общее количество учреждений - 4905. 2. В рамках приобретения обновлений объектов интеллектуальнойсобственности в соответствии с простой (неисключительной) открытойлицензией обеспечивается обновление всех пользователей версиямипрограммных продуктов не реже одного раза в квартал, а такжесрочными обновлениями при необходимости. Задача 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверногоотражения в бюджетном учете операций по исполнению бюджетных смет,планов финансово-хозяйственной деятельности государственных(муниципальных) учреждений: 1. В рамках внедрения Единого комплекса бюджетный учетприводится к единым требованиям к учету на федеральном ирегиональном уровне. Внедрение включает в себя следующие этапы: - экспресс-обследование учреждений для сбора и анализа базовойинформации по учреждениям; - предпроектное обследование - анкетирование должностных лицучреждений; - формирование рабочей группы по каждому объекту внедрения(главный распорядитель средств областного бюджета или финансовыйорган муниципального образования); - утверждение устава проекта; - модификация макетов Единого комплекса - доработкадействующего макета Единого комплекса бюджетного учета порезультатам предпроектного обследования с учетом отраслевойспецифики и с использованием актуализированных нормативныхдокументов для ведения учета в соответствии с отраслевымиособенностями; - установка типовых настроек на рабочие места пользователей; - запуск Единого комплекса в эксплуатацию. 2. Техническая поддержка Единого комплекса автоматизированноговедения бюджетного учета в учреждениях Нижегородской области(макетов Единого комплекса). В рамках технической поддержки Единого комплекса проводится: - обеспечение учреждений качественным и своевременнымсопровождением программных продуктов в соответствии с единымистандартами обслуживания; - консультационная поддержка программного продукта на рабочемместе пользователя; - установка программных продуктов на вновь созданные рабочиеместа, установка дополнительных модулей программных продуктов. 3. Внедрение системы централизованного управления обновлениемнастроек и портала Единого комплекса для методической поддержкиучреждений. В рамках внедрения системы обеспечивается: - внедрение единого портала для размещениянормативно-справочной и учебной информации по работе Единогокомплекса, макета Единого комплекса; - внедрение механизма обновления настроек ПП "1С" и/или"Парус", входящих в состав Единого комплекса, на рабочих местахисполнителя; - внедрение системы сбора и управления заявками, обращениями,рекламациями; - подключение учреждений к централизованной системе; - поддержка централизованной системы управления обновлениями ипортала в соответствии с вышеуказанными требованиями. 4. Обеспечение организационной, научно-методической иинформационной поддержки реализации Программы. В ходе реализации Программы учреждения обеспечиваютсякомплектами методических материалов по конкретным участкамбюджетного учета и отражению операций в программных продуктахЕдиного комплекса по ведению бюджетного учета в автоматизированномвиде. Задача 3. Повышение качества и оперативности формированияотчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородскойобласти. Проведение методических семинаров для бухгалтерских работников. Кроме оснащения учреждений программными продуктами и типовыминастройками важным результатом выполнения Программы будет сокращениесроков составления квартальной бухгалтерской отчетности на 3 дня,годовой бухгалтерской отчетности на 6 дней, что приведет квысвобождению рабочего времени для анализа сводной отчетности передсдачей ее в финансовый орган субъекта. Задача 4. Обеспечение создания методических материалов попредметным областям с учетом региональной и отраслевой специфики. При выполнении Программы будут разработаны отраслевые учетныеполитики в соответствии с едиными требованиями к автоматизированномубюджетному учету. Задача 5. Обеспечение контроля качества бюджетного учета ибюджетной отчетности. 2.9. Оценка эффективности реализации Программы Мероприятия по внедрению и технической поддержке Единогокомплекса являются затратными, и их реализация вносит опосредованныйвклад в экономический рост, создавая предпосылки для эффективнойдеятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и учреждений, принятия управленческих решений наоснове качественной и своевременной отчетности, повышенияэффективности межбюджетного и межведомственного взаимодействия. С учетом заявленной цели Программы и основных ее направленийпредставляется возможным оценить эффект реализации мероприятийПрограммы по следующим основным результатам: - получение снижения трудозатрат органов исполнительной властиНижегородской области и органов местного самоуправления наорганизацию обмена отчетной информацией на межбюджетном имежведомственном уровне; - уменьшение нагрузки на учреждения, финансовые органы,связанной с представлением необходимой отчетной информации за счетповышения оперативности взаимодействия органов исполнительной властина основе информационно-коммуникационных технологий; - обеспечение тематического доступа к размещаемой на порталеЕдиного комплекса информации; - повышение оперативности и качества принимаемых решений,сокращение издержек на управление за счет использования Единогокомплекса; - повышение спроса на информационно-коммуникационные технологиисо стороны учреждений, органов исполнительной власти Нижегородскойобласти и, как следствие, рост отечественного производства в сфереинформационно-коммуникационных технологий за счет повышенияготовности и мотивации работников учреждений, органов исполнительнойвласти Нижегородской области к использованию современныхинформационно-коммуникационных технологий в своей деятельности; - обеспечение информационного единства Нижегородской области засчет формирования единой информационной инфраструктуры длягосударственных нужд и подключения к ней государственных,муниципальных органов и созданных ими учреждений на всей территорииНижегородской области. Расчет экономической эффективности мероприятий Программы иэкономии бюджетных средств приведен в приложении 2 к Программе. 2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализациюПрограммы, относятся: - отсутствие финансирования (неполное финансирование) изисточников, предусмотренных Программой; - изменение федерального законодательства; - рост числа решаемых задач; - реализация угроз безопасности информации, в том численедостаточное использование средств и мер защиты информации(персональные данные по зарплате). Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программыкомпенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроковисполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализацииПрограммы. Использование программно-целевого метода и принятие Программыпозволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с еереализацией, за счет создания адекватных механизмов управлениявыполнением мероприятий. Можно выделить следующий наиболее существенный риск успешнойреализации Программы: риск пассивного сопротивления распространению и внедрениюорганами государственной власти Нижегородской области и органамиместного самоуправления Нижегородской области результатов выполнениямероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. Вцелях минимизации данного риска проектом предполагается в рамкахвыполнения отдельных мероприятий Программы формирование совместныхрабочих групп с участием заинтересованных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Нижегородской области дляпланирования и оперативной координации их выполнения. 2.11. Система организации контроля за исполнением Программы Программа предусматривает создание двухуровневой системырабочих групп по внедрению проекта. Контроль за исполнением Программы осуществляет ПравительствоНижегородской области. Министерство финансов Нижегородской области один раз в годпредставляет Губернатору Нижегородской области, ПредседателюПравительства доклад о реализации Программы. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к областной целевой программе "Развитие системы бюджетного учета и отчетности Нижегородской области (2010-2014 годы)" ТРЕБОВАНИЯ К ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ СОСТАВУ ЕДИНОГО КОМПЛЕКСА АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ВЕДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Нормативная база Оказание услуг по внедрению и технической поддержке единогокомплекса автоматизированного ведения бюджетного учета вгосударственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области(далее - Единый комплекс) осуществляется в рамках плана мероприятий,утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от14 декабря 2007 года N 477, Инструкции по применению Единого планасчетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органовуправления государственными внебюджетными фондами, государственныхакадемий наук, государственных (муниципальных) учреждений,утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от1 декабря 2010 года N 157н; Инструкции по применению Плана счетовбюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 6 декабря 2010 года N 162н; Инструкции поприменению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений,утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от16 декабря 2010 года N 174н; Инструкции по применению Плана счетовбухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N183н; Инструкции о порядке составления и представления годовой,квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н;Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальнойбухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных иавтономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 25 марта 2011 года N 33н. 2. Глоссарий Учреждение - государственное (муниципальное) учреждение ссобственной бухгалтерией либо централизованная бухгалтерияполучателя бюджетных средств или главного распорядителя бюджетныхсредств (далее - ГРБС). Конечные пользователи - сотрудники бухгалтерий учрежденийзаказчика, выполняющие операции на автоматизированном рабочем месте. Модификация макетов - оказание исполнителем услуг по внесениюизменений в параметры функционирования программного продуктасогласно требованиям с целью максимального соответствия программногопродукта потребностям заказчика. Программный продукт (далее - ПП) - поименованнаяправообладателем объективная форма представления совокупности данныхи команд. Рабочая документация - комплект документов в печатном виде,разработанный по внутренним стандартам исполнителя в течение срокадействия контракта на основании представленной заказчиком информациии содержащий особенности реализации каждого из этапов контракта. Автоматизированное рабочее место (АРМ) - персональнаяэлектронно-вычислительная машина с установленным на ней программнымобеспечением с настроенными правами доступа к информации,необходимыми для выполнения определенных операций. Отчет по экспресс-обследованию - документ, издаваемыйисполнителем по результатам экспресс-обследования учреждениязаказчика. Отчет оформляется по внутренним стандартам исполнителя. Отчет о предпроектном обследовании - документ, издаваемыйисполнителем по результатам предпроектного обследования учреждениязаказчика. Отчет оформляется по внутренним стандартам исполнителя. Портал - это веб-сайт, предоставляющий зарегистрированнымпользователям сети "Интернет" различные интерактивные сервисы,работающие в рамках одного веб-сайта. Макеты Единого комплекса по ведению бюджетного учета вучреждениях Нижегородской области в программно-информационной среде"1С" и "Парус" - это зарегистрированные в государственном регистребаз данных ФГУП "Научно-технический центр "Информрегистр"(регистрационные свидетельства N 12609, 12610 от 10 сентября 2009года) базы данных с набором справочников и настроек, необходимых дляведения бюджетного учета по следующим разделам: - бюджетный учет и отчетность; - расчет заработной платы; - кадры и учет персонала; - реализация товаров и услуг; - тарификация; - учет продуктов питания; - учет родительской платы; - учет лекарственных средств; - сводная отчетность главного распорядителя и финансовогооргана. 3. Требования к функциональным возможностям Приложение программного продукта должно обеспечитьавтоматизацию всех учетных процессов и процесса составленияотчетности в исполнительных органах государственной власти,учреждениях, включая централизованные бухгалтерии, в том числе: 1) учет первичных документов (банковские документы, кассовыедокументы, авансовые отчеты, счета-фактуры и др. в соответствии сдействующим законодательством); 2) учет нефинансовых активов: - учет основных средств; - учет нематериальных активов; - учет материальных запасов; - учет амортизации основных средств и нематериальных активов; - учет вложений в нефинансовые активы; - учет нефинансовых активов в пути; - учет непроизведенных активов; 3) учет финансовых активов: - учет денежных средств учреждения; - учет финансовых вложений; - учет расчетов с дебиторами по доходам; - учет расчетов по выданным авансам; - учет расчетов с дебиторами по бюджетным кредитам; - учет расчетов с подотчетными лицами; - учет расчетов по недостачам; - учет расчетов с прочими дебиторами; 4) учет обязательств: - учет расчетов с кредиторами по долговым обязательствам; - учет расчетов с поставщиками и подрядчиками; - учет расчетов по платежам в бюджеты; - учет прочих расчетов с кредиторами; - учет финансового результата; 5) учет санкционирования расходов бюджетов: - учет лимитов бюджетных обязательств; - учет принятых бюджетных обязательств текущего года; - учет бюджетных ассигнований; - учет на забалансовых счетах; 6) учет остатков по счетам: - остатки средств по синтетическим и аналитическим счетам; - остатки нефинансовых активов; - остатки по дебиторской/кредиторской задолженности; 7) формирование журналов операций, главной книги, ежемесячной,квартальной и годовой отчетности в соответствии с действующимзаконодательством и прочих установленных законодательством регистровбюджетного учета. 3.1. Расчет заработной платы: - формирование и ведение нормативно-справочной информации,необходимой для расчета заработной платы; - формирование и ведение информационных справочников поработникам; - ведение табельного учета - расчет аванса, заработной платы,отпусков и больничных, межрасчетных выплат; - перерасчет заработной платы за прошлые периоды; - расчет сумм оплаты труда за счет всех источников выплат сучетом отраслевой специфики учреждений; - расчет налогов и отчислений в государственные фонды; - формирование документов на выплату заработной платы; - формирование сводов и проводок по оплате труда; - формирование отчетов в Федеральную налоговую службуРоссийской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации; - выгрузка данных в электронном виде в Федеральную налоговуюслужбу Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации,Фонд социального страхования Российской Федерации; - формирование банковских и кассовых документов. 3.2. Кадры и учет персонала: - формирование штатного расписания; - учет анкетных данных сотрудников; - формирование приказов по движению сотрудников в подразделениив соответствии с действующим законодательством; - формирование отработанного времени; - формирование отчетности в соответствии с действующимзаконодательством. 3.3. Тарификация: - формирование штатного расписания; - формирование фонда оплаты труда лицевого счета сотрудника. 3.4. Реализация товаров и услуг: - учет оказанных услуг; - формирование отчетности по участку учета. 3.5. Учет продуктов питания: - учет прихода продуктов питания; - расчет потребности в продуктах питания в разрезе диетстоловили групп питающихся; - формирование отчетности по приходу и расходу продуктовпитания. 3.6. Учет лекарственных средств: - учет прихода лекарственных средств; - ведение учета лекарственных средств в соответствии снормативными документами, регламентирующими учет лекарственныхсредств; - формирование отчетности, обеспечивающей информативностьучастка учета. 3.7. Учет родительской платы: - формирование и ведение информационных справочников по детям; - ведение табельного учета посещаемости детей; - расчет начисления, оплаты и компенсационных выплат по детям; - формирование банковских и кассовых документов; - формирование отчетности по участку. 4. Принципы построения Единого комплекса 4.1. Единый комплекс реализован с использованием следующихмодулей программного обеспечения "Парус" и "1С": - бюджетный учет и отчетность; - расчет заработной платы; - кадры и учет персонала; - реализация товаров и услуг; - тарификация; - учет продуктов питания; - учет родительской платы; - учет лекарственных средств; - сводная отчетность главного распорядителя и финансовогооргана. Базовой концепцией построения Единого комплекса являетсяобеспечение принципов интегрируемости и комплексируемости дляпрограммных продуктов "1С" и "Парус" по ведению бюджетного учета исоставлению отчетности в учреждениях в соответствии с Инструкцией поприменению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органовгосударственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетнымифондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н;Инструкцией о порядке составления и представления годовой,квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н;Инструкцией о порядке составления, представления годовой,квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных)бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 года N33н. Интегрируемость предполагает возможность организациидвунаправленного обмена данными между модулями каждого видапрограмм. Комплексируемость - возможность полнофункциональной работыЕдиного комплекса в произвольном по составу модулей автоматизациифинансово-хозяйственной деятельности для бюджетной сферы. Реализациявышеназванных принципов базируется на: 1) концептуальном единстве и модульном подходе, включающих: - детальное обследование учреждений с целью оптимизациибюджетного учета для дальнейшего эффективного использования Единогокомплекса (до установки); - согласование выполняемых задач и приведение к единойметодологии ведения бюджетного учета учреждений; - возможность работы программных модулей Единого комплекса какв автономном режиме, так и во взаимодействии между собой.Модернизация одного из модулей не затрагивает другие компонентысистемы; 2) интегрированности, открытости, развиваемости, включающих: - создание общего информационного пространства втерриториально-распределенных учреждениях; - повышение качества и надежности ведения бюджетного учета,сокращение времени выполнения рутинных операций, в том числе приформировании документов на бумажных носителях; - обеспечение оперативного доступа к учетным данным; - предоставление возможностей для разностороннего контроля ианализа текущей финансово-хозяйственной деятельности учреждений; - оперативное принятие корректирующих действий; - накопление информации и обработка накопленной информации взначительных объемах; - обеспечение надежности и сохранности данных; - масштабируемость и возможность развития Единого комплекса; - совместное использование с другими программными комплексами; - исключение дублирования ввода данных; - разграничение и санкционирование доступа к системе; - высокая производительность при одновременной работе многихпользователей; - эргономичность; - технологичность обслуживания; - сохранение производительности при увеличении объемаобрабатываемых данных и числа одновременно работающих пользователей; - возможность максимально полно использовать уже имеющиеся вучреждениях программы автоматизации участков финансово-хозяйственнойдеятельности методом интеграции в единую систему или использованиясоответствующих данных. 4.2. Этапы оказания услуг: I. Внедрение Единого комплекса бюджетного учета: - экспресс-обследование (сбор базовой информации поучреждениям); - предпроектное обследование; - формирование рабочей группы; - перенос и конвертация данных из унаследованных баз данных; - консультации пользователей при запуске программных продуктовЕдиного комплекса в эксплуатацию; - актуализация нормативных документов; - модификация макета; - установка программного продукта. II. Техническая поддержка Единого комплекса: - поддержка программного продукта на рабочем местепользователя; - восстановление модулей Единого комплекса после сбоев; - установка программных продуктов на вновь созданные рабочиеместа, установка дополнительных модулей программных продуктов; - установка обновлений (новых релизов, редакций, конфигураций,новых версий макета); - поддержка портала Единого комплекса для размещениянормативно-справочной и учебной информации, макета Единогокомплекса, системы сбора и управления заявками, обращениями,рекламациями, системы дистанционной аттестации, системыдистанционного обучения для учреждений, в том числе: - подключение пользователей; - поддержка системы управления обновлениями. III. Предоставление обновлений объектов интеллектуальнойсобственности в соответствии с простой (неисключительной) лицензией: - предоставление новых версий либо редакций (релизов),конфигураций программного продукта. Неисключительные права,являющиеся предметом лицензии, распространяются на предоставляемыеобновления объектов; - устранение дефектов записи экземпляров программного продуктана материальных носителях в течение срока действия лицензии; - предоставление для учреждений Нижегородской областилицензионных ключей на весь перечень программных продуктов,используемых в Едином комплексе, на основании заявок заказчика; - изменение конфигурации лицензионных ключей, предоставленныхучреждениям Нижегородской области, на весь перечень программныхпродуктов, используемых в Едином комплексе, на основании заявокзаказчика; - консультации по использованию экземпляров программногопродукта по "горячей линии"; - сбор заявок на формирование лицензионных ключей иформирование сводной заявки; - предоставление доступа учреждениям, финансируемым из бюджетаНижегородской области, к модифицированным программным продуктам всоответствии с изменениями регионального законодательства. 5. Этапы оказания услуг по внедрению и технической поддержке Единого комплекса 5.1. Внедрение Единого комплекса 5.1.1. Экспресс-обследование В рамках экспресс-обследования должно проводиться анкетированиедолжностных лиц учреждений путем сбора анкет от учреждений.Экспресс-обследование может проводиться без выезда исполнителя вучреждение. Цели: - сбор базовой информации по учреждениям; - оперативное изучение учреждений с участием непосредственногоруководства учреждений заказчика, направленного на сбор базовойинформации по учреждениям. Перечень вопросов по экспресс-обследованию: - выяснение необходимых объемов в дооснащении учрежденийпрограммными продуктами; - выяснение необходимых объемов в замене программных продуктовв учреждениях; - выявление наличия программных продуктов третьих фирмпроизводителей ПП и сбор контактной информации по этим фирмам; - сбор информации по обслуживающим организациям; - выявление учреждений, имеющих специфику учета, отличную отуже реализованной в Едином комплексе; - выяснение состояния аппаратного парка в учреждениях(техническая оснащенность учреждений, наличие серверногооборудования, сетевой инфраструктуры). Результатом должен быть документ "Отчет поэкспресс-обследованию", состоящий из следующих разделов: 1) раздел "Перечень учреждений"; 2) раздел "Результаты экспресс-обследования": - Перечень учреждений на дооснащение программными продуктамиЕдиного комплекса с указанием необходимых объемов дооснащения; - Перечень учреждений на замену используемых программныхпродуктов на программные продукты Единого комплекса с указаниемнеобходимых объемов замены; - Перечень программных продуктов, из которых нужно делатьконверторы с указанием контактной информации фирм, сопровождающихэти программные продукты; - Перечень обслуживающих организаций с закреплением поучреждениям; - Перечень учреждений без обслуживающих организаций; - Перечень учреждений, имеющих специфику учета, отличную от ужереализованной в Едином комплексе; - Перечень учреждений, в которых выявлены проблемы втехническом оснащении (аппаратный парк). Выходные документы: - анкеты по экспресс-обследованию; - отчет по экспресс-обследованию по ГРБС (району). 