Постановление Правительства Нижегородской области от 11.04.2008 № 139
О порядке проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 апреля 2008 года N 139 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 16.06.2011 г. N 454 О порядке проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области В соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 22 ноября 2007 года N 430 "О порядке разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг в Нижегородской области" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый порядок проведения независимойэкспертизы проектов административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг в Нижегородской области (далее- Порядок). 2. Органам исполнительной власти Нижегородской областиорганизовать работу по разработке административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг в соответствии с Порядком. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по государственно-правовому иорганизационному обеспечению, полномочного представителяГубернатора в Законодательном Собрании С.А.Потапова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 11.04.2008 N 139 ПОРЯДОК проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области 1. Общие положения 1.1. Порядок проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг вНижегородской области (далее - Порядок) разработан в соответствии сПорядком разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг в Нижегородской области,утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от22 ноября 2007 года N 430. 1.2. Порядок определяет сроки проведения независимойэкспертизы проектов административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг (далее - проектыадминистративных регламентов), разрабатываемых органамиисполнительной власти Нижегородской области, процедуру еепроведения и представления результатов, требования к результатамнезависимой экспертизы. 1.3. Для проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов орган исполнительной властиНижегородской области, разрабатывающий проект административногорегламента (далее - разработчик проекта административногорегламента), размещает в сети Интернет на едином интернет-порталегосударственных и муниципальных услуг Нижегородской областиуведомление о разработке проекта административного регламентаисполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги (далее - уведомление о разработке проектаадминистративного регламента) и проект административного регламента(за исключением актов ограниченного распространения). 1.4. Уведомление о разработке проекта административногорегламента содержит следующую информацию: а) наименование административного регламента; б) наименование органа исполнительной власти Нижегородскойобласти, который разрабатывает проект административного регламента; в) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должныбыть направлены заключения независимой экспертизы, замечания ипредложения заинтересованных организаций. 2. Проведение независимой экспертизы 2.1. Срок проведения независимой экспертизы составляет 14 днейсо дня размещения уведомления о разработке проектаадминистративного регламента и проекта административного регламентав соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка. 2.2. Независимая экспертиза проектов административныхрегламентов может проводиться общественными и инымизаинтересованными организациями, осуществляющими свою деятельностьв соответствующей сфере деятельности на территории Нижегородскойобласти. 2.3. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение. 2.4. Орган исполнительной власти Нижегородской области,разработавший проект административного регламента, обеспечиваетполучение не менее одного заключения независимой экспертизы. 2.5. Экспертное заключение направляется разработчикуадминистративного регламента по почте или курьерским способом ссопроводительным письмом. Электронная копия экспертного заключенияможет быть направлена по электронной почте. Экспертное заключение и сопроводительное письмо подписываютсяруководителем организации, проводившей независимую экспертизу, илиуполномоченным им лицом. Сопроводительное письмо должно содержатьвсе необходимые реквизиты организации, проводившей независимуюэкспертизу. 2.6. Разработчик административного регламента обязанрассмотреть все экспертные заключения, представленные общественнымии иными заинтересованными организациями в течение срока проведениянезависимой экспертизы и оформленные надлежащим образом. 2.7. Разработчику административного регламента могут бытьтакже направлены замечания и предложения по проектуадминистративного регламента от заинтересованных организаций, непроводивших независимую экспертизу. 3. Требования к содержанию и оформлению экспертного заключения 3.1. Экспертное заключение дается на проект одногоадминистративного регламента. 3.2. Экспертное заключение должно содержать следующиеобязательные разделы: раздел 1 "Общие сведения"; раздел 2 "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги"; раздел 3 "Степень улучшения сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугипосле принятия и внедрения административного регламента иотсутствие отрицательных последствий принятия и внедренияадминистративного регламента"; раздел 4 "Выводы заинтересованной организации по результатампроведенной экспертизы". Примерная форма экспертного заключения приведена в приложении1 к настоящему Порядку. 3.3. В разделе 1 "Общие сведения" экспертного заключенияуказываются: - наименование проекта административного регламента и органаисполнительной власти Нижегородской области, его разработавшего; - основания для проведения независимой экспертизы; - дата проведения независимой экспертизы. 