Постановление Правительства Нижегородской области от 03.03.2006 № 63
О создании территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 марта 2006 года N 63 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 25.06.2013 г. N 408 О создании территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 г. N 945) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и вцелях обеспечения охраны жизни и здоровья людей, снижения размеровущерба окружающей среде и материальных потерь в результатечрезвычайных ситуаций, выявления возможных источников чрезвычайныхситуаций, а также контроля состояния природных, техногенных ибиолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций,заблаговременного прогнозирования параметров чрезвычайных ситуацийи их последствий Правительство Нижегородской области постановляет:(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) 1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной системемониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области(далее - Положение). 2. Органам исполнительной власти Нижегородской области,входящим в состав территориальной системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера Нижегородской области, в срок до 15марта 2006 года разработать, согласовать в установленном порядке иутвердить положения о функциональных подсистемах территориальнойсистемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуацийприродного, техногенного и биолого-социального характераНижегородской области в соответствии с Положением. 3. Рекомендовать организациям, территориальным органамфедеральных органов исполнительной власти Нижегородской области,находящимся на территории Нижегородской области, входящим в составтерриториальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного, техногенного и биолого-социального характераНижегородской области, в срок до 15 марта 2006 года разработать,согласовать в установленном порядке и утвердить положения офункциональных подсистемах территориальной системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера Нижегородской области в соответствиис Положением. 4. (Утратил силу - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 04.06.2008 г. N 224) 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 03.03.2006 N 63 ПОЛОЖЕНИЕ о территориальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 г. N 945) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сФедеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 24марта 1997 года N 334 "О Порядке сбора и обмена в РоссийскойФедерации информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 1.2. Настоящее Положение определяет принципы построения, составподсистем, порядок выполнения задач и взаимодействия основныхэлементов, а также регулирует основные вопросы функционированиятерриториальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного, техногенного и биолого-социального характераНижегородской области (далее - ТСМП ЧС). 1.3. ТСМП ЧС является информационно-аналитической подсистемойединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивает решение задач вобласти мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, наблюдений и лабораторногоконтроля гражданской обороны в мирное и военное время. В состав ТСМП ЧС входит сеть наблюдения и лабораторногоконтроля гражданской обороны Нижегородской области. 1.4. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций вНижегородской области организуется и проводится в целях: - своевременного выявления причин, способствующих возникновениюприродных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций; - заблаговременного определения масштабов и характеравозможного развития чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС); - выдачи рекомендаций для принятия мер по предупреждению илокализации чрезвычайных ситуаций, смягчению ихсоциально-экономических последствий. 1.5. Функционирование ТСМП ЧС направлено на решение следующихзадач: - выявление возможных источников ЧС: - контроль за состоянием природных, техногенных ибиолого-социальных источников ЧС; - заблаговременное прогнозирование параметров ЧС и ихпоследствий. 1.6. Решение основных задач функционирования ТСМП ЧСобеспечивается: - сбором, обработкой и анализом информации о состоянииприродных, техногенных и биолого-социальных источников ЧС; - обменом данными в едином информационном поле ТСМП ЧС; - лабораторным контролем состояния окружающей среды; - прогнозированием места, времени, параметров и сценариевразвития ЧС; - прогнозированием видов и параметров последствий ЧС; - расчетом сил и средств, необходимых для предотвращения,локализации и ликвидации последствий ЧС; - обеспечением охраны жизни и здоровья людей, снижения размеровущерба окружающей среде и материальных потерь в результате ЧС; (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) - обеспечением районирования территории Нижегородской областипо степеням риска возникновения ЧС техногенного, природного ибиолого-социального характера; - ведением мониторинга за состоянием окружающей среды; - обеспечением защиты информации, в том числе и составляющейгосударственную тайну. Перечень органов исполнительной власти Нижегородской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,организаций, отвечающих за функционирование подсистемтерриториальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного, техногенного и биолого-социального характераНижегородской области установлен приложением 1 к настоящемуПоложению.2. Структура территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Нижегородской области 2.1. ТСМП ЧС имеет территориальный, муниципальный и объектовыйуровни. Мониторинг и прогнозирование проводится на основеразработанных и утвержденных в установленном порядке нормативныхдокументов и методических материалов. 