Постановление Правительства Нижегородской области от 17.05.2006 № 174
Об утверждении концепции областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 мая 2006 года N 174 Об утверждении концепции областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы" В целях разработки областной целевой программы "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородскойобласти" на 2007-2010 годы Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихНижегородской области на 2007-2010 годы" (далее - концепция). 2. Департаменту социальной защиты населения, труда и занятостиНижегородской области разработать областную целевую программу"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихНижегородской области на 2007-2010 годы" в соответствии сутвержденной концепцией и представить на рассмотрение ПравительстваНижегородской области до 1 июля 2006 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социальной политике Г.А.Суворова. И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 17.05.2006 N 174 Концепция областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) Содержание проблемы Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детскойбеспризорностью, целенаправленная деятельность органовисполнительной власти Нижегородской области в 2002-2005 годахпозволили достичь определенных положительных результатов истабилизировать обстановку в работе с несовершеннолетними,оказавшимися в социально опасном положении и трудной жизненнойситуации. Налажено взаимодействие органов социальной защитынаселения, внутренних дел, управлений образования, здравоохраненияНижегородской области по выявлению беспризорных и безнадзорныхдетей, оказанию им необходимой социальной и медицинской помощи. Вместе с тем, социальные факторы по-прежнему остаются однимииз основных причин формирования противоправного поведения уподростков, а именно семейное неблагополучие, алкоголизм,наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителямиобязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми,бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков впреступную деятельность со стороны взрослых лиц. В области действует специальная общеобразовательная школа N 27Автозаводского района города Нижнего Новгорода для детей сдевиантным поведением открытого типа. Департаментом образованияНижегородской области создано государственное образовательноеучреждение дополнительного образования детей Нижегородскийобластной детско-юношеский центр "Дети и подростки противнаркотиков". Одной из функций этого учреждения являетсяреабилитация несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками,профилактика асоциального поведения и системноепсихолого-педагогическое сопровождение детей "группы риска". В дополнение к существующей системе учреждений, работающих сдетьми, продолжается создание сети государственныхспециализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, по оказанию экстренной помощибеспризорным и безнадзорным детям, - социальных приютов для детей иподростков и социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних. В настоящее время такие учреждения созданы в большинствемуниципальных районов и городских округов Нижегородской области.Продолжается работа с семьями группы "социального риска" в центрахи отделениях социальной помощи семье и детям иных видов учрежденийсоциального обслуживания населения. В течение 2005 года социальныйпатронаж осуществлялся в отношении 52551 семьи "группы риска". Вусловиях круглосуточного пребывания прошли социальную реабилитацию9177 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социальноопасном положении. Вместе с тем, открытие учреждений по работе с детьми и семьямис детьми "группы риска" в Большеболдинском, Вадском, Гагинском,Дивеевском, Дальнеконстантиновском, Ковернинском, Краснобаковском,Навашинском, Первомайском, Починковском, Сокольском, Тоншаевскомрайонах, г.Сарове сдерживается отсутствием помещений, отвечающихкак основным целям деятельности, так и требованиям, предъявляемым кгосударственным учреждениям социального обслуживания семьи идетей. Многие действующие государственные учреждения социальногообслуживания семьи и детей нуждаются в оснащении современнымкоррекционно-реабилитационным оборудованием, транспортнымисредствами, малыми формами сельхозтехники, материально-техническимиресурсами. В целях повышения эффективности профилактических мероприятий,проводимых как с ребенком, так и с родителями, необходимаразработка и внедрение в практику новых технологий по работе ссемьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации исоциально опасном положении, которые требуют соответствующегосопровождения. Одну из главных ролей по выявлению безнадзорных подростков идетей, нуждающихся в срочной помощи со стороны государства, играюторганы внутренних дел. В 2005 году было выявлено 4954 безнадзорныхдетей, которые в ходе профилактических мероприятий помещались вЦентр временного содержания ГУВД Нижегородской области,специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, возвращались в детские дома ишколы-интернаты, направлялись в учреждения здравоохранения,передавались для воспитания в семьи. Несмотря на активную работу органов профилактикиправонарушений, в Нижегородской области остается достаточно высокимуровень преступности среди несовершеннолетних. Динамикаподростковой преступности в регионе превышает показатели как поРоссийской Федерации в целом, так и по Приволжскому федеральномуокругу. Динамика удельного веса преступлений срединесовершеннолетних при общей тенденции к понижению (снижение в 2005году по отношению к 2004 году с 11,8 до 11,5 процентов), превышаетпоказатели Приволжского федерального округа (9,2 процента) иРоссийской Федерации (9,1 процента). На 8,4 процента возрослоколичество преступлений, совершенных подростками, в том числетяжких. Остается достаточно высоким уровень преступности срединесовершеннолетних, не достигших возраста уголовнойответственности. Одной