5.1.2. Предпроектное обследование В рамках предпроектного обследования должно проводитьсяанкетирование должностных лиц ГРБС (отдельно по каждому ГРБС). Цель: формирование перечня требований к функциональнымвозможностям настроек Единого комплекса для реализации спецификиучета ГРБС и учреждений. Содержание услуг по предпроектному обследованию: анкетированиедолжностных лиц ГРБС (главный бухгалтер, главные специалисты побюджетному учету) должно осуществляться с привлечением главныхбухгалтеров учреждений, имеющих свою специфику учета. Состав группыанкетируемых лиц должен определяться индивидуально по каждому ГРБС. При проведении анкетирования должна выявляться существующаяспецифика учета по каждому типу учреждения. Результатом должен быть документ "Отчет по предпроектномуобследованию" (отдельно по каждому ГРБС), состоящий из следующихразделов: - Раздел "Перечень требований к функциональным возможностямнастроек Единого комплекса бюджетного учета для всейподведомственной сети ГРБС". В данном разделе должны описываться требования к функциональнымвозможностям настроек Единого комплекса, общих для всейподведомственной сети ГРБС, и приводиться предложения поцелесообразности реализации данных требований в макет; - Раздел "Перечень требований по расширению функциональныхвозможностей настроек Единого комплекса для учреждений, имеющих своюспецифику учета". В данном разделе должны описываться требования по расширениюфункциональных возможностей настроек Единого комплекса дляучреждений, имеющих свою специфику учета, и приводиться предложенияпо целесообразности реализации данных требований в макете. Отчет по предпроектному обследованию должен быть согласован сответственным лицом ГРБС и утвержден заказчиком. Выходные документы: - отчет по предпроектному обследованию по ГРБС (району); - анкеты по предпроектному обследованию. 5.1.3. Формирование Рабочей группы Цели: - выработка исполнителем и заказчиком единого подхода посовместному управлению проектными работами и взаимодействиюучастников проекта; - формирование Рабочей группы; - закрепление совместных решений в основном организационномдокументе проекта - Уставе проекта. Содержание и результаты: +----+------------------------------+------------------------------------+| N | Наименование услуг | Результат услуг ||п/п | | |+----+------------------------------+------------------------------------+| |Формирование совместной |Протокол совещания || |Рабочей группы | |+----+------------------------------+------------------------------------+| |Разработка Устава проекта: |Документ "Устав проекта" в составе |+----+------------------------------+------------------------------------+| |Разработка подробной |Раздел "Стадии и этапы проекта" || |технологической схемы проекта | |+----+------------------------------+------------------------------------+| |Определение организационных и |Раздел "Рамки проекта" || |функциональных рамок проекта | |+----+------------------------------+------------------------------------+| |Разработка организационной |Раздел "Организационная структура || |структуры проекта и |проекта" || |функциональных обязанностей | || |органов управления | |+----+------------------------------+------------------------------------+| |Разработка регламентов |Разделы "Процессы и регламенты || |управления проектом |управления проектом" |+----+------------------------------+------------------------------------+ Утверждение Устава проекта. Назначение: Устав проекта - базовый руководящий документпроекта, определяющий функциональные и организационные рамкипроекта, содержание и результаты услуг, организационную структурупроекта и регламент взаимодействия участников проекта. Устав проектадолжен быть согласован на областном уровне с руководителями главныхраспорядителей средств областного бюджета и главными бухгалтерами,на муниципальном уровне - с руководителями и главными бухгалтерамифинансовых органов с приложением информации о внесении изменений вУстав. Содержание: - с максимальной степенью детализации в Уставе проекта должныотражаться организационные и функциональные рамки проекта(необходимая степень детализации определяется исполнителем посогласованию с заказчиком). В случае выделения в составе проектастадий должны быть определены собственные рамки для каждой стадии.Главным мотивом такого подхода является необходимость полученияясных и измеримых результатов внедрения Единого комплекса на каждойстадии по проекту в целом; - в документе должен быть приведен персональный состав Органовуправления и Рабочих групп, регламент их работы; - в Уставе проекта должны быть подробно описаны процессыуправления проектом и оперативные регламенты взаимодействия членовРабочей группы; - в Уставе проекта должно быть описано, что именно будетявляться результатом на каждой стадии, и представлены форматырезультатов. Планирование проекта. Общие положения: - планирование проектно-внедренческих работ должен выполнятьруководитель Рабочей группы; - план-график является приложением к Уставу проекта; - в плане-графике проекта подлежат указанию основныеорганизационные мероприятия, в том числе - очередные заседанияРабочей группы. Регламент разработки планов-графиков: - план-график должен быть утвержден обоими руководителями идоведен до каждого исполнителя; - изменение плана-графика должно производиться в рабочемпорядке по согласованию между руководителями проектов. 5.1.4. Перенос и конвертация данных из унаследованных баз данных Цели: перенос (конвертация) данных из имеющихся баз данных впрограммные продукты Единого комплекса. Содержание: - разработка конверторов; - перенос (конвертация) данных; - выгрузка данных в промежуточный формат; - загрузка данных из промежуточного формата в Единый комплекс. Выходные документы: - протокол переноса и сверки данных по каждому учреждению, гдепроизводится конвертация данных. 5.1.5. Консультации пользователей при запуске ПП Единого комплекса в эксплуатацию Цель этапа: подготовка пользователей к рабочему использованиюЕдиного комплекса. Содержание и результаты этапа: +----+--------------------------------+------------------------------------+| N | Наименование услуг | Результаты услуг ||п/п | | |+----+--------------------------------+------------------------------------+| |Разработка плана-графика по |Проект плана-графика по этапу || |этапу "Консультирование |"Консультирование пользователей" || |пользователей" | |+----+--------------------------------+------------------------------------+| |Оказание консультационных услуг |Акт сдачи-приемки оказанных услуг || |с оформлением отчетных |по консультированию || |документов | |+----+--------------------------------+------------------------------------+ Входные документы-основания: - Устав проекта; - инструкции пользователей. Выходные документы: - акт выполненных работ. 