2.2. ТСМП ЧС состоит из следующих подсистем: а) Мониторинг ЧС техногенного характера, в том числе: - опасных производственных объектов; - систем жизнеобеспечения; - проектируемых и строящихся объектов и населенных пунктов. б) Мониторинг опасных природных процессов, включающий: - опасные геологические явления; - опасные гидрологические явления; - опасные метеорологические явления; - природные пожары. в) Мониторинг ЧС биолого-социального характера, в том числе: - эпидемии; - эпизоотии; - эпифитотии; - ЧС социально-экономического характера. 2.3. В состав ТСМП ЧС включены территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органыисполнительной власти Нижегородской области, организации,находящиеся на территории Нижегородской области и осуществляющиемониторинг по направлениям своей деятельности (далее - службы ТСМПЧС): 2.3.1. Мониторинг техногенных чрезвычайных ситуаций: отдел инспекций радиационной безопасности в Нижегородскойобласти - мониторинг ядерно и радиационно опасных объектов; Волжско-Окское управление Ростехнадзора: - мониторинг химически опасных и взрывоопасных объектов; - мониторинг безопасности гидротехнических сооружений. (Абзац в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 22.12.2009 г. N 945) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 22.12.2009 г. N 945) Верхне-Волжское бассейновое водное управление - мониторинггидротехнических сооружений; государственное федеральное учреждение по обеспечениюинженерных защит Чебоксарского водохранилища по Нижегородскойобласти: - мониторинг поверхностных водных объектов; - мониторинг гидротехнических сооружений и систем; министерство жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Нижегородской области; (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) ОАО "Нижегородский Водоканал" - мониторинг системжизнеобеспечения (систем водоснабжения и водоотведения); (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) ОАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Нижновэнерго") -мониторинг систем жизнеобеспечения; ОАО "Нижегородоблгаз" - мониторинг систем жизнеобеспечения(системы газораспределения и газопотребления). (Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.06.2008 г. N 224) 2.3.2. Мониторинг опасных природных процессов: министерство экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти: - мониторинг пожарной опасности в лесах ; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 22.12.2009 г. N 945) Комитет охраны природы и управления природопользованиемНижегородской области: - мониторинг ЧС, связанных с опасными изменениями в окружающейприродной среде; - мониторинг природных пожаров; - мониторинг поверхностных водных объектов. Приволжский региональный центр государственного мониторингасостояния недр: - мониторинг опасных геологических явлений; - мониторинг поверхностных водных объектов; - мониторинг подземных вод. ОАО "ПНИИИС" филиал "Противокарстовая и береговая защита": (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) - абзац; (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 22.12.2009 г. N 945) - мониторинг опасных геологических явлений. ГУ "Нижегородский центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды с региональными функциями": - мониторинг опасных гидрологических явлений; - мониторинг опасных метеорологических явлений. Абзац:(Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 22.12.2009 г. N 945) абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 04.06.2008 г. N 224) 2.3.3. Мониторинг ЧС биолого-социального характера: Министерство здравоохранения Нижегородской области: (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской областиот 04.06.2008 г. N 224) - мониторинг заболеваний и вспышек инфекционного характера. Территориальное управление Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека: - социально-гигиенический мониторинг; - мониторинг заболеваний и вспышек инфекционного характера,отравлений; - мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов. Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсовНижегородской области: - мониторинг эпифитотий. Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородскойобласти: - мониторинг ЧС, связанных с особо опасными болезнямисельскохозяйственных животных и птицы; - мониторинг эпизоотий. Федеральное государственное учреждение Центр агрохимическойслужбы "Нижегородский": - мониторинг состояния почв, кормов и водоисточников. Федеральное государственное учреждение "Нижегородскийреферентный центр Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору" (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.06.2008 г. N 224) - мониторинг эпифитотий. Министерство экономики Нижегородской области: - мониторинг социально-экономического развития муниципальныхрайонов и городских округов. Министерство социальной политики Нижегородской области: (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) - мониторинг ЧС социально-экономического характера. 