Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2006 № 1839-III
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2006 года N 1839-III О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проектафедерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Нижегородской области проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Обохране окружающей среды". 2.Направить указанный проект федерального закона на заключениев Правительство Российской Федерации. 3. Назначить официальным представителем ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области при рассмотрении указанного проектафедерального закона в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации Сысоеву Ольгу Николаевну – председателякомитета Законодательного Собрания по экологии, природопользованиюи градостроительству. 4. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНижегородской области поддержать указанную законодательнуюинициативу. 5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Собрания Е.Б. Люлин Вносится Законодательным Собранием Нижегородской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Статья 1 Внести в статью 65 Федерального закона от 10 января 2002 годаN 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607)изменение, дополнив ее пунктом 7 следующего содержания: "7. Штрафы за нарушения законодательства об охране окружающейсреды направляются в бюджет субъекта Российской Федерации ирасходуются на реализацию природоохранных мероприятий натерриториях муниципальных образований.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007года. Президент Российской Федерации Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Суммы штрафов, собранных в 2005 году на территорииНижегородской области государственными органами, осуществляющимигосударственный экологический контроль, составили чуть более 4 млнрублей. Из них 1 824 тыс. рублей собрано должностными лицами органаисполнительной власти Нижегородской области в сфереприродопользования и охраны окружающей природной среды, 2 236,5тыс. рублей – должностными лицами территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающейсреды. На территории Приволжского федерального округа (15субъектов Российской Федерации) общая сумма штрафов, собранныхдолжностными лицами Главного Управления Росприроднадзора поПриволжскому федеральному округу за совершение административныхправонарушений в сфере охраны окружающей среды иприродопользования, составила 21 780,85 тыс. рублей. По имеющимсяданным, примерная сумма штрафов, собранных на территории РоссийскойФедерации в 2005 году природоохранными органами за совершениеэкологических правонарушений, составляет ориентировочно 380 000,0тыс. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 года N183-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" размеры штрафов, в том числе заправонарушения в сфере охраны окружающей среды иприродопользования, увеличены. Данные изменения по оценкамприродоохранных служб позволят в 2006 году увеличить суммы средств,поступающих от штрафов за природоохранные правонарушения, не менеечем в 2 раза. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" неповлечет дополнительных затрат и выпадающих доходов из федеральногобюджета. Недополученные муниципальными образованиями доходы приреализации данного законопроекта будут компенсированы субъектамиРоссийской Федерации из собственных средств при реализацииприродоохранных проектов на территориях муниципальных образований. Принятие данного проекта федерального закона позволит повыситьэффективность системы государственного экологического контроля иувеличить финансирование природоохранных мероприятий и проектов изсредств бюджетов субъектов Российской Федерации. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" непотребует признания утратившими силу, приостановления, измененияили принятия актов федерального законодательства. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 65Федерального закона "Об охране окружающей среды" направлен насовершенствование механизма государственного экологическогоконтроля. Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия поосуществлению государственного экологического контроля, при этоммуниципальные образования лишились таких полномочий. Однако всоответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерацииштрафы, в том числе и за административные правонарушения в сфереохраны окружающей среды и природопользования, подлежат зачислению вбюджеты городских округов и муниципальных районов, городовфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахожденияоргана или должностного лица, принявшего решение о наложенииштрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и другими законодательными актами Российской Федерации. При данной ситуации государственные природоохранные органы,находящиеся, как правило, в административном центре субъектаРоссийской Федерации (городском округе), осуществляягосударственный экологический контроль на территории муниципальныхрайонов и привлекая нарушителей к административной ответственности,пополняют бюджет городского округа, а не муниципального района,где совершено правонарушение. При этом должностные лицагосударственных природоохранных органов не заинтересованы ввыявлении правонарушений и отслеживании поступлений штрафов вбюджет, так как эти средства не расходуются на реализациюприродоохранных мероприятий, а направляются муниципалитетами наиные нужды. Предлагаемая инициатива направлена на создание условийстимулирования природоохранных контролирующих служб, повышениеуровня выявления природоохранных правонарушений и привлечения кадминистративной ответственности лиц, виновных в совершении этихправонарушений. Реализация указанного проекта федерального законапозволила бы аккумулировать средства штрафов за природоохранныеправонарушения в целевых бюджетных экологических фондах субъектовРоссийской Федерации и дала бы возможность расходовать указанныесредства на реализацию экологических программ и мероприятий. Принятие данных мер будет способствовать выявлению ипредупреждению природоохранных правонарушений, повыситэффективность экологического контроля, создаст условия, при которыхпривлечение к административной ответственности перестанет бытьформальностью, а также приведет к дополнительному финансированиюэкологических проектов.