Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 02.11.2006 № 3747
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2007 год
Администрация города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.11.2006 N 3747 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2007 год В целях разработки проекта постановления городской Думы городаНижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2007 год": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики города Нижнего Новгорода на 2007 год. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации города, директора департаментафинансов и налоговой политики администрации города НижнегоНовгорода Утросину С.И. Глава администрации города В.Е.Булавинов УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации города от 02.11.2006 N 3747 Концепция бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2007 год (далее - Концепция) 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2007 год Настоящая Концепция подготовлена в соответствии с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах и планом мероприятий по ее реализации, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 N 127, Концепцией бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01.08.2006 N 244. Бюджетная политика города Нижнего Новгорода в 2007 году впервую очередь направлена на создание условий и предпосылок дляэффективного управления муниципальными финансами, обеспечение ростадоходов бюджета города Нижнего Новгорода, повышение качества идоступности бюджетных услуг для населения города Нижнего Новгородаи повышение эффективности расходования бюджетных средств,обеспечение социальной стабильности в городе Нижнем Новгороде. Бюджетная и налоговая политика в 2007 году направлена нарешение следующих задач:1. Сохранение и дальнейшее развитие тенденции роста доходной базыбюджета города Нижнего Новгорода за счет:1.1.Взаимодействия органов местного самоуправления города НижнегоНовгорода с хозяйствующими субъектами, направленного на ростпредпринимательской инициативы и инвестиционной активности во всехотраслях экономики; 1.2.Максимального использования возможностей налогового ибюджетного законодательства в рамках предоставленных полномочий вцелях дальнейшего роста налогового потенциала города НижнегоНовгорода; 1.3.Повышения эффективности использования административногоресурса; 1.4.Увеличения доходов от использования муниципальногоимущества города Нижнего Новгорода.2. Реализация мер, направленных на создание в городе НижнемНовгороде благоприятных условий для развития инвестиционнойдеятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: защиты интересов инвесторов; расширения использования средств населения и иных внебюджетныхисточников финансирования жилищного строительства и строительстваобъектов социально-культурного назначения;присвоения городу Нижнему Новгороду кредитного рейтинга.3. Максимально эффективное управление муниципальными финансами врамках проводимой реформы бюджетного процесса:3.1. Подготовка к переходу к среднесрочному финансовомупланированию; 3.2.Повышение результативности и эффективности использованиябюджетных средств, подготовка к переходу от управления бюджетнымизатратами к управлению результатами, в том числе расширение сферыприменения программно-целевых методов бюджетного планирования; 3.3.Качественное и эффективное управление муниципальным долгомгорода Нижнего Новгорода; 3.4.Повышение прозрачности бюджетной политики и бюджетногопроцесса в городе Нижнем Новгороде.4. Оптимизация структуры расходов бюджета города Нижнего Новгорода: 4.1.Недопущение необоснованного роста текущих расходов; 4.2.Эффективная реализация приоритетных национальных проектов,за счет обеспечения их софинансирования из бюджета города НижнегоНовгорода; 4.3.Использование современных технологий финансовогоменеджмента, ориентированных на повышение эффективности управленияфинансовыми ресурсами. Элементами реформирования бюджетного процесса должно статьусиление внутриведомственного контроля и система бухгалтерскогоучета и отчетности, информационно обеспечивающая проведение оценкиэффективности бюджетных расходов, достоверность и доступностьбюджетной отчетности для населения города Нижнего Новгорода. 