Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 № 201
Об утверждении концепции демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2007 года N 201 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 24.07.2014 г. N 484 Об утверждении концепции демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года В целях совершенствования механизма реализации демографическойполитики, ориентированной на сохранение и повышение качествачеловеческого потенциала в области, в соответствии с Концепциейдемографического развития Российской Федерации на период до 2015года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 24 сентября 2001 года N 1270-р, Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемую концепцию демографического развитияНижегородской области на период до 2020 года (далее - Концепция). 2. Департаменту социальной защиты населения, труда и занятостиНижегородской области совместно с членами рабочей группы,утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от21 июля 2006 года N 549-р "О разработке концепции демографическогоразвития Нижегородской области до 2020 года", обеспечить разработкуплана мероприятий по реализации Концепции на 2008-2010 годы. 3. Органам исполнительной власти Нижегородской области припланировании и осуществлении мероприятий в области управлениясоциально-экономическими и демографическими процессами учитыватьположения Концепции. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области разработать врамках своей компетенции планы мероприятий по реализации Концепции. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социальной политике Г.А.Суворова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 N 201 КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Концепция демографического развития Нижегородской области напериод до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствиис положениями Концепции демографического развития РоссийскойФедерации на период до 2015 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N1270-р, посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации в 2006 году и в рамках реализацииприоритетных национальных проектов. Концепция представляет собой систему принципов, целей,приоритетных направлений деятельности органов государственнойвласти Нижегородской области по регулированиюсоциально-демографического развития Нижегородской области. 1. Принципы, определяющие демографическое развитие Нижегородской области - обеспечение основных стандартов в области прав человека,содержащихся во Всеобщей декларации прав человека и международныхпактах о правах человека, ратифицированных Российской Федерацией,при обязательном соблюдении балансов прав и обязанностей человека; - единство социального, медицинского, экономического иполитического аспектов демографической проблемы; - соблюдение принципа единства семьи и содействия быстрейшемуее воссоединению; - недопущение дискриминации людей по признаку расы, языка,пола, принадлежности к определенной этнической, возрастной,социальной, политической группе в любой сфере жизнедеятельностиобласти; - предоставление равного доступа к системе правовой,социальной защиты и медицинской помощи, действующей в РоссийскойФедерации, для населения Нижегородской области; - соблюдение прав семьи и ее членов в соответствии с семейнымзаконодательством Российской Федерации, охрана частной жизнигражданина и семьи, право семьи обеспечивать воспитание своих детейв соответствии с собственными убеждениями и нормами,предусмотренными международным Пактом о гражданских и политическихправах; - взаимодействие государства, общества и молодой семьи,целостность и непротиворечивость государственной политики вотношении молодой семьи; - дифференцированный подход к различным типам семей,социальная субъективность семьи; социальная преемственностьпоколений, гуманизм; - участие органов исполнительной и муниципальной власти вформировании и реализации государственной молодежной семейнойполитики, а также наличие четкого разделения полномочий между ними; - создание органами исполнительной власти Нижегородскойобласти условий для охраны и укрепления здоровья населения с цельюсохранения потенциала здоровья и продолжительности жизни на основепринципов, выработанных Всемирной организацией здравоохранения изакрепленных законодательством Российской Федерации; - социально-правовая защита и создание достойных условийсуществования уязвимых категорий граждан (инвалиды; престарелые;дети; лица, страдающие профессиональными заболеваниями); - баланс интересов мигрантов, пребывающих на территорииНижегородской области и получивших соответствующий правовой статус,с демографическими и социально-экономическими интересами жителейНижегородской области в части их расселения, обустройства,использования инфраструктуры и трудоустройства. 