Постановление Правительства Нижегородской области от 31.03.2011 № 221
О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областном бюджете на 2011 год"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2011 года N 221 О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областном бюджете на 2011 год" (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 г. N 1076) В целях реализации Закона Нижегородской области от 21 декабря2010 года N 209-З "Об областном бюджете на 2011 год" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Установить, что исполнение областного бюджета осуществляетсяв соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на2011 год. 2. Главным администраторам (администраторам) доходов областногобюджета: 2.1. Принять меры по обеспечению поступления в областной бюджетадминистрируемых доходов в соответствии с ежемесячными планами на2011 год, доведенными министерством финансов Нижегородской области. 2.2. Осуществлять мероприятия по взысканию в полном объеменедоимки, сложившейся по состоянию на 1 января 2011 года, в томчисле путем активизации претензионно-исковой работы с недоимщиками. Принимать все необходимые меры по недопущению возникновениязадолженности по текущим платежам. 2.3. Осуществлять оперативное уточнение невыясненныхпоступлений с целью их зачисления на соответствующие коды бюджетнойклассификации Российской Федерации. 2.4. Обеспечить постоянный мониторинг перечисления в бюджетначисленных штрафных санкций и иных сумм в возмещение ущерба вразрезе плательщиков. 2.5. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего заотчетным кварталом (по итогам года - не позднее 25 января),представлять в министерство финансов Нижегородской области: - аналитическую информацию об исполнении закрепленных доходныхисточников нарастающим итогом с начала года, с объяснением причинотклонения фактических поступлений от плановых назначений; - информацию о сумме недоимки по администрируемым доходам вобластной бюджет, ее динамике за отчетный период и принимаемых мерахпо сокращению недоимки. 3. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области в целях обеспечения в 2011 году поступления взапланированных объемах доходов в областной бюджет: 3.1. Обеспечить мониторинг основных экономических показателейорганизаций курируемых отраслей, в том числе по таким показателямкак объем отгруженных товаров собственного производства, выручка отпродажи товаров, продукции (работ, услуг), валовая прибыль,стоимость основных фондов, фонд оплаты труда, среднемесячнаячисленность работающих в организациях. 3.2. Продолжить работу по заключению с организациями курируемыхотраслей соглашений о представлении Правительству Нижегородскойобласти информации о производственной, финансово-экономическойдеятельности и налоговых платежах. 3.3. Обеспечить мониторинг организаций курируемых отраслей,прогнозирующих снижение налоговой базы по налогу на прибыльорганизаций в 2011 году по сравнению с прошлым годом и (или)получивших убытки за отчетный период. Совместно с руководителями организаций разработать комплексмероприятий, направленных на ликвидацию убытков в текущем году иувеличение налоговой базы по налогу на прибыль организаций в 2011году. 3.4. Проводить на постоянной основе работу с организациямикурируемых отраслей по недопущению роста задолженности передбюджетом и погашению имеющейся задолженности. 3.5. Продолжить работу, направленную на предотвращениеобразования задолженности по заработной плате, выплаты "теневой"заработной платы и доведение в организациях курируемых отраслейуровня заработной платы до среднего уровня по видам экономическойдеятельности по Нижегородской области с учетомсоциально-экономического развития муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области. 3.6. Обеспечить выполнение значений индикаторовсоциально-экономических и бюджетообразующих показателей развитияНижегородской области на 2011 год в разрезе курируемых органамиисполнительной власти Нижегородской области видов экономическойдеятельности, утвержденных распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 27 января 2011 года N 61-р. 4. Министерству поддержки и развития малогопредпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородскойобласти: 4.1. Осуществлять мониторинг подакцизной продукции,производимой организациями спиртовой, ликеро-водочной,винодельческой и пивоваренной отраслей Нижегородской области, и вустановленном законодательством порядке в пределах своей компетенцииоказывать содействие указанным организациям в обеспечениипроизводства этилового спирта, алкогольной продукции и пива вобъемах, предусмотренных прогнозом социально-экономического развитияНижегородской области на 2011 год и на период до 2013 года,одобренным постановлением Правительства Нижегородской области от 13октября 2010 года N 689, а также в продвижении производимойпродукции на территории Нижегородской области и за ее пределами. 4.2. Обеспечить взаимодействие с правоохранительными органами иконтролирующими территориальными органами федеральных органовгосударственной власти с целью осуществления мер по противодействиюреализации нелегально произведенной алкогольной продукции натерритории Нижегородской области. 