2.3.4. Интегрированные показатели и сводные данные по ЧС: Главное управление МЧС России по Нижегородской области. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 04.06.2008 г. N 224) 2.4. На муниципальном уровне мониторинг осуществляетсясоответствующими подразделениями служб ТСМП ЧС. 2.5. На объектовом уровне мониторинг осуществляетсяруководителем технической службы организаций, отвечающих забезопасность их функционирования. 2.6. Управление и координация деятельности служб ТСМП ЧСосуществляется: на региональном уровне - Главным управлением МЧС России поНижегородской области; (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.06.2008 г. N 224) на муниципальном уровне - органами управления, уполномоченнымина решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций в муниципальных образованиях (городских округах,муниципальных районах и городских поселениях) Нижегородскойобласти; на объектовом уровне - руководителями структурнымиподразделениями (работниками), специально уполномоченными в областигражданской обороны и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, в случае их отсутствия - работникамиорганизаций, на которых по совместительству, приказом поорганизации, возложены обязанности организации работы погражданской обороне. 2.7. Организационно-методическое руководство деятельности ТСМПЧС осуществляется Главным управлением МЧС России по Нижегородскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.06.2008 г. N 224) 3. Организация взаимодействия в ТСМП ЧС 3.1. ТСМП ЧС входит в сферу приоритетных областных интересов вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организация взаимодействия в ТСМП ЧС с органами исполнительнойвласти Нижегородской области, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, организациями, находящимися натерритории Нижегородской области, отвечающими за обеспечениедеятельности функциональных подсистем и входящими в состав системы(далее - субъекты ТСМП ЧС), осуществляется на основе настоящегоПоложения, соответствующих договоров, соглашений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 3.2. Взаимодействие субъектов ТСМП ЧС строится на основезаключения соглашений об информационном взаимодействии с Главнымуправлением МЧС России по Нижегородской области . (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской областиот 04.06.2008 г. N 224) 3.3. Службы ТСМП ЧС обеспечивают: - постоянный обмен данными в едином информационном поле ТСМПЧС; - представление в Главное управление МЧС России поНижегородской области аналитических, статистических и иныхматериалов (далее - информационные материалы), полученных врезультате проведения мониторинга по направлениям своейдеятельности, в части, касающейся выявления возможных источниковЧС, контроля состояния природных, техногенных и биолого-социальныхисточников ЧС, заблаговременного прогнозирования параметров ЧС и ихпоследствий; (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.06.2008 г. N 224) - своевременное представление указанных информационныхматериалов, их защиту и достоверность. 3.4. Главное управление МЧС России по Нижегородской областиобеспечивает: (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.06.2008 г. N 224) - непосредственно прием, обработку и анализ поступившихинформационных материалов, полученных от служб мониторинга ТСМП ЧС; - передачу службам мониторинга ТСМП ЧС результатов обработкиинформационных материалов; - информирование вышестоящих органов управления на основеинтегрированных данных ТСМП ЧС; (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.06.2008 г. N 224) - защиту информации, в первую очередь составляющейгосударственную тайну. Обмен информацией в рамках ТСМП ЧС осуществляется всоответствии с приложением 3 к настоящему Положению в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от24 марта 1997 года N 334 "О Порядке сбора и обмена в РоссийскойФедерации информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", сучетом Положения о предоставлении информации о состоянии окружающейприродной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуацияхтехногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказатьнегативное воздействие на окружающую природную среду, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля2000 года N 128. (В редакции Постановлений ПравительстваНижегородской области от 04.06.2008 г. N 224; от 22.12.2009 г. N945) 4. Режимы функционирования ТСМП ЧС 4.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением комиссии по чрезвычайнымситуациям в пределах конкретной территории устанавливается один изследующих режимов функционирования ТСМП ЧС: режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственной деятельности, радиационной, химической,биологической (бактериологической), сейсмической игидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий,эпизоотий и эпифитотий; режим повышенной готовности - при ухудшении производственнойдеятельности, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновениячрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации чрезвычайных ситуаций. 4.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми прифункционировании ТСМП ЧС, являются: В режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейсреды, обстановкой на опасных производственных объектах иприлегающих к ним территориях; - сбор, обработка, анализ и обмен информацией, поступающей оторганизаций, входящих в ТСМП ЧС, и ее представление всоответствующие органы; - прогнозирование и оценка возможности возникновения ЧС; - повышение эффективности взаимодействия в ТСМП ЧСНижегородской области; - участие в планировании и выполнении целевых инаучно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайныхситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращениювозможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивостифункционирования промышленных объектов и отраслей экономики вчрезвычайных ситуациях. В режиме повышенной готовности: - выполнение функций, определенных режимом повседневнойдеятельности; - организация при необходимости учащенных наблюдений запараметрами потенциальных источников ЧС; - непрерывный сбор и анализ информации, поступающей отсубъектов ТСМП ЧС, и представление ее в соответствующие органы; - оперативное и текущее прогнозирования ЧС; - уточнение планов взаимодействия в ТСМП ЧС; - разработка предложений о составе мероприятий, направленных напредотвращение и смягчение возможных последствий при возникновенииЧС; - приведение в состояние готовности сил и средств ТСМП ЧС дляпроведения при необходимости обследования зоны возможноговозникновения ЧС. В режиме чрезвычайной ситуации: - организация круглосуточного функционирования сил и средствТСМП ЧС; - сбор, обработка и анализ мониторинговой информации ипрогнозов в реальном масштабе времени и представление ее всоответствующие организации; - участие в работе штаба по локализации и ликвидации ЧС, справом выдачи рекомендаций; - оперативное прогнозирование развития ЧС; - выдвижение при необходимости оперативной группы ТСМП ЧС взону ЧС; - определение границ зоны ЧС; - разработка предложений о составе мероприятий, направленных налокализацию и смягчение последствий ЧС. Приложение 1 к Положению о территориальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области ПЕРЕЧЕНЬ органов исполнительной власти Нижегородской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций, отвечающих за функционирование подсистемтерриториальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 г. N 945) 1. Мониторинг чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) техногенногохарактера: Волжско-Окское управление Ростехнадзора (по согласованию): (Вредакции Постановлений Правительства Нижегородской области от04.06.2008 г. N 224; от 22.12.2009 г. N 945) - подсистема мониторинга опасных производственных объектов; 1.2. Министерство жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Нижегородской области: (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от22.12.2009 г. N 945) - подсистема мониторинга систем жизнеобеспечения. (Подпункт в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.06.2008 г. N 224) 2. Мониторинг опасных природных процессов: 2.1. Приволжский региональный центр государственногомониторинга состояния недр (по согласованию): - подсистема мониторинга опасных геологических явлений; 2.2. Нижегородский центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды с региональными функциями (по согласованию): - подсистема мониторинга опасных гидрологических явлений; - подсистема мониторинга опасных метеорологических явлений; 2.3. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти: - мониторинг пожарной опасности в лесах; - мониторинг опасных изменений в окружающей среде. (Пункт 2.3 в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 22.12.2009 г. N 945) 2.4. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 22.12.2009 г. N 945) 3. Мониторинг ЧС биолого-социального характера: 3.1. Министерство здравоохранения Нижегородской области: (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.06.2008 г. N 224) - подсистема мониторинга эпидемий и заболеваний населения; 3.2. Комитет государственного ветеринарного надзораНижегородской области: - подсистема мониторинга эпизоотий; 3.3. Федеральное государственное учреждение "Нижегородскийреферентный центр Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору" (по согласованию): (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.06.2008 г.N 224) - подсистема мониторинга эпифитотий; 3.4. Министерство экономики Нижегородской области: - подсистема мониторинга социально-экономического развитиямуниципальных районов и городских округов. Приложение 2 к Положению о территориальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области СХЕМА сбора, обобщения и обмена информацией в структуре мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Нижегородской области Схема в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 К Положению о территориальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области СХЕМА СБОРА, ОБОБЩЕНИЯ И ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В СТРУКТУРЕ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (Схема в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) (Приложение 3 дополнено - Постановление ПравительстваНижегородской области от 22.12.2009 г. N 945)