Постановление Земского Собрания Городецкого района Нижегородской области от 03.11.2005 № 136/119
О контрольно-счетной комиссии Земского собрания Городецкого района
ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03 ноября 2005 г. N 136/119О контрольно-счетной комиссии Земского собрания Городецкого района С целью осуществления надлежащего финансового контроля заиспользованием средств местного бюджета, муниципальнойсобственности, руководствуясь статьями 157, 265 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 38 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Земское собрание постановляет: 1. Создать контрольно-счетную комиссию Земского собранияГородецкого района. 2. Утвердить Положение о контрольно-счетной комиссии Земскогособрания Городецкого района в первом чтении. – Прилагается. 3 Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна постоянную комиссию Земского собрания по бюджетным вопросам,финансовой, экономической и налоговой политике (Н. И. Квасниковой).Председатель Глава местного Земского собрания самоуправления В. А. Зиненко А. М. Минеев Согласовано: Консультант (юрисконсульт) Земского собрания Е. И. Столбова Приложение к постановлению Земского собрания Городецкого района от 03.11.2005 г. N 136/119 Положение о контрольно-счетной комиссии Земского собрания Городецкого района Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Уставом Городецкого района и определяет правовоеположение, порядок создания и деятельности контрольно-счетнойкомиссии Земского собрания Городецкого района. 1. Общие положения 1.1. Контрольно-счетная комиссия Земского собранияГородецкого района (далее - контрольно-счетная комиссия) являетсяпостоянно действующим органом муниципального финансового контроля ивходит в структуру Земского собрания Городецкого района. 1.2. Контрольно-счетная комиссия создается Земским собраниемГородецкого района и ему подотчетна. 1.3. В своей деятельности Контрольно-счетная комиссияруководствуется федеральным законодательством, законами и иныминормативными правовыми актами Нижегородской области, УставомГородецкого района и иными муниципальными нормативными правовымиактами, настоящим Положением. 1.4. Контрольно-счетная комиссия осуществляет предварительныйи последующий финансовый контроль. 1.5. Основными целями деятельности контрольно-счетнойкомиссии являются: осуществление финансового контроля за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении; осуществление финансового контроля за исполнением местногобюджета; осуществление финансового контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в собственности Городецкого района. 1.6. Основными принципами деятельности контрольно-счетнойкомиссии являются законность, системность, объективность,ответственность, независимость, гласность. 1.7. Средства на содержание контрольно-счетной комиссиипредусматриваются в местном бюджете в составе расходов насодержание Земского собрания. 1.8. Организационно-техническое обеспечение деятельностиконтрольно-счетной комиссии осуществляется аппаратом Земскогособрания Городецкого района. 1.9. Контрольно-счетная комиссия не является юридическимлицом, обладает функциональной и организационной независимостью впределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением. 2. Состав и порядок формирования контрольно-счетной комиссии 2.1. Контрольно-счетная комиссия состоит из Председателя идвух специалистов контрольно-счетной комиссии. 2.2. Председатель контрольно-счетной комиссии назначается надолжность и освобождается от должности решением Земского собранияГородецкого района. Председатель контрольно-счетной комиссии назначается надолжность сроком на пять лет. Кандидатуры на пост председателя контрольно-счетной комиссиимогут быть внесены на рассмотрение Земского собрания Городецкогорайона председателем Земского собрания Городецкого района,депутатом Земского собрания Городецкого района. Решение о назначении председателя контрольно-счетной комиссиипринимается большинством голосов от общего числа депутатов Земскогособрания Городецкого района. Председатель контрольно-счетной комиссии освобождается отдолжности решением Земского собрания Городецкого района, в случаеистечения срока полномочий председателя контрольно-счетнойкомиссии, и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4. настоящегоПоложения. По истечении срока полномочий председатель контрольно-счетнойкомиссий продолжает исполнять свои обязанности до вступления вдолжность вновь назначенного председателя контрольно-счетнойкомиссии. 2.3. Специалисты контрольно-счетной комиссии назначаются надолжность решением Земского собрания Городецкого района сроком напять лет по представлению председателя контрольно-счетной комиссии. Решение о назначении специалистов контрольно-счетной комиссиипринимается большинством голосов от общего числа депутатов Земскогособрания Городецкого района. Специалисты контрольно-счетной комиссии освобождаются отдолжности решением Земского собрания Городецкого района в случаеистечения срока полномочий специалистов контрольно-счетной комиссиии в случаях, предусмотренных пунктом 2.4. настоящего Положения. По истечении срока полномочий специалист контрольно-счетнойкомиссии продолжает исполнять свои обязанности до вступления вдолжность вновь назначенного специалиста контрольно-счетнойкомиссии. 2.4. Председатель контрольно-счетной комиссии, специалистыконтрольно-счетной комиссии могут быть досрочно освобождены отдолжности лишь в случаях: - ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, еслитакое решение будет принято большинством голосов от общего числадепутатов Земского собрания Городецкого района; - смерти; - наличия личного заявления об увольнении; - признания недееспособным или ограниченно дееспособным,вступившим в законную силу решением суда; - объявления умершим либо безвестно отсутствующим,вступившим в законную силу решением суда; - вступления в законную силу в отношении них обвинительногоприговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянноеместо жительства; - прекращения гражданства Российской Федерации. 2.5. Председатель, специалисты контрольно-счетной комиссииявляются муниципальными служащими, на которых распространяетсядействие федеральных нормативных правовых актов, нормативныхправовых актов Нижегородской области, муниципальных нормативныхправовых актов о муниципальной службе. 3. Председатель контрольно-счетной комиссии 3.1. Председателем контрольно-счетной комиссии может бытьгражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональноеобразование по направлению подготовки «экономика» или поспециальности «экономика и управление», удостоверенного дипломомгосударственного образца, либо среднее профессиональное образованиепо специальности «экономика и управление», удостоверенногодипломом государственного образца и опыт профессиональнойдеятельности в области государственного или муниципальногофинансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 1года. 3.2. Председатель контрольно-счетной комиссии не можетсостоять в родственных отношениях с председателем Земского собранияГородецкого района, главой местного самоуправления Городецкогорайона, руководителем управления финансов администрации Городецкогорайона. 3.3. Председатель контрольно-счетной комиссии не может бытьдепутатом Земского собрания Городецкого района, не может входить всостав органов местного самоуправления и заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. 3.4. Председатель контрольно-счетной комиссии: - представляет контрольно-счетную комиссию в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления, судебныхорганах, иных организациях; - осуществляет руководство деятельностьюконтрольно-счетной комиссии и организует ее работу в соответствии сбюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовымиактами и настоящим Положением; - издает распоряжения по вопросам организации деятельностиконтрольно- счетной комиссии, в том числе распоряжения опроведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органаместного самоуправления, организации; - представляет на рассмотрение Земского собранияГородецкого района кандидатуры на замещение вакантных должностейспециалистов контрольно-счетной комиссии; - заключает договоры со специалистами, привлекаемыми дляучастия в реализации контрольных и экспертно-аналитическихполномочий контрольно-счетной комиссии; - утверждает и подписывает представления и заключенияконтрольно-счетной комиссии; - представляет Земскому собранию Городецкого районаежегодные отчеты о работе контрольно-счетной комиссии; - направляет информацию о результатах проведенногоконтрольного мероприятия Земскому собранию Городецкого района; - по согласованию с руководителями соответствующих органовместного самоуправления имеет право принимать участие в заседанияхЗемского собрания Городецкого района ,его постоянных комиссий ирабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления повопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной комиссии; - обладает правом внесения проектов муниципальныхнормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиямконтрольно-счетной комиссии на рассмотрение Земского собранияГородецкого района; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. 4. Специалисты контрольно-счетной комиссии 4.1. Специалистом контрольно-счетной комиссии может бытьгражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональноеобразование по направлению подготовки «экономика» или поспециальности «экономика и управление», удостоверенного дипломомгосударственного образца, либо среднее профессиональное образованиепо специальности «экономика и управление», удостоверенногодипломом государственного образца и опыт профессиональнойдеятельности в области государственного или муниципальногофинансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 1года. 4.2. Специалист контрольно-счетной комиссии не может бытьдепутатом Земского собрания Городецкого района, не может входить всостав органов местного самоуправления и заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. 4.3. Каждый из специалистов контрольно-счетной комиссиивозглавляет одно из следующих направлений деятельностиконтрольно-счетной комиссии: контроль доходных статей местного бюджета; контроль расходных статей местного бюджета. 4.4. Специалисты контрольно-счетной комиссии самостоятельнорешают все вопросы организации деятельности возглавляемых иминаправлений и несут ответственность за ее результаты, организуют иосуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических иинформационных полномочий контрольно-счетной комиссии, проводятконтрольные мероприятия. 4.5. Права, обязанности и ответственность специалистовконтрольно-счетной комиссии определяются федеральнымзаконодательством, законами и иными нормативными правовыми актами(субъекта РФ), муниципальными нормативными правовыми актами инастоящим Положением. 5. Полномочия контрольно-счетной комиссии 5.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.5.настоящего Положения, контрольно-счетная комиссия наделяетсяконтрольными, экспертно- аналитическими и информационнымиполномочиями. 5.2. При реализации контрольных полномочий контрольно-счетнаякомиссия осуществляет: - последующий контроль за законностью, эффективностью ицелевым использованием средств местного бюджета; - контроль за своевременным исполнением доходных статейместного бюджета в части доходов, администрируемых органамиместного самоуправления Городецкого района; - контроль за своевременным исполнением расходных статейместного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению; контроль за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств местногобюджета; - контроль за соблюдением кредитными организациями условийдоговора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетовместного бюджета; - проведение по поручению Земского собрания Городецкогорайона проверки финансового состояния получателя муниципальнойгарантии; - контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевогоиспользования и возврата средств местного бюджета; контроль состояния и обслуживания муниципального долга,эффективности использования муниципальных заимствований; - организацию и осуществление контроля за законностью иэффективностью использования муниципальной собственности; - контроль за поступлением в местный бюджет средств,полученных от управления и распоряжения муниципальнойсобственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения вдругих формах, передачи в постоянное и временное пользование,доверительное управление, аренды). 5.3. При реализации экспертно-аналитических полномочийконтрольно-счетная комиссия осуществляет: - проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованностидоходных и расходных статей проекта местного бюджета; - проведение финансовой экспертизы проектов муниципальныхнормативных правовых актов органов местного самоуправления,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местногобюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числеоценка эффективности и целесообразности принятия проектовмуниципальных нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот); - анализ данных реестра расходных обязательств Городецкогорайона на предмет выявления соответствия между расходнымиобязательствами Городецкого района включенными в реестр расходныхобязательств и расходными обязательствами Городецкого района,планируемыми к финансированию в очередном финансовом году всоответствии с нормами проекта местного бюджета; - подготовку предложений и проектов муниципальных нормативныхправовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса имуниципального финансового контроля. Данные работы осуществляются контрольно-счетной комиссией какпо поручению председателя Земского собрания Городецкого района,так и по собственной инициативе контрольно-счетной комиссии. Приналичии соответствующего поручения председателя Земского собранияГородецкого района результаты проведенных экспертно-аналитическихработ в форме заключения контрольно-счетной комиссиипредоставляются в сроки, указанные в данном поручении, председателюЗемского собрания Городецкого района. Результаты проведенных по собственной инициативеэкспертно-аналитических работ в форме заключения контрольно-счетнойкомиссии направляются в Земское собрание Городецкого района, главеместного самоуправления Городецкого района. 5.4. При реализации информационных полномочийконтрольно-счетная комиссия осуществляет: - направление информации о результатах проведенногоконтрольного мероприятия Земскому собранию Городецкого района; - представление Земскому собранию Городецкого районаежегодных отчетов о работе контрольно-счетной комиссии иопубликование указанных отчетов в средствах массовой информации; - опубликование (обнародование) итоговых результатовпроведенных контрольных мероприятий. 5.5. Контрольно-счетная комиссия при осуществлении своихполномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовымиконтрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторскиефирмы или отдельных специалистов. б. Порядок осуществления полномочий контрольно-счетной комиссии 6.1. Контрольные полномочия контрольно-счетной комиссиираспространяются на все органы местного самоуправления Городецкогорайона и их структурные подразделения, предприятия и учрежденияГородецкого района, иные организации (далее - объекты контроля),если они: - являются главными распорядителями, распорядителями,получателями средств местного бюджета; - используют муниципальную собственность и управляют ею; - являются получателями муниципальных гарантий и бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета. На деятельность указанных объектов контроля контрольныеполномочия контрольно-счетной комиссии распространяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием имисредств местного бюджета, муниципальной собственности. Контрольные мероприятия в отношении указанных объектовконтроля не могут проводиться контрольно-счетной комиссией чаще,чем один раз в два года. При проведении контрольных мероприятий специалистыконтрольно-счетной комиссии не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласностипромежуточные результаты контрольных мероприятий. 6.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаныпредоставить по запросам контрольно-счетной комиссии, требуемые еюв пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением,документы, материалы и информацию, необходимые для осуществлениядеятельности контрольно-счетной комиссии. Указанные запросыконтрольно-счетной комиссии подписываются председателемконтрольно-счетной комиссии. Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектовконтроля от своевременного предоставления документации илиинформации по требованию контрольно-счетной комиссии, а такжепредоставление заведомо ложной информации влечет за собойответственность, предусмотренную федеральным законодательством,законодательством Нижегородской области. 6.3. В целях реализации контрольных полномочийконтрольно-счетная комиссия имеет право проводить следующие видыконтрольных мероприятий: - ревизия - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованностисовершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местногобюджета, по использованию и управлению муниципальной собственностьюи осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершеннойпроверяемым объектом контроля в определенном периоде, а такжепроверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности; - проверка - изучение и анализ деятельности объектаконтроля по отдельным направлениям или вопросам с использованиемвыборочного документального контроля. 6.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположенияпроверяемого объекта контроля на основании годового планадеятельности контрольно-счетной комиссии и при наличии распоряженияпредседателя контрольно-счетной комиссии о проведении контрольногомероприятия в отношении конкретного органа местногосамоуправления, организации. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниисоответствующего решения Земского собрания Городецкого района и приналичии распоряжения председателя контрольно-счетной комиссии опроведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органаместного самоуправления, организации. Распоряжение председателя контрольно-счетной комиссии опроведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должносодержать следующую информацию: - основание для проведения контрольного мероприятия (годовойплан деятельности контрольно-счетной комиссии или решение Земскогособрания Городецкого района о проведении внепланового контрольногомероприятия); - наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля; - краткое описание содержания контрольного мероприятия; - перечень инспекторов контрольно-счетной комиссии,уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия; - планируемые сроки проведения контрольного мероприятия. 6.5. Контрольные мероприятия проводятся специалистамиконтрольно-счетной комиссии. При выполнении своих служебных обязанностей специалистыконтрольно-счетной комиссии по предъявлению распоряженияпредседателя контрольно-счетной комиссии о проведении контрольногомероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления,организации, и служебного удостоверения имеют право: - проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; - опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения,склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок,подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы,оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов. Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создаватьспециалистам контрольно-счетной комиссии необходимые условия дляработы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять имнеобходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническоеобслуживание и выполнение работ по делопроизводству. 6.6. Результаты проведенного контрольного мероприятияоформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателяконтрольно-счетной комиссии. За достоверность акта специалистыконтрольно-счетной комиссии, осуществляющие контрольноемероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписываетсяспециалистами контрольно-счетной комиссии, осуществляющимиконтрольное мероприятие и руководителем и главным бухгалтеромобъекта контроля. 6.7. Информация, изложенная в акте, является основанием дляподготовки представления контрольно-счетной комиссии о результатахпроведенного контрольного мероприятия. Форма для составления представления контрольно-счетнойкомиссии утверждается распоряжением председателя контрольно-счетнойкомиссии. Представление контрольно-счетной комиссии составляется порезультатам проведенного контрольного мероприятия, подписываетсяпредседателем контрольно-счетной комиссии и направляетсяруководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер поустранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений,возмещению причиненного (муниципальному образованию) ущерба. Представление контрольно-счетной комиссии должно бытьрассмотрено не позднее, чем в месячный срок со дня получения. Опринятых в результате рассмотрения представления решениях и мерахпо их реализации контрольно-счетная комиссия уведомляетсянезамедлительно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требованийконтрольно-счетной комиссии, изложенных в представлении, а равнонарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотренияпредставления влечет за собой ответственность, предусмотреннуюфедеральным законодательством, законодательством Нижегородскойобласти. 6.8. В случае выявления контрольно-счетной комиссией припроведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетногозаконодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятийпередаются контрольно-счетной комиссией в органы, уполномоченныеприменять меры принуждения за нарушение бюджетногозаконодательства. В случае выявления контрольно-счетной комиссией при проведенииконтрольных мероприятий фактов совершения общественно опасныхдеяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания,соответствующие материалы контрольных мероприятий передаютсяконтрольно-счетной комиссией в правоохранительные органы. 6.9. Информации о результатах проведенного контрольногомероприятия направляется Земскому собранию Городецкого района. 6.10. Итоговые результаты проведенного контрольногомероприятия подлежат опубликованию (обнародованию) в средствахмассовой информации Городецкого района. 7. Планирование деятельности и отчетность контрольно-счетной комиссии 7.1. Контрольно-счетная комиссия осуществляет своюдеятельность на основе годовых планов, которые формируются исходяиз необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов инаправлений деятельности контрольно-счетной комиссии. Планывключают контрольные мероприятия и другие виды работ с указаниемсроков их проведения, ответственных специалистов, а также отдельныхспециалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом переченьконтрольных мероприятий контрольно-счетной комиссии координируетсяс планами иных контрольных органов местного самоуправления. 7.2. Годовой план деятельности контрольно-счетной комиссииежегодно утверждается Земским собранием Городецкого района. При этом обязательному включению в годовой план деятельностиконтрольно-счетной комиссии подлежат поручения Земского собранияГородецкого района. Внеплановые работы проводятся на основании решения Земскогособрания Городецкого района. 7.3. Отчет о реализации годового плана деятельностиконтрольно-счетной комиссии ежегодно представляется на утверждениеЗемскому собранию Городецкого района одновременно с отчетом обисполнении местного бюджета. Указанный Отчет подлежит опубликованию (обнародованию).