2. Анализ тенденций современного демографического развития Нижегородской области На территории Нижегородской области по состоянию на 1 января2007 года проживало 3,38 млн. человек, что составляет 2,4% отобщего числа жителей России и 11,2% от общего числа жителейПриволжского федерального округа. Уровень урбанизации - 78%, поплотности населения область входит в двадцатку наиболеегустонаселенных регионов России (144,1 человек на 1 кв. км). Демографическая ситуация в области характеризуется какнеблагополучная. С начала 1990-х годов численность населенияснижается более высокими темпами, чем в целом по России. Потерисоставили более 300 тыс. человек. Негативная демографическая динамика является результатомзначительного превышения числа умерших над числом родившихся. Внастоящее время число умерших превышает число родившихся в 2 раза(по России в 1,4 раза). Естественная убыль населения составляет -9,9 человек на 1000 человек населения (по России - 4,8 на 1000человек). Главной причиной естественной убыли населения в области, как ив целом по России, является низкий, не обеспечивающий простоезамещение поколений, уровень рождаемости. С 1990 года он сократилсяв 1,3 раза и составил в 2006 году 9,1 на 1000 жителей (по России -10,4 на 1000 человек). Суммарный коэффициент рождаемости, отражающий число рождений,приходящихся в среднем на 1 женщину за всю ее жизнь, составил 1,2рождений (по России - 1,3 рождений). Доля вторых по порядкурождений составляет 26,5%, третьих - 4,1%. Динамика рождаемости тесно связана с негативными изменениямиинститута семьи и снижения роли семьи в обществе. Характерным для последнего десятилетия является неуклонныйрост доли рождений у женщин, не состоящих в зарегистрированномбраке. Каждый четвертый ребенок рожден вне официального брака.Наряду с высоким уровнем разводимости и овдовения, данная тенденцияведет к росту числа неполных семей со специфическими проблемамивоспитания детей. Негативным следствием внебрачной рождаемости в современныхусловиях является социальная и экономическая уязвимость одинокихматерей, которые в большей степени, чем замужние женщины, нуждаютсяв помощи государства. Общий уровень разводимости 5,0 на 1000 жителей в 2005 годуявляется одним из самых высоких в стране и на 17% превышает среднийроссийский показатель. Более половины из распадающихся семей имеютдетей. В 2005 году после разводов 12,4 тысячи детей остались жить содним из родителей. Достаточно высоким остается количество абортов, хотяпрослеживается тенденция его снижения. В расчете на 1000 женщинфертильного возраста количество абортов снизилось с 46,9 промилле в2000 году до 30 промилле в 2006 году. Основные тенденции смертности населения соответствуютобщероссийской динамике. С 90-х годов прошлого века она росла исоставила 19,0 на 1000 человек населения Нижегородской области (поРоссии - 15,2 на 1000 человек). Главными особенностями смертности являются высокая смертностьнаселения в трудоспособном возрасте, значительный гендерный разрывв продолжительности жизни, высокий уровень смертности от внешнихпричин. Из общего числа умерших каждый третий умирает втрудоспособном возрасте. Смертность среди мужчин трудоспособноговозраста составляет 47% от общего числа умерших мужчин, что вомногом обусловлено определенным образом жизни (алкоголизм,наркомания, травматизм, стрессы и т.д.). Смертность населения в сельской местности выше, чем вгородской. Среди причин смертности населения Нижегородской области запоследние годы первое место занимают болезни системы органовкровообращения (свыше 60%). Неестественные причины (несчастныеслучаи, травмы, отравления) и смертность от новообразованийзанимают второе место. Из общего числа смертей по неестественнымпричинам свыше 78% приходится на трудоспособное население. Следует отметить, что в отличие от общих показателейсмертности, младенческая смертность характеризуется положительнойдинамикой. С 1960 года она снизилась с 35,5 умерших в возрасте до 1года на 1000 родившихся живыми до 12,6 умерших (по России с 36,6 до11,0). За 1 квартал 2007 года этот показатель составил 7,9 промилле(аналогичный период 2006 года - 13,2 промилле). В послевоенный период в Нижегородской области сложилась ипродолжает сохраняться до настоящего времени устойчиваяполовозрастная диспропорция структуры населения, обусловленная егостарением. В составе населения женщин на 27% больше, чем мужчин.Отмечается значительная разница в продолжительности жизни мужчин иженщин. Растет удельный вес лиц пожилого возраста, в 2006 году онсоставил 23,5% (по России - 20,4%). На 1000 человек трудоспособноговозраста приходится 383 пенсионера (по России - 323). Общее числопенсионеров составляет более 1,0 миллиона человек. К числу факторов, активно влияющих на демографическуюситуацию, относятся миграционные процессы. Пик миграционногоприроста в Нижегородской области пришелся на 1994 году (28,5 тыс.человек) и связан с этапом вынужденной миграции. В дальнейшемнаблюдалось неуклонное сокращение миграционного притока населениявплоть до 2004 года, а затем произошел его незначительный рост (в2006г. - 3,8 тыс. человек). На снижение миграционной активностинаселения влияли как стабилизационные процессы в обществе, так иограниченные возможности рынка труда и жилья, социальнойинфраструктуры. Состояние рынка труда и доступность жилья сегодня иособенно в ближайшей перспективе становятся решающими для региона воценке его миграционной привлекательности. В возрастной структуре мигрантов 76,2% - лица трудоспособноговозраста, лица старше трудоспособного возраста составляют 6,4%. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль населенияна 10,0%. В обмене населением с другими регионами (федеральнымиокругами) России положительный баланс наблюдался в пользуНижегородской области, за исключением Центрального, где длянижегородцев наиболее привлекательными были г.Москва и Московскаяобласть. В миграционном обороте значительную долю занимаетвнутриобластная миграция, обмен населением между городом и селом.Вследствие миграционного обмена с городом село теряет не только вчисленном, но и в качественном составе населения. 3. Прогноз демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года Демографический прогноз осуществлен на основе оптимистичноговарианта социально-демографического развития Нижегородской области,а также положительных изменений воспроизводственных процессов,происходящих в 2006 году. По сравнению с 2005 годом число родившихся увеличилось на1,4%, число умерших уменьшилось на 5,9%. Естественная убыльуменьшилась на 11,8%. Впервые после кризисных событий 1998г.наметился ощутимый перелом в динамике смертности. Прирост населенияНижегородской области за счет миграции составил 11,5 на 10000человек населения. Позитивная динамика в показателях рождаемости иособенно смертности населения, дальнейший рост миграционногоприроста позволили снизить абсолютные потери в численностинаселения области за 2006 год на 4,6 тыс. человек (на 13,4%) посравнению с аналогичным периодом прошлого года. Отмеченные тенденции закрепились в I квартале 2007 года. Числородившихся увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлогогода на 7,5%, умерших - уменьшилось на 6,9%, естественная убыльуменьшилась на 17,2%, абсолютная - на 22,9%. Прогноз предполагает, что будет происходить дальнейшееувеличение рождаемости и снижение смертности, в 2010 годупрекратится снижение численности населения, до 69 лет увеличитсяпродолжительность жизни, в 2010-2020г.г. начнется естественныйприрост. Положительная динамика демографических процессов базируется наежегодном увеличении ВРП не менее чем на 8%, ускоренном ростепромышленного производства, преодолении бедности и росте заработнойплаты в 2 раза, а также при условии проведения комплекса социальныхи медико-демографических мер с бездефицитным финансированием. Рождаемость. Демографический прогноз предполагает, что вближайшие три года ожидается заметный рост рождаемости. К 2010 годууровень рождаемости увеличится в 1,5 раза и достигнет 13,5промилле, а суммарный коэффициент рождаемости возрастет с 1,2 до1,7 рождений в среднем на 1 женщину. Доля вторых и третьих попорядку рождений увеличится в 2 раза, а число разводов молодыхсемей сократится до 3 случаев на 1000 человек. Повышение уровня рождаемости планируется достичь с учетомследующих факторов: рост уровня жизни большинства семейнижегородцев; создание благоприятных условий для рождения вторых итретьих детей в семьях, которые реально хотели бы их иметь, ностеснены неблагоприятными жизненными обстоятельствами; формированиеориентации на 2-3-детную семью у поколений, которые достигнутактивного репродуктивного возраста к 2010 году; улучшениерепродуктивного здоровья населения, в т.ч. снижение уровняинфертильности с учетом применения современных медицинскихтехнологий. Положительное значение для стимулирования рождаемости будутиметь реализация национальных проектов в сферах здравоохранении,образования, жилищной политики; установление материнского(семейного) капитала; использование родовых сертификатов и выплатродителям компенсаций затрат на содержание ребенка в дошкольномучреждении. В сфере социальной поддержки семьи и детей в Нижегородскойобласти действуют областные целевые программы "Нижегородская семья"на 2007-2010 годы, "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы", такжепланируется увеличение объемов финансирования на социальные пособияи выплаты семьям, имеющим детей. Общий расчетный объемфинансирования областных целевых программ и мероприятий в сфересоциальной поддержки семьи и детей составит 3,8 миллиарда рублей. В сфере жилищной политики в Нижегородской области действуютряд программ, направленных на улучшение жилищных условий различныхкатегорий граждан: подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"на 2002-2010 годы, входящая в состав федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы, областные целевые программы "Молодойсемье доступное жилье" на 2004-2010 годы, "Молодая семья" на2006-2010 годы, "Социально-экономическая поддержка молодыхспециалистов, работающих в учреждениях образования издравоохранения Нижегородской области" на 2006-2020 годы, городскаяцелевая программа "Реконструкция города Нижнего Новгорода на периоддо 2011 года" и др. Общий расчетный объем финансирования областныхцелевых программ и мероприятий в сфере жилищной политики составит5,5 миллиардов рублей. Стоит особо отметить ряд факторов, определяемых как"промежуточные факторы рождаемости", иначе называемые как факторыбесплодия. В целом принято считать, что в современных экономическиразвитых странах около 10-15% брачных пар бесплодны абсолютно (т.