2. Политика в области доходов Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2007 годубудет выстраиваться с учетом изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области исглаживания возможных отрицательных последствий для доходной базыбюджета города от их принятия. Планируемые на федеральном, областном и местном уровнеизменения налогового законодательства в 2007 году коснутся порядкаисчисления ряда налогов, формирующих доходную часть местногобюджета, в частности: по налогу на доходы физических лиц планируется увеличениесуществующих социальных налоговых вычетов на обучение вобразовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях, атакже на взносы граждан страховым организациям по договорамдобровольного личного медицинского страхования; по единому налогу на вмененный доход для отдельных видовдеятельности планируется проведение анализа фактически уплаченногоединого налога на вмененный доход за 2006 год, который в размере90% поступает в бюджет города, и в соответствии с результатамианализа рассмотрение целесообразности пересмотра значенийкорректирующих коэффициентов К2; по налогу на имущество организаций планируется включение всостав налоговой базы объектов движимого и недвижимого имущества,строительство которых завершено, но права собственности, на которыесвоевременно не зарегистрированы в установленном порядке. Администрацией города Нижнего Новгорода в 2007 году будутосуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемойбазы по налогам и сборам, использование административного ресурса вчасти увеличения собираемости платежей во все бюджеты ивзаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса: взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками,осуществляющими свою деятельность на территории города; разработка системы мер, направленных на предотвращение фактоввыплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода "изтени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого исреднего бизнеса; организация проведения землеустройства на территории города,включая организацию работ по проведению инвентаризации земельныхучастков, расположенных на территории города; проведение работ по формированию наиболее полной и достовернойинформации о налоговой базе по земельному налогу и налогу наимущество юридических и физических лиц путем обменасоответствующими данными между заинтересованными органами; взаимодействие с управлением Федеральной налоговой службы поНижегородской области, другими администраторами доходов в частиобмена оперативной информацией по платежам в местный бюджет,обеспечению налогоплательщиками безусловного исполнения платежныхобязательств перед бюджетами всех уровней и с органами местногосамоуправления города в части развития собственной доходной базыместного бюджета. Правоотношения, связанные с установлением нормативовотчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет городаНижнего Новгорода, регулируются Бюджетным кодексом РФ, ЗакономНижегородской области от 14.07.2005 N 89-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области" и Законом Нижегородской области"Об областном бюджете на 2007 год". Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2007 год остается дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества в результате повышенияэффективности его использования. Политика управления муниципальной собственностью ориентированана оптимизацию муниципального сектора экономики, в том числе надальнейшее сокращение (перепрофилирование) имущества, необеспечивающего эффективного решения вопросов местного значения. Повышение эффективности использования муниципального имуществагорода осуществляется по следующим направлениям: оптимизация структуры муниципальной собственности, продажанеэффективных муниципальных предприятий; определение стратегии муниципального управления по каждомуобъекту собственности; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций сучастием муниципалитета, улучшение финансово-экономическихпоказателей их деятельности путем содействия их реформированию ипрекращению выполнения несвойственных им функций; развитие рынка недвижимости и увеличение доходов от ееиспользования путем вовлечения земли и объектов недвижимости вэффективный хозяйственный оборот; использование доходов бюджета города от сдачи в арендуимущества, переданного в оперативное управление бюджетнымучреждениям, в качестве источника дополнительного финансированиябюджетных учреждений города. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен на2007 год составит 109,2 процента. 3. Формирование межбюджетных отношений Формирование межбюджетных отношений на 2007 год проводится всоответствии с законами Нижегородской области от 25.10.2005 N 172-З"О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области"и от 14.07.2005 N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородскойобласти". С 2006 года начато финансирование из федерального бюджетанациональных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерациив качестве приоритетных: "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", "Здоровье", "Образование" и "Развитие агропромышленногокомплекса". В рамках исполнения Протокола от 26.03.2002 N 32 "О реализациимер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказанияфинансовой помощи бюджету Нижегородской области", заключенногоПравительством Нижегородской области и Министерством