Постановление Правительства Нижегородской области от 13.08.2009 № 593
Об утверждении административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 2009 года N 593 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 19.01.2012 г. N 19 Об утверждении административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан" Во исполнение Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007года N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращениев Нижегородской области", Правительства Нижегородской области от 22 ноября 2007года N 430 "О Порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг в Нижегородскойобласти", в целях оптимизации деятельности органов исполнительнойвласти Нижегородской области Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поисполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан"(далее - Регламент). 2. Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти исполнять государственную функцию в соответствии сРегламентом. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Лебедева. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 13.08.2009 N 593 Административный регламент министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан" I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Наименование государственной функции Административный регламент министерства экологии и природныхресурсов Нижегородской области (далее - Регламент) по исполнениюгосударственной функции "Рассмотрение обращений граждан" (далее -государственная функция) разработан в целях повышения качестваорганизации работы с письменными и устными обращениями граждан иопределяет сроки и последовательность действий при организацииработы с обращениями граждан в министерстве экологии и природныхресурсов Нижегородской области (далее - Министерство). 1.2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25декабря 1993 года N 197); - Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российскаягазета" от 5 мая 2006 года N 95, "Собрание законодательстваРоссийской Федерации" от 8 мая 2006 года N 19 ст.2060);- постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля2009 года N 77 "Об утверждении Положения о министерстве экологии иприродных ресурсов Нижегородской области" ("Нижегородские новости"от 26 марта 2009 года N 53 (4185)). 1.3. Орган исполнительной власти Нижегородской области, исполняющий государственную функцию Государственную функцию исполняет министерство экологии иприродных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) впределах предоставленных полномочий. II. Административные процедуры 2.1. Описание последовательности действий при осуществлениигосударственной функции. 2.1.1. Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры: - прием и первичная обработка письменных обращений граждан; - регистрация поступивших письменных обращений; - направление письменных обращений на рассмотрение; - подготовка ответов на обращения граждан; - организация личного приема граждан; - контроль исполнения обращений граждан; - представление справочной информации о ходе рассмотренияобращения. 2.1.2. Прием и первичная обработка письменных обращенийграждан. Основанием для начала исполнения государственной функцииявляется письменное или устное обращение гражданина в Министерствоили поступление обращения гражданина с сопроводительным документомиз других государственных органов для рассмотрения по поручению. Прием обращений граждан осуществляется следующими способами: - через почтовое отделение; - с использованием факсимильной связи; - непосредственно от гражданина; - с использованием телеграфной связи; - с использованием электронной почты. Адрес Министерства: 603134, г.Нижний Новгород, улица Костина,дом 2. Информация об исполняемой Министерством государственнойфункции предоставляется по телефону, а также посредством ееразмещения на сайте Правительства Нижегородской областиhttp://www.government.nnov.ru и http://www.gu.nnov.ru. Телефон Министерства 430-60-18, факс 430-60-18. Электронная почта (e-mail): official@eco.kreml.nnov.ru. Часы работы Министерства: понедельник - четверг 9.00-18.00,пятница 9.00-17.00, обеденный перерыв 13.00-13.48, суббота ивоскресенье - выходные дни. Обращения поступают в отдел обеспечения деятельностиМинистерства. Сотрудник отдела обеспечения деятельности Министерства,ответственный за исполнение государственной функции (далее -должностное лицо): - проверяет правильность адресования и целостность упаковкикорреспонденции, возвращает на почту невскрытыми ошибочнопоступившие (не по адресу) письма; - вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов(разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагаетконверт. Должностное лицо при приеме письменного обращениянепосредственно от гражданина по его просьбе ставит на копииобращения (при условии наличия копии у заявителя) штамп о принятииобращения с указанием даты его поступления. 2.1.3. Регистрация поступивших письменных обращений. Поступившие письменные обращения регистрируются в течение трехдней с момента поступления в Министерство посредством единойсистемы электронного документооборота и делопроизводстваНижегородской области (далее - ЕСЭДД). При регистрации заполняется учетная карточка, в которой: - обращению присваивается регистрационный номер; - указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)заявителя (в именительном падеже) и его почтовый адрес, по которомудолжны быть направлены ответ, уведомление о переадресацииобращения. Если письмо подписано двумя и более авторами, торегистрируется первый заявитель или заявитель, в адрес которогопросят направить ответ; - отмечается тип доставки обращения (письмо, электронноеписьмо, телеграмма, факс). Если письмо переадресовано, тоуказывается откуда оно поступило, указываются дата и исходящийномер сопроводительного письма; - обращение прочитывается, определяется его тематика,выявляются поставленные заявителем вопросы. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя,направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение не дается. При получении письменного обращения, в котором содержатсянецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью иимуществу должностного лица, а также членов его семьи, Министерствовправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в немвопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребленияправом. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответна обращение не дается. Об этом сообщается заявителю, направившемуобращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 2.1.4. Направление письменных обращений на рассмотрение. Должностное лицо после регистрации и составления аннотациипередает обращение на рассмотрение в день регистрации или наследующий день. Обращения граждан, требующие вмешательства министра, жалобы надействия (бездействие) заместителей министра, руководителейструктурных подразделений Министерства, а также личные иколлективные обращения граждан, содержащие проблемные или социальнозначимые вопросы, представляются министру для принятия решения посуществу поставленных в обращениях вопросов. Письменные обращения граждан, адресованные в Министерство, нетребующие доклада министру, направляются на рассмотрениезаместителям министра, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов. После рассмотрения обращенийминистром или заместителями министра данные обращения должностнымлицом направляются в структурные подразделения Министерства, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов, для ответа автору обращения. В случае, если при рассмотрении обращения гражданина указанынесколько структурных подразделений Министерства, подлинникобращения гражданина направляется в структурное подразделениеМинистерства, ответственное за рассмотрение обращения (указанное впоручении первым), копии направляются в структурные подразделения -соисполнителям поручения. Руководитель структурного подразделения Министерства,ответственного за рассмотрение обращения: - изучает обращение гражданина и материалы к обращениюгражданина; - направляет обращение гражданина с соответствующей резолюциейс указанием срока и порядка его рассмотрения должностному лицу,ответственному за рассмотрение обращения. Структурные подразделения Министерства - соисполнителирассмотрения обращения направляют в адрес структурногоподразделения Министерства, ответственного за рассмотрениеобращения (не позднее окончания половины срока, установленного длярассмотрения обращения), предложения в соответствии с ихкомпетенцией. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию Министерства, в течение семи дней со днярегистрации направляется в соответствующий орган илисоответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов, с уведомлениемгражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращениивопросов относится к компетенции нескольких государственныхорганов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копияобращения в течение семи дней со дня регистрации направляется всоответствующие государственные органы, органы местногосамоуправления или соответствующим должностным лицам. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, решение или действие (бездействие) которыхобжалуется. В случае, если в соответствии с указанным запретомневозможно направление жалобы на рассмотрение в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его праваобжаловать соответствующие решения или действие (бездействие) вустановленном порядке в суд. 2.1.5. Подготовка ответов на обращения граждан. При подготовке ответов на письменные обращения граждандолжностное лицо структурного подразделения Министерства,ответственного за рассмотрение обращения гражданина, рассматриваетего в соответствии с резолюцией руководителя структурногоподразделения Министерства, ответственного за рассмотрениеобращения. Должностное лицо структурного подразделения Министерства,ответственного за рассмотрение обращения, изучает обращениегражданина и материалы к обращению гражданина, в том числе в целяхустановления обоснованности доводов автора обращения и принятия мерпо восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законныхинтересов, и, при необходимости, подготавливает письмо или делаетзапрос по телефону в соответствующие органы и организации в целяхполучения в установленный срок дополнительной информации посуществу вопросов, изложенных в обращении гражданина, или полученияобъяснений руководителя. Ответ на обращение подготавливается и направляется заявителю всрок до 30 дней со дня регистрации обращения или в меньший срок,указанный в резолюции. В случаях, если для рассмотрения обращения требуетсядополнительное изучение и проверка (истребование дополнительныхматериалов либо принятие иных мер), срок рассмотрения обращенияможет быть продлен министром или заместителем министра не более чемна 30 дней. В случае продления срока рассмотрения обращения в адресгражданина направляется уведомление о продлении срока рассмотренияобращения. Должностное лицо структурного подразделения Министерства,ответственное за рассмотрение обращения, подготавливает проектответа гражданину, согласовывает и визирует руководителемструктурного подразделения Министерства, ответственным зарассмотрение обращения, и направляет его на подпись министру илизаместителю министра, курирующему соответствующее структурноеподразделение Министерства. Обращение гражданина считается рассмотренным, если данписьменный ответ заявителю по существу поставленных в обращениивопросов.При рассмотрении обращения граждан с выездом на место в присутствиизаявителя заявитель письменно подтверждает, что получил ответы напоставленные вопросы, обращение снимается с контроля (министром илизаместителем министра). Ответ гражданину за подписью министра или заместителя министра,курирующего данный блок, (с материалами к обращению гражданина)направляется должностному лицу для присвоения исходящегорегистрационного номера и отправки гражданину. После регистрации ответа ответственное должностное лицоМинистерства осуществляет его отправку. Отправление ответов безрегистрации не допускается. В случае, если в письменном обращении гражданина содержитсявопрос, на который ему многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом вобращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства,руководитель структурного подразделения Министерства,ответственного за рассмотрение обращения, вправе подготовитьпредложение (в связи с безосновательностью очередного обращения) опрекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии,что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялисьв Министерство. В случае принятия решения о нецелесообразности продолженияпереписки с гражданином по данному вопросу в адрес гражданинанаправляется уведомление о прекращении с ним переписки по данномувопросу. Если гражданин устранил причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан ранее, вновьнаправленное обращение гражданина рассматривается Министерством впорядке, установленном настоящим Регламентом. Результатом рассмотрения письменных обращений граждан вМинистерстве является разрешение поставленных в этих письменныхобращениях вопросов и подготовка ответов заявителям либо подготовкасопроводительных писем о направлении письменных обращений попринадлежности и уведомлений заявителей. 