Постановление Правительства Нижегородской области от 28.06.2007 № 212
Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июня 2007 года N 212 Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области В целях реализации Программы реформирования региональныхфинансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября2005 года N 281 (с изменениями на 13 ноября 2006 года),Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки соответствия качествафактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качествабюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджетанаселению Нижегородской области. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социальной политике Г.А.Суворова. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2008года. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года N 212 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ КАЧЕСТВА ФАКТИЧЕСКИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ СТАНДАРТАМ КАЧЕСТВА БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НАСЕЛЕНИЮ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения Настоящий Порядок оценки соответствия качества предоставляемыхбюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг,предоставляемых за счет средств областного бюджета населениюНижегородской области (далее - Порядок), является типовым. Органыисполнительной власти Нижегородской области (далее - органыисполнительной власти) при необходимости могут разрабатыватьотраслевые порядки, учитывающие специфику предоставления бюджетныхуслуг в подведомственной сфере деятельности. Отраслевые порядки недолжны противоречить основным принципам, заложенным в настоящемПорядке. 1. Термины и определения, используемые в настоящем Порядке: Бюджетная услуга - результат деятельности производителяуслуги, выполняемой по заказу (заданию) органа исполнительнойвласти, финансируемой за счет средств областного бюджета, ипредоставляемой потребителю. Качество бюджетной услуги - совокупность характеристикбюджетной услуги, определяющих ее способность удовлетворятьустановленные или предполагаемые потребности потребителя. Региональный стандарт качества предоставления бюджетной услуги- утверждаемый в Нижегородской области в установленном порядкежелаемый и достижимый уровень предоставления бюджетных услуг ссоответствующими параметрами. 2. Цели проведения оценки. Оценка соответствия качества фактически предоставляемых услугстандартам является средством общественного и ведомственногоконтроля над предоставлением бюджетных услуг. Целями проведения оценки качества предоставляемых бюджетныхуслуг являются: - выявление степени удовлетворения населения Нижегородскойобласти качеством предоставляемых бюджетных услуг; - оценка деятельности учреждений, предоставляющих бюджетныеуслуги, финансируемые из областного бюджета; - разработка мер, направленных на повышение качествапредоставляемых бюджетных услуг; - повышение эффективности и результативности бюджетныхрасходов. 3. Организация проведения оценки. Проведение оценки соответствия качества бюджетных услугстандартам качества бюджетных услуг является обязательным иосуществляется органами исполнительной власти Нижегородскойобласти, в ведении которых находятся предоставление бюджетныхуслуг, по которым приняты региональные стандарты качествапредоставления бюджетных услуг (далее - отраслевые органы). Финансовое обеспечение мероприятий по проведению оценкикачества бюджетных услуг является расходным обязательствомНижегородской области. II. Оценка качества предоставления бюджетной услуги Оценка качества бюджетной услуги производится по следующимпараметрам: I. Условия обслуживания (удобство, вежливость, времяпредоставления услуги и т. п.); II. Соблюдение нормативов потребления материально-техническихресурсов при предоставлении бюджетных услуг (наличие необходимогооборудования, нормы расходных материалов и т.п.); III. Соблюдение санитарно-гигиенических норм; IV. Полнота выполнения процедур, необходимых дляпредоставления бюджетных услуг; V. Квалификационные требования к персоналу, оказывающемубюджетную услугу. Если хотя бы один из параметров бюджетной услуги не выполнен,считается, что услуга не соответствует стандарту качества. III. Информация, используемая при оценке качества предоставляемых бюджетных услуг Источниками получения информации о качестве бюджетных услугявляются: - Опросы населения Нижегородской области о качествепредоставляемых бюджетных услуг (далее - опрос населения). Порядокпроведения опроса приведён в приложении 1. - Проведение контрольных мероприятий по проверке соответствиякачества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартамкачества бюджетных услуг (далее - контрольные мероприятия). Порядокпроведения контрольных мероприятий приведён в приложении 2. - Рассмотрение обращений граждан, которые могут поступать вследующих формах: - в устной форме - например, звонки по "горячей линии", атакже в ходе приема граждан должностными лицами; - в письменной форме - переданные в отраслевой органнепосредственно или с использованием любой формы связи (по почте,по факсу, переданные в отдел корреспонденции отраслевого органа идр.); - в электронной форме - переданные через информационныесистемы общего пользования на электронный адрес отраслевого органа; - в форме заявлений, жалоб и предложений, зафиксированных вкниге обращений, обязательной к ведению во всех организациях,оказывающих бюджетные услуги (приложение 3). - В качестве дополнительных источников информации можетиспользоваться ведомственная статистика и отчетность,социологические опросы населения (проводимые независимыминегосударственными организациями), данные сети Интернет, средствмассовой информации. IV. Обобщение и публикация информации о качестве предоставляемых услуг Полученные данные о качестве предоставляемых бюджетных услугобобщаются в следующей форме: +----------+---------------------------------+--------------------+------------------+------------+| | Число обращений граждан по | Число опрошенных |Число контрольных | Устранено || | вопросам качества услуг | граждан | мероприятий |нарушений из||Бюджетная | | | | общего || +-----+-------------+-------------+-----+--------------+------+-----------+ || услуга |Всего| В устной, | В книге |Всего| Число давших |Всего | Число | числа || | |письменной и | замечаний и | |отрицательную | |выявленных | выявленных || | | электронной | предложений | | оценку | | нарушений | нарушений || | | формах | | |качества услуг| | | |+----------+-----+-------------+-------------+-----+--------------+------+-----------+------------+| | | | | | | | | |+----------+-----+-------------+-------------+-----+--------------+------+-----------+------------+ Обобщение информации о качестве бюджетных услуг проводитсяотраслевыми органами ежеквартально нарастающим итогом в течение 1месяца со дня окончания отчетного периода. Обобщенная информация о результатах оценки качества бюджетныхуслуг представляется отраслевыми органами исполнительной власти вминистерство финансов Нижегородской области и публикуется вобластных средствах массовой информации и на официальном сайтеПравительства Нижегородской области. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ О КАЧЕСТВЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ 1. Настоящий Порядок проведения опроса населения Нижегородскойобласти (далее - население) о качестве предоставляемых бюджетныхуслуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета,определяет форму и организацию опроса населения о качествепредоставляемых бюджетных услуг. 2. Под опросом населения о качестве предоставляемых бюджетныхуслуг в настоящем Порядке понимается выявление мнения населения окачестве предоставляемых бюджетных услуг, непосредственнозатрагивающих его интересы. 3. Организатором проведения опроса населения являетсяотраслевой орган (далее - организатор проведения опроса). 4. Организатор проведения опроса: - принимает решение в форме приказа о проведении опросанаселения; - организует проведение опроса населения; - определяет форму проведения опроса, анкетирования,телефонного опроса и т.д.; - устанавливает форму опросных листов (анкет); - проводит опрос населения или заказывает его проведениеспециальным организациям; - подводит итоги проведенного опроса населения; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПорядком. 5. Опрос населения проводится ежегодно в срок не позднее 1апреля года, следующего за годом, за который предполагаетсяпровести опрос. 6. Опрос населения проводится в срок не более десяти дней.Решения о сроках и времени проведения опроса населения, подведенииего итогов принимает организатор проведения опроса. 7. Участие населения в опросе является свободным идобровольным. В ходе опроса населения никто не может быть принужденк выражению своего мнения или отказу от него. Проведение опросаосуществляется на анонимной основе. Подготовка, проведение и подведение итогов опроса населенияосуществляются открыто и гласно. 8. Опрос населения может проводиться на участках опроса(организация, предоставляющая бюджетные услуги) либо по местужительства участников опроса населения. В опросном листе (анкете)должны содержаться показатели качества, соответствующиеустановленным стандартам качества бюджетных услуг, точновоспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов)применительно к оценке качества бюджетных услуг и указаны вариантыответов, под которыми помещаются пустые квадраты. Опросный лист должен иметь свободное место для внесения данныхоб участнике опроса населения, даты, содержать разъяснение опорядке его заполнения. Участники опроса населения ставят знак "+" или любой другойзнак в одном из квадратов с предлагаемыми вариантами ответов всоответствии со своим волеизъявлением. 9. После проведения опроса населения организатор проведенияопроса подводит его итоги. 10. Организатор проведения опроса обеспечивает сохранностьдокументации по проведению опроса населения и неприкосновенностьзаполненных опросных листов (анкет) и других документов дозавершения опроса населения и установления его результатов.Опросные листы и анкеты в течение 1 года хранятся у организаторапроведения опроса, а затем уничтожаются. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ КАЧЕСТВА ФАКТИЧЕСКИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ СТАНДАРТАМ КАЧЕСТВА БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ 1. Контрольные мероприятия по проверке соответствия качествафактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качествабюджетных услуг проводятся отраслевыми органами исполнительнойвласти на основе ежегодно составляемых ими планов и на основаниипоступивших жалоб на качество бюджетных услуг. План проведенияконтрольных мероприятий утверждается руководителем отраслевогооргана. 2. Контрольные мероприятия проводятся по месту фактическогопредоставления бюджетных услуг в часы работы проверяемогоучреждения и в установленные рабочие дни. 3. Продолжительность контрольного мероприятия должна бытьдостаточной для проверки требований стандартов качества бюджетныхуслуг, соответствовать целям этого мероприятия и не должнапревышать десяти календарных дней. В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения специальных исследований,экспертиз со значительным объемом контрольных мероприятий, наосновании мотивированного предложения должностного лица,осуществляющего контрольное мероприятие, руководителем отраслевогооргана срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен,но не более чем на двадцать календарных дней. 4. О проведении каждого контрольного мероприятия издаетсяприказ руководителя отраслевого органа с указанием участвующих внем должностных лиц. 5. В приказе о проведении контрольного мероприятияуказываются: - фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц) отраслевогооргана, осуществляющего контрольное мероприятие (далее -должностное лицо отраслевого органа); - правовые основания проведения контрольного мероприятия; - вид контрольного мероприятия (плановое, внеплановое); - наименование учреждения, в отношении которого проводитсяконтрольное мероприятие; - объект проверки; - цели, задачи и предмет контрольного мероприятия; - дата начала и окончания контрольного мероприятия. 6. Контрольное мероприятие может проводиться безпредварительного уведомления либо с предварительным уведомлениемпроверяемого учреждения в письменной или устной форме.Предварительное уведомление может содержать требования озаблаговременной (к началу проверки) подготовке необходимых дляконтрольного мероприятия материалов и документов, а также опроведении других подготовительных мероприятий. 7. Контрольное мероприятие проводится должностным лицомотраслевого органа на основании предъявленного им руководителюпроверяемого учреждения (или лицу, его замещающему) приказаодновременно с предъявлением служебного удостоверения. 8. В период проведения контрольного мероприятия должностноелицо (лица) отраслевого органа вправе: - посещать территорию и помещения проверяемого учреждения; - требовать от руководителя проверяемого учреждения во времяпроведения контрольного мероприятия присутствия работников этогоучреждения для своевременного ответа на поставленные вопросы ипредставления соответствующих документов; - требовать от руководителя и работников проверяемогоучреждения необходимые по существу контрольного мероприятия справкив письменной форме, в том числе справки, составленные на основанииимеющихся документов, устные разъяснения, а также письменныеобъяснения; - требовать от руководителя проверяемого учреждениянеобходимые оригиналы документов или их копии, делать копиидокументов; - проверять документы, относящиеся к предмету контрольногомероприятия. 9. В случае отказа руководителя проверяемого учрежденияпредставлять необходимые для проведения контрольного мероприятиядокументы либо установления им других препятствий должностное лицоотраслевого органа должно направить письменный запрос указанномуруководителю с установлением сроков представления запрашиваемойинформации (документов) и устранения этих препятствий. 10. В период осуществления контрольного мероприятиядолжностное лицо (лица) отраслевого органа обязано: - своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные емуполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийтребований стандартов качества бюджетных услуг; - соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы проверяемого учреждения; - проводить контрольные мероприятия на основании и в строгомсоответствии с приказом отраслевого органа о проведении контрольныхмероприятий; - не препятствовать руководителю проверяемого учреждения иуполномоченным им лицам присутствовать при проведении контрольногомероприятия, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметуконтрольного мероприятия; - не препятствовать осуществлению деятельности проверяемогоучреждения; - обеспечить сохранность и возврат оригиналов документов,полученных в ходе контрольного мероприятия; - составить акт по результатам контрольного мероприятия; - ознакомить руководителя проверяемого учреждения с актом,составленным по результатам контрольного мероприятия. 11. По результатам проведения контрольного мероприятиядолжностным лицом (лицами) отраслевого органа составляется акт опроведении контрольного мероприятия, в котором указывается: - наименование учреждения, в отношении которого проводилоськонтрольное мероприятие; - вид контрольного мероприятия (плановое, внеплановое); - период проведения контрольного мероприятия; - объект проверки; - критерии оценки стандартов качества бюджетных услуг; - нормативные и фактические показатели стандартов качествабюджетных услуг; - оценка качества бюджетной услуги по параметрам, указанным впункте II "Оценка качества предоставления бюджетной услуги"; - документально подтвержденные факты нарушений, выявленные входе контрольного мероприятия, или отсутствие таковых со ссылкамина нарушенные требования стандартов качества; - выводы, содержащие интерпретацию оценки результатовсоответствия качества бюджетных услуг по каждому учреждению,предоставляющему бюджетные услуги, и предложения по устранениювыявленных нарушений. Акт проведения контрольного мероприятия подписываетсядолжностным лицом (лицами) отраслевого органа, а такжеруководителем учреждения, в отношении которого проводилоськонтрольное мероприятие. В случае отказа руководителя учрежденияподписать акт делается запись об этом в акте о проведенииконтрольного мероприятия. Акт о проведении контрольного мероприятия составляется в двухэкземплярах, один из которых направляется руководителю учреждения,в отношении которого проводилось контрольное мероприятие. 12. Информация о выполнении плана контрольных мероприятий и ихрезультатах ежеквартально представляется отраслевыми органами вПравительство Нижегородской области. Указанная информацияпредставляется в течение одного месяца со дня окончаниясоответствующего квартала. 13. За выявленные в ходе проведения контрольных мероприятийнарушения применяются меры ответственности в соответствии сфедеральным и областным законодательством. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к Порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ КНИГИ ОБРАЩЕНИЙ 1. Ведение книги обращений (далее - Книга) являетсяобязательным для всех организаций, оказывающих бюджетные услуги,предоставление которых регулируется региональными стандартамикачества предоставления бюджетной услуги. 2. Книга обращений регистрируется в отраслевом органеисполнительной власти и выдается прошнурованной, заверенной печатьюи подписью его руководителя. На начальных листах Книги обращенийпечатаются адрес и номера телефонов отраслевого органаисполнительной власти. 3. Книга обращений должна находиться в специальном открытомфутляре на видном и доступном для получателей услуг месте. Книгадолжна предъявляться по первому требованию. 4. Потребителю услуг, желающему внести запись в Книгуобращений, должны быть созданы для этого необходимые условия -предоставлены ручка или карандаш, место для ведения записи. 5. Руководитель организации, предоставляющей бюджетные услуги,обязан в установленный срок рассмотреть внесенную в Книгу обращенийзапись, разобраться в существе вопроса, принять необходимые меры кустранению отмеченных недостатков и нарушений в работе организации. Для сведения лица, написавшего обращение, и контролирующих лицруководитель организации, предоставляющей бюджетные услуги, обязансделать в Книге обращений на оборотной стороне обращения отметку опринятых мерах и в пятидневный срок направить письменный ответзаявителю, указавшему свой адрес. Копии ответов получателям бюджетных услуг хранятся уруководителя организации до конца текущего года. 6. В случае, если для принятия мер по устранению отмеченныхпотребителем услуг недостатков или осуществлению его предложенийтребуется более пяти дней, то руководитель организации или егозаместитель устанавливает необходимый срок (но не более двадцатидней), о чем делает в Книге соответствующую отметку. В случае, если вопрос не может быть решен силами организации,предоставляющей бюджетные услуги, руководство выносит его нарассмотрение отраслевого органа исполнительной власти и ставит обэтом в известность заявителя. 7. Отраслевой орган исполнительной власти обязан не режеодного раза в квартал проверять правильность ведения Книг обращенийво всех подведомственных организациях. На работников организаций, виновных в нарушении установленногопорядка ведения Книг и рассмотрения обращений получателей бюджетныхуслуг, могут быть наложены дисциплинарные взыскания. 8. Книга обращений ежегодно проходит перерегистрацию. 9. Форма Книги обращений имеет следующий вид: Форма заглавного листа: КНИГА ОБРАЩЕНИЙ__________________________________________________________________ наименование организации __________________________________________________________________ зарегистрирована в (наименование организации) __________________________________________________________________ "__" _____________ 20__ г. Место печати _____________________________ Подпись руководителя организации Форма оборотной стороны заглавного листа: В ЭТОЙ КНИГЕ ПРОНУМЕРОВАНО И ПРОШНУРОВАНО ___БЛАНКОВ ДЛЯ ОБРАЩЕНИЙ Форма бланка обращений "__" ____________ 20__ г. ОБРАЩЕНИЕ N ________ Форма оборотной стороны бланка обращения Фамилия и инициалы заявителя_________________________________________________________________________________________________________ Адрес заявителя______________________________________________________________________________________________________________________ Меры, принятые по заявлению администрацией организации:_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Подпись руководителя организации________________________________ Дата "__" ___________ 20__ г. Ответ заявителю направлен "__" _____________ 20__ г. Для отметок представителя (ей) организации__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Дата "__" ________________ 20__ г. Должность ________________________ Подпись ___________________________