4.3. Осуществлять мониторинг алкогольной продукции напредприятиях розничной торговли и обеспечить взаимодействие сорганизациями, осуществляющими оборот алкогольной и спиртосодержащейпродукции, в части расширения ассортимента алкогольной продукцииместных товаропроизводителей и недопущения продажи алкогольной испиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиямгосударственных стандартов. 5. Министерству финансов Нижегородской области совместно суправлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области(по согласованию): 5.1. Ежеквартально осуществлять мониторинг проводимых органамиисполнительной власти Нижегородской области и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области мероприятий, направленных на увеличениеорганизациями и индивидуальными предпринимателями размера заработнойплаты до среднего уровня по видам экономической деятельности поНижегородской области с учетом социально-экономического развитиямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области ипредотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы. 5.2. Ежеквартально осуществлять мониторинг организацийНижегородской области, имеющих задолженность по налоговым платежамсвыше 500 тыс. рублей. Обеспечить доведение указанной информации доминистерств и иных органов исполнительной власти Нижегородскойобласти. 5.3. Ежеквартально осуществлять мониторинг организацийНижегородской области, имеющих убыток от хозяйственной деятельности.Обеспечить доведение указанной информации до министерств и иныхорганов исполнительной власти Нижегородской области. 5.4. Ежеквартально осуществлять мониторинг фактическихналоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и среднихналогоплательщиков Нижегородской области. 5.5. Ежеквартально осуществлять мониторинг предпринятыхуправлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородскойобласти мер по взысканию задолженности организаций в бюджет. 6. Министерству государственного имущества и земельных ресурсовНижегородской области: 6.1. Обеспечить реализацию в полном объеме Прогнозного плана(программы) приватизации государственного имущества Нижегородскойобласти на 2011 год, утвержденного постановлением ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области от 26 августа 2010 года N 2186-IV. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представлять в министерство финансовНижегородской области информацию о ходе выполнения Прогнозного плана(программы) приватизации государственного имущества Нижегородскойобласти на 2011 год в разрезе запланированных к продаже,выставленных на продажу и проданных в отчетном квартале объектов. 6.2. Обеспечить по каждому государственному предприятиюНижегородской области перечисление в областной бюджет части прибыли,остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, вразмерах и в сроки, установленные статьей 6 Закона Нижегородскойобласти от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областном бюджете на2011 год". Принять меры по взысканию в полном объеме с государственныхпредприятий Нижегородской области числящейся за ними задолженностипо перечислению в областной бюджет части прибыли. 6.3. В целях повышения эффективности использованиягосударственного имущества исключить практику мены государственногоимущества, а также продажу имущества, закрепленного загосударственными предприятиями Нижегородской области, минуяПрогнозный план (программу) приватизации государственного имуществаНижегородской области на 2011 год. 6.4. В целях увеличения доходов бюджета от использованиягосударственного имущества Нижегородской области принять меры поизъятию в казну Нижегородской области имущества, закрепленного загосударственными предприятиями Нижегородской области, неиспользуемого ими в уставных целях и сдаваемого в аренду, споследующей передачей указанного имущества для сдачи в арендуминистерством государственного имущества и земельных ресурсовНижегородской области или продажей посредством включения вПрогнозный план (программу) приватизации государственного имуществаНижегородской области. 6.5. Рассмотреть целесообразность включения в Прогнозный план(программу) приватизации государственного имущества Нижегородскойобласти на 2011 год находящихся в государственной собственностиобласти незначительных пакетов акций акционерных обществ. 7. Министерству социальной политики Нижегородской областипринять меры по обеспечению продажи жилых помещений жилищного фондаНижегородской области коммерческого использования в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2010года N 411. 8. Министерству экономики Нижегородской области совместно сминистерством финансов Нижегородской области в срок до 1 мая 2011года разработать проект постановления Правительства Нижегородскойобласти "О поощрении муниципальных районов и городских округовНижегородской области, обеспечивших в 2011 году прирост фонда оплатытруда на 15% и выше к уровню 2010 года". 9. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области обеспечить выплату заработной платы работникамподведомственных государственных учреждений в размерах не нижеминимального размера оплаты труда, установленного федеральнымзаконодательством. 10. Органам исполнительной власти Нижегородской области -исполнителям областной целевой программы "Развитие социальной иинженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизнинаселения Нижегородской области на 2011-2013 годы": 10.1. Обеспечить контроль за соблюдением органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области обязательств по софинансированию объектовкапитального строительства в рамках программы за счет средствместных бюджетов. 