финансовРоссийской Федерации, с министерством финансов Нижегородскойобласти заключается долгосрочное соглашение о мерах по оздоровлениюмуниципальных финансов и условиях предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета. Согласно действующему законодательству и долгосрочномусоглашению о мерах по оздоровлению муниципальных финансов иусловиях предоставления межбюджетных трансфертов Министерствофинансов Нижегородской области будет перечислять в бюджет городаНижнего Новгорода: дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений; дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов); дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов муниципальных районов (городских округов). Кроме дотаций Министерство финансов Нижегородской областипланирует перечислять в бюджет города следующие субвенции изобластного фонда компенсаций: на предоставление гражданам субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг; на обеспечение образовательного процесса; на исполнение государственных полномочий по исполнению функцийкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; на исполнение отдельных государственных полномочий повоспитанию и обучению детей - инвалидов в муниципальных дошкольныхобразовательных учреждениях; на исполнение отдельных государственных полномочий посоциальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, находящихся навоспитании в приемных семьях и семейных детских домах; на исполнение отдельных государственных полномочий поорганизации предоставления общедоступного и бесплатного начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования поосновным образовательным программам в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях; на исполнение отдельных государственных полномочий пообеспечению полноценным питанием детей в возрасте до 3-х лет, в томчисле через специальные пункты питания и магазины по заключениюврачей. на выплату вознаграждения за выполнение функций классногоруководителя педагогическим работникам муниципальныхобщеобразовательных учреждений; на денежные выплаты медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам скорой медицинской помощи муниципальных учрежденийздравоохранения. 4. Бюджетная политика в области расходов 4. 1. Бюджетная политика в области планирования расходов на социальную сферу на 2007 год Расходы бюджета города Нижнего Новгорода на 2007 год по отраслямсоциальной сферы предполагается сформировать с учетом показателейрасходов, утвержденных постановлением городской Думы города НижнегоНовгорода от 14.12.2005 N 93 "О бюджете города Нижнего Новгорода на2006 год". При формировании показателей расходов бюджета города НижнегоНовгорода на 2007 год будет учтена передача в 2007 году вгосударственную собственность Нижегородской области бюджетныхучреждений города. При формировании расходной части бюджета города на 2007 годбудут применены следующие подходы: 1. Расходы на заработную плату с начислениями на нее,скорректированные на изменение показателей по сети, штатам иконтингентам учреждений бюджетной сферы города Нижнего Новгорода,будут рассчитаны с учетом индексации с 1 сентября 2007 года на 15%и экономией в связи с выплатой пособий по временнойнетрудоспособности в размере 5 процентов. 2. Расходы на потребление тепло- и электроэнергии будутопределены на основании лимитов с учетом прогнозного роста цен исоблюдения режима экономии топливно-энергетических ресурсов внатуральном и стоимостном выражении в размере 10 процентов. Прогнозный рост тарифов на 2007 год составит: по электрической энергии 13- 18%; по тепловой энергии ~ 18%; на природный газ в среднем 15%. 3. При расчете расходов на питание на 2007 год будут примененырасчетные нормы бюджета 2006 года и учтено планируемое число койко- дней, дето - дней и т. п. 4. При расчете расходов на медикаменты на 2007 год будутприменены расчетные нормы бюджета 2006 года и учтено планируемоечисло койко - дней, врачебных посещений, дето - дней и т. п. 5. В связи с планируемыми мероприятиями по оптимизации сетиучреждений дополнительного образования детейфизкультурно-спортивной направленности будут частично предусмотренырасходы на оплату арендной платы за пользование имуществом. 6. Остальные расходы (в том числе капитальный ремонт, текущийремонт, приобретение оборудования) будут рассчитаны исходя изобъемов предусмотренных в бюджете на 2006 год, утвержденномпостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от14.12.2005 N93"О бюджете города Нижнего Новгорода на 2006 год" . 