Указ Губернатора Нижегородской области от 14.05.2010 № 20
Об утверждении административного регламента министерства здравоохранения Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам...
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 мая 2010 года N 20 Утратил силу - Указ Губернатора Нижегородской области от 27.05.2013 г. N 67 Об утверждении административного регламента министерства здравоохранения Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)" (В редакции Указов Губернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N 63; от 14.10.2010 г. N 86) В соответствии со статьей 5.1 Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1,статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" и пунктом 2.5 Положения о министерстве здравоохраненияНижегородской области, утвержденного постановлением ПравительстваНижегородской области от 23 ноября 2007 года N 435: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства здравоохранения Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Осуществление контроля за соответствиемкачества оказываемой медицинской помощи установленным федеральнымстандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качествавысокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи,оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)" (далее -административный регламент). 2. Министерству здравоохранения осуществлять исполнениегосударственной функции в соответствии с административнымрегламентом. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН Указом Губернатора Нижегородской области от 14 мая 2010 года N 20 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ министерства здравоохранения Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)" (В редакции Указов Губернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N 63; от 14.10.2010 г. N 86) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Административный регламент министерства здравоохраненияНижегородской области по исполнению государственной функции"Осуществление контроля за соответствием качества оказываемоймедицинской помощи установленным федеральным стандартам в сферездравоохранения (за исключением контроля качествавысокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи,оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)" (далее -Административный регламент) разработан в целях обеспечения качестваи доступности медицинской помощи населению, а также определяет срокии последовательность действий при осуществлении полномочий поисполнению государственной функции. 2. Исполнение государственной функции "Осуществление контроляза соответствием качества оказываемой медицинской помощиустановленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (заисключением контроля качества высокотехнологичной медицинскойпомощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральныхорганизациях здравоохранения)" (далее - государственная функция)осуществляется в соответствии с: - Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7,21.01.2009); - Основами законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 ("Российская газета",N 158, 18.08.1993, "Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации", N 33,19.08.1993, ст. 1318, 1319, 1320, Библиотечка "Российской газеты", N21, 2002 год, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,N 35, ст. 3607); - Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации" ("ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР", 1991, N 27,ст. 920); - Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Парламентскаягазета", N 90, 31.12.2008, "Собрание законодательства РоссийскойФедерации", N 52, 29.12.2008, (ч. I), ст. 6249); - Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи" ("Российская газета", N 142,23.07.1999, "Собрание законодательства Российской Федерации", N 29,19.07.1999, ст. 3699, "Ведомости Федерального Собрания", N 26,11.09.1999); - постановлением Правительства Нижегородской области от 23ноября 2007 года N 435 "Об утверждении Положения о министерствездравоохранения Нижегородской области" ("Нижегородские новости" N225(3877) от 01.12.2007). 3. Исполнение государственной функции осуществляет министерствоздравоохранения Нижегородской области (далее - Министерство). В осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинскойпомощи могут принимать участие иные организации, уполномоченные всоответствии с действующим законодательством на осуществлениеконтроля качества в сфере здравоохранения. При этом Министерством суказанными организациями издаются совместные акты, устанавливающиеединые организационные и методические принципы контроля качествамедицинской помощи на территории Нижегородской области. 4. Контроль за соответствием качества оказываемой медицинскойпомощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохраненияпредставляет собой государственную контрольно-надзорную функцию пооценке соответствия оказываемой медицинской помощи требованиям кпроведению диагностических, лечебных и иных исследований имероприятий, а также медикаментозного лечения при конкретныхзаболеваниях и состояниях, установленных стандартами медицинскойпомощи, а также требованиям к объемам и качеству медицинской помощи. 5. Контроль за соблюдением стандартов медицинской помощивключает в себя также контроль за предоставлением бесплатноймедицинской помощи в рамках программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинскойпомощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, ипрограммы государственных гарантий оказания населению Нижегородскойобласти бесплатной медицинской помощи, утверждаемой ПравительствомНижегородской области. 6. Для каждого вида медицинской помощи устанавливаютсястандарты медицинской помощи при конкретных заболеваниях, которыевключают перечень диагностических и лечебных медицинских услуг суказанием количества и частоты их применения, перечень используемыхлекарственных средств с указанием разовых и курсовых доз, переченьдорогостоящих изделий медицинского назначения, перечень компонентовкрови и препаратов, лечебного питания с указанием количества ичастоты их использования (объем медицинской помощи). 7. При осуществлении контроля за соблюдением стандартовмедицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь,проверяется следующее: 1) порядок организации оказания первичной медико-санитарнойпомощи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 года N 487"Об утверждении Порядка организации оказания первичноймедико-санитарной помощи"; 2) порядок оказания скорой медицинской помощи в соответствии сприказом Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации от 1 ноября 2004 года N 179 "Об утвержденииПорядка оказания скорой медицинской помощи"; 3) порядок предоставления гарантированного лекарственногообеспечения при оказании амбулаторно-поликлинической помощигражданам, имеющим право на получение государственной социальнойпомощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи"; 4) организация медицинской помощи в соответствии с видами истандартами, устанавливаемыми Министерством здравоохранения исоциального развития Российской Федерации и министерствомздравоохранения Нижегородской области (приказ министерстваздравоохранения Нижегородской области от 12 ноября 2007 года N34-осн "Об утверждении Стандартов оказания медицинской помощинаселению Нижегородской области"); 5) организация медико-социальной помощи гражданам, страдающимсоциально значимыми заболеваниями, в соответствии с видами иобъемом, устанавливаемыми Министерством здравоохранения исоциального развития Российской Федерации; 6) организация медико-социальной помощи гражданам, страдающимзаболеваниями, представляющими опасность для окружающих, всоответствии с программой государственных гарантий оказаниянаселению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи,утверждаемой ежегодно; 7) порядок направления отдельных категорий граждан для оказаниямедицинской помощи в соответствии с приказом Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1апреля 2005 года N 249 "Об организации внеочередного оказаниямедицинской помощи отдельным категориям граждан"; 8) соблюдение порядка направления граждан для оказаниясанаторно-курортной помощи в соответствии с приказомМинздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года N 256 "О Порядкемедицинского отбора и направления больных на санаторно-курортноелечение"; 9) соблюдение стандартов медицинской помощи, утвержденныхМинистерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации, а также региональных стандартов медицинской помощи. 8. Информация об исполняемой государственной функциипредоставляется непосредственно в помещениях Министерства, поадресу: министерство здравоохранения Нижегородской области, отделконтроля качества медицинской помощи: 603085, г. Нижний Новгород,Кремль, корпус 2. Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница. Часы работы: понедельник - четверг - 9.00 - 18.00; пятница -9.00 - 17.00; обеденный перерыв - 12.00 - 13.00. Телефон для справок/факс: 8 (831) 439-09-65. Адрес электронной почты: medquality.nnov@mail.ru. 9. Публикация сведений, касающихся соблюдения стандартовмедицинской помощи, производится Министерством один раз в квартал наофициальном интернет-сайте www.government.nnov.ru. 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 10. Схема описания последовательности действий приосуществлении государственной функции приведена в приложении. Исполнение государственной функции включает в себя следующиеадминистративные действия: - проведение плановой проверки; - проведение внеплановой проверки; - оформление результатов плановой (внеплановой) проверки. 11. Основанием для осуществления проверок соблюдения стандартовмедицинской помощи является поступление информации о соблюдении(несоблюдении) стандартов медицинской помощи, содержащей сведения обугрозе либо причинении вреда жизни и здоровью граждан, в письменнойили иной форме в Министерство либо иное основание для проведениявнеплановой проверки, либо наступление даты плановой проверки,утвержденной ежегодным планом проведения плановых проверок. (Вредакции Указа Губернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N63) 12. Уполномоченные должностные лица Министерства рассматриваютследующие сведения о соблюдении стандартов медицинской помощи: - показатели качества медицинской помощи, оказываемой ворганизациях государственной, муниципальной и частной системыздравоохранения Нижегородской области (за исключением контролякачества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинскойпомощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения); - показатели качества медицинской помощи, оказываемой лицам,отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным подстражу; - сводный анализ жалоб на несоблюдение стандартов медицинскойпомощи в установленном порядке. 13. Свод и анализ сведений о соблюдении стандартов медицинскойпомощи производится отделом контроля качества Министерства впорядке, утверждаемом Министерством здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации. 14. При выявлении в ходе анализа полученных сведенийнеблагоприятных тенденций начальник отдела контроля качестванемедленно сообщает об этом министру здравоохранения Нижегородскойобласти или его заместителю. 15. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований. 16. В отношении юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сферездравоохранения, плановые проверки могут проводиться два и более разв три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность ихплановых проверок устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываютсяследующие сведения: 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчестваиндивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля,осуществляющего конкретную плановую проверку. Ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденныйминистром здравоохранения Нижегородской области, доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальном сайте Правительства Нижегородской области в сети"Интернет" либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, министерство здравоохранения Нижегородскойобласти направляет проект ежегодного плана проведения плановыхпроверок в прокуратуру Нижегородской области. Прокуратура Нижегородской области рассматривает проектежегодного плана проведения плановых проверок на предмет законностивключения в них объектов государственного контроля в срок до 1октября года, предшествующего году проведения плановых проверок,вносит предложения министерству здравоохранения Нижегородскойобласти о проведении совместных плановых проверок. Министерство здравоохранения Нижегородской областирассматривает предложения прокуратуры Нижегородской области и поитогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Нижегородскойобласти в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановыхпроверок, его представления в прокуратуру Нижегородской области исогласования, а также типовая форма ежегодного плана проведенияплановых проверок устанавливается Правительством РоссийскойФедерации. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица,индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверкиюридического лица, индивидуального предпринимателя. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и(или) выездной проверки в порядке, установленном действующимзаконодательством. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются Министерством не позднее чем в течениетрех рабочих дней до начала ее проведения посредством направлениякопии приказа министра здравоохранения Нижегородской области оначале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом. 17. Предметом внеплановой проверки является соблюдениеюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессеосуществления деятельности обязательных требований, выполнениепредписаний Министерства, проведение мероприятий по предотвращениюпричинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствийпричинения такого вреда. (В редакции Указа Губернатора Нижегородскойобласти от 23.08.2010 г. N 63) Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления,муниципальных образований Нижегородской области, из средств массовойинформации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан; (В редакции Указа Губернатора Нижегородской областиот 23.08.2010 г. N 63) б) причинение вреда жизни, здоровью граждан; (В редакции УказаГубернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N 63) в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан,права которых нарушены); 3) приказ министра здравоохранения Нижегородской области,изданный в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации. (В редакции УказаГубернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N 63) Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, несодержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 настоящегопункта, не могут служить основанием для проведения внеплановойпроверки. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверкии (или) выездной проверки в порядке, установленном действующимзаконодательством. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным вчасти "а" и "б" подпункта 2 настоящего пункта, Министерством послесогласования с прокуратурой Нижегородской области по местуосуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, в соответствии с действующим законодательством.(В редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 06.07.2010г. N 35) Типовая форма заявления о согласовании Министерством спрокуратурой Нижегородской области внеплановой выездной проверкиюридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливаетсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти. (В редакции Указа ГубернатораНижегородской области от 06.07.2010 г. N 35) Если основанием для проведения внеплановой выездной проверкиявляется причинение вреда жизни, здоровью граждан, обнаружениенарушений обязательных требований, в момент совершения такихнарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мерМинистерство вправе приступить к проведению внеплановой выезднойпроверки незамедлительно с извещением прокуратуры Нижегородскойобласти о проведении мероприятий по контролю посредством направлениядокументов, предусмотренных действующим законодательством, впрокуратуру Нижегородской области в течение двадцати четырех часов.(В редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г.N 63) О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемвнеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаныв подпункте 2 настоящего пункта, юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются органом государственного контроля неменее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любымдоступным способом. В случае, если в результате деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц,индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановойвыездной проверки не требуется. (В редакции Указа ГубернатораНижегородской области от 23.08.2010 г. N 63) 18. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму,права и обязанности, документы, используемые при осуществлении ихдеятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований,исполнением предписаний Министерства. Организация документарной проверки (как плановой, так ивнеплановой) осуществляется в порядке, установленном действующимзаконодательством, и проводится по месту нахождения Министерства. В процессе проведения документарной проверки должностнымилицами Министерства в первую очередь рассматриваются документыюридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся враспоряжении Министерства, представленные в установленномдействующим законодательством порядке, акты предыдущих проверок,материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях ииные документы о результатах осуществленного в отношении этогоюридического лица, индивидуального предпринимателя государственногоконтроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся вдокументах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызываетобоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценитьисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, Министерство направляет в адресюридического лица, адрес индивидуального предпринимателямотивированный запрос с требованием представить иные необходимые длярассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Кзапросу прилагается заверенная печатью копия приказа министраздравоохранения Нижегородской области о проведении проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированногозапроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязанынаправить в Министерство указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий,заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписьюиндивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя, иного должностного лица юридического лица. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и(или) противоречия в представленных юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствиесведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся вимеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходеосуществления государственного контроля, информация об этомнаправляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю стребованием представить в течение десяти рабочих дней необходимыепояснения в письменной форме. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,представляющие в Министерство пояснения относительно выявленныхошибок и (или) противоречий в представленных документах либоотносительно несоответствия указанных в абзаце седьмом настоящегопункта сведений, вправе представить дополнительно в Министерстводокументы, подтверждающие достоверность ранее представленныхдокументов. Должностное лицо Министерства, которое проводит документарнуюпроверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или инымдолжностным лицом юридического лица, индивидуальнымпредпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения идокументы, подтверждающие достоверность ранее представленныхдокументов. В случае, если после рассмотрения представленныхпояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерствоустановит признаки нарушения обязательных требований, должностныелица Министерства вправе провести выездную проверку. При проведении документарной проверки Министерство не вправетребовать у юридического лица, индивидуального предпринимателясведения и документы, не относящиеся к предмету документарнойпроверки. 19. Предметом выездной проверки являются содержащиеся вдокументах юридического лица, индивидуального предпринимателясведения, а также соответствие их работников, состояние используемыхуказанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа,предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнениюобязательных требований. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводитсяпо месту нахождения юридического лица, месту осуществлениядеятельности индивидуального предпринимателя и (или) по местуфактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарнойпроверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихсяв распоряжении Министерства документах юридического лица,индивидуального предпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя обязательным требованиям безпроведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка начинается с предъявления служебногоудостоверения должностными лицами Министерства, обязательногоознакомления руководителя или иного должностного лица юридическоголица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с приказом министра здравоохранения Нижегородскойобласти о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящихвыездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниямипроведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий поконтролю, составом экспертов, представителями экспертныхорганизаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и сусловиями ее проведения. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, егоуполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицамМинистерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомитьсяс документами, связанными с целями, задачами и предметом выезднойпроверки, в случае, если выездной проверке не предшествовалопроведение документарной проверки, а также обеспечить доступпроводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих ввыездной проверке экспертов, представителей экспертных организацийна территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения,сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам,транспортным средствам и перевозимым ими грузам. 20. Проверка проводится на основании приказа министраздравоохранения Нижегородской области должностным лицом (лицами),которые указаны в приказе о проведении проверки. В приказе министра здравоохранения Нижегородской областиуказываются: 1) наименование органа государственного контроля - министерствоздравоохранения Нижегородской области; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а такжепривлекаемых к проведению проверки экспертов, представителейэкспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числеподлежащие проверке обязательные требования; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимые для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятийпо контролю; 8) перечень документов, представление которых юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достиженияцелей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. Заверенные печатью копии приказа министра здравоохраненияНижегородской области вручаются под роспись должностными лицамиМинистерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителюодновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованиюподлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаныпредставить информацию об этих органах в целях подтверждения своихполномочий. В случае, если при проведении проверок требуется осуществлениеисследований (испытаний), экспертиз, Министерство привлекает кпроведению выездной проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие вгражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводитсяпроверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. (Вредакции Указа Губернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N63) 21. Должностное лицо Министерства, ответственное за выполнениедействия. Государственная функция исполняется государственнымигражданскими служащими Министерства, на которых в установленномпорядке возложены соответствующие полномочия (по текстуАдминистративного регламента - должностные лица Министерства). Ответственность за полноту и достоверность оформлениядокументации, связанной с исполнением государственной функции, засроки и порядок исполнения административной процедуры несутдолжностные лица Министерства, непосредственно исполняющиегосударственную функцию, а также должностное лицо, осуществляющееконтроль за выполнением действий, связанных с реализациейгосударственной функции. Ответственным за исполнение государственной функции являетсяначальник отдела контроля качества Министерства. Персональная ответственность должностных лиц Министерствазакрепляется в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства. 22. Максимальный срок выполнения действия. Срок проведения каждой из проверок (документарная и выездная),предусмотренных действующим законодательством, не может превышатьдвадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановой выездной проверки не может превышатьпятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку,срок проведения выездной плановой проверки может быть продленминистром здравоохранения Нижегородской области, но не более чем надвадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий,микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов. Срок проведения каждой из выездных и документарных проверок вотношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельностьна территориях нескольких субъектов Российской Федерации,устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительствуюридического лица. 23. При проведении проверки должностные лица Министерства невправе: 1) проверять выполнение обязательных требований, если такиетребования не относятся к полномочиям Министерства, от именикоторого действуют эти должностные лица; 2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку вслучае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,за исключением случая проведения такой проверки по основанию,предусмотренному подпунктом "б" подпункта 2 пункта 17 настоящегоАдминистративного регламента; 3) требовать представления документов, информации, образцовпродукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды, если они не являются объектами проверки илине относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов; 4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектовокружающей среды и объектов производственной среды для проведения ихисследований, испытаний, измерений без оформления протоколов оботборе указанных образцов, проб по установленной форме и вколичестве, превышающем нормы, установленные национальнымистандартами, правилами отбора образцов, проб и методами ихисследований, испытаний, измерений, техническими регламентами илидействующими до дня их вступления в силу иными нормативнымитехническими документами и правилами и методами исследований,испытаний, измерений; 5) распространять информацию, полученную в результатепроведения проверки и составляющую государственную, коммерческую,служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 6) превышать установленные сроки проведения проверки; 7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счетмероприятий по контролю. Должностные лица Министерства при проведении проверки обязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, проверка которых проводится; 3) проводить проверку на основании приказа министраздравоохранения Нижегородской области о ее проведении в соответствиис ее назначением; 4) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа министра здравоохранения Нижегородскойобласти и в случае, предусмотренном подпунктом "б" подпункта 2пункта 17 настоящего Административного регламента, копии документа осогласовании проведения проверки; 5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствоватьпри проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки; 6) представлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующимпри проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки; 7) знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатамипроверки; 8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также недопускать необоснованное ограничение прав и законных интересовграждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; (Вредакции Указа Губернатора Нижегородской области от 14.10.2010 г. N86) 9) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; 10) соблюдать сроки проведения проверки, установленныеАдминистративным регламентом, в соответствии с действующимзаконодательством; 11) не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации; 12) перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя ознакомить их с положениямиАдминистративного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка, представить информацию об экспертах, экспертныхорганизациях; 13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок. 3. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОВЕРШЕНИЕМ ДЕЙСТВИЙ И ПРИНЯТИЕМ РЕШЕНИЙ 24. Порядок и формы контроля за совершением государственнойфункции. Контроль за выполнением действий, связанных с реализациейгосударственной функции, за полнотой и правильностью ведениядокументации осуществляется первым заместителем министраздравоохранения Нижегородской области. Контроль за качеством исполнения государственной функциивключает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений иподготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения,действия (бездействие) должностных лиц Министерства. 25. Способ фиксации результата выполнения действия. По результатам проверки должностными лицами Министерства,проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двухэкземплярах. В акте указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля - министерствоздравоохранения Нижегородской области; 3) дата и номер приказа министра здравоохранения Нижегородскойобласти, на основании которого проведена проверка; (В редакции УказаГубернатора Нижегородской области от 23.08.2010 г. N 63) 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имяи отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших припроведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах,допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи,а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи опроведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у юридического лица, индивидуальногопредпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц Министерства,проводивших проверку. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцовпродукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды, протоколы или заключения проведенныхисследований, испытаний и экспертиз, объяснения работниковюридического лица, работников индивидуального предпринимателя, накоторых возлагается ответственность за нарушение обязательныхтребований, предписания об устранении выявленных нарушений и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии. 26. Результатом исполнения государственной функции являетсяобеспечение прав граждан на получение медицинской помощи всоответствии с требованиями, установленными законодательствомРоссийской Федерации. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения вдвух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либооб отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя, а также в случае отказапроверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в Министерстве. В случае если для составления акта проверки необходимо получитьзаключения по результатам проведенных исследований, испытаний,специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется всрок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятийпо контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в деле в Министерстве. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копияакта проверки направляется в орган прокуратуры, которым приняторешение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочихдней со дня составления акта проверки. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований, должностные лица Министерства, проводившие проверку, впределах полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указаниемсроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения, к ответственности. (В редакции УказаГубернатора Нижегородской области от 14.10.2010 г. N 86) В случае, если при проведении проверки установлено, чтодеятельность юридического лица, его филиала, представительства,структурного подразделения, индивидуального предпринимателя,эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимыеи реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемыеуслуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни,здоровью граждан или такой вред причинен, орган государственногоконтроля - Министерство обязано незамедлительно принять меры понедопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплотьдо временного запрета деятельности юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуальногопредпринимателя в порядке, установленном Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, отзыва продукции,представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и дляокружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а такжедругих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любымдоступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда испособах его предотвращения. (В редакции Указа ГубернатораНижегородской области от 14.10.2010 г. N 86) 4. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 27. Заинтересованные лица могут обратиться с обращением(жалобой) на действия (бездействие) и решения, осуществляемые(принятые) в ходе исполнения государственной функции, как устно, таки письменно (в произвольной форме) на имя министра здравоохраненияНижегородской области. Место нахождения и почтовый адрес Министерства: 603082, городНижний Новгород, Кремль, корпус, 2. Тел./факс: 439-09-65, 439-05-97, e-mail:official@zdrav.kreml.nnov.ru. Прием документов и обращений (жалоб): понедельник - четверг 9.00 - 18.00; пятница 9.00 - 17.00 (за исключением нерабочих выходных ипраздничных дней). Личный прием министра здравоохранения Нижегородской области: понедельник 9.00 - 11.00 (за исключением нерабочих выходных ипраздничных дней). 28. Обращение (жалоба), содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию Министерства или должностного лицаМинистерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации всоответствующий орган или соответствующему должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращении (жалобе)вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение (жалобу), опереадресации обращения (жалобы). 29. Порядок подачи и рассмотрения обращения (жалобы) вписьменной форме. 30. Письменное обращение (жалоба) должно содержать: - наименование государственного органа, в который направляетсяписьменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица; - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителялибо наименование юридического лица, которым подается обращение(жалоба); - почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения (жалобы); - суть обращения (жалобы); - дату обращения (жалобы), подпись. В случае необходимости к письменному обращению заявитель можетприложить документы и материалы (либо их копии), подтверждающиедоводы. 31. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательнойрегистрации в течение 3 дней с момента поступления в Министерствоили должностному лицу Министерства посредством единой системыэлектронного документооборота и делопроизводства Нижегородскойобласти. 32. Министр здравоохранения Нижегородской области назначаетисполнителя для рассмотрения и подготовки письменного ответа напоступившее письменное обращение (жалобу). По результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимаетсярешение об удовлетворении требований заявителя и о признаниинеправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо оботказе в удовлетворении обращения (жалобы). 33. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, еслирассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые мерыи даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении(жалобе) вопросов. 34. Ответ на обращение (жалобу) подготавливается и направляетсязаявителю в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы). Висключительных случаях, а также в случае направления запроса опредоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотренияобращения (жалобы), по решению министра здравоохраненияНижегородской области срок рассмотрения обращения (жалобы) можетбыть продлен, но не более чем на 30 дней с одновременныминформированием заявителя и указанием причин продления. 35. Если в письменном обращении (жалобе) не указанынаименование юридического лица или фамилия лица, направившегообращение (жалобу), и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается. В случае, если текст письменного обращения (жалобы) неподдается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается и оно неподлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращениясообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению. (В редакции Указа ГубернатораНижегородской области от 23.08.2010 г. N 63) 36. При повторном обращении дополнительное рассмотрениеразрешенных обращений заявителей проводится в случае выявления новыхобстоятельств или изменения нормативного правового регулирования всфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос, накоторый заявителю многократно давались письменные ответы по существув связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении неприводятся новые доводы или обстоятельства, министр здравоохраненияНижегородской области вправе принять решение о безосновательностиочередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу приусловии, что указанное обращение и ранее направляемые обращениянаправлялись в один и тот же государственный орган. О данном решенииуведомляется заявитель, направивший обращение. 37. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверкакоторых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданнымпредписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцатидней с даты получения акта проверки вправе представить вМинистерство в письменной форме возражения в отношении акта проверкии (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений вцелом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо,индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениямдокументы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или ихзаверенные копии либо в согласованный срок передать их вМинистерство. 38. Руководители юридических лиц (индивидуальныепредприниматели) вправе обжаловать действия (бездействие)должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение правюридического лица, индивидуального предпринимателя при проведениипроверки, в вышестоящий орган государственной власти, вышестоящемудолжностному лицу и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. ПРИЛОЖЕНИЕ к административному регламенту министерства здравоохранения Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)" СХЕМА исполнения государственной функции "Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)"(Схема в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант)