Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 06.12.2005 № 1733-III
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06 декабря 2005 года N 1733-III О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" Законодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". 2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации. 3. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания Нижегородской области при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Косовских Александра Альбертовича - председателя комитета Законодательного Собрания по жилищно-коммунальному хозяйству. 4. Предложить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области поддержать указанную законодательную инициативу. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. И.о. Председателя Собрания Н.Н. Карманов Проект Вносится Законодательным Собранием Нижегородской области ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан Настоящий Федеральный закон принимается в целях усиления контроля государства за расходованием бюджетных средств и обеспечения дополнительных гарантий соблюдения прав отдельных категорий граждан на предоставление им мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 1 Пункт 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) изложить в следующей редакции: "3) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и членам их семей, совместно с ними проживающим, в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации.". Статья 2 Абзац четвертый пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4472; 2002, N 26, ст. 2523; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 29, ст. 2906) дополнить предложением следующего содержания: "Порядок и размеры выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений прокурорам и следователям, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, устанавливаются Правительством Российской Федерации.". Статья 3 Абзац третий пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399; 2001, N 51, ст. 4834; 2004, N 35, ст. 3607) дополнить предложением следующего содержания: "Порядок и размеры выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений судьям, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, устанавливаются Правительством Российской Федерации.". Статья 4 Внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 25, ст. 2480, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25, N 19, ст. 1748) следующие изменения: 1) в пункте 1 статьи 14: подпункт 8 изложить в следующей редакции: "8) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и членам их семей, совместно с ними проживающим, в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации;"; подпункт 9 признать утратившим силу; 2) в пункте 1 статьи 15: подпункт 5 изложить в следующей редакции: "5) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и членам их семей, совместно с ними проживающим, в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации;"; подпункт 6 признать утратившим силу; 3) подпункт 5 пункта 1 статьи 16 изложить в следующей редакции: "5) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации;"; 4) в пункте 2 статьи 18: подпункт 2 изложить в следующей редакции: "2) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и членам их семей, совместно с ними проживающим, в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации;"; подпункт 3 признать утратившим силу; 5) в пункте 1 статьи 21: подпункт 9 изложить в следующей редакции: "9) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим, в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации;"; подпункт 10 признать утратившим силу. Статья 5 Часть тринадцатую статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2005, N 1, ст. 25) изложить в следующей редакции: "Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации.". Статья 6 Пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 128; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) изложить в следующей редакции: "17) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и членам их семей, совместно с ними проживающим, в сумме, рассчитываемой как 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации.". Статья 7 В абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 2002, N 26, ст. 2517; 2004, N 35, ст. 3607) слова "бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением" заменить словами "ежемесячную денежную компенсацию за жилую площадь с отоплением и освещением", дополнить новыми предложениями вторым, третьим и четвертым следующего содержания: "Размер указанной денежной компенсации определяется исходя из 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации. Средства на предоставление указанной компенсации предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.". Статья 8 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" Проект федерального закона принимается в целях усиления контроля государства за расходованием бюджетных средств и обеспечения дополнительных гарантий соблюдения прав отдельных категорий граждан на предоставление им мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В частности, предлагаемый законопроектом переход к предоставлению мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной компенсации означает отказ от посреднической роли предприятий жилищно-коммунального хозяйства и объединений собственников жилья – товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов в реализации государственной социальной политики. Такая посредническая роль, не свойственная объединениям собственников жилья и предприятиям, на практике приводит к нарушениям прав граждан, препятствует развитию конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предоставление скидки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг означает, что граждане, относящиеся к одной категории льготников, получают различную материальную выгоду в зависимости от степени благоустроенности жилого помещения, которым они пользуются. При этом чем выше степень благоустроенности жилого помещения, тем больше сумма передаваемой материальной выгоды, что несправедливо. Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ внесли изменения в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие передачу Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан субъектам Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Размер субвенции определяется из числа льготников и федеральных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и социальной нормы площади жилья. При этом площадь жилого помещения, находящегося в пользовании льготника, нередко превышает федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Таким образом, размер предоставляемых скидок перестает соответствовать размеру средств, предусматриваемых на реализацию данных мер социальной поддержки. Исходя из изложенного предлагаемый законопроект предусматривает замену установленных отдельными федеральными законами скидок при оплате жилого помещения и коммунальных услуг на ежемесячную денежную компенсацию, рассчитываемую исходя из федеральных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и социальной нормы площади жилья. Следует отметить, что федеральным законодательством не определен порядок расчета размера субвенции на предоставление денежной компенсации за жилое помещение с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках для педагогических работников образовательных учреждений, поэтому предлагаемый законопроектом размер денежной компенсации для указанных лиц определялся следующим образом. По данным Нижоблкомгосстата за сентябрь 2005 года среднемесячный размер соответствующих льгот на одного пользователя составил 72,1 руб. При численности пользователей льгот 1 874 чел. и носителей льгот 647 чел. сумма льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящаяся на одного педагогического работника, составляет 208,83 руб. в месяц. Это соответствует предлагаемой в законопроекте сумме, рассчитываемой исходя из 50 процентов произведения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленного для субъектов Российской Федерации, и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕпроекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальнойподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" не потребует увеличения расходов федерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" потребует внесения изменений в: 1) постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года N 542 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; 2) постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления и расходования средств фонда компенсаций на выплату ежемесячной денежной компенсации за жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".