10.2. Представлять в министерство финансов Нижегородскойобласти реестры на финансирование объектов муниципальнойсобственности в рамках реализации областной целевой программы"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основыповышения качества жизни населения Нижегородской области на2011-2013 годы" с учетом фактического объема выполненных работ иобъема финансирования за счет средств местных бюджетов на 2011 год,установленного в программе. 11. Установить, что главные распорядители, распорядители иполучатели средств областного бюджета при заключении договоров(государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ иоказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средствот приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовыеплатежи: - в размере до 100 процентов суммы договора (контракта), но неболее лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счетсредств областного бюджета в соответствующем финансовом году, подоговорам (контрактам) о предоставлении услуг и выполнении работ пораспоряжениям Правительства Нижегородской области, по оплатедорогостоящих видов медицинских услуг, о предоставлении услуг связи,о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении накурсах повышения квалификации, участии в научных, методических,научно-практических и иных конференциях, о проведении олимпиадшкольников, о приобретении авиабилетов и железнодорожных билетов,билетов для проезда городским и пригородным транспортом, а такжепутевок на санаторно-курортное лечение, путевок для организацииотдыха и оздоровления детей, на проведение международной молодежнойсмены, на проведение профильных экологических лагерей, на проведениеобластных профильных лагерей (смен), по договорам обязательногострахования гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств, проведения государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий, за услуги по выдачетехнических условий на подключение к инженерным коммуникациям, наорганизацию презентаций Нижегородской области; - в размере до 100 процентов суммы, на которую оформлен счет,при условии, что сумма счета не превышает 100 тыс. рублей; - в размере до 50 процентов суммы договора (контракта) подоговорам на оказание услуг в рамках проведения торжественныхмероприятий; - в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но неболее 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащихисполнению за счет средств областного бюджета в текущем финансовомгоду, по договорам (контрактам), заключенным по мероприятиям,включенным в областные целевые программы, и по остальным договорам(контрактам), если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации и Нижегородской области; - по оплате коммунальных услуг по арендуемым помещениям всоответствии с условиями договоров, заключенных арендодателями споставщиками услуг; - по оплате расходов за электрическую энергию в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009года N 816 "О внесении изменений в акты Правительства РоссийскойФедерации в части совершенствования порядка расчетов заэлектрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ"; - по оплате за газопотребление в соответствии с пунктом 3.3государственного контракта на поставку газа от 29 декабря 2010 года,заключенного между Правительством Нижегородской области и ОАО"Нижегородская топливно-энергетическая компания". 12. Министерству финансов Нижегородской области: 12.1. Уточнять закрепленные за главными администраторамидоходов областного бюджета основные доходные источники областногобюджета в случае изменения функций главных администраторов доходовобластного бюджета, а также закрепленные за главнымиадминистраторами источников финансирования дефицита областногобюджета основные источники финансирования дефицита областногобюджета в случае изменения функций главных администраторовисточников финансирования дефицита областного бюджета. 12.2. Осуществлять контроль за соблюдением ограничений погосударственному долгу Нижегородской области и расходам на егообслуживание. 12.3. Осуществлять мониторинг дебиторской задолженностиобластного бюджета и контроль за ее состоянием. При выявлениибезнадежной задолженности представлять материалы по ее списанию вкомиссию по урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов иорганов местного самоуправления перед областным бюджетом, а позадолженности, подлежащей урегулированию, готовить предложения по еереструктуризации. 12.4. Обеспечивать методическое руководство и контроль надорганизацией и осуществлением финансового контроля органамиисполнительной власти Нижегородской области, уполномоченными наосуществление финансового контроля. 12.5. Установить лимиты бюджетных обязательств на 2011 год вразмере годовых бюджетных ассигнований. 12.6. Устанавливать предельные объемы финансирования на кварталот открытых лимитов бюджетных обязательств и в зависимости отпоступления доходов в областной бюджет. 12.7. Осуществлять перечисление межбюджетных трансфертовбюджету Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Нижегородской области на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения Нижегородской области до 25числа каждого месяца в размере 1/12 годового объема бюджетныхассигнований, предусмотренных на указанные цели ЗакономНижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областномбюджете на 2011 год". 12.8. Осуществлять перечисление субсидий бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области в рамкахреализации областной целевой программы "Развитие социальной иинженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизнинаселения Нижегородской области на 2011-2013 годы" до 30%установленных лимитов бюджетных обязательств на основании соглашенийс органами местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) и реестров на финансирование объектов, предоставляемыхорганами исполнительной власти Нижегородской области - исполнителямипрограммы. В последующем финансирование осуществляется при условиисоблюдения софинансирования из местных бюджетов, за исключениемобъектов муниципальной собственности, в отношении которых объемсофинансирования из бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области установлен нормативным правовым актомПравительства Нижегородской области. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 23.12.2011 г. N 1076) 13. Предоставить право министерству финансов Нижегородскойобласти: 13.1. Предоставлять бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области бюджетные кредиты: - на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих приисполнении их бюджетов, на срок до 1 года; - на частичное покрытие дефицита бюджета на срок до 3 лет. 13.2. Взимать плату за пользование бюджетными кредитами,предоставленными бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области, в размере одной четвертой процентной ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации,действующей на день заключения соглашения о предоставлениибюджетного кредита. 13.3. Приостанавливать финансирование субсидий муниципальнымрайонам и городским округам Нижегородской области, предоставляемых врамках реализации областных целевых программ, в случаях выявлениянецелевого использования средств областного бюджета и средствТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияНижегородской области, в соответствии с актами ревизий и проверокконтролирующих органов, до устранения выявленных нарушений. 14. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области, указанным в ведомственной структуре расходовобластного бюджета на 2011 год: 14.1. Утвердить бюджетные росписи главных распорядителейсредств областного бюджета. 14.2. Утвердить бюджетные сметы подведомственных учреждений всоответствии с порядками составления, утверждения и ведениябюджетных смет подведомственных учреждений. 14.3. В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации не принимать бюджетные обязательства сверхдоведенных лимитов бюджетных обязательств на 2011 год. 14.4. Обеспечить в пределах компетенции в течение 2011 годанедопущение роста численности работников и сети учреждений,финансируемых из областного бюджета и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Нижегородской области, заисключением вновь вводимых учреждений и увеличения численностиработников учреждений в связи с осуществлением новых полномочий. 14.5. Обеспечить осуществление государственного финансовогоконтроля над операциями с бюджетными средствами, осуществляемымиподведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств,а также соблюдением органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области условий полученияи использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета. 14.6. Обеспечить проведение комплексных проверок (ревизий)подведомственных организаций в соответствии с постановлениемПравительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 года N 839 "Опериодичности проведения контрольных мероприятий органамиисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимигосударственный финансовый контроль" и административнымирегламентами. 14.7. Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего заотчетным, представлять в министерство экономики Нижегородскойобласти сведения о финансировании областных целевых программ всоответствии с Законом Нижегородской области от 21 декабря 2010 годаN 209-З "Об областном бюджете на 2011 год" по форме, установленнойминистерством экономики Нижегородской области. 14.8. Ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представлять в министерство финансовНижегородской области информацию о расходах, осуществляемых за счетбюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородскойобласти и фонда на поддержку территорий. 15. Министерству сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области: 15.1. В течение 2011 года осуществлять проверку целевогоиспользования кредитов, полученных в российских кредитныхорганизациях, и займов, полученных в сельскохозяйственных кредитныхпотребительских кооперативах, на условиях частичного возмещенияпроцентной ставки из средств областного бюджета. 15.2. Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представлять в министерство финансовНижегородской области информацию об объемах кредитов (займов),полученных в российских кредитных организациях исельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативахсельскохозяйственными товаропроизводителями, организациямиагропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими)хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами игражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 16. Министерству строительства Нижегородской областиежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представлять в министерство финансов Нижегородскойобласти информацию о результатах мониторинга объема незавершенногостроительства за счет средств областного бюджета и местных бюджетовНижегородской области. 17. Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти в срок до 1 апреля 2011 года разработать и утвердить пландействий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области впределах ассигнований, предусмотренных на эти цели ЗакономНижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областномбюджете на 2011 год". 18. Министерству здравоохранения Нижегородской областиактивизировать мероприятия, направленные на реструктуризациюкоечного фонда круглосуточных стационаров в целях повышенияэффективности использования средств, направляемых учреждениямздравоохранения Нижегородской области. 19. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области в сроки до 25 мая, 25 августа, 25 ноября 2011года и 1 февраля 2012 года представлять в министерство финансовНижегородской области информацию о выполнении настоящегопостановления для подготовки сводного отчета. 20. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области: 20.1. Реализовать комплекс мер, направленных на исполнениеналоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2011 году взапланированных объемах, а также на получение дополнительных доходовв консолидированный бюджет Нижегородской области, в том числе засчет погашения налогоплательщиками задолженности перед местнымбюджетом. 20.2. Ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего заотчетным, представлять в министерство финансов Нижегородской областиинформацию по исполнению доходной части бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области с указанием причинотклонений фактического исполнения от прогнозных оценок по каждомудоходному источнику. 20.3. Активизировать реализацию мероприятий по формированию ивключению в земельный кадастр земельных участков подмногоквартирными домами, а также по представлению в налоговые органысведений о доле в праве общей долевой собственности граждан на общееимущество. 20.4. Продолжить разъяснительную работу с населением черезсредства массовой информации, распространение агитационногоматериала, проведение сходов, собраний, направленную на активизациюрегистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиесяв собственности граждан. 20.5. Обеспечить тесное взаимодействие с главнымиадминистраторами доходов местных бюджетов в части взысканиязадолженности по администрируемым доходным источникам и уточнениюневыясненных поступлений. 20.6. Провести анализ налоговых льгот, предоставляемых порешениям органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области с целью выявления и отменынеэффективных льгот. 20.7. Организовать работу по выявлению организаций,осуществляющих деятельность на территории муниципальных районов игородских округов Нижегородской области и состоящих на учете вналоговых инспекциях других субъектов Российской Федерации, дляпередачи данной информации в налоговые органы с целью дальнейшейпостановки таких организаций на налоговый учет в соответствующеммуниципальном районе (городском округе). 20.8. Продолжить работу, направленную на увеличениеорганизациями и индивидуальными предпринимателями размера заработнойплаты до среднего уровня по видам экономической деятельности сучетом социально-экономического развития муниципальных районов игородских округов, недопущение возникновения задолженности позаработной плате, предотвращение выплаты "теневой" заработной платы,а также на сохранение рабочих мест хозяйствующими субъектами,находящимися на территории муниципальных районов и городских округовНижегородской области. 20.9. Оказывать содействие физическим лицам в оформлении правсобственности на имущество и земельные участки. 21. Рекомендовать управлению Федеральной налоговой службы поНижегородской области (по согласованию): 21.1. Обеспечить постоянное взаимодействие с органами местногосамоуправления, Федеральной службой государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области и органами,осуществляющими государственный технический учет с целью обеспечениямаксимальной полноты и достоверности базы для исчисления земельногоналога и налога на имущество физических лиц. 21.2. В целях исполнения плановых назначений по транспортномуналогу совместно с Главным управлением внутренних дел поНижегородской области (по согласованию) продолжить работу пообеспечению полноты и достоверности базы данных по транспортнымсредствам и их владельцам. 21.3. Ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца, сообщатьв министерство финансов Нижегородской области сведения об объемахплатежей по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджетысубъектов Российской Федерации, заявленных и планируемых к возврату(зачету) из областного бюджета в текущем месяце. 22. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления. 23. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой. Губернатор В.П. Шанцев