Постановление Правительства Нижегородской области от 01.04.2005 № 86
Об утверждении Концепции областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.04.2005 N 86 Об утверждении Концепции областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы" В целях разработки областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Кконцепцию областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы" (далее - Концепция). 2. Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области разработать областную целевую межведомственную программу "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы" в соответствии с утверждённой Концепцией и представить её на рассмотрение в соответствии с перспективным Планом работы Правительства Нижегородской области на 2005 год, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2004 года N 291. 3. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. И.о. Губернатора В.И. Попов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2005 N 86 Концепцияобластной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы" В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2005 года зарегистрировано 378 тысяч инвалидов, в том числе 14130 детей-инвалидов. Сохраняющийся высокий уровень первичной инвалидности среди взрослого населения (123,8 на 10000 взрослого населения в Нижегородской области, по Российской Федерации - 105,2), устойчивая тенденция к увеличению общей численности инвалидов и детей-инвалидов, низкий прожиточный минимум инвалидов и семей с детьми-инвалидами (в 1,2 раза ниже среднего прожиточного минимума по области, а среднедушевой доход - в 2,9 раза ниже дохода работающего населения), приводят к росту социальной напряжённости и увеличению расходов областного бюджета на социальную сферу. Несмотря на действующую в Российской Федерации систему социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, эта категория населения остаётся одной из самых неблагополучных и требует дополнительной поддержки со стороны Правительства Нижегородской области. Учитывая, что различные этапы реабилитационного процесса осуществляются в учреждениях различной ведомственной принадлежности, эффективное решение вопросов социальной поддержки инвалидов, в том числе детей-инвалидов возможно только при консолидации усилий этих учреждений в рамках целевой межведомственной программы. Областными целевыми программами (ОЦП) по социальной поддержке инвалидов на 2003-2005 годы "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области" и "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" были заложены основы региональной социальной политики, направленной на: - формирование системы мер по вопросам социальной поддержки, в том числе реабилитации инвалидов и детей-инвалидов; - создание и укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих помощь инвалидам и детям-инвалидам; - формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов всех категорий; - развитие социального партнёрства с некоммерческими общественными организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов. К сожалению, достигнуть поставленных целей в полном объёме не удалось в связи с неполным финансированием программ (фактическое финансирование программ составило около 18% от необходимого). Вместе с тем, действие этих программ следует рассматривать как начальный этап в системной работе с данной категорией граждан. Необходимо закрепить результаты, достигнутые в ходе реализации ОЦП, и выйти на новый уровень организации этой работы. Эту задачу и должна решить областная целевая межведомственная программа "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа), реализация которой направлена на улучшение состояния здоровья, предоставление необходимого образования, в том числе профессионального, оказание поддержки инвалидам и детям-инвалидам при их трудоустройстве. Цели Программы 1. Обеспечение инвалидам, в том числе детям-инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, экономических, политических и других прав и свобод. 2. Эффективное осуществление социальной политики области в отношении инвалидов, в том числе детей-инвалидов и их родителей. 3. Создание региональной межведомственной системы мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, и, в первую очередь, их реабилитации, соответствующей уровню социальных проблем лиц данной категории. Задачи Программы 1. Дальнейшее совершенствование системы реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. 2. Повышение уровня и качества жизни инвалидов, в том числе семей, воспитывающих детей-инвалидов, за счёт улучшения состояния здоровья, трудоустройства и интеграции их в общество. 3. Комплексное решение проблем детей-инвалидов путём создания условий для их полноценной жизни и социальной интеграции. 4. Создание средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам и детям-инвалидам равные со всеми гражданами возможности в пользовании объектами социальной инфраструктуры. 5. Создание условий для получения полноценного образования инвалидов и детей-инвалидов, реализации своего творческого и профессионального потенциала, всестороннего развития личности и активного участия в общественной жизни. 6. Повышение роли органов исполнительной власти области и организаций независимо от их организационно-правовых форм в реализации политики в отношении инвалидов, детей-инвалидов и членов их семей. 7. Развитие социального партнерства с общественными организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов. Предполагаемые участники Программы Предполагается задействовать в разработке и реализации Программы органы исполнительной власти области, организации независимо от их организационно-правовых форм. Предполагаемые участники Программы: министерство труда и социальной защиты Нижегородской области (координатор программы); министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет по физической культуре и спорту Нижегородской области; комитет по делам печати Нижегородской области; органы местного самоуправления Нижегородской области при условии их участия в программных мероприятиях; общественные некоммерческие организации инвалидов, в том числе ВОГ, ВОС, ВОИ на основании договоров о социальном партнёрстве. Система программных мероприятий Задачи Программы решаются системой программных мероприятий, объединяющей все направления реабилитации инвалидов и содержащей следующие разделы: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы Нижегородской области. 2. Мероприятия по реализации медицинского этапа реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. 3. Мероприятия по реализации профессионального этапа реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. 4. Мероприятия по реализации социального этапа реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. 5. Спортивно-оздоровительные мероприятия. 6. Мероприятия по созданию доступной для инвалидов, в том числе детей-инвалидов среды жизнедеятельности. Мероприятия Программы формируются на основе предложений ее участников. Каждое программное мероприятие: - должно быть направлено на достижение конкретного социального результата, нацеленного, в свою очередь, на решение задач данной Программы; - нести ресурсное обеспечение реализации Программы. Финансирование Программы Финансирование мероприятий программы Планируется планируется осуществлять за счёт средств областного бюджета в сумме 227,9 млн. рублей (из них 79,9 млн. рублей на финансирование мероприятий по реабилитации детей-инвалидов), в том числе: 2006 год - 58,3 млн. рублей; 2007 год - 87,5 млн. рублей; 2008 год - 82,1 млн. рублей. Социально-экономический эффект реализации Программы Реализация мероприятий Программы предоставит дополнительные социальные гарантии инвалидам и детям-инвалидам в Нижегородской области, позволит им стать более конкурентоспособными в общественной жизни, в том числе на рынке труда и будет способствовать увеличению доходов этой категории граждан, что, в свою очередь, приведёт к уменьшению социальной напряжённости в обществе, нуждаемости в дополнительных мерах социально-экономической поддержки. За три года реализации Программы планируется оказать социальную поддержку 149337 инвалидам, в том числе: - улучшить оказание медицинской помощи в рамках медицинского этапа реабилитации 63962 инвалидам; - провести мероприятия по профессиональному ориентированию, консультированию, обучению 8395 инвалидам; - на спецпредприятиях общероссийских организаций инвалидов сохранить 2887 уже существующих и создать 49 новых рабочих мест; - провести мероприятия по социо-культурной реабилитации, в том числе на базе некоммерческих организаций инвалидов с охватом 25767 инвалидов; - обеспечить возможность доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры 44691 инвалиду; - привлечь к спортивно-оздоровительным мероприятиям 3596 инвалидов. Также в рамках реализации Программы планируется ежегодно оказывать около 335000 социально-экономических, медицинских, психологических, педагогических, правовых и бытовых услуг 10-12 тысячам семей, воспитывающих 14 тысяч детей-инвалидов (в 2004 году было оказано 223512 услуг). Для достижения этого результата запланировано: - повышение эффективности деятельности существующих социально-реабилитационных центров для детей-инвалидов и создание дополнительно 7 реабилитационных отделений для детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания населения, которые смогут ежегодно оказывать услуги для 10 тысяч семей; - организация общественных центров и отделений на базе 5 некоммерческих общественных организаций, которые ежегодно смогут обслуживать более 1,5 тыс.семей; - ежегодное обучение и переподготовка 30 специалистов социально-реабилитационных учреждений для детей-инвалидов (в 2004 году в социально-реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов работало 387 сотрудников, из них только 6 прошли повышение квалификации); - увеличение охвата 3-х кратным ультразвуковым исследованием беременных женщин до 95%, что позволит улучшить профилактику инфекционных заболеваний и их санацию у беременных в дородовом периоде до 80%. В целях дальнейшего совершенствования законодательства Нижегородской области планируется разработать и представить на рассмотрение Правительства и Законодательного Собрания Нижегородской области следующие нормативные правовые акты: - Закон Нижегородской области "О социальной защите инвалидов в Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области "О социальном обслуживании семей, воспитывающих детей-инвалидов"; - постановление Правительства Нижегородской области "О дополнительной ежемесячной выплате в размере минимальной заработной платы неработающим матерям, осуществляющим уход за ребенком инвалидом, нуждающимся по медицинским показаниям в постоянном постороннем уходе"; - распоряжение Губернатора Нижегородской области "Об утверждении ежегодной стипендии для одаренных детей-инвалидов в Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан (в т.ч. инвалидов) в целях реализации их прав на образование"; - постановление Правительства Нижегородской области "О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому на территории Нижегородской области"; - разработка комплекта областной нормативно-правовой базы по деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов и детей-инвалидов.