5.1.6. Актуализация нормативных документов В рамках данного этапа должен проводиться опрос должностных лицГРБС (отдельно по каждому ГРБС) с целью приведения в актуальноесостояние нормативных документов, используемых для бюджетного учетаучреждениями, для реализации их в рабочем макете. Содержание: опрос должностных лиц ГРБС (главный бухгалтер,главные специалисты по бюджетному учету) должен осуществляться спривлечением главных бухгалтеров учреждений, имеющих свою спецификуучета. Состав группы опрашиваемых лиц должен определятьсяиндивидуально по каждому ГРБС. Результатом должны быть следующие документы: - рабочий план счетов бюджетного учета; - формы первичных учетных документов; - порядок формирования журналов операций для бюджетных ивнебюджетных средств; - применение счетов бюджетного учета при оформлениихозяйственных операций в соответствии с Бюджетной классификациейРоссийской Федерации; - перечень финансово-хозяйственных операций, осуществляемых поосновному виду деятельности и текущим расходам субъекта РоссийскойФедерации; - структура инвентарного номера основных средств; - перечень финансово-хозяйственных операций, осуществляемых поотражению в бюджетном учете операций по приходу и расходугорюче-смазочных материалов; - перечень финансово-хозяйственных операций, применяемых вЖурнале операций "Касса"; - перечень финансово-хозяйственных операций, осуществляемых дляисполнения функций администратора доходов субъекта РоссийскойФедерации; - перечень финансово-хозяйственных операций, осуществляемых посредствам, поступившим во временное распоряжение на лицевой счет; - перечень финансово-хозяйственных операций, осуществляемых поцентрализованному снабжению материальными ценностями (оборудованию)учреждений, состоящих на бюджете; - применение счетов бюджетного учета при оформлениихозяйственных операций в соответствии с Бюджетной классификациейРоссийской Федерации по санкционированию расходов бюджета; - особенности применения счетов бюджетного учета при оформлениихозяйственных операций в соответствии с Бюджетной классификациейРоссийской Федерации по приносящей доход деятельности; - альбом первичных документов, в составе: общий раздел - должен содержать первичные документы, общие длявсех ГРБС; разделы, определяющие специфику каждого ГРБС; - альбом отчетных форм, в составе: общий раздел - должен содержать первичные документы, общие длявсех ГРБС; разделы, определяющие специфику каждого ГРБС. Данные документы должны быть согласованы с ответственным лицомГРБС и утверждены заказчиком. Выходные документы: - отчет "Актуализация нормативных документов". 5.1.7. Модификация макета Цели: - доработка действующего макета Единого комплекса порезультатам предпроектного обследования и с использованиемактуализированных нормативных документов; - разработка конверторов для автоматизации переноса учетныхданных из используемых баз данных в макет. Содержание: - доработка рабочего макета: реализация в макете Единого комплекса функциональныхтребований, общих для всех учреждений; реализация в макете Единого комплекса функциональных требованийпо расширению возможностей для учреждений, имеющих свою спецификуучета, отличную от уже реализованной в Едином комплексе. Перечень реализуемых требований по расширению функциональныхвозможностей макета должен быть утвержден заказчиком. Исполнитель обеспечивает сохранность и поддержание в актуальномсостоянии баз данных макета Единого комплекса. По требованиюЗаказчика Исполнитель в течение 1-го рабочего дня представляетЗаказчику копии баз данных макета Единого комплекса в электронномвиде; - разработка конверторов для автоматизированного переносаучетных данных из используемых баз в макет; - разработка рабочей документации: создание отчета "Описание макета" с отражением описания всехсловарей и регистров макета, разработка пользовательских инструкций. Результаты услуг: - рабочий макет в виде базы данных на твердом носителе (CD); - отчет "Описание макета", пользовательские инструкции; - копии баз данных макета Единого комплекса в электронном виде; - конверторы. Выходные документы: - пользовательские инструкции; - отчет "Описание макета"; - макет в виде базы данных на твердом носителе (CD). 5.2. Техническая поддержка Единого комплекса в учреждениях 5.2.1. Техническая поддержка Цель этапа: оказание услуг по обеспечению эксплуатациипрограммных продуктов Единого комплекса у пользователей Содержание услуг по технической поддержке Единого комплекса: 1) поддержка программного продукта на рабочем местепользователя: - выверка сумм в учетных регистрах и отчетных формах; - проверка внутриформенных и межформенных взаимоувязок; - поиск и исправление ошибок; 2) восстановление работоспособности модулей Единого комплексапосле сбоев: - диагностирование состояния базы данных пользователя(определение возможности восстановления работоспособностипрограммного продукта стандартными средствами, входящими в комплектпоставки программных продуктов Единого комплекса); - восстановление работоспособности программного продуктастандартными средствами, входящими в комплект поставки программныхпродуктов Единого комплекса (восстановление индексов, ремонт икоррекция базы данных); - восстановление работоспособности программного продукта путемвосстановления данных из последнего текущего сохранения; 3) установка программных продуктов на вновь созданные рабочиеместа, установка дополнительных модулей программных продуктов: - установка дополнительных рабочих мест у пользователя; - установка новых модулей программных продуктов у пользователя; 4) установка новых релизов, редакций, конфигураций ПП: - установка новых релизов, редакций, конфигураций ПП; - загрузка данных в новый релиз, редакцию, конфигурацию ПП; - консультации по особенностям работы с новым релизом,редакцией, конфигурацией программных продуктов на рабочих местахпользователя; 5) установка новых версий макета Единого комплекса: - загрузка обновленных первичных документов и отчетных форм нарабочих местах пользователя; - обучение особенностям работы с обновленными первичнымидокументами и отчетными формами на рабочих местах пользователя. Порядок оказания услуг по технической поддержке: 1) выезд сотрудников исполнителя к клиенту долженосуществляться не реже одного раза в квартал; 2) выезд оформляется актом оказанных услуг; 3) ведение отчетности о технической поддержке. 5.2.2. Внедрение и поддержка системы централизованного управления обновлением настроек и портала Единого комплекса Требования к единой системе централизованного управленияобновлением настроек и порталу Единого комплекса. Система должна обеспечивать: - преобразование полученных от правообладателей программныхпродуктов "1С" и/или "Парус" файлов обновления в пакеты обновленияформата системы; - передачу пользователям пакетов обновления и прием отпользователей протоколов результатов обновлений; - учет результатов обновлений у пользователей; - ведение реестра Эталонных Баз Данных (ЭБД); - ведение реестра пользователей; - учет конфигурации ПП "1С" и/или "Парус" у пользователей; - управление подпиской пользователей на ЭБД; - преобразование при импорте файла обновления в два пакетаобновления: пакет обновления данных и пакет обновления программныхкомпонентов; - обмен информацией через Интернет, а также возможность обменаинформацией не только через Интернет, но и путем экспорта/импорта сиспользованием сменных носителей информации (CD, флеш-карты и т.