Закон Нижегородской области от 21.10.2005 № 140-З
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 21.10.2005 N 140-З О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования (В редакции Законов Нижегородской области от 26.04.2006 г. N 25-З; от 31.01.2007 г. N 3-З; от 04.05.2008 г. N 50-З) Принят Законодательным Собранием 6 октября 2005 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании’’, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и регулирует отношения по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями в области образования. Статья 1. Отдельные государственные полномочия в области образования, передаваемые органам местного самоуправления Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Нижегородской области в области образования (далее - отдельные государственные полномочия в области образования): 1) (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 31.01.2007 г. N 3-З) 1-1 ) (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 07.09.2007 г. N 118-З) 2) полномочиями по организации предоставления общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования по основным образовательнымпрограммам в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях, специальных учебно-воспитательных учрежденияхоткрытого и закрытого типа, в оздоровительных образовательныхучреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительномлечении, а также полномочиями по социальной поддержке и социальномуобслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях, включая: (В редакции ЗаконаНижегородской области от 04.05.2008 г. N 50-З) а) оплату труда работников; б) обеспечение материальных затрат, непосредственно связанныхс учебным и воспитательным процессом; в) предоставление мер социального характера (обеспечениеобучающихся питанием, мягким инвентарем в специальных(коррекционных) учреждениях интернатного типа, компенсационныевыплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим и педагогическимработникам); г) содержание зданий и сооружений учреждений, проведениетекущего и капитального ремонта, обеспечение коммунальных расходов,материально-техническое обеспечение, обеспечение оборудованием; д) предоставление мер социального характера (обеспечениедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, питанием,одеждой, обмундированием, мягким инвентарем, предметами личнойгигиены, компенсационными выплатами и иными мерами социальнойподдержки, предусмотренными законодательством); е) обеспечение выпускников из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц,продолжающих обучение по очной форме в образовательных учрежденияхпрофессионального образования, единовременной денежной компенсациейдля приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря. (Пункт в редакции Закона Нижегородской областиот 31.01.2007 г. N 3-З) 3) полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, предусмотренными частью 6 статьи 18 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", включая: а) оплату труда работников муниципальных дошкольных учреждений; б) предоставление мер социального характера (обеспечение питанием детей-инвалидов, мягким инвентарем и игрушками, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим и педагогическим работникам); в) содержание зданий и сооружений муниципальных детских садов, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение коммунальных расходов, материально-техническое обеспечение, обеспечение оборудованием. 4) полномочиями по государственной поддержке муниципальныхобщеобразовательных учреждений, внедряющих инновационныеобразовательные программы. (Дополнен - Закон Нижегородской областиот 04.05.2008 г. N 50-З) Статья 2. Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования Органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования, являются орган управления образованием Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области (далее - уполномоченные органы). Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в области образования 1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области образования имеют право на: 1) финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий в области образования за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Нижегородской области; 2) получение разъяснений от уполномоченных органов по вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования; 3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования; 4) принятие нормативных правовых актов по вопросам исполнения переданных отдельных государственных полномочий в области образования на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом; 5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при исполнении отдельных государственных полномочий в области образования; 6) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Нижегородской области при осуществлении государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при исполнении переданных им отдельных государственных полномочий в области образования обязаны: 1) осуществлять отдельные государственные полномочия в области образования надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Нижегородской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в области образования; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета Нижегородской области на осуществление переданных отдельных государственных полномочий в области образования; 3) исполнять письменные предписания органов государственной власти Нижегородской области по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования; 4) предоставлять органам исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим контроль за исполнением переданных отдельных государственных полномочий в области образования, необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий в области образования, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств; 5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Нижегородской области при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в области образования. Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти Нижегородской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования 1. Органы государственной власти Нижегородской области имеют право: 1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования и осуществлять контроль за их исполнением; 2) оказывать через уполномоченные органы методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению отдельных государственных полномочий в области образования; 3) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании финансовых средств на осуществление ими отдельных государственных полномочий в области образования; 4) на иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. 2. Органы государственной власти Нижегородской области обязаны: 1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий в области образования; 2) осуществлять через уполномоченные органы контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств; 3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в области образования; 4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий в области образования; 5) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Статья 5. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования 1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в области образования, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете в форме субвенций. 2. (Часть утратила силу - Закон Нижегородской областиот 07.09.2007 г. N 118-З) 3. Норматив расходов для определения общего объема субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов)из областного бюджета для осуществления государственных полномочийпо организации предоставления общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования по основным образовательным программамв специальных (коррекционных) образовательных учреждениях,специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытоготипа, а также полномочий по социальной поддержке и социальномуобслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях, и норматив расходов для определенияобщего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) из областного бюджета для осуществлениягосударственных полномочий по организации предоставленияобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования по основнымобразовательным программам в оздоровительных образовательныхучреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительномлечении, рассчитываются на одного воспитанника для каждогомуниципального района (городского округа) с учетом объективныхразличий в уровне и структуре расходов по отдельным муниципальнымрайонам (городским округам). Объем субвенции, подлежащей передаче соответствующемумуниципальному району (городскому округу) для осуществлениягосударственных полномочий по организации предоставленияобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования по основнымобразовательным программам в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательныхучреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительныхобразовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихсяв длительном лечении, полномочий по социальной поддержке исоциальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях, рассчитывается по следующей формуле: Vi (ш,сл) = (Hi (ш) x Ci (ш)) + (Hi (сл)) x Ci (сл)), где: Vi (ш,сл) - объем субвенции i-му муниципальному району(городскому округу) на исполнение государственных полномочий поорганизации предоставления общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования по основным образовательным программамв специальных (коррекционных) образовательных учреждениях,специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