е.имеют нулевые шансы на рождение ребенка) и столько же -относительно (т.е. обладают пониженной плодовитостью). Сисключением бесплодия из перечня патологии, финансируемых в системеОМС в рамках программы государственных гарантий оказания населениюбесплатной медицинской помощи, практически все обращающиесяграждане получают помощь за счет собственных соплатежей (кромепервичного обследования). В среднем, эффективность от различныхметодов лечения составляет 30-35% (т.е. беременность наступает всреднем у 2600 пар в год). Имеющиеся мощности системыздравоохранения Нижегородской области позволяют увеличить объемыоказываемой медицинской помощи при бесплодии до 10-11 тысячпациентов (пар), что выразится при идентичной эффективности леченияв 660-1000 потенциальных рождений. Процент невынашивания беременностей по причинесамопроизвольных абортов вполне может быть снижен путем внедрениясовременных медицинских технологий. Комплексный подход сиспользованием профилактических мероприятий и современных методовлечения патологии беременности может обеспечить увеличениерождаемости в абсолютном исчислении до 1100-1200 рождений в год. Перспективы снижения перинатальной смертности в Нижегородскойобласти (с 28 недели беременности до конца 7 суток жизни) такжевесьма существенны. При условии снижения этого показателя с 251смертей до 150 в год (с 11,5 до 8,0 на 1000 родившихся живыми имертвыми) становится возможным прирост рождаемости на 95-100рождений в год. Таким образом, для реального повышения рождаемости вНижегородской области в рамках медицинской составляющей необходимовложение еще 119 млн. в год, без учета средств по программе"Совершенствование службы родовспоможения в Нижегородской области"на 2007-2009 годы. Вместе с тем, на повышение рождаемости будет влиять изменениевозрастной структуры населения до 2010 года. Численность женщинфертильного возраста будет составлять 30% от общей численностинаселения. В дальнейшем ситуация изменится, так как активногорепродуктивного возраста достигнут сравнительно малочисленныепоколения, родившиеся в 90-е годы. Численность девочек в возрасте5-14 лет по сравнению с численностью женщин в возрасте 20-29 летуменьшится в 2 раза. Смертность. Прогнозируемое сокращение смертности населения с19,0 до 13,5 промилле в 2010 году будет происходить за счетснижения количества смертей от основных причин: болезней системыкровообращения, онкологических заболеваний, несчастных случаев,отравлений и социально обусловленных заболеваний. Реализация принятых областных целевых программ"Совершенствование службы родовспоможения в Нижегородской области"на 2007-2009 годы; "Предупреждение и борьба с заболеваниямисоциального характера в Нижегородской области" на 2006-2010 годы иновых программ "Совершенствование кардиохирургической помощинаселению Нижегородской области" на 2008-2010 годы,"Совершенствование оказания скорой медицинской помощи населениюНижегородской области" на 2007-2008 годы; "Снижение факторов рискаболезней, приводящих к преждевременной смертности" на 2008-2013годы и др., направленных на создание условий для безопасногоматеринства и снижения преждевременной смертности, позволит снизитьк 2010 году: - показатель материнской смертности на 100000 живорождений до17,0; - показатель младенческой смертности на 1000 живорождений до6,8; - летальность от острого инфаркта миокарда до 13%; - одногодичная летальность при онкологической патологии до34,1% от впервые выявленных; - уровень производственного травматизма со смертельным исходомдо 0,05 на 1000 работающих; - интенсивный показатель профессиональной заболеваемости(впервые выявленной) до 0,6 на 10000 работающих; - численность пострадавших на производстве с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более до 1,8 на 1000работающих; - тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий(летальность) до 11,4 на 100 пострадавших. Финансирование по областным целевым программам здравоохранениясоставит 1,7 миллиарда рублей в год с учетом инфляции, а общийрасчетный объем финансирования - 28,9 миллиардов рублей. Анализ динамики смертности показал, что реализации одноймедицинской составляющей недостаточно. Для снижения уровнясмертности, особенно в трудоспособном возрасте, необходим комплексмер, направленных на развитие ответственного отношения людей кздоровью, формирование здоровьесберегающего поведения мужчин, вт.ч. повышение культуры потребления алкоголя, преодоления низкойобращаемости за медицинской помощью. Необходимы меры профилактики в условиях социально приемлемогообраза жизни и усилия здравоохранения в случае обращения замедицинской помощью. За счет кардинального улучшения состояния здоровьятрудоспособного населения на основе системного межведомственногоподхода (совершенствование регионального законодательства о труде всоответствии с нормами международного права и директивами ВсемирнойОрганизации Здравоохранения и Международной Организации Труда,внедрение новейших телекоммуникационных центров и мобильныхтехнологий в медико-социальной сфере, создание новых центровмедицины труда и реабилитационных центров на предприятиях с разнымиформами собственности) планируется увеличение продолжительностижизни в среднем на 5 лет. Этот показатель будет приближаться куровню продолжительности жизни стран восточной Европы: мужчины - 66лет, женщины - 75 лет. Миграция. В целях привлечения высококвалифицированныхспециалистов планируется принятие областной целевой программыоказания содействия добровольному переселению в Нижегородскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012годы. Объем финансирования программы составит 100 миллионов рублейв год. Всего до 2020 года затраты будут равны 1,1 миллиарда рублей.В результате к 2020 году ожидается удвоение миграционного приростачисленности населения Нижегородской области. 4. Цели и приоритеты демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года С учетом сложившейся демографической ситуации основной цельюдемографического развития Нижегородской области является: на I этапе (2007-2010 годы): преодоление к 2010 годунегативных показателей воспроизводственных процессов, достижение"нулевого" уровня естественной убыли населения за счет консолидациимер экономической, финансовой и социальной политики ПравительстваНижегородской области, увеличение размеров инвестиций и расходов насоциальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней; на II этапе (2011-2020 годы): создание условий для дальнейшегороста численности постоянного населения области в последующие годыза счет роста рождаемости, снижения смертности и оптимизациимиграционного движения населения. Приоритетные направления в сфере создания условий длястабилизации и повышения рождаемости; укрепления репродуктивногоздоровья населения, создания условий для безопасного материнства;развития и укрепления института семьи: - проведение соответствующей задачам демографического ростаэкономической и бюджетной политики (создание системы приоритетныхвложений бюджета и создание условий частным инвесторам дляобеспечения здорового материнства, приоритета здоровой семьи,перспективности и безопасности детства, созданияежилищных условийдля каждой нуждающейся молодой семьи, иных форм инвестирования вотраслях здравоохранения и образования области); - сокращение низкооплачиваемых категорий работающих до 0,легализация теневой части заработной платы за счет установлениясоциального норматива - часовой оплаты труда на отдельные видыработ и заключения областного тарифного сокращения,ориентированного по тарифной ставке 1 разряда на прожиточныйминимум трудоспособного населения; - доведение до средне-российского уровня областнойсреднемесячной заработной платы и в разрезе муниципальныхобразований за счет формирования эффективного механизма еерегулирования на основе многоуровневой системы социальногопартнерства и введения нового социального норматива - бюджетаразвития семьи; - увеличение номинальной заработной платы работников бюджетнойсферы в 1,9 раза за счет введения новых отраслевых систем оплатытруда; - увеличение заработной платы молодым специалистам, принятымпосле окончания учебного заведения на работу в сельхозорганизации,за счет сохранения в течение 2 лет дополнительных выплат; доплатыруководителю, вновь избранному в убыточное сельскохозяйственноепредприятие; - снижение численности незанятого населения в трудоспособномвозрасте, территориальной дифференциации безработицы; снижениеженской безработицы до минимума за счет создания новых рабочих меств сфере малого бизнеса и самозанятости; - установление гарантии занятости на рынке труда дляработников, являющихся членами молодой семьи, путем стимулирования(квотирования) процесса создания для них рабочих мест,осуществления (при необходимости) профессиональной подготовки ипереподготовки, обучения их профессиям, востребованным насовременном рынке труда; формирование системы стимулированияработодателей в создании и предоставлении рабочих мест для членовмолодых семей; - повышение материального благосостояния, уровня и качестважизни семей; обеспечение адресной и эффективной социальнойподдержки молодых семей и семей с детьми; увеличение объемовсоциальных выплат семьям, имеющих детей, и введение новыхспециальных мер поддержки многодетных семей; - снижение уровня и глубины бедности семей, в первую очередьсемей с детьми, территориальных контрастов уровня жизни иотраслевой дифференциации доходов; сдерживание процессовимущественного расслоения населения; - создание единой федеральной и региональной инфраструктурыреализации государственной политики в отношении молодой семьи наоснове мониторинга ее социально-экономического положения ирепродуктивного поведения, а также проблем и ресурсного потенциаламолодой семьи (социальная институционализация государственнойполитики в отношении молодых семей); - вовлечение муниципальных образований Нижегородской области вразработку и реализацию федеральных, областных и муниципальныхцелевых социальных программ поддержки становления и развитиямолодых семей, приоритетное их участие в разработке и реализациипроектов государственной молодежной политики на всех уровнях; - формирование моделей и механизмов поддержки молодой семьи, втом числе создание стартовых возможностей для становленияблагополучной молодой семьи; - развитие и поддержка общественных организаций молодых семей; - подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей к созданию благополучной семьи; - повышение уровня обеспечения населения жильем до 25,7 кв.