п.). - прием пользователями пакетов обновления, их хранение и выдачунеобходимых пакетов по их запросам; - прием от пользователей результатов обновлений на рабочихместах и передачу этих данных в централизованную систему; - периодический запрос о наличии неустановленных обновлений(периодичность устанавливается заказчиком); - получение пакетов обновлений и их запуск; - возможность принудительного запуска обновлений (при наличииподключения к сети Интернет) без согласия пользователей; - контроль за использованием лицензионных программных продуктов(в том числе контроль уникальности лицензий) Единого комплекса; - размещение на портале Единого комплекса нормативно-правовыхактов и портативных писем министерства финансов Нижегородскойобласти по бюджетному учету и отчетности. Результатом работы является: - внедрение единого портала для размещениянормативно-справочной и учебной информации по работе Единогокомплекса, макета Единого комплекса по адресу: mf.nnov.ru; - внедрение механизма обновления настроек ПП "1С" и/или"Парус", входящих в состав Единого комплекса на рабочих местахисполнителя; - внедрение системы сбора и управления заявками, обращениями,рекламациями; - подключение учреждений к централизованной системе; - поддержка централизованной системы управления обновлениями ипортала в соответствии с вышеуказанными требованиями; - консультации пользователей по работе с порталом ицентрализованной системой. Выходные документы: - акт выполненных работ по технической поддержке; - отчет о внедрении портала Единого комплекса ицентрализованной системы в разрезе учреждений в соответствии стребованиями к работе портала и единой системы централизованногоуправления обновлением настроек. В отчете также должна бытьпредставлена информация о количестве учреждений, фактическиполучивших и установивших обновления через портал, количествооказанных консультаций, наличие неустановленных обновлений вучреждениях, о внедрении механизма обновления настроек без выездаисполнителя в учреждение. Отчет представляется ежеквартально. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к областной целевой программе "Развитие системы бюджетного учета и отчетности Нижегородской области (2010-2014 годы)" Пояснительная записка к разделу 2.9 "Оценка эффективности реализации Программы" Экономическую эффективность мероприятий Программы можнорассчитать путем сопоставления суммы затрат на приобретениепрограммного продукта и обновлений объектов интеллектуальнойсобственности в случае, если каждое учреждение приобретаетпрограммные продукты самостоятельно по действующим прайс-листам, и вслучае, когда осуществлена централизованная закупка единой лицензиина все учреждения Нижегородской области. Для расчета затрат необходимо рассчитать среднюю цену напрограммный продукт и комплекты обновлений. Расчеты приведены втаблицах 1-3. Так как учреждения выбирают программный продукт "1С"или "Парус" в разных пропорциях, целесообразно применить коэффициентиспользования программного продукта. Таблица 1 Расчет коэффициента использования программного продукта+--+-------------------------------+----------------+-------------+| N| | Количество | Значение || | | учреждений на | коэффициента|| | | 01.01.2012 | |+--+-------------------------------+----------------+-------------+| 1| Всего количество учреждений | 2554| 1,00|| | охваченных ЕК*, | | |+--+-------------------------------+----------------+-------------+| 2| в т.ч. Парус | 816| 0,32|+--+-------------------------------+----------------+-------------+| 3| 1С | 1738| 0,68|+--+-------------------------------+----------------+-------------+ -------------------------------- <*> Единый комплекс автоматизированного ведения бюджетногоучета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородскойобласти (далее - Единый комплекс). Таблица 2 Расчет средней цены программного продукта (руб.)+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| N| Наименование участка ФХД***| Цена на ПП| Цена на ПП | Средневзвешенная|| | | "1С" | "Парус" | цена на ПП |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| | | | | |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| | 1 | 2 | 3 | 4 |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 1| Бухгалтерский учет на 1 | 17200| 22300| 18 832|| | пользователя | | | |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 2| Бухгалтерский учет более | 27600| 29500| 28 208|| | чем на 1 пользователя | | | |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 3| Зарплата 1 пользователя | 23200| 13700| 20 160|+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 4| Зарплата более 1 | 28400| 18400| 25 200|| | пользователя | | | |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 5| Свод отчетов базовый (1С | 28000| 5700| 20 864|| | Бюджетная отчетность) | | | |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 6| Свод отчетов ПРОФ | 90000| 23000| 68 560|+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 7| Тарификация в образовании | 9000| 10000| 9 320|+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| 8| Продукты питания | 6000| 10000| 7 280|+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+| | Типовой комплекс** | | 56000| |+--+----------------------------+-----------+------------+-----------------+ Пример расчета средневзвешенной цены Бухгалтерский учет на 1 пользователя((12000+5200))*0,68)+(22300*0,32)=18832 Бухгалтерский учет более чем на 1 пользователя((12000+5200*3)*0,68)+(22300*0,32)=28 208 -------------------------------- <**> Для расчета стоимости лицензионного обслуживания ПП"Парус" включает модули "Бухгалтерия", "Зарплата", "Тарификация","Продукты питания". <***> ФХД - финансово-хозяйственная деятельность. Таблица 3 Расчет средней цены комплекта обновлений программного продукта, руб.+---------------------------------+---------+-------------+-----------------+| Наименование участка ФХД | Цена* | Цена | Средневзвешенная|| | подписки| абонемента | цена комплекта || | на диск | на | || | ИТС 1С в| лицензионное| || | год | обслуживание| || | | ПП Парус в | || | | год 30% от | || | | стоимости ПП| |+---------------------------------+---------+-------------+-----------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+---------------------------------+---------+-------------+-----------------+| Комплект обновлений базовая | 19320| 16800| 18 513|| версия | | | |+---------------------------------+---------+-------------+-----------------+ -------------------------------- <*> Цена подписки определяется на основании данныхпрайс-листов. Далее приведен расчет количества учреждений для оснащенияпрограммными продуктами. Расчеты представлены в таблицах 4, 5. Таблица 4 Расчет количества учреждений главных распорядителей средств областного бюджета+--+----------------+--------+------------+--------------------------------------+| N| | ОБЩЕЕ | ОХВАЧЕНО ЕК| ОЦП, в т.ч по годам || | | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+| | | | | ВСЕГО | 2010| 2011| 2012| 2013| 2014 |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 1| Количество | 894 | 538| 356| 0| 0| 11| 62| 283|| | учреждений | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 2| Обеспеченность | | | 78| 78| 78| 100| 100| 100|| | ПП | | | | | | | | || | "Бухгалтерский | | | | | | | | || | учет" и | | | | | | | | || | "Зарплата", % | | | | | | | | || | см. индикатор N| | | | | | | | || | 1 | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 3| Количество | | | 77| 0| 0| 2| 13| 62|| | учреждений для | | | | | | | | || | дооснащения ПП | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+ Таблица 5 Расчет количества учреждений муниципальных районов+--+----------------+--------+------------+--------------------------------------+| N| | ОБЩЕЕ | ОХВАЧЕНО ЕК| ОЦП, в т.ч по годам || | | | +-------+-----------+-----+-----+------+| | | | | ВСЕГО | 2010 2011| 2012| 2013| 2014 |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 1| Количество | 4008| 2016| 1992| 0| 0| 48| 0| 1944|| | учреждений | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 2| Количество | 52| 32| 20| 0| 0| 1| 0| 19|| | органов | | | | | | | | || | местного | | | | | | | | || | самоуправления | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 3| Обеспеченность | | | 79| 79| 79| 90| 90| 100|| | ПП | | | | | | | | || | Бухгалтерский | | | | | | | | || | учет и | | | | | | | | || | Зарплата, % | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+| 4| Количество | | | 413| 0| 0| 5| 0| 408|| | учреждений для | | | | | | | | || | дооснащения ПП | | | | | | | | |+--+----------------+--------+------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+ Количество учреждений для дооснащения по расчету = (100% - 79%)x 1992 = 418. Предусмотрено Программой дооснащение 413 учреждений. 