Закон Нижегородской области от 07.09.2006 № 85-З
Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 7 сентября 2006 года N 85-З Утратил силу - Закон Нижегородской области от 03.10.2014 г. N 139-З Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области (В редакции Законов Нижегородской области от 04.04.2008 г. N 28-З; от 02.07.2013 г. N 86-З) Принят Законодательным Собранием 24 августа 2006 года Настоящий Закон определяет правовые основы, принципы и формыучастия граждан в обеспечении общественного порядка на территорииНижегородской области, их социальные гарантии. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона 1. Предметом регулирования настоящего Закона являютсяобщественные отношения, возникающие в связи с участием граждан вобеспечении общественного порядка на территории Нижегородскойобласти (далее - обеспечение общественного порядка). 2. Действие настоящего Закона не распространяется направоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерацииоб оперативно - розыскной деятельности, а также о частнойдетективной и охранной деятельности. Статья 2. Правовые основы участия граждан в обеспеченииобщественного порядка Правовую основу участия граждан в обеспечении общественногопорядка составляют Конституция Российской Федерации, федеральныезаконы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, УставНижегородской области, настоящий Закон и принимаемые в соответствиис ними иные нормативные правовые акты органов государственнойвласти Нижегородской области и органов местного самоуправления. Статья 3. Участие граждан в обеспечении общественного порядка 1. Целью участия граждан в обеспечении общественного порядкаявляется непосредственная реализация гражданами своих прав назащиту от противоправных посягательств и оказание содействияорганам исполнительной власти Нижегородской области,правоохранительным и иным государственным органам, органам местногосамоуправления в решении ими задач по обеспечению общественногопорядка. (В редакции Закона Нижегородской областиот 04.04.2008 г. N 28-З) 2. Участие граждан в обеспечении общественного порядкаосновывается на принципах добровольности, законности, гуманизма,уважения личности, соблюдения и защиты прав и свобод человека игражданина, прав и законных интересов юридических лиц. 3. Участие граждан в обеспечении общественного порядка можетбыть индивидуальным и коллективным. 4. Граждане участвуют в обеспечении общественного порядка вовзаимодействии с правоохранительными органами и органами местногосамоуправления. Статья 4. Индивидуальное участие граждан в обеспеченииобщественного порядка 1. Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественногопорядка осуществляется путем информирования правоохранительныхорганов о ставших известными им фактах готовящихся, совершаемых илисовершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих ихсовершению, оказания содействия правоохранительным органам впроведении профилактической работы по предупреждениюправонарушений, содействия в профилактической работе попредупреждению детской безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, участия в пропаганде правовых знаний и оказанияиной помощи правоохранительным органам в формах, не запрещенныхзаконодательством. 2. Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественногопорядка в соответствии с законодательством Российской Федерацииможет осуществляться в форме внештатного сотрудничества справоохранительными органами - добровольного содействия в работеправоохранительных органов граждан, не состоящих в их штате идействующих под руководством их должностных лиц. Статья 5. Формы коллективного участия граждан вобеспечении общественного порядка Коллективное участие граждан в обеспечении общественногопорядка может осуществляться в следующих формах: 1) общественные объединения, уставные цели которыхпредусматривают оказание содействия правоохранительным органам вобеспечении общественного порядка; 2) самодеятельные группы граждан; 3) народные дружины; 4) общественные пункты охраны порядка. Статья 6. Общественные объединения Общественные объединения, уставные цели которыхпредусматривают оказание содействия правоохранительным органам вобеспечении общественного порядка, создаются и осуществляют своюдеятельность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и своими уставами. Статья 7. Самодеятельные группы граждан 1. Для защиты жизни, охраны собственности и жилища отпреступных посягательств на добровольной основе могут создаватьсясамодеятельные группы граждан. 2. Самодеятельные группы граждан создаются с уведомлениемтерриториального органа внутренних дел и органа местногосамоуправления. 3. В случае создания самодеятельной группы в формеобщественного объединения порядок ее создания и деятельностиопределяются законодательством Российской Федерации. Статья 8. Порядок создания, правовой статус и организациядеятельности народной дружины 1. Народные дружины создаются по инициативе граждан, органовместного самоуправления, организаций и действуют в соответствии снастоящим Законом и принимаемыми на его основе нормативнымиправовыми актами. 2. Деятельность народных дружин на территории Нижегородскойобласти осуществляется в соответствии с Положением о народныхдружинах, утверждаемым Правительством Нижегородской области.Указанное Положение определяет: 1) цели, задачи, виды деятельности народных дружин; 2) структуру и порядок формирования народных дружин; 3) порядок взаимодействия народных дружин с органамивнутренних дел; 4) условия и порядок приема в народную дружину и отчисления изнее; 5) образцы удостоверения и знаков отличия, подтверждающихстатус народного дружинника. 