м к2010 году на человека; - внесение изменений в подпрограмму "Обеспечение жильеммолодых семей" (в возрасте до 35 лет) в части списания долгамолодых семей: при рождении первого ребенка - 5% долга, второго -45%, третьего - оставшиеся 50%; - внесение изменений в областные целевые жилищные программы,направленные на улучшение жилищных условий различных категорийграждан, в части снижения процентной ставки по различным видамкредитования при рождении третьего ребенка; - предоставление бесплатного жилья семье при рожденииодновременно трех и более детей; - создание организационных и финансово-кредитных механизмовгосударственной поддержки граждан, проживающих в сельской местностии нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве илиприобретении жилья; - увеличение строительства дошкольных учреждений; - развитие альтернативных форм дошкольных учреждений (групппродленного дня; интернатов с недельным содержанием и т.д.); - выплата родителям компенсации затрат на содержание ребенка вдошкольном образовательном учреждении; - организация и увеличение числа служб психологическогоконсультирования лиц, подающих заявления на регистрацию брака, поразличным вопросам семейной жизни с целью корректировки возможныхнарушений супружеских отношений и предотвращения разводов; - развитие в Нижегородской области сети учреждений социальногообслуживания молодых семей в целях оказания им услуг по уходу задетьми, консультативной поддержки в кризисных ситуациях и другихвидов социальной помощи; - воздействие на моральный климат общества посредством СМИ,рекламных носителей, образовательных программ, иных акций с цельюповышения степени нравственности населения; - объявление трехдетной семьи, ведущей здоровый образ жизни,областным приоритетом; изменение общественных установок населения,ориентирование их на создание многодетной семьи, повышение ценностисемьи и детей; - разработка системы мероприятий медико-психологической исоциальной помощи в сфере охраны репродуктивного здоровьягородского и сельского социума; - первоочередное развитие служб охраны материнства и детства всистеме здравоохранения на основе интеграции детских,родовспомогательных и лечебно-профилактических учреждений в целяхуглубления и совершенствования специализированной помощи,профилактической и диспансерной работы среди женщин и детей; - повышение качества и доступности бесплатной медицинскойквалифицированной помощи женщинам-матерям и детям; - снижение числа работающих женщин детородного возраста нарабочих местах с вредными и опасными условиями труда; - снижение перинатальной смертности за счет построения системымежрайонных и областного перинатальных центров, улучшенияматериально-технической базы лечебно-профилактических учрежденийродовспоможения, обследование беременных на врожденную патологиюплода, развитие методик хирургического лечения новорожденных; - сокращение числа самопроизвольных абортов за счетконцентрации беременных женщин в оснащенных клиниках и компенсациярасходов на дорогостоящие препараты, углубленное обследование наинфекции, передающиеся половым путем, на гормональный статус; - создание условий по введению комплекса мер лечения бесплодиясупружеских пар за счет ежегодного выделения дополнительных средствиз областного бюджета на компенсацию расходов навысокотехнологичные репродуктивные технологии, лекарственныепрепараты, специальное лечение. Приоритетные направления в сфере снижения предотвратимой ипреждевременной смертности населения, младенческой и материнскойсмертности, улучшения состояния здоровья и увеличенияпродолжительности жизни населения: - разработка социальной рекламы, медико-просветительскихпрограмм, других информационно-пропагандистских проектов,ориентированных на различные группы населения и учитывающих ихсоциально-психологические и культурные особенности в рамкахформирования жизнесохранительного поведения населения; - разработка и реализация комплексаорганизационно-экономических, медико-профилактических,спортивно-оздоровительных, пропагандистско-просветительныхмероприятий, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании,табакокурения; разработка областной целевой программы по борьбе стабакокурением; - снижение предотвратимой смертности населения, прежде всеготрудоспособного возраста, от внешних причин за счет лечения ипрофилактики производственного, бытового и дорожного травматизма,отравлений; - повышение качества медицинского обслуживания работающегонаселения; - совершенствование системы лекарственного обеспечениянаселения; - приоритет профилактического направления здравоохранения;совершенствование экстренной диагностики; - усиление борьбы с социально значимыми заболеваниями(туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания и др.); - организация медико-социальной помощи для реабилитационныхуслуг и услуг по уходу за тяжелобольными, в т.ч. с привлечениемнеправительственных организаций; усиление медсестринской службы дляпациентов, нуждающихся в патронаже (хронические заболевания,последствия травм); - создание передвижных медицинских бригад для помощибездомным; - укрепление материально-технической базы учрежденийродовспоможения, переоснащение лечебно-диагностической базыучреждений здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечениябеременных и новорожденных; совершенствование организации икачества оказания акушерско-гинекологической помощи илекарственного обеспечения до и во время беременности и родов,перинатальной помощи; - раннее выявление болезней системы кровообращения,новообразований и хронических заболеваний и снижение смертности отзаболеваний с поздней диагностикой; - создание центров малоинвазивной хирургии; поставкаангиографического оборудования в учреждения здравоохранения ипереподготовка врачей и медсестер; - повышение доступности медицинской помощи путем создания сетиинформационно-консультационных токсикологических центров; - повышение потенциала здоровья пожилых людей инетрудоспособного населения; - повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов,продление периода их социальной активности; - развитие материальной базы для занятий физкультурой испортом в школах и учреждениях профессионального образования;строительство физкультурно-оздоровительных комплексов; организациякампаний и акций по привлечению молодежи, лиц других возрастов кзанятиям физкультурой, участие в них представителей власти,популярных людей и лидеров общественного мнения; - обеспечение своевременности оказания медицинской помощи придорожно-транспортных происшествиях; модернизация оснащенияучреждений, оказывающих помощь, в т.ч. оснащениевысокотехнологичным оборудованием детских нейрохирургических итравматологических отделений; - повышение требовательности к качеству подготовки водителей; - проведение социально-психологической работы с населением попрофилактике дорожно-транспортных происшествий; - реализация концепции "Мониторинг создания единойинформационной системы мониторинга угроз безопасности на территорииНижегородской области"; - совершенствование государственного надзора и контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, и государственногоуправления охраной труда; - улучшение условий и охраны труда работающих, снижение числасмертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве,профессиональных заболеваний; внедрение механизмов экономическойзаинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасныхусловий труда; охрана здоровья женщин и подростков на производстве; - осуществление мониторинга состояния условий и охраны труда,уровня производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости; проведение аттестации рабочих мест; проведениедиспансеризации работающих; ограничение воздействия неблагоприятныхфакторов компенсационными мерами; обеспечение работающихсертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; - организация медицинских бригад для медосмотров иэкспресс-анализов работников малого бизнеса (мелкой торговли,общепита) по договорам обязательного медицинского страхования; - повышение эффективности работы системысанитарно-эпидемиологического надзора и улучшение экологическойобстановки в области, в т.ч. путем увеличения расходов наприродоохранные мероприятия; - совершенствование системы отбора, хранения, транспортировки,утилизации отходов промышленных предприятий и бытовых отходов;строительство и ввод в строй очистных сооружений, усиление контроляих деятельности; - развитие дорожной сети с учетом экологических требований;ужесточение контроля технического состояния автотранспорта; - противодействие уничтожению зеленых насаждений в жилыхкварталах. Приоритетные направления в сфере регулирования миграционныхпотоков в целях обеспечения социально-экономического комплексаобласти кадрами необходимых профессий и требуемого уровняквалификации, а также частичного миграционного замещенияестественной убыли населения: - создание цивилизованного и эффективного рынка труда наоснове проведения взвешенной инвестиционной и налоговой политики,стимулирующей развитие новых производств, создание новых иповышение эффективности существующих рабочих мест, улучшениеусловий и оплаты труда, развитие малого предпринимательства; - приведение в соответствие объемов и профилей подготовкикадров в системе профессионального образования с потребностямирынка труда в целях повышения качественных характеристик трудовыхресурсов, обеспечения закрепляемости кадров на предприятиях и ворганизациях области, предотвращения оттока трудоспособногонаселения; - осуществление комплексной оценки потребностей и возможностейтерриторий Нижегородской области в привлечении и обустройстверазличных категорий мигрантов с определением мест их приоритетногоразмещения с учетом перспектив экономического