7. В расходах бюджета на 2007 год предполагается сохранитьежемесячную надбавку к заработной плате молодым специалистаммуниципальных учреждений города Нижнего Новгорода. В бюджете города на 2007 год за счет субвенций, выделяемых изобластного фонда компенсаций, на исполнение отдельныхгосударственных полномочий будут учтены расходы по всем статьямбюджетной классификации по следующим видам учреждений: детские дошкольные учреждения, в части финансирования расходовпо воспитанию и обучению детей - инвалидов; специальные (коррекционные) учреждения; приемные семьи и семейные детские дома; молочные кухни. Частичное финансирование за счет субвенций, выделяемых изобластного фонда компенсаций, на обеспечение образовательногопроцесса будет осуществляться по следующим видам учреждений: общеобразовательные школы; вечерние и заочные средние общеобразовательные школы; общеобразовательные школы - интернаты. Кроме того, в бюджете города на 2007 год будут учтенысубвенции, выделяемые из областного фонда компенсаций, на: выплату вознаграждения за выполнение функций классногоруководителя педагогическим работникам муниципальныхобщеобразовательных учреждений; на денежные выплаты врачам, фельдшерам и медицинским сестрамскорой медицинской помощи; осуществление полномочий по исполнению функций комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав. 4.2. Бюджетная политика в области планирования расходов на жилищное хозяйство В бюджете города на 2007 год предусматривается компенсациярасходов на оплату жилья и коммунальных услуг к экономическиобоснованным затратам граждан, проживающих в муниципальных жилыхпомещениях в общежитиях, в муниципальных жилых помещениях в домахсистемы социального обслуживания населения, в муниципальных жилыхпомещениях в неканализированных жилых домах. Расходы по капитальному ремонту жилищного фонда на 2007 годопределены из расчета 3,42 руб. на 1 кв. м жилой площади в месяц.Ремонтные работы будут проводиться по программам: ремонт кровли,замена лифтов, ремонт фасадов и другим видам работ. 4.3. Бюджетная политика в области планирования расходов на содержание объектов благоустройства Расходы бюджета на содержание объектов благоустройства будутрассчитываться исходя из уровня расходов бюджета 2006 года с учетомпрогнозируемого роста тарифа на электроэнергию на уличное освещениеи увеличения количества объектов благоустройства (освещения иозеленения), восстановленных в 2006 году. Расходы городского бюджета на капитальный ремонт дорог будутснижены (по сравнению с уровнем 2006 года) с учетом выделения наэти цели средств из областного бюджета, на капитальный ремонтместных дорог и дворовых территорий - на уровне бюджета 2006 года. 4.4. Бюджетная политика в области планирования расходов на городской электротранспорт Расходы бюджета на пассажирские перевозки будут определены сучетом увеличения платы за проезд с 01 января 2007 года до 7 рублейи с учетом прогнозируемого роста тарифов на энергоносители(электроэнергию и на тепловую энергию). Остальные статьи расходовпо МП "Нижегородский метрополитен" будут просчитаны с учетомкоэффициента инфляции, по МП "Нижегородэлектротранс" - на уровнебюджета 2006 года. В 2007 году будет продолжена работа по обновлению основныхсредств (капитально -восстановительный ремонт подвижного состава,внедрение АСКУЭ). Целевые средства на капитальный ремонт тоннелейметрополитена будут предусмотрены в расчете на ремонт 100 п.м.тоннелей. Расходы на капитально - восстановительный ремонт будутснижены с учетом поступления подвижного состава в 2006 году.Приобретение подвижного состава в 2007 году не предусматривается. 4.5. Бюджетная политика в области планирования расходов на органы местного самоуправления города Нижнего Новгорода Формирование расходов на содержание органов местногосамоуправления города Нижнего Новгорода на 2007 год: 1. Фонд оплаты труда. Расчет фонда оплаты труда в органах местного самоуправлениябудет производиться по категориям: а) по выборным муниципальным должностям Расчет будет производиться по нормам Закона Нижегородскойобласти от 10.10.2003 N 93-З "О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности в Нижегородской области". б) по муниципальным должностям муниципальной службы Расчет будет производиться по нормам Закона Нижегородскойобласти от 10.10.2003 N93-З "О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности в Нижегородской области", исходя изследующих условий: утвержденной структуры органов местного самоуправления посостоянию на 1 июля 2006 года; утвержденных, в установленном порядке, штатных расписанийструктурных подразделений и территориальных органов администрациигорода Нижнего Новгорода; по должностным окладам, исходя из среднего размера по схемамдолжностных окладов, из расчета МРОТ 1100 рублей и количестводолжностных окладов в год на каждую штатную единицу - 38; ежегодной экономии в связи с выплатой пособий по временнойнетрудоспособности в размере 10%. Повышение заработной платы по муниципальным должностямпредусматривается с 1 ноября 2007 года на 15%. 