1. Расчет экономии средств от приобретения открытой лицензии В таблицах 6, 7 рассчитывается сумма затрат на приобретениелицензионного программного продукта в случае, если закупкапроизводится учреждением самостоятельно. Количество комплектовприводится фактическое согласно отчетам о передаче комплектов за2008-2009 годы. Таблица 6 Расчет стоимости приобретения программных продуктов на 1 января 2010 года (данные об исполнении государственных контрактов за 2008-2009 годы) Руб.+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+| N | Наименование участка ФХД | Цена, | Кол-во | Сумма ||п/п | | руб. |комплектов | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+| | 1 | 2 | 3 | 4 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+| |ГРБС | | | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|1 |Бухгалтерский учет на 1 |15 090 |2 |30 180 || |пользователя | | | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|2 |Бухгалтерский учет более чем на 1 |26 350 |41 |1 080 350 || |пользователя | | | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|3 |Зарплата 1 пользователя |14 750 |93 |1 371 750 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|4 |Зарплата более 1 пользователя |23 020 |51 |1 174 020 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|5 |Свод отчетов базовый |4 160 |2 |8 320 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|6 |Свод отчетов ПРОФ |19 500 |2 |39 000 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|7 |ИТОГО по ГРБС | |X |3 703 620 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+| |ОМСУ | | | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|8 |Бухгалтерский учет на 1 |15 090 |51 |769 590 || |пользователя | | | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|9 |Бухгалтерский учет более чем на 1 |26 350 |25 |658 750 || |пользователя | | | |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|10 |Зарплата 1 пользователя |14 750 |106 |1 563 500 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|11 |Зарплата более 1 пользователя |23 020 |7 |161 140 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|12 |Свод отчетов базовый |4 160 |10 |41 600 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|13 |Свод отчетов ПРОФ |19 500 |5 |97 500 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|14 |Тарификация в образовании |9 300 |69 |641 700 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+|15 |Продукты питания |7 200 |64 |460 800 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+| |ИТОГО по ОМСУ | |X |4 394 580 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+| |ВСЕГО ЗАТРАТ | | |8 098 200 |+----+------------------------------------+---------+-----------+--------------+ Таблица 7 Расчет стоимости приобретения программных продуктов при самостоятельной закупке учреждениями на 2010-2014 годы+---+--------------+----------+------+----------+---------------+--------------+--------------+--------------+----------------+-----------------+| N | Наименование | Цена до | Цена | Цена | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Всего по ОЦП || | участка ФХД | 01.01.11,| в | после | | | | | | || | | руб. | 2011 | 01.01.12,| | | | | | || | | | году,| руб. | | | | | | || | | | руб. | | | | | | | || | | | | +------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| | | | | | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма || | | | | | во | | во | | во | | во | | во | | во | || | | | | | комп-| | комп-| | комп-| | комп-| | комп-| | ком- | || | | | | | лек- | | лек- | | лек- | | лек- | | лек- | | плек-| || | | | | | тов | | тов | | тов | | тов | | тов | | тов | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| | ГРБС | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 1| Бухгалтерский| 15090| 15073| 18832| 20| 301800| | | 2| 37664| 3| 56496| 50| 941600| 75| 1337560|| | учет на 1 | | | | | | | | | | | | | | | || | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 2| Бухгалтерский| 26350| 29545| 28208| 15| 395 250| | | | | 10| 282080| 12| 338496| 37| 1015826|| | учет более | | | | | | | | | | | | | | | || | чем на 1 | | | | | | | | | | | | | | | || | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 3| Зарплата 1 | 14750| 16487| 20160| 35| 516 250| | | 2| 40320| 13| 262080| 55| 1108800| 105| 1927450|| | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 4| Зарплата | 23 020| 21480| 25 200| | | | | | | | | 7| 176400| 7| 176400|| | более 1 | | | | | | | | | | | | | | | || | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 5| Свод отчетов | 4 160| 20807| 20 864| | | | | | | 3| 62592| 10| 208640| 13| 271 232|| | базовый | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 6| Свод отчетов | 19 500| 68330| 68 560| 1| 19 500| | | 1| 68 560| 3| 205680| 5| 342800| 10| 636 540|| | ПРОФ | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 7| ИТОГО по ГРБС| | | | X| 1232800| | | X| 146544| X| 868928| X| 3 116| X| 5365008|| | | | | | | | | | | | | | | 736| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| | ОМСУ | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 8| Бухгалтерский| 15 090| 15073| 18 832| | | 10| 150730| 5| 94 160| | | 250| 4 708| 255| 4 952890|| | учет на 1 | | | | | | | | | | | | | 000| | || | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 9| Бухгалтерский| 26 350| 29545| 28 208| | | 2| 59090| | 0| | | 158| 4 456| 158| 4 515954|| | учет более | | | | | | | | | | | | | 864| | || | чем на 1 | | | | | | | | | | | | | | | || | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 10| Зарплата 1 | 14 750| 16487| 20 160| | | 9| 148383| 5| 100800| | | 275| 5 544| 280| 5 793 183|| | пользователя | | | | | | | | | | | | | 000| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 11| Зарплата | 23 020| 21480| 25 200| | | 3| 64440| | 0| | | 133| 3 351| 133| 3 416 040|| | более 1 | | | | | | | | | | | | | 600| | || | пользователя | | | | | | | | | | | | | | | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 12| Свод отчетов | 4 160| 20807| 20 864| | | 2| 41614| | 0| | | 57| 1 189| 57| 1 230 862|| | базовый | | | | | | | | | | | | | 248| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 13| Свод отчетов | 19 500| 68330| 68 560| | | 1| 68330| | 0| | | 19| 1 302| 19| 1 370 970|| | ПРОФ | | | | | | | | | | | | | 640| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 14| Тарификация в| 9 300| 9 320| 9 320| | | | | 5| 46 600| | | 290| 2 702| 295| 2 749 400|| | образовании | | | | | | | | | | | | | 800| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 15| Продукты | 7 200| 7 180| 7 280| | | | | 5| 36 400| | | 320| 2 329| 325| 2 366 000|| | питания | | | | | | | | | | | | | 600| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 16| ИТОГО по ОМСУ| | | | X | 0| Х | 532587| Х | 277960| X | | X | 25| X | 26395299|| | | | | | | | | | | | | | | 584752| | |+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+| 17| ВСЕГО затрат | | | | | 1232800| | 532587| | 424504| | 868928| | 28701488| | 31760307|+---+--------------+----------+------+----------+------+--------+------+-------+------+-------+------+-------+------+---------+------+----------+ Таким образом, общая сумма затрат на приобретение лицензионныхпрограммных продуктов в учреждениях Нижегородской области исходя изфактической потребности при самостоятельной закупке бюджетнымиучреждениями составляет 39858507 рублей (8098200+31760307). В 2008 году стоимость Открытой лицензии на программные продукты1С и Парус составила 26000000 рублей. Экономия бюджетных средств при приобретении единой лицензиисоставила 13858507 рублей или 53%. 