развития, состояниярынка труда, создания новых рабочих мест, социальнойинфраструктуры, возможностей жилищного и социального обустройства; - реализация программы содействия добровольному переселениюсоотечественников, проживающих за рубежом; - повышение эффективности регулирования объемов и качественнойструктуры внешней трудовой миграции в соответствии с потребностямисоциально-экономического комплекса области в квалифицированныхкадрах; - предотвращение незаконной занятости иностранных граждан натерритории Нижегородской области, обеспечение контроля надпривлечением и использованием иностранной рабочей силы в целяхзащиты областного рынка труда; - разработка системы мероприятий по предупреждению возможныхконфликтов и снятию противоречий между коренным населением имигрантами, в связи с их обустройством и интеграцией в местнуюсреду; - распространение идей духовного единства, дружбы народов,общественного и межнационального согласия, культивирование чувствапатриотизма, гордости за свой населенный пункт. Приоритетными для расселения и обустройства переселенцев могутстать зоны реализации инвестиционных проектов и программ, малыегорода области, а также демографически депрессивные районы. 5. Информационное обеспечение реализации Концепции Реализация Концепции предполагает использование данныхтекущего статистического учета населения, итогов переписинаселения, выборочных обследований. Важную роль в информационномобеспечении демографического развития должны играть средствамассовой информации. Регулярное и подробное освещение таких тем как здоровый образжизни, активная гражданская позиция, оптимистическое мировоззрение,рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненныхситуациях, а также повышение общественного престижа устойчивойсемьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своемуздоровью и здоровью членов семьи - важнейшая составляющая успешнойреализации Концепции. При активной работе органов государственной власти, местногосамоуправления, научных и образовательных учреждений, общественныхорганизаций Нижегородской области, средств массовой информациидолжна развиваться система информирования населения о возможныхопасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболеераспространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой,стихийными бедствиями и техногенными авариями, профессиональнымифакторами, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, атакже о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровьечеловека. 6. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции демографического развитияНижегородской области предусматривает: - объединение и координацию действий органов государственнойвласти, местного самоуправления, государственных, муниципальных инекоммерческих организаций, направленных на оздоровлениедемографической ситуации; - концентрацию финансовых и материальных ресурсов пореализации приоритетных положений Концепции, предусматривающуюиспользование как бюджетных, так и внебюджетных источников; - подготовку нормативно-правовой базы в области регулированиядемографических процессов; - обеспечение обязательного учета особенностей современнойдемографической ситуации в областных целевых программах, их влияниена уровень и качество жизни населения Нижегородской области; - поддержку фундаментальных научных исследований в областиизучения населения Нижегородской области. 7. Методы обеспечения демографической политики в рамках реализации Концепции Нормативно-правовые: - внесение предложений, способствующих достижению основнойцели Концепции в органы государственной власти Российской Федерациии Нижегородской области; - разработка и реализация мероприятий по улучшениюдемографической ситуации в области на среднесрочную перспективу,включающую в себя разделы в сфере охраны здоровья, обеспеченияжильем, занятости, социальной защиты населения, молодежнойполитики; Экономические: - подготовка предложений о различных видах социальногострахования, на базе которых необходимо выстроить систему гарантийдемографического благополучия; - консолидация средств предприятий, спонсоров,благотворительных, общественных и прочих организаций для решенияострых демографических проблем. Организационные: - формирование при Правительстве Нижегородской областимежведомственной комиссии по демографической политике, занимающейсявопросами регулирования демографических процессов и мониторингадемографической ситуации; - формирование новых видов занятости для пенсионеров,домохозяек и других групп граждан, имеющих возможность работать надому. Идеологические: - формирование идеологии общественной и личностной ценностисемьи и детей, пропаганда многодетности, негативного отношения кявлениям, разрушающим нормальное демографическое развитие. Научные: - проведение научных исследований по важнейшим демографическимпроблемам Нижегородской области, изучение качественныххарактеристик населения, оценка затрат на содержание и воспитаниедетей, влияние миграции на демографическую обстановку иэкономическое развитие; - проведение мониторинга репродуктивного и брачного поведениянаселения.