3. Для организации и обеспечения повседневной деятельностинародных дружин создается штаб народной дружины, в состав котороговходят представители органов местного самоуправления и органоввнутренних дел. Статья 9. Требования, предъявляемые к гражданам - членамнародных дружин, участвующим в обеспечении общественного порядка 1. В народные дружины принимаются граждане, достигшие возраста18 лет, добровольно изъявившие желание вступить в народную дружинуи активно участвовать в обеспечении общественного порядка,способные по своим моральным и деловым качествам, уровню подготовкии состоянию здоровья исполнять обязанности народного дружинника. 2. Членами народной дружины по обеспечению общественногопорядка не могут быть граждане: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость; 2) признанные решением суда недееспособными или ограниченнодееспособными; 3) состоящие на учете в учреждениях здравоохранения по поводупсихического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании. Статья 10. Основные направления деятельности народных дружин вобеспечении общественного порядка Народные дружины могут привлекаться правоохранительнымиорганами к участию в: 1) обеспечении защиты жизни и здоровья граждан, общественнойбезопасности, общественного порядка, сохранности собственностифизических и юридических лиц; 2) мероприятиях по предупреждению, раскрытию преступлений,пресечению административных правонарушений; 3) обеспечении безопасности дорожного движения; 4) проведении неотложных аварийно-спасательных мероприятий вслучаях стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуацийв соответствии с федеральным законодательством, законамиНижегородской области; 5) мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, охранеприродных ресурсов и окружающей среды; 6) мероприятиях по предупреждению детской безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; 7) содействии правоохранительным органам в профилактическойработе с гражданами, состоящими на профилактическом учете в органахвнутренних дел; 8) других мероприятиях, не противоречащих законодательству. Статья 11. Обязанности и права народных дружинников 1. Народный дружинник обязан: 1) не допускать необоснованного ограничения прав и свободчеловека и гражданина, не совершать действий, имеющих цельюунижение чести и достоинства человека и гражданина; 2) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях илифактах, угрожающих личной безопасности граждан, общественнойбезопасности, общественному порядку, либо в случаенепосредственного обнаружения народным дружинником указанныхсобытий или фактов сообщать об этом в ближайший орган внутреннихдел и принимать меры по спасению людей, пресечению преступления илиадминистративного правонарушения, охране места происшествия; 3) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной,гражданам, пострадавшим от преступлений, административныхправонарушений или несчастных случаев, а также находящимся вбеспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 4) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан илидолжностных лиц удостоверение установленного образца. 2. Народный дружинник имеет право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращенияпротивоправных действий, административных правонарушений; 2) использовать с согласия владельцев транспортные средстваорганизаций независимо от форм собственности, общественныхобъединений или граждан для доставления в лечебно- профилактическиеучреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи; 3) пользоваться для связи с органами внутренних дел телефонамии иными средствами связи организаций независимо от формсобственности, общественных объединений в случаях, не терпящихотлагательства. 3. Народный дружинник, участвуя в обеспечении общественногопорядка совместно с сотрудниками органов внутренних дел, обязанвыполнять их законные распоряжения. 4. Народный дружинник в порядке, устанавливаемомсоответствующим органом внутренних дел, должен проходить правовуюподготовку, медицинскую подготовку для оказания доврачебной помощипострадавшим. Статья 12. Ограничения, связанные с участием граждан вобеспечении общественного порядка Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, невправе: 1) осуществлять деятельность, отнесенную законодательством кисключительной компетенции правоохранительных органов; 2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3) раскрывать служебную информацию, ставшую им известной врезультате участия в обеспечении общественного порядка; 4) использовать права, предоставленные им настоящим Законом, вкорыстных целях. Статья 13. Общественные пункты охраны порядка 1. Общественные пункты охраны порядка - организационные центрывзаимодействия граждан, народных дружин, общественных объединений,органов местного самоуправления, органов внутренних дел в целяхобъединения усилий и координации работы по обеспечениюобщественного порядка. 2. Общественные пункты охраны порядка создаются по решениюорганов местного самоуправления при содействии органов внутреннихдел с учетом численности населения и анализа криминогеннойобстановки на соответствующей территории. 3. При общественных пунктах охраны порядка могут объединятьсяграждане для защиты жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства,а также для защиты собственности, обеспечения безопасности жилища. 4. Порядок создания, ликвидации общественных пунктов охраныпорядка, их структура, задачи и функции, права и обязанности лиц,участвующих в деятельности общественных пунктов охраны порядка,определяются органами местного самоуправления. Статья 14. Формы поддержки граждан, участвующих в обеспеченииобщественного порядка Гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка,оказывается поддержка, в том числе путем: 1) принятия органами государственной власти Нижегородскойобласти, органами местного самоуправления нормативных и иныхправовых актов, регламентирующих участие граждан в обеспеченииобщественного порядка; 2) осуществления органами государственной власти Нижегородскойобласти и органами местного самоуправленияинформационно-методической поддержки граждан, участвующих вобеспечении общественного порядка; 2-1) создания органами местного самоуправления поселений игородских округов условий для деятельности добровольныхформирований населения по охране общественного порядка;(Дополнена -Закон Нижегородской области от 04.04.2008 г. N 28-З) 3) осуществления органами внутренних дел мер по обеспечениюличной безопасности граждан, участвующих в обеспеченииобщественного порядка, предоставления необходимой информации опреступности и правонарушениях, а также обучения формам и методамзащиты и самозащиты от противоправных посягательств; 4) морального и материального поощрения граждан, оказывающихсодействие правоохранительным органам в обеспечении общественногопорядка, органами государственной власти Нижегородской области,органами местного самоуправления и правоохранительными органами; 5) решения иных вопросов, отнесенных законодательством кведению и полномочиям органов государственной власти Нижегородскойобласти и местного самоуправления. Статья 15. Социальные гарантии и формы поощрения граждан,участвующих в обеспечении общественного порядка 1. Гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка,Правительством Нижегородской области устанавливаются следующиесоциальные гарантии: 1) в случае гибели гражданина, участвующего в обеспеченииобщественного порядка, семье пострадавшего и лицам, находящимся наего иждивении, за счет средств областного бюджета выплачиваетсяединовременное пособие в размере пятилетнего денежного довольствияучасткового уполномоченного полиции; (В редакции ЗаконаНижегородской области от 02.07.2013 г. N 86-З) 2) при причинении гражданину, участвующему в обеспеченииобщественного порядка, тяжкого вреда здоровью, повлекшего стойкуюутрату трудоспособности и (или) инвалидность, указанному гражданинуиз средств областного бюджета выплачивается единовременное пособиев размере двухлетнего денежного довольствия участковогоуполномоченного полиции. (В редакции Закона Нижегородской областиот 02.07.2013 г. N 86-З) 2. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждениялюбых форм собственности, общественные объединения могутустанавливать дополнительные гарантии социальной защиты граждан,участвующих в обеспечении общественного порядка. 3. Граждане, активно участвующие в обеспечении общественногопорядка, могут поощряться органами государственной властиНижегородской области, органами местного самоуправления,правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями любыхформ собственности, общественными объединениями в пределах своихполномочий путем объявления благодарности, выдачи денежной премии,награждения ценным подарком, предоставления дополнительногооплачиваемого отпуска, предоставления путевки на льготных условияхи иными формами морального и материального стимулирования. 4. За особые заслуги в обеспечении общественного порядка,проявленные при этом личное мужество и героизм граждане могут бытьпредставлены к государственным наградам Российской Федерации впорядке, определенном законодательством Российской Федерации,наградам и премиям Нижегородской области, муниципальныхобразований. Статья 16. Финансирование и материально-техническоеобеспечение деятельности граждан, участвующих в обеспеченииобщественного порядка 1. Источники и порядок финансирования деятельности граждан,участвующих в обеспечении общественного порядка, определяютсяПравительством Нижегородской области и органами местногосамоуправления. Финансирование деятельности граждан по обеспечениюобщественного порядка может осуществляться за счет средств,поступающих от организаций, общественных объединений, граждан, атакже иных поступлений, если это не противоречит законодательствуРоссийской Федерации. 2. Органы исполнительной власти Нижегородской области, органыместного самоуправления, организации, общественные объединениямогут предоставлять народным дружинам, общественным пунктам охраныпорядка в безвозмездное пользование помещения, техническиесредства, а также автотранспортные средства, необходимые дляосуществления их деятельности. Статья 17. Ответственность граждан, участвующих в обеспеченииобщественного порядка 1. За противоправные действия граждане, участвующие вобеспечении общественного порядка, несут ответственность,установленную законодательством Российской Федерации. 2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицампротивоправными действиями лиц, участвующих в обеспеченииобщественного порядка, подлежит возмещению в порядке,предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Статья 18. Контроль за деятельностью граждан, участвующих вобеспечении общественного порядка Контроль за деятельностью граждан, участвующих в обеспеченииобщественного порядка в формах, предусмотренных настоящим Законом,осуществляют уполномоченные органы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. Губернатор области В.П. ШанцевНижний Новгород7 сентября 2006 годаN 85-З