2. Услуги по содержанию имущества. Расходы по текущему и капитальному ремонту имущества (зданий ипомещений), находящихся на балансе органа управления, будутпредусмотрены на уровне 2006 года, без индексации. Расходы на содержание служебных автомобилей для нужд органовместного самоуправления будут предусмотрены в смете расходов МБУ"Автохозяйство Управления делами администрации города НижнегоНовгорода". Средства массовой информации (СМИ) 1. Финансовую поддержку на обеспечение регулярного выходасредств массовой информации из средств городского бюджета будетоказана следующим средствам массовой информации города НижнегоНовгорода, в которых учредителями являются органы местногосамоуправления города Нижнего Новгорода, в виде субсидий: МУ "Автозаводское радио"; МУ Нагорное радио "Импульс"; Учреждение "Редакция Сормовского радио"; МУ "Редакция газеты "Канавинское слово"; НП "Редакция газеты "Красный Сормович". 2. Выделение средств на обеспечение информационного освещениядеятельности администрации города Нижнего Новгорода будетпроизводиться на конкурсной основе на основании долгосрочных иразовых договоров с региональными СМИ города Нижнего Новгорода. Территориальное общественное самоуправление Планирование средств на организацию деятельности советовобщественного самоуправления будет осуществляться по следующимстатьям расходов: аренда помещений, оплата электрической и тепловойэнергии, водоснабжение, канализация, услуги связи. Кроме того, будут предусмотрены расходы на проведениемероприятий Советами с участием жителей на территории Совета. 5. Бюджетная политика в области капитальных вложений Капитальные расходы бюджета города Нижнего Новгорода на 2007год будут планироваться с учетом снижения по сравнению с 2006годом. Адресной инвестиционной программой города Нижнего Новгорода на2007 год будет планироваться финансирование: разработкипроектно-сметной документации по объектам будущих лет; текущегопроектирования; ввода и продолжения строительства жилья, объектовинженерной инфраструктуры, детских спортивных комплексов по районамгорода, обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией иположительным заключением экспертизы. В расходах городского бюджета будут предусматриваться средствана финансирование целевых программ, направленных на улучшениежилищных условий граждан города Нижнего Новгорода: льготное кредитование за счет кредитных ресурсовВолго-Вятского Банка СБ РФ нуждающихся в улучшении жилищных условийграждан для приобретения и строительства жилья с компенсацией частипроцентной ставки из областного и городского бюджетов; предоставление субсидий на приобретение жилья при условиисофинансирования из федерального и областного бюджетов,субсидирование разницы между рыночной и льготной ставками попривлеченным кредитам - для молодых семей; предоставление субсидий на приобретение жилья - для граждангорода Нижнего Новгорода, проживающих в домах ветхого и аварийногожилищного фонда; предоставление субсидий на возвратной основе на приобретениежилья в размере 90 % от стоимости жилья (в соответствии спостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от21.09.2005 N 53 "Об утверждении Положения о порядке и условияхвыдачи работникам городской бюджетной сферы субсидии наприобретение жилья за счет средств городского бюджета") - дляработников муниципальных учреждений и органов местногосамоуправления в возрасте до 35 лет. По данной программе расходы на2007 год снижены по сравнению с 2006 годом в 2 раза и составляют50,0 млн. руб. 6. Бюджетная политика в области планирования расходов в области управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода Управление муниципальным долгом города Нижнего Новгорода будетосуществляться по четырем взаимосвязанным направлениям: бюджетная политика в части планирования объема и структурымуниципального долга Нижнего Новгорода; проведение операций с муниципальным долгом, направленных наоптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание; мобилизация собственных активов города Нижнего Новгорода иоптимизация управления этими активами. Реализация комплекса мер поработе с должниками бюджета в целях снижения потребности взаимствованиях; организация учета долговых обязательств и операций смуниципальным долгом. В рамках указанных направлений планируется решение следующихзадач: определение и поддержание объема муниципального долга наэкономически безопасном уровне (не более 30 % от объема доходов); минимизация стоимости обслуживания долга; равномерное распределение во времени связанных с долгомплатежей; активизация мер по взысканию имеющихся задолженностей в бюджетгорода Нижнего Новгорода. Решение данных задач позволит администрации города НижнегоНовгорода своевременно и в полном объеме исполнить текущиеобязательства перед кредиторами, контролировать совокупную долговуюнагрузку на бюджет, создав тем самым оптимальные условия дляпогашения имеющихся долгов.