3.4. В разделе 2 "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги"экспертного заключения указываются недостатки, в том числесвязанные с: - качеством обслуживания получателей государственной услуги(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям государственной услуги, высокие затраты, которыеполучатели государственной услуги вынуждены нести для полученияинформации о государственной услуге, некомфортные условия ожиданияприема у должностного лица и др.); - оптимальностью административных процедур исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредоставлению информации, предъявляемые к получателямгосударственной услуги, необоснованная широта дискреционныхполномочий должностных лиц, необоснованно длительные срокивыполнения административных процедур и административных действий идр.); - оптимальностью способов предоставления информации и др. Данные недостатки могут подтверждаться: - результатами опроса мнений потребителей государственнойуслуги; - копиями жалоб потребителей государственной услуги; - публикациями в средствах массовой информации; - результатами анализа административных процессов, проведенныхспециалистами в сфере моделирования деловых процессов. 3.5. В разделе 3 "Степень улучшения сложившейся практикиисполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги после принятия и внедрения административногорегламента и отсутствие отрицательных последствий принятия ивнедрения административного регламента" экспертного заключенияуказывается: - оценка того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе 2 заключения, будут устранены за счет принятияи внедрения административного регламента; - достаточность (недостаточность) улучшения сложившейсяпрактики после принятия и внедрения административного регламента; - отсутствие или наличие отрицательных последствий принятия ивнедрения административного регламента. 3.6. В разделе 4 "Выводы заинтересованной организации порезультатам проведенной экспертизы" экспертного заключенияуказывается отсутствие или наличие замечаний по проектуадминистративного регламента. При наличии замечаний раскрывается ихсодержание. Замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценкуотдельных административных процедур и проекта административногорегламента в целом, в том числе в части: - оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; - устранения избыточных административных действий, в томслучае, если это не противоречит федеральным законам, правовымактам Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, федеральных органов исполнительной власти, законамНижегородской области, постановлениям Законодательного СобранияНижегородской области, правовым актам Губернатора Нижегородскойобласти и Правительства Нижегородской области; - оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданами организациям; - соблюдения требований к удобству и комфорту местпредоставления государственной услуги, включая необходимоеоборудование мест ожидания, мест получения информации и местзаполнения документов и др. Замечания могут быть направлены на оценку полноты иправильности оформления проекта административного регламента, егонедостаточности или избыточности и др. Обязательной составной частью данного раздела экспертногозаключения является рекомендация по дальнейшей работе с проектомадминистративного регламента: "рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями"; "рекомендуется к принятию без замечаний". 4. Доработка проектов административных регламентов по результатам независимой экспертизы 4.1. После окончания срока проведения независимой экспертизыпроекта административного регламента: 4.1.1. В случае, если хотя бы одной из организаций,проводивших независимую экспертизу, проект рекомендован к доработкев соответствии с замечаниями и (или) имеются существенные замечанияи предложения, поступившие от заинтересованных организаций, непроводивших независимую экспертизу проекта, разработчикадминистративного регламента в течение 14 дней осуществляетдоработку проекта административного регламента и подготовку справкиоб учете замечаний заинтересованных организаций (далее - справка обучете замечаний, справка). В справке об учете замечаний разработчик проектаадминистративного регламента указывает: - наименование проекта административного регламента; - наименование органа исполнительной власти Нижегородскойобласти, разработавшего проект административного регламента; - организации, от которых получены экспертные заключения; - сведения об учете замечаний организаций, проводившихнезависимую экспертизу проекта административного регламента; - сведения об учете замечаний заинтересованных организаций, непроводивших независимую экспертизу проекта административногорегламента (при их наличии). Примерная форма справки приведена в приложении 2 к настоящемуПорядку. 4.1.2. В случае, если всеми организациями, проводившиминезависимую экспертизу, проект рекомендован к принятию беззамечаний и по проекту отсутствуют существенные замечания ипредложения, поступившие от заинтересованных организаций, непроводивших независимую экспертизу, разработчик проектаадминистративного регламента в недельный срок осуществляетподготовку справки о проведении независимой экспертизы и оботсутствии существенных замечаний и предложений заинтересованныхорганизаций. Справка о проведении независимой экспертизы и об отсутствиисущественных замечаний и предложений заинтересованных организацийподготавливается по форме аналогичной, приведенной в приложении 2. 4.2. Доработка проекта административного регламентаосуществляется в соответствии с замечаниями и предложениямиследующего характера: - замечания по недостаточности улучшения сложившейся практикипосле внедрения административного регламента (раздел 3 экспертногозаключения); - замечания по наличию отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента (раздел 3 экспертного заключения); - замечания по содержанию и оформлению проектаадминистративного регламента (раздел 4 экспертного заключения); - иные существенные замечания и предложения, поступившие отзаинтересованных организаций по проекту административногорегламента. При необходимости к проведению этой работы могут привлекатьсясотрудники организации, проводившей независимую экспертизу, в частиразъяснения изложенных в экспертном заключении замечаний (посогласованию). _____________________ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Порядку проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги 1. Общие сведения 1.1. Настоящее экспертное заключение дано на проект административного регламента исполнения государственной функции/предоставления государственной услуги _______________________________________________________________, (наименование проекта административного регламента) разработанный_________________________________________________ (наименование органа исполнительной власти Нижегородской области, разработавшего проект административного регламента) 1.2. Основанием для проведения независимой экспертизы является _______________________________________________________________ (обращение органа исполнительной власти Нижегородской области, разработавшего проект административного регламента/заинтересованность организации в связи со значимостью данной государственной функции/ государственной услуги для ее деятельности (указать, в чем заключается значимость)) 1.3. Дата проведения независимой экспертизы "___" __________200_ года. 2. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги Типичными недостатками сложившейся практики исполнения государственной функции/предоставления государственной услуги являются следующие: 2.1. Недостатки, связанные с качеством обслуживания получателей государственной услуги _______________________________________________ __________________________________________________________________ (длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к получателям государственной услуги, высокие затраты, которые получатель государственной услуги вынужден нести для получения информации о государственной услуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и др.) Подтверждением указанных недостатков является _______________________ __________________________________________________________________ (результаты опроса мнения потребителей государственной услуги (указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложить копии); публикации в средствах массовой информации (указать); результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 2.2. Недостатки, связанные с оптимальностью административных процедур исполнения государственной функции/предоставления государственной услуги ________________________________________________________________ (избыточные согласования, визирования, избыточные требования по представлению информации, предъявляемые к получателям государственной услуги, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и др.) Подтверждением указанных недостатков является ______________________ _________________________________________________________________ (результаты опроса мнения потребителей государственной услуги (указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложить копии); публикации в средствах массовой информации (указать); результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 2.3. Недостатки, связанные с оптимальностью способов предоставления информации ___________________________________________________________________ Подтверждением указанных недостатков является _______________________ ___________________________________________________________________ (результаты опроса мнения потребителей государственной услуги (указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложить копии); публикации в средствах массовой информации (указать); результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 2.4. Иные недостатки ________________________________________ Подтверждением указанных недостатков является _______________________ __________________________________________________________________ (результаты опроса мнения потребителей государственной услуги (указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложить копии); публикации в средствах массовой информации (указать); результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 3. Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после принятия и внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий принятия и внедрения административного регламента 3.1. Характеристика устранения недостатков сложившейся практики исполнения государственной функции/предоставления государственной услуги при принятии и внедрении административного регламента. Принятие и внедрение административного регламента позволит _________________________________________________________________ (оценка того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные в разделе 2 заключения, будут устранены) 3.2. Достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практики после принятия и внедрения административного регламента. Первый вариант: Однако принятие и внедрение административного регламента __________________________________________________________________ (не обеспечит устранения недостатков, указанных в разделе 2 заключения; не обеспечит достаточного устранения недостатков, указанных в разделе 2 заключения) Рекомендации по доработке проекта административного регламента с целью обеспечения устранения недостатков, указанных в разделе 2 заключения __________________________________________________________________ Второй вариант: При принятии и внедрении административного регламента недостатки, указанные в разделе 2 заключения, будут устранены __________________________________________________________________ (полностью, в достаточной степени) 3.3. Отсутствие (наличие) отрицательных последствий принятия и внедрения административного регламента. Первый вариант: Принятие и внедрение административного регламента не будет иметь отрицательных последствий. Второй вариант: Принятие и внедрение административного регламента будет иметь следующие отрицательные последствия __________________________________________ _________________________________________________________________ Рекомендации по доработке проекта административного регламента с целью обеспечения недопущения указанных отрицательных последствий _________________________________________________________________ 4. Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы 4.1. Замечания по результатам проведенной экспертизы. Первый вариант: По результатам проведенной экспертизы имеются замечания по проекту административного регламента. 