Постановление Правительства Нижегородской области от 19.01.2006 № 10

1. Краткаяхарактеристика культуры в Нижегородской области

Нижегородскаяобласть располагает значительным культурным потенциалом - это 1209 клубныхучреждений, 1176 библиотек, 4 государственных и 57 муниципальных музеев, 5выставочных залов, 14 парков культуры и отдыха, 16 театров, филармония,консерватория, 7 средних специальных учебных заведений, 119 детскихмузыкальных, художественных школ и школ искусств, 4 оркестра, 2профессиональных хоровых коллектива, государственное предприятие Нижегородскойобласти "Облкиновидеообъединение", 332 киноустановки, областнойнаучно-методический центр народного творчества, областной методический кабинетпо учебным заведениям культуры и искусства, государственное образовательноеучреждение Нижегородской области "Центр "Культура", другиеучреждения.

В отраслиработает свыше 17,5 тыс. человек из них: 6 заслуженных деятелей искусствРоссийской Федерации, 12 - народных, 63 - заслуженных артиста, 140 -заслуженных работников культуры Российской Федерации.

Благодаряобучению в учебных заведениях культуры и искусства растет количествоспециалистов отрасли. О высоком научно-педагогическом уровнепрофессорско-преподавательского состава учебных заведений культурыНижегородской области свидетельствует тот факт, что более 50% выпускниковсредних специальных учебных заведений культуры ежегодно поступают в высшиеучебные заведения России.

Показателемзначительного развития профессиональной культуры в Нижегородской областистановятся победы на престижных конкурсах, расширение творческих контактовдеятелей искусств зарубежных стран и Нижегородской области, работа среднихспециальных учебных заведений и консерватории, научно-практическая разработкапутей решения проблем культуры на кафедрах нижегородских высших учебныхзаведений.

Наряду сзадачами развития и сохранения важнейших учреждений культуры, многие из которыхнаходятся в крайне неудовлетворительном или аварийном состоянии (требуютреконструкции и капремонта 200 клубов и домов культуры, 12 библиотек, 6музыкальных и художественных школ, 4 музея, 7 кинотеатров и 1 театр), а частьучреждений не имеет собственных помещений вследствие того, что зданияпострадали от стихийного бедствия (Варнавинский ДК) или переданы Епархии (Домакультуры в с.Дивеево, р.ц.Воскресенское, Вознесенское, Сосновское), встаетновая задача возрождения и обогащения нижегородской духовности, уникального иобщезначимого для всей России понятия, имеющего многообразные культурные формысвоего воплощения.

Развитие сферыкультуры Нижегородской области определяют все возможные факторы - политические,экономические, демографические, социокультурные, научно-технические. В то жевремя отрасль отличается устойчивыми обратными связями со своей макросредой,которые заключаются в непосредственном влиянии на формирование личности,культурный уровень населения, что, в конечном счете, воздействует на отношениек сфере культуры.

Одной изкрупнейших концертных организаций Российской Федерации является Нижегородскаягосударственная академическая филармония им.М.Л.Ростроповича, отметившая втекущем году свое 67-летие.

Нижегородскаягосударственная консерватория им.М.И.Глинки, как научно-образовательныймузыкальный центр Нижегородской области, в 2002 году заняла первое место врейтинге музыкальных вузов страны, а в 2004 году приобрела статус академии.

Ежегодно 27марта в Международный день театра в целях поддержки деятелей театральногоискусства, внесших значительный вклад в развитие театральной культурыНижегородской области, вручаются областные театральные премииим.Н.И.Собольщикова-Самарина.

Нижегородскиеартисты и музыканты принимают участие в престижных международных конкурсах ифестивалях. С успехом прошли гастроли академического симфонического оркестраНижегородской филармонии во Франции. Постановочная группа Нижегородского театраоперы и балета им.А.С.Пушкина работала над постановкой оперы "ИванСусанин" в г.Скопье (Македония).