2.1.6. Организация личного приема граждан. Министр осуществляет прием граждан не реже одного раза в месяцв соответствии с утвержденным графиком: - второй вторник месяца с 14.00 до 16.00. Личный прием проводится без предварительной записи. Должностное лицо информирует заявителей о дате, времени, местеприема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица,осуществляющего прием. В случае отсутствия министра в часы приема прием гражданосуществляют его заместители. По решению министра к участию в проведении им приема гражданмогут привлекаться иные должностные лица Министерства. Во время приема гражданин предъявляет документ, удостоверяющийего личность. В ходе записи на прием должностное лицо регистрирует заявителяв учетной карточке приема граждан. Все материалы по рассматриваемому вопросу прилагаются кучетной карточке заявителя и представляются должностному лицу,ведущему личный прием. В ходе подготовки личного приема содержание устного обращениягражданина должностным лицом вносится в учетную карточку приемагражданина. Прием граждан осуществляется в порядке очередности попредъявлении документа, удостоверяющего личность. Правом напервоочередной личный прием обладают ветераны Великой Отечественнойвойны; ветераны боевых действий; инвалиды первой группы и ихопекуны; родители, опекуны и попечители детей-инвалидов; беременныеженщины; родители, явившиеся на личный прием с ребенком в возрастедо трех лет. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможностьизложить свое обращение устно либо в письменной форме. В случае, если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в учетнойкарточке приема гражданина. В остальных случаях дается письменныйответ. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению как обычное письменное обращение. По окончании приема должностное лицо, проводившее прием,доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, комубудет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению илиразъясняет: где, кем и в каком порядке будет рассмотрено егообращение по существу. Если в ходе личного приема выясняется, что решениепоставленных гражданином вопросов не входит в компетенциюМинистерства, гражданину разъясняется куда ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано врассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов, о чем делаетсясоответствующая запись в карточке личного приема. Помимо приема граждан должностные лица структурныхподразделений Министерства оказывают гражданам консультативнуюпомощь. 2.1.7. Контроль исполнения обращений граждан. Должностное лицо после регистрации ответа на обращениегражданина, подписанного министром или заместителем министра,проверяет полноту представленных материалов и принимает решение оснятии обращения гражданина с контроля. В структурном подразделении Министерства, ответственном заобращения, формируется дело по обращению гражданина. В дело сначалаподшивается оригинал обращения, затем все материалы, отражающиепроцесс рассмотрения обращения гражданина в хронологическойпоследовательности, и экземпляр зарегистрированного ответа наобращение гражданина. Архивное хранение документов (дел) пописьменным обращениям граждан осуществляется в структурныхподразделениях Министерства в соответствии с номенклатурой дел. Министр, его заместители или иные ответственные должностныелица Министерства несут персональную ответственность за соблюдениесроков и порядка исполнения государственной функции, определенныхнастоящим Регламентом, решения, действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции. Персональная ответственность должностных лиц Министерствазакреплена в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства. 2.1.8. Представление справочной информации о ходе рассмотренияобращения. С момента регистрации обращения заявитель имеет правознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотренияобращения, если это не затрагивает права, свободы и законныеинтересы других лиц и если в указанных документах и материалах несодержатся сведения, составляющие государственную или инуюохраняемую законом тайну. Справочную работу по исполнению государственной функции ведетуполномоченное должностное лицо Министерства. Справки предоставляются при личном обращении гражданина илипосредством телефонной связи. Справки предоставляются по следующим вопросам: - о получении письменного обращения и направлении его нарассмотрение в уполномоченный орган; - об отказе в рассмотрении письменного обращения; - о продлении срока рассмотрения письменного обращения; - о результатах рассмотрения обращения. При получении запроса посредством телефонной связи должностноелицо Министерства: - называет наименование органа Министерства, в которыйпозвонил гражданин; - представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество; - предлагает гражданину представиться; - выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса; - вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существувопроса; - при невозможности в момент обращения ответить напоставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданинуперезвонить в конкретный день и в определенное время; - к назначенному сроку должностное лицо Министерствоподготавливает ответ. 2.2. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функциина основании Регламента.Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) ирешений должностных лиц Министерства, осуществляемых (принятых) входе исполнения государственной функции, в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.