4.1.1. Замечания по отдельным административным процедурам и административному регламенту в целом: - замечания по оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий __________________________________________ __________________________________________________________________ - замечания по устранению избыточных административных действий, в том случае, если это не противоречит федеральным законам, правовым актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законам Нижегородской области, постановлениям Законодательного Собрания Нижегородской области, правовым актам Губернатора Нижегородской области и Правительства Нижегородской области __________________________________________________________ _________________________________________________________________ - замечания по оптимальности способов предоставления информации об административных процедурах административных действиях гражданам и организациям _____________________________________________________ _________________________________________________________________ - замечания по соблюдению требований к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов _____________________________________________________ - иные замечания по отдельным административным процедурам и административному регламенту в целом _________________________________ _________________________________________________________________ 4.1.2. Замечания по полноте и правильности оформления административного регламента, его недостаточности или избыточности _________________________________________________________________ 4.1.3. Иные замечания ____________________________________________ _________________________________________________________________ Второй вариант: По результатам проведенной экспертизы замечания по проекту административного регламента отсутствуют. 4.2. Проект административного регламента рекомендуется: к доработке в соответствии с замечаниями; к принятию без замечаний. Подпись руководителя организации ________________ (уполномоченного лица) (Ф.И.О.) ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Порядку проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области ПРИМЕРНАЯ ФОРМА СПРАВКИ ОБ УЧЕТЕ ЗАМЕЧАНИЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СПРАВКА об учете замечаний заинтересованных организаций по проекту административного регламента исполнения государственной функции/предоставления государственной услуги __________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента) разработанного ____________________________________________________ (наименование органа исполнительной власти Нижегородской области, разработавшего проект административного регламента) 1. Общие сведения об учете замечаний заинтересованных организаций В процессе проведения независимой экспертизы проекта административного регламента получены экспертные заключения от _____________________ организаций. Поступило ______(не поступило) замечаний и предложений от организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствующей сфере регулирования. 1.1. Учет замечаний организаций, проводивших независимую экспертизу. Первый вариант: Экспертные заключения не содержат замечаний по проекту административного регламента. Второй вариант: Замечания, изложенные в экспертных заключениях, __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (общая характеристика учета замечаний: замечания полностью учтены в процессе доработки проекта; замечания частично учтены в процессе доработки проекта (по неучтенным замечаниям дать краткое обоснование нецелесообразности их учета)) 1.2. Учет замечаний и предложений организаций, не проводивших независимую экспертизу. Первый вариант: Замечания и предложения от организаций, не проводивших независимую экспертизу, отсутствуют. Второй вариант: Получены замечания и предложения от ________________ организаций, не проводивших независимую экспертизу. Получены замечания и предложения _____________________________ __________________________________________________________________ (общая характеристика учета замечаний и предложений: замечания и предложения полностью учтены в процессе доработки проекта; замечания и предложения частично учтены в процессе доработки проекта (по неучтенным замечаниям и предложениям дать краткое обоснование нецелесообразности их учета)) 2. Сведения об учете замечаний организаций, проводивших независимую экспертизу 2.1. __________________________________________________________ (наименование организации) Экспертное заключение организации __________________________________ (не содержит замечаний; содержит ____ замечаний) Замечания по проекту административного регламента __________________________________________________________________ (содержание замечаний) Полученные замечания полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний или обоснование нецелесообразности их учета) 2.2. _________________________________________________________ (наименование организации) Экспертное заключение организации __________________________________ (не содержит замечаний; содержит ____ замечаний) Замечания по проекту административного регламента __________________________________________________________________ (содержание замечаний) Полученные замечания полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний или обоснование нецелесообразности их учета) 3. Сведения об учете замечаний и предложений организаций, не проводивших независимую экспертизу 3.1. __________________________________________________________ (наименование организации) Полученные замечания и предложения полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта _________________________________ __________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний и предложений или обоснование нецелесообразности их учета) 3.2. __________________________________________________________ (наименование организации) Полученные замечания и предложения полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта _________________________________ __________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний и предложений или обоснование нецелесообразности их учета) ________________