2. Расчет экономии от централизованной закупки обновлений объектов интеллектуальной собственности В 2009 году в рамках бесплатного лицензионного обслуживания всоответствии с сублицензионным договором от 6 ноября 2008 года вучреждения Нижегородской области было передано 376 комплектовобновлений. В случае самостоятельной покупки их стоимость составилабы 4925224 рубля (13099 руб. х 376 комплектов = 4925224). Расчет стоимости комплектов обновлений в случаесамостоятельного приобретения учреждениями в 2010-2014 годахприведен в таблице 8. Всего за 2009-2014 гг. в случае самостоятельной закупкистоимость комплектов обновлений составила бы 209232616 рублей (4925224+204307392). В рамках Программы запланирована централизованная закупкаобновлений. В 2010 году стоимость составит 866700 рублей, в 2011 году -5200000 рублей, в 2012 году - 5200000 рублей, в 2013 году - 5200000рублей, в 2014 году - 5200000 рублей. Всего за период действия Программы затраты составят 21666700рублей. Следовательно, экономия от централизованной закупкикомплектов обновлений составит 187565916 рублей (209232616 руб. -21666700 руб. = 187565916 руб.). Таким образом, экономия бюджетных средств по мероприятию"Приобретение обновлений объектов интеллектуальной собственности всоответствии с простой (неисключительной) открытой лицензией"составляет 201424423 рубля (13858507 руб. + 187565916 руб. =201424423 руб.). Таблица 8 Расчет стоимости приобретения комплектов обновлений программных продуктов при самостоятельной закупке учреждениями на 2010-2014 годы руб.+--------------+----------+------+-------------+----------------+----------------+----------------+----------------+----------------+------------------+| Наименование | Цена до | Цена | Цена после | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Всего по ОЦП || | 01.01.11,| в | 01.01.12, | | | | | | || | руб. | 2011 | руб. | | | | | | || | | году,| | | | | | | || | | руб. | | | | | | | || | | | +------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| | | | | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма | кол- | сумма || | | | | во | | во | | во | | во | | во | | во | || | | | | комп-| | комп-| | комп-| | комп-| | комп-| | комп-| || | | | | лек- | | лек- | | лек- | | лек- | | лек- | | лек- | || | | | | тов | | тов | | тов | | тов | | тов | | тов | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| ГРБС | | | | | | | | | | | | | | | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| Комплект | 13104| 13210| 18513| 380| 4979520| 514| 6789940| 538| 9959994| 549| 10163637| 611| 11311443| 2 592| 43204534|| обновлений | | | | | | | | | | | | | | | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| ИТОГО по ГРБС| | | | X | 4 979| X | 6 789| X | 9 959| X | 10| X | 11 311| X | 43 204 534|| | | | | | 520| | 940| | 994| | 163637| | 443| | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| ОМСУ | | | | | | | | | | | | | | | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| Комплект | 13 104| 13210| 18 513| 1734| 22| 1865| 24| 2016| 37| 2064| 38| 2064| 38 210| 9 743| 161 102858|| обновлений | | | | | 722336| | 636650| | 322208| | 210832| | 832| | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| ИТОГО по ОМСУ| | | | X | 22| X | 24| X | 37| X | 38| X | 38 210| X | 161 102858|| | | | | | 722336| | 636650| | 322208| | 210832| | 832| | |+--------------+----------+------+-------------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+------+-----------+| | | | | +--------------+----------+-------------------------------------+------+---------+------+---------+------+---------+----------------+------------------+| ВСЕГО ЗАТРАТ | | 27701856| | 31426590| | 47282202| 48374469| 49522275| 204307392|+--------------+----------+-------------------------------------+------+---------+------+---------+----------------+----------------+------------------+ 3. Расчет эффективности мероприятий Программы Оценка экономической эффективности мероприятий Программыпредставлена в таблице 9. Таблица 9 Оценка экономической эффективности+---------------------------------+------------------------------------+------+| Наименование показателя | В том числе по годам | Всего|| | | по || | | ОЦП || +------+------+------+------+-------++ || | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |+---------------------------------+------+------+------+------+-------+-------+| Показатель А | 26835| 26759| 42507| 44043| 73024 | 213168|| Экономия бюджетных средств от | | | | | | || централизованной закупки | | | | | | || открытой лицензии и обновлений | | | | | | || интеллектуальной собственности | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+-------+-------+| Показатель Б | 45 | 49 | 44 | 49 | 129 | 317 || Сумма затрат на Программу | 000 | 077 | 169,3| 910,4| 623,4 | 780 |+---------------------------------+------+------+------+------+-------+-------+| Экономическая эффективность | 0,60 | 0,55 | 0,96 | 0,88 | 0,56 | 0,67 || = А/Б | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+-------+-------+ Таким образом, на каждый 1 рубль затрат на Программу, экономиябюджетных средств составит 67 копеек. В таблице 9 при расчете экономии (Показатель А) учитываютсятолько фактические затраты на реализацию Программы за 2010-2011 годыи плановые значения объемов финансирования таблицы 1 Программы за2012-2014 годы. 4. Расчет экономии от централизованной закупки услуг по внедрению и технической поддержке Единого комплекса Экономия также рассчитывается исходя из сложившихся цен науслуги по внедрению и технической поддержке в Нижегородской области. Для расчета экономии использованы данные прайс-листов на услугиследующих фирм: "1С: Бухучет и торговля" (стоимость часа 1050 руб.),"Апрель-Софт" (стоимость часа 1038 руб.), "Курс-Информ" (стоимостьчаса 1150 руб.). Средняя стоимость часа составила 1079 рублей.Экономия за 1 час составляет 279 руб. Расчет экономии на 2012-2014 годы представлен в таблице 10. Таблица 10 Расчет экономической эффективности по внедрению и технической поддержке Единого комплекса Руб. +-----+-----------+-----------------------+-----------------------+---------+-----------+---------+| Год | Показатель| Муниципальные | ГРБС | ИТОГО | Утверждено| % к || | | образования | | | затрат по | затратам|| | | | | | проекту | || | +----------+------------+----------+------------+ | | || | | Внедрение| Техническая| Внедрение| Техническая| | | || | | | поддержка | | поддержка | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| 2012| Количество| 48| 2016| 11| 538| | | || | учреждений| | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | Лимит, | 35| 20| 35| 27,5| | | || | часов | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | Сумма | 468 720| 11 249 280| 107 415| 4 127 805| 15953220| 38 969 300| 41|| | экономии, | | | | | | | || | руб. | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| 2013| Количество| 0| 2064| 62| 549| | | || | учреждений| | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | Лимит, | | 20| 40| 30| | | || | часов | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | Сумма | | 11 517 120| 691 920| 4 595 130| 16804170| 44 710 400| 38|| | экономии, | | | | | | | || | руб. | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| 2014| Количество| 1944| 2064| 283| 611| | | || | учреждений| | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | Лимит, | 40| 20| 40| 35| | | || | часов | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+| | Сумма | 21 695040| 11 517 120| 3 158 280| 5 966 415| 42336855| 124423300| 34|| | экономии, | | | | | | | || | руб. | | | | | | | |+-----+-----------+----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------+ +---------+-----------+---------+ ИТОГО | 75094245| 208103000| 36| +---------+-----------+---------+ Таким образом экономия за счет стоимости услуг за 2012-2014годы составит 75094245 рублей или 36% к сумме затрат.". ______________________