Богатейшеекультурное наследие Нижегородского края хранится в таких институтах культуры,как музеи и библиотеки. Фонд музеев области составляет 950 тыс. единиц хранения(2 место в Приволжском федеральном округе 9-10 место в Российской Федерации).

Нижегородскийгосударственный художественный музей - единственный в Нижегородской области иодин из лучших и старейших в России. Среди его создателей - нижегородскийхудожник А.Карелин и академик живописи Н.Кошелев. Коллекция музея насчитываетболее 12 тысяч произведений изобразительного искусства с XIV века по настоящеевремя. Событием, повлиявшим на деятельность учреждений, связанных сизобразительным искусством, явилось празднование 200-летия первой в Россиихудожественной школы им.А.В.Ступина в г.Арзамасе.

МузеиНижегородской области проводят большую научно-просветительскую, образовательнуюработу через организацию Международных и Всероссийских научных конференций"Болдинские чтения", "Горьковские чтения" и др.

Общедоступнымицентрами организации досуга для различных социально незащищенных слоевнаселения, развития творческих способностей и дарований детей, молодежиявляются клубы, дома культуры, центры и дома ремесел.

При поддержкеМинистерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации вНижегородской области проходят Всероссийские фестивали национальных культур"Мы вместе", популярной песни им.Б.Мокроусова, фольклорныхколлективов "Зеленые святки" и др.

Одной изкрупнейших библиотек не только Нижегородской области, но и России являетсяНижегородская государственная областная научная универсальная библиотекаим.В.И.Ленина. По объему фондов библиотека занимает 4 место в РоссийскойФедерации.

ВНижегородской области активно происходит укрепление позиций отечественногокинематографа. Появление новых российских фильмов в 2002-2003гг. привело кактивизации зрительского интереса не только в крупных городах, где появилисьсуперсовременные кинотеатры, но и в районных центрах. Нижегородская областьтрадиционно  включается в культурологическую акцию "Российскийкиносеанс", что способствует активному развитию киноклубного движения.

Благодаряпроведению ставших традиционными Дней британского, немецкого, швейцарского,шведского, финского кино, вот уже несколько лет некогда закрытый г.НижнийНовгород с заметным интересом знакомится с деятелями мирового кинематографа. Сбольшим успехом в области проходят кинофестивали в рамках Дней национальнойкинопремии "Золотой Орел" и Московского Международного кинофестиваля.Большое внимание уделяется организации работы по нравственно-

правовому,художественно-эстетическому и музыкальному воспитанию населения. Активноиспользуется кино в антиалкогольной пропаганде и борьбе против наркомании иСПИДа.

С 2005 годаактивно начался процесс модернизации киносети. На условиях софинансирования для28 муниципальных районов области приобретено современное киновидеооборудование,что позволило не только значительно улучшить качество кинообслуживаниянаселения, но и поднять кинопоказ на более современный уровень.

Объекты культурногонаследия, находящиеся на территории Нижегородской области (всего 3400,из них 396 общероссийского значения), представляют собой уникальнуюценность и являются неотъемлемой частью культурного наследия всегомногонационального народа России. Весомую часть памятникового фонда составляютпамятники истории, связанные с важными и яркими для страны и Нижегородскойобласти историческими событиями, а также с жизнью и деятельностью выдающихсяличностей. Особое научное значение имеет археологическое наследие области.

Обеспечениесохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущегопоколений народа Российской Федерации является одной из приоритетных задачорганов государственной власти Нижегородской области.

НастоящаяПрограмма является основным базовым документом для разработки планов, программи проектов социально-экономического развития Нижегородской области в частиразвития культуры и искусства на период 2006-2010 годы.

2.Финансированиекультуры

     Доля расходов на культуру вконсолидированном бюджете Нижегородской области в 2002-2004 гг. составляла:

3. Основныепроблемы развития культуры Нижегородской области

Программа"Развитие культуры Нижегородской области на 2006-2010г.г." носиткомплексный характер, так как охватывает все основные направления областнойполитики в сфере культуры, и является логичным продолжением мероприятий,успешно проводимых в рамках областных целевых программ:

- Формированиеи сохранение библиотечных фондов как части культурного наследия Нижегородскойобласти на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 13 августа 2002 года № 197;  

от 15 апреля 2003 года № 105;  

от 5 декабря 2003 года № 116-З .

В рамкахреализации данных Программ был совершен существенный прорыв в модернизациидеятельности библиотек и музеев области, сохранении и развитии ихинформационного потенциала, улучшилось комплектование библиотечных и музейныхфондов, завершен первый этап компьютеризации библиотек области, что позволилоНижегородской области выйти на 5 место среди регионов Российской Федерации, на1 место в Российской Федерации по количеству библиотек, имеющих компьютеры. Встадии завершения находятся работы по реконструкции фондохранилищаисторического музея, завершена реставрация барского дома А.А.Пушкина вд.Львовка, музея-заповедника им.А.С.Пушкина "Болдино" и открыта новаямузейная экспозиция "В мире литературных героев повестей Белкина",впервые за 20 лет закуплено музейно-выставочное оборудование, организованообучение сотрудников государственных и муниципальных музеев, проведен рядтворческих мероприятий.

Кроме того,реализация данных областных программ позволила привлечь на развитие областной культурыв значительных объемах средства федерального бюджета в рамках федеральнойцелевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" и Федеральнойадресной инвестиционной Программы, средства местных бюджетов и внебюджетныеисточники, в том числе средства благотворительных организаций.

Данныемероприятия предполагается проводить и далее в рамках вновь разработаннойПрограммы, решая насущные проблемы отрасли, среди которых:

- обеспечениесохранности культурных ценностей и эффективного функционирования сферы культурыв условиях рыночной экономики;

- опережениетемпов износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия посравнению с темпами их восстановления;

-необходимость обновления и реставрации музейных фондов;

-недостаточность высококвалифицированных, подготовленных к работе в современныхусловиях кадров;

-недостаточное количество приспособленных выставочных площадей для организациивыставочной деятельности музеев Нижегородской области;

- низкаятехническая оснащенность клубных учреждений;

- сохранениеединого культурно-информационного пространства, конкурентоспособноститворческого продукта, создаваемого на территории Нижегородской области.

Одним изважнейших направлений в отрасли является дальнейшее развитие театральной игастрольно-концертной деятельности для укрепления тенденций развития театров,сохранения и формирования зрительского интереса к театральному искусству.

В этих целях вПрограмме уделено значительное внимание мероприятиям, пропагандирующим лучшиеобразцы искусства, направленным на формирование эстетического вкуса, воспитаниеподрастающего поколения в духе патриотизма, гражданственности, толерантности,гуманизма, демократических ценностей; на приобщение различных категорийнаселения к духовным и нравственным корням российской и мировой культуры.

3.1. Библиотеки

ВНижегородской области 1176 общедоступных библиотек с общим фондом 23,2 млн.экземпляров книг, число пользователей 1477 тыс. человек. По количествубиблиотек и книговыдаче согласно данных государственный информационно-вычислительныйцентр Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской ФедерацииНижегородская область находится в первой десятке субъектов РоссийскойФедерации: на 4 и 8 месте соответственно. Однако по расходам на пополнениебиблиотечных фондов - только на 56, а по наличию библиотечного фондаобщедоступных библиотек - стабильно на 36 месте.

Персональныекомпьютеры имеют только 10% сельских библиотек и 50% - городских. Из них толькокаждая четвертая библиотека имеет доступ к сети интернет и электронную почту.

Книжные фондыобщедоступных библиотек ежегодно пополняются на 500 тысяч экземпляров, однакоих выбытие (списание из-за ветхости и старости) практически вдвое большепоступлений и с каждым годом эта ситуация усугубляется. Фонд электронныхизданий (СD и CD-RW) составляет 3,3 тыс. экземпляров, т.е. всего 0,0001% отобщего фонда. Книгообеспеченность жителей снижается, причем наиболее тяжелаяситуация складывается в крупных районах и городах Нижегородской области:Н.Новгороде, Дзержинске, Арзамасе, Балахнинском, Кстовском, Городецком,Выксунском районах.

Российский имеждународный книжный рынок в последние годы развивается достаточно активно,спрос населения, в том числе детей и молодежи, на книжные новинки растет,однако библиотечная сеть Нижегородской области в силу своего финансового иматериально-технического положения, не в состоянии полноценно удовлетворять всевозрастающие потребности. Только за 2004 год число читателей-детей снизилось на20 тысяч человек, а это - третья часть пользователей библиотек области.

Поэтомумероприятия данной Программы предлагают, в первую очередь, новые пути посовершенствованию и развитию фондов библиотек, их пополнению и использованию, втом числе через создание единого информационного пространства по накоплению иобмену книжными фондами, обеспечение реального доступа к ним всех группнаселения, в том числе сельских жителей, детей, людей с ограниченнымивозможностями.

3.2. Музеи

На сегодняшнийдень в Нижегородской области работает 4 государственных и 57 муниципальныхмузеев, 114 - школьных, 22 - вузовских, 52 - ведомственных и 12 музеев местнойадминистрации сельских поселений. Открылся музей керамики в Богородске,исторические музеи в Сосновском и Шатковском районах, краеведческие музеи наВаду и в Перевозе. Завершился начальный период формирования музея историигорода Заволжья. Вместе с тем, процесс формирования сети муниципальных музеевне завершен.

За счетактивной экскурсионной и выставочной работы значительно выросло числопосетителей государственных музеев (15 место в Российской Федерации), в томчисле таких крупных, как литературный музей им.Горького, исторический музей,музей - заповедник А.С.Пушкина, художественный музей. По числу посещений иэкскурсий Нижегородская область занимает 2 место среди музеев Приволжскогофедерального округа.

Одним изприоритетных направлений развития большинства музеев Нижегородской областиявляется работа с детьми - "музейная педагогика". Используя своиколлекции и накопленный опыт для реализации разнообразных программ по изучениюкультуры и истории родного края, музеи укрепляют свои позиции какучебно-образовательные центры, в т.ч. для трудных подростков, для детей сограниченными возможностями.

По общемуобъему фондов музеи Нижегородской области занимают 3 место в Приволжскомфедеральном округе. Вместе с тем, процесс комплектования во многих музеях носитслучайный характер. По расходам на пополнение музейных фондов Нижегородскаяобласть занимает среди субъектов Российской Федерации 65 место.

Остро стоитвопрос реставрации музейных предметов. В 2004 году отреставрировано всего 0,02%от общего фонда государственных музеев Нижегородской области.

Дляактивизации учетно-хранительской и реставрационной деятельности музеевнеобходимо создание единой информационной сети.

Анализрезультатов выставочной деятельности музеев области показывает, что в 2004 годуна 20% за последние 10 лет выросло общее число выставок, однако серьезнойпроблемой остается недостаточность приспособленных выставочных площадей.

3.3. Народное художественное творчество

В городах иселах Нижегородской области клубные учреждения служат своеобразной"экологической нишей", являются средой формирования культурныхценностей, в том числе самобытной национальной культуры.

На начало 2005года в Нижегородской области насчитывалось 1209 учреждений клубного типа(клубы, дома культуры, дома фольклора, дома досуга, центры ремесел и т.п.) запоследние 10 лет количество клубов сократилось на 83 единицы. Тем не менее,Нижегородская область занимает 7 место в России по их количеству.

Несмотря нато, что количество клубных учреждений имеет тенденцию к сокращению, числокружков художественной самодеятельности и участников в них растет (в 2004 году- на 17%), в т.ч. детей (на 25%).

Увеличилосьчисло коллективов, имеющих звание "Народный самодеятельный коллектив"- за год с 312 до 376.

Среди жанровсамодеятельного художественного творчества наиболее распространеныхореографический, хоровой, фольклорный и декоративно-прикладное искусство.

Увеличиваетсячисло проводимых культурно-досуговых мероприятий на стационаре.

Вместе с тем,на 7% уменьшилось число передвижных клубных учреждений и автоклубов,обслуживающих жителей отдаленных населенных пунктов, 60% подвижного составаполностью изношено, что привело к сокращению проводимых ими мероприятий идвоекратному увеличению простоев, от чего, в первую очередь, пострадали жителисельской "глубинки".

Огромнойпроблемой является техническая оснащенность клубов. Потребность в компьютерах,видеомагнитофонах, ксероксах в 3-5 раз больше их наличия. Не хватаетзвукоусилительной и светотехнической аппаратуры, физически и морально изношенымузыкальные инструменты.

Растетколичество клубных учреждений, переведенных на сокращенный режим работы.

Толькополовина специалистов, работающих в клубах, имеет высшее и среднее специальноеобразование.

3.4. Кино

Кинотеатры икиноустановки, особенно в сельских поселениях, являются практическиединственным источником искусства для духовного и нравственного развитияличности, использования кино-видеофильмов в учебно-воспитательной работе,организации кино-видеообслуживания детей и подростков в период школьныхканикул, в местах массового отдыха.

За последние15 лет киносеть Нижегородской области уменьшилась почти в 3 раза и по состояниюна 1 января 2005 года состоит из 332 киноустановок, в т.ч. 263 - на сельскихпоселениях.

Закрытиекиноустановок обусловлено, в первую очередь, крайне неудовлетворительнымтехническим состоянием фильмофонда государственного предприятия Нижегородскойобласти "Облкиновидеообъединение", являющегося единственнойгосударственной кинопрокатной организацией Нижегородской области. Фильмофондобласти, представляющий большую художественную ценность, из-за недостаточногофинансирования за последние годы практически не обновлялся. В настоящее времяболее 64% фильмофонда составляют фильмы третьей категории, большинство изкоторых по техническому состоянию должны быть сняты с эксплуатации. Фактическоепополнение фильмофонда составляет 0,5% от необходимого количества фильмокопий.

Анализ состоянияматериально-технической базы кинотеатров и киноустановок показал, что около 60%оборудования эксплуатируется от 25 до 30 лет. Данная киноаппаратура либополностью выработала свой ресурс и подлежит списанию, либо еще работает, номорально и технически устарела.

Отмечаетсяобщее старение кадров, нехватка квалифицированных специалистов с высшим испециальным средним образованием, владеющих профессиональными навыками.

3.5.Профессиональное искусство

Поддержкагосударственных и муниципальных учреждений профессионального искусства,творческих союзов Нижегородской области является одним из приоритетныхнаправлений работы органов исполнительной власти Нижегородской области.

Сохранена сетьучреждений: филармония, 16 театров, 4 оркестра, художественный музей, государственныйвыставочный комплекс и 4 выставочных зала, 7 средних профессиональныхобразовательных учреждений, 119 образовательных учреждений дополнительногообразования детей (ДМШ, ДШИ, ДХШ), областной методический кабинет по учебнымзаведениям культуры и искусства.

По количествутеатров Нижегородская область занимает среди субъектов Российской Федерации -согласно данным Министерства культуры России - 18 место, по расходам театров наодну новую и капитально-обновленную постановку  - лишь 49.

В 2004 годуиз-за изменения социальных и демографических условий, повышения стоимостибилетов, отсутствия новых информационных технологий, неэффективной работы службмаркетинга снизилась посещаемость нижегородских театрально-зрелищныхучреждений, музеев, выставочных залов.

Проблемойдальнейшего развития театрального искусства является отсутствие обмена опытом.Проведение и участие в различного уровня фестивалях драматического и кукольногоискусства, организация гастролей решат задачу сохранения единого культурно-информационногопространства страны, конкурентоспособности творческого продукта, создаваемогона территории Нижегородской области. На данный момент отмечается общеенесовершенство сценической речи нижегородских актеров, поэтому необходимаорганизация (с привлечением ведущих специалистов страны) лабораторий посценической речи.

Непрерывностьвоспроизводства творческого потенциала требует внимания и поддержки всемирноизвестной системы отечественного художественного образования - это организациятворческих школ, фестивалей, мастер-классов, конкурсов.

3.6. Укреплениематериально-технической базы учреждений

культуры иобъектов культурного наследия

Анализируясложившуюся ситуацию в Нижегородской области, можно сделать следующие выводы:

1. Крайненедостаточно развита материально-техническая база имеющейся сети учрежденийкультуры. Сеть учреждений культуры имеет материально-техническую базу созначительным износом, как в сельских, так и крупных промышленных районах(Городец, Павлово, Выкса);

- 22 районаНижегородской области имеют сеть с процентом износа материально-техническойбазы более 60%, т.е. выше критического значения и, значит, опасное для жизнилюдей состояние;

- 26,3%учреждений полностью изношены (износ более 100%);

- каждоечетвертое расположено в приспособленном (т.е. нетиповом) помещении;

- более 40%учреждений арендуют здание;

- 15% -нуждаются в срочном капитальном ремонте, при этом 18 зданий находятся ваварийном состоянии, 23 - закрыты на реконструкцию;

-водоснабжением и канализацией обеспечены около 40% учреждений, имеющихсобственные здания, центральное отопление имеется в половине учреждений.

2. Одним изпоказателей изношенности материально-технической базы является устаревшеезвуковое и светотехническое оборудование, оснащенность учреждений музыкальнымиинструментами.

Таким образом,существующая структура сети учреждений не соответствует современным требованиями потребностям населения.

3.7. Обеспечениесохранности и популяризации объектов

культурногонаследия

На территорииНижегородской области находится 3400 объектов культурного наследия, в числекоторых 1311 объекта федерального значения (включая памятники археологии),которые относятся к различным историческим периодам и отличаются типологическимразнообразием. Наиболее многочисленная группа - это памятники архитектуры, ихкомплексы и ансамбли. Весомую часть памятникового фонда составляют памятникиистории, связанные с важными и яркими для страны и Нижегородской областиисторическими событиями, а также с жизнью и деятельностью выдающихся личностей.Важное научное значение имеет археологическое наследие Нижегородской области.Особую категорию культурного наследия составляют исторические поселения. Натерритории области 37 поселений имеют статус исторических, 17 из которыхвключены в Список исторических населенных мест Российской Федерации.

За последниегоды в охране культурного наследия произошли существенные изменения. Основнымитенденциями, характеризующими состояние сферы культурного наследияНижегородской области сегодня, являются:

- уменьшениеобщего запаса физической прочности объектов культурного наследия области вусловиях и на фоне сокращения финансирования программ по их реставрации;

- высокаястепень изношенности памятникового фонда Нижегородской области;

- сокращениепотенциального ресурса объектов культурного наследия, который при отсутствиибюджетного финансирования в течение нескольких лет на проведениенаучно-исследовательских работ по его изучению в условиях активнойхозяйственной деятельности возможно будет утрачен до его выявления;

- изменениеформ собственности на объекты культурного наследия;

-несовершенство законодательства Нижегородской области в сфере культурногонаследия;

- рядприродных факторов, таких как оползни, эрозия, подтопление территорий приводятк интенсивному разрушению объектов культурного наследия на приречныхтерриториях в бассейнах рек Волги и Оки;

- постепенная,а в ряде случаев и интенсивная утрата своеобразия историко-архитектурногооблика и уникального природного ландшафта ряда исторических поселений, особеннов крупных промышленных центрах, таких, как г.Нижний Новгород, Арзамас, Балахна,Павлово, где происходит интенсивное хозяйственное освоение территорий ихисторических центров.

Все этипроблемы, несомненно, сказываются на объеме и качестве предоставляемых услуг, асамое главное, уровне образования и культуры нижегородцев, особенноподрастающего поколения.

II. Цели и задачи Программы