из причин роста асоциальных явлений среди подростковявляется снижение эффективности деятельности территориальныхкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые впоследнее время снизили эффективность работы по ранней профилактикедетского и семейного неблагополучия, ослабили контроль заусловиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихсябез попечения родителей, других детей "группы риска". В Нижегородской области отсутствует единая электроннаяинформационная система выявления и учета детей, оказавшихся втрудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Особого внимания требуют вопросы усиления ответственностиродителей за воспитание и обучение их несовершеннолетних детей,совершенствования законодательства в области защиты правнесовершеннолетних. В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованиюсистемы профилактики детской беспризорности, безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, в том числе по активизацииработы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,улучшению координации деятельности различных структур, входящих всистему профилактики, а также по раннему выявлению семейногонеблагополучия и формированию позитивного отношения общества кданным проблемам. Для эффективного решения указанных проблем необходимокардинальное улучшение взаимодействия учреждений и служб различнойведомственной принадлежности, общественных объединений и другихсубъектов профилактики безнадзорности. Это может быть достигнутоисключительно программными методами, путем реализациисогласованного комплекса мероприятий. Цели Программы Программа направлена на повышение эффективности работы попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,улучшению координации деятельности различных структур,осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками"группы риска". Задачи Программы В рамках Программы предусматривается решение следующихосновных задач: совершенствование: - нормативно-правовой базы; - системы профилактической работы по предупреждению семейногонеблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности; - развития инфраструктуры системы профилактики беспризорностии безнадзорности несовершеннолетних; - развития партнерских отношений органов государственнойвласти с общественными и некоммерческими организациями в сферерешения проблем детского и семейного неблагополучия. Сроки реализации Программы Срок реализации Программы - 2007-2010 годы. Предполагаемые участники Программы Предполагаемыми участниками программы являются органыисполнительной власти Нижегородской области, Главное управлениевнутренних дел Нижегородской области, Волго-Вятское управлениевнутренних дел на транспорте, главное управление Федеральной службыисполнения наказаний по Нижегородской области, управлениеФедеральной службы занятости населения по Нижегородской области,органы местного самоуправления Нижегородской области,негосударственные организации, осуществляющие работу попрофилактике детской безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Программные мероприятия Задачи Программы предполагается осуществлять через реализациюпрограммных мероприятий по следующим разделам: 1. Меры по предупреждению правонарушений срединесовершеннолетних. Направлены на профилактику правонарушений срединесовершеннолетних, стабилизацию криминогенной ситуации вмолодежной среде, в том числе среди школьников, совершенствованиеинформационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершениюповторных преступлений или допускающих административныеправонарушения, и включают другие специальные мероприятия. 2. Мероприятия по организационно-методической поддержкеучреждений системы профилактики детской беспризорности ибезнадзорности. Предусматривают создание единой системы учета семей с детьми,находящихся в трудной жизненной ситуации, отработку и внедрениесовременных технологий выявления, реабилитации и социальногосопровождения неблагополучных семей и детей, обмен опытом,подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров,информационное сопровождение учреждений и служб, осуществляющихпрофилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. 3. Мероприятия по укреплению материально-технической базыдействующих учреждений. 4. Мероприятия по общественно-воспитательной работе с детьми иподростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Организацию их досуга и полезной занятости, профориентации итрудоустройства, физкультурно-спортивных мероприятий,патриотического воспитания, поддержки социально значимыхобщественных проектов и программ, направленных на профилактикудетской беспризорности и безнадзорности. 5. Мониторинг взаимодействия заинтересованных органов попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иорганизационные мероприятия по Программе. Мероприятия Программы формируются на основе предложенийучастников Программы. Каждое программное мероприятие должно быть направлено надостижение конкретного социального результата. Финансирование Программы Финансирование Программы осуществляется за счет областногобюджета. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются приформировании областного бюджета. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация Программы позволит: - осуществить обеспечение устойчивого снижения численностибеспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних,злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропнымивеществами, алкоголем; - сократить число правонарушений, совершенныхнесовершеннолетними; - приблизить к месту жительства граждан сеть учреждений,предоставляющих комплекс услуг семьям с несовершеннолетними детьмии детям, попавшим в социально опасное положение; - укрепить материально-техническую базу учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обеспечить увеличение объема и повышение качества услуг,предоставляемым семьям "группы риска", детям и подросткам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасномположении.