Постановление Правительства Нижегородской области от 06.07.2012 № 410
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 2012 года N 410 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2013 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2013-2015 годы Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов. 2. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области (субъектам бюджетного планирования областногобюджета) при составлении проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2013 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2013-2015 годы руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской областина 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 6 июля 2012 года N 410 Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики вНижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области". Бюджетная и налоговая политика Правительства Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственностьцелей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего плановогопериода и ориентирована в первую очередь на реализацию основныхзадач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегическойцели - повышение качества жизни населения Нижегородской области засчет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами идоступными и качественными бюджетными услугами. Формирование областного бюджета в среднесрочном периоде будетосуществляться на один год, с одновременной разработкойсреднесрочного финансового плана Нижегородской области. Основное влияние на формирование бюджетной политикиНижегородской области окажут: - решения, принимаемые на федеральном уровне в рамкахформирования налоговой политики и в части увеличения социальныхобязательств перед гражданами; - продолжение реализации бюджетных реформ (совершенствованиеправового статуса государственных учреждений, переход к формированиюбюджета в программном формате, совершенствование процедургосударственного финансового контроля); - реализация Программы Правительства Нижегородской области"Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на2011-2013 годы", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, бюджетнаяполитика в 2013-2015 годах будет направлена на: - развитие налогового потенциала на территории Нижегородскойобласти, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важныхдля области отраслей экономики, создание стимулов и формированиеблагоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятостинаселения; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Нижегородской области, в том числе за счет последовательногоснижения долговой нагрузки на областной бюджет; - проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов прибезусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первуюочередь перед гражданами; - адресное решение социальных проблем, повышение качествапредоставляемых государственных услуг; - повышение эффективности расходования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов, в том числе в сферегосударственного и муниципального управления; - формирование нормативной базы по переходу к программномубюджету и внедрение государственных программ в единую системуформирования и исполнения областного бюджета; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путемусиления стимулирующей роли межбюджетных отношений; - создание стимулов для улучшения качества управлениягосударственными и муниципальными финансами; - укрепление системы финансового контроля, повышение его роли вуправлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценкиэффективности направления и использования бюджетных средств ианализа достигнутых результатов при выполнении государственныхзаданий; - повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, втом числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет". 2. Политика в области доходов В трехлетней перспективе налоговая политика в Нижегородскойобласти будет направлена на создание условий для дальнейшегопоследовательного и динамичного развития экономики на фонеинвестиционных и инновационных процессов. Этому будут способствовать следующие стратегическиенаправления: - политика, направленная на взаимовыгодное сотрудничество сголовными компаниями, структурные подразделения которых находятся натерритории Нижегородской области, и стимулирование увеличения иминалоговых платежей в областной и местные бюджеты путем заключениясоглашений и иных форм сотрудничества; - создание стимулов для модернизации и использования инновацийи научных разработок, а также для эффективной деятельностипредприятий, формирующих инновационный продукт; - дальнейшая практика льготирования предприятий реальногосектора экономики, в том числе при реализации высокоэффективныхинвестиционных проектов, исходя из эффективности их последующейотдачи за счет роста налогооблагаемой базы и установления периодадействия льгот. Одним из основных условий предоставления льготдолжно являться повышение выплачиваемой заработной платы напредприятиях всех отраслей, получающих льготы, до уровня выше, чемфактический среднеобластной уровень заработной платы, сложившийся вданной отрасли; - обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторамидоходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнениевсеми налогоплательщиками платежной дисциплины; - продолжение мониторинга хозяйственной деятельности помаксимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговыйпотенциал области, по улучшению результатов ихфинансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности поналоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей,увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видовналогов; - повышение качества претензионно-исковой работы снеплательщиками и осуществление мер принудительного взысканиязадолженности; - обеспечение устойчивого взаимодействия с заинтересованнымиорганами и организациями по вопросам введения в Нижегородскойобласти налога на недвижимость; - своевременная подготовка законотворческих инициатив в случаеизменения налогового законодательства, ущемляющего интересыНижегородской области. Значительное внимание будет отводиться обеспечениюэффективности управления государственной собственностьюНижегородской области за счет совершенствования механизмовуправления. Решение этой задачи будет проводиться посредством оптимизацииструктуры государственной собственности области, исходя из принципабюджетной отдачи. В этой связи актуальным становится вопрос эффективностииспользования разграниченных в пользу области земельных участков, атакже вопрос акционирования государственных предприятий, находящихсяв областной собственности. Налоговая политика в Нижегородской области в перспективе будетформироваться также с учетом изменений, принятых и планируемых кпринятию на федеральном уровне, основными из которых являются: - использование трансфертных цен; - формирование консолидированных групп плательщиков; - введение налога на недвижимость. 3. Бюджетная политика в области расходов В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходовобластного бюджета, в среднесрочном периоде сохранятся бюджетныеограничения при формировании политики в области расходов областногобюджета. В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики являетсяповышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспеченияпотребностей граждан в качественных и доступных государственныхуслугах, в том числе за счет: - повышения объективности и качества бюджетного планирования наоснове государственных заданий на оказание государственных услуг инормативов затрат на оказание государственных услуг; - повышения эффективности распределения бюджетных средств,ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их социально-экономической значимости; - участия исходя из возможностей областного бюджета вреализации программ и мероприятий, софинансируемых из федеральногобюджета; - совершенствования форм социальной поддержки населения,предоставления субсидий и льгот социального характера с учетомуровня доходов получателя; - повышения качества принимаемых целевых программ, разработкигосударственных программ в целях перехода с 2015 года наформирование программного бюджета; - повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти, в том числе за счет стимулирования субъектовбюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты. Особенности формирования отдельных направлений расходов областного бюджета и приоритеты бюджетных расходов В соответствии с основной целью бюджетной политики насреднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходовопределены: - выплата заработной платы работникам социальной сферы,последовательное повышение заработной платы отдельным категориям всоответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородскойобласти, с учетом рекомендаций Президента и Правительства РоссийскойФедерации; - реализация мер социальной поддержки населения исходя изпринципа нуждаемости; - реализация мер по обеспечению доступности дошкольногообразования; - содействие в обеспечении граждан доступным и комфортнымжильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг; - поддержка семей, имеющих детей; - финансирование программ занятости населения, поддержкиприоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов с учетом приоритетныхнаправлений финансовой помощи. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамсоциальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников государственных учреждений по состоянию на 1января 2012 года с учетом установленного на федеральном уровнеминимального размера оплаты труда. Как и в предыдущие годы, расходы инвестиционного характерабудут сосредоточены в рамках областной целевой программы "Развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качестважизни населения Нижегородской области на 2013-2015 годы". Приоритетными для включения в указанную выше программу остаютсяобъекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые изфедерального бюджета или обеспечивающие реализацию федеральныхцелевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальнуюзначимость, в том числе в моногородах. 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений Обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособностибюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти является одной из первоочередных задач, стоящих передПравительством Нижегородской области. В рамках решения этой задачиполитика в области формирования межбюджетных отношений в 2013 - 2015годах будет направлена на: - создание стимулов по наращиванию доходной базы местныхбюджетов, повышению эффективности и качества организации иосуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне; - повышение бюджетной обеспеченности и финансовойсамостоятельности местных бюджетов, в том числе за счет увеличениядоли нецелевых межбюджетных трансфертов; - корректировку механизмов оказания финансовой помощи местнымбюджетам в целях повышения ее эффективности, в том числе путемконсолидации субсидий местным бюджетам в рамках ключевых направленийгосударственных программ Нижегородской области; - совершенствование системы разграничения полномочий в рамкахрешений, принимаемых на федеральном уровне. Межбюджетные отношения на 2013-2015 годы будут формироваться всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациии Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". Система межбюджетных отношений в области ориентирована наобеспечение равных условий получения населением областигосударственных и муниципальных услуг. В первую очередь данная цельбудет достигаться за счет предоставления муниципальным районам игородским округам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,рассчитанных с учетом оценки потребности в расходах на оказаниемуниципальных услуг. В среднесрочном периоде планируется оптимизировать состав иобъем субсидий, предоставляемых органам местного самоуправленияНижегородской области для решения вопросов местного значения, сучетом оценки результатов их предоставления, а также пересмотретьподходы к обеспечению уровня софинансирования по субсидиям изобластного и местных бюджетов. Осуществление органами местного самоуправления передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет передачисубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Предусмотрена система грантов, обеспечивающих стимулирование ипоощрение органов местного самоуправления, обеспечивающих ростдоходов бюджетов, повышение качества организации и осуществлениябюджетного процесса на муниципальном уровне и повышениеэффективности бюджетных расходов, достижение наилучших значенийпоказателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Приоритетные направления финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области на2013-2015 годы определены в соответствии с целями и задачамиСтратегии развития Нижегородской области до 2020 года и направленына: 1. Повышение качества жизни населения, том числе: - повышение заработной платы работникам социальной сферы; - обеспечение населения качественным жильем и объектамисоциальной инфраструктуры; - развитие транспортной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг; - обеспечение экологической безопасности. 2. Обеспечение устойчивого развития и повышениеконкурентоспособности экономики области, в том числе за счетсоздания благоприятных условий для ведения малого бизнеса. По-прежнему особое внимание будет уделяться работе свысокодотационными муниципальными районами и городскими округами,направленной на повышение финансовой дисциплины органов местногосамоуправления, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, атакже контролю за соблюдением основных условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2013-2015 годах будет продолжать строиться в соответствии сКонцепцией управления государственным долгом Нижегородской областина период до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 12 октября 2011 года N 817, на принципахбезусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятыхдолговых обязательств Нижегородской области, а также поддержанияобъема государственного долга на экономически безопасном уровне. Все планируемые показатели по долговым обязательствам областибудут формироваться в рамках ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 7сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородскойобласти". Учитывая значительное увеличение объема государственного долгав 2009-2012 годах, обусловленное необходимостью покрытия дефицитаобластного бюджета, управление государственным долгом будетнаправлено на: - поддержание объема долговых и условных обязательств наэкономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков; - обеспечение исполнения долговых и условных обязательств вполном объеме; - обеспечение минимально возможной стоимости обслуживанияпрямых обязательств; - последовательное снижение долговой нагрузки на областнойбюджет. 6. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Организация исполнения бюджета будет нацелена на соблюдениетребований бюджетного законодательства, повышение эффективностипроцессов управления финансовыми ресурсами, обеспечение прозрачностии доступности информации об исполнении бюджета. Приоритетным направлением является совершенствование механизмауправления ликвидностью областного бюджета. Для этих целейнеобходимо повысить качество прогноза кассовых выплат участникамибюджетного процесса. Качественное прогнозирование кассовых выплатпозволяет оптимизировать кассовые потоки бюджета и является одним изкритериев оценки при осуществлении мониторинга качества финансовогоменеджмента. В качестве следующего направления определено совершенствованиеуровня кассового обслуживания и учета операций со средствамигосударственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородскойобласти и других организаций, не являющихся участниками бюджетногопроцесса. В целях повышения эффективности использования бюджетныхресурсов и качества оказания услуг необходимо: - минимизировать наличное денежное обращение путем дальнейшегоиспользования корпоративных банковских карт; - создать условия для интеграции процессов управлениягосударственными закупками и бюджетного процесса; - осуществлять контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторскойзадолженности. Продолжится работа по совершенствованию системы учета иотчетности в государственном секторе Нижегородской области с цельюпредставления пользователям отчетной информации о финансовомположении, финансовых результатах деятельности и движении денежныхсредств органов государственной власти и государственных учрежденийза отчетный период, а также об использовании субъектамигосударственного сектора ресурсов и степени достижения имипоставленных целей деятельности по оказанию услуг (выполнению другихфункций, для осуществления которых они созданы). В целях повышения качества бюджетной отчетности продолжитсяреализация областной целевой программы "Развитие системы бюджетногоучета и отчетности в Нижегородской области (2010-2014 годы)",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от26 апреля 2010 года N 241. 7. Политика в сфере финансового контроля Обеспечить высокое качество управления бюджетным процессомвозможно лишь при наличии организованного на должном уровнегосударственного финансового контроля и контроля в сфере размещениязаказов. Деятельность Правительства области в сфере финансового контролябудет направлена на: - внедрение новых методов финансового контроля, направленных наусиление контроля за эффективностью использования бюджетных средствпри переходе к государственному управлению на основе государственныхпрограмм; - на осуществление контроля за повышением отдачи отиспользования государственных средств, улучшением качестваоказываемых государственными учреждениями услуг; - повышение качества осуществления ведомственного финансовогоконтроля за операциями с бюджетными средствами со стороны органовисполнительной власти Нижегородской области; - обеспечение контроля за использованием бюджетных средств,выделенных на реализацию областных целевых программ, ведомственныхцелевых программ и осуществления бюджетных инвестиций в объектыкапитального строительства; - усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств областного бюджета ивнебюджетных источников финансирования; - усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в государственной собственностиНижегородской области; - обеспечение целевого и эффективного использования органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти средств областного бюджета, предоставленных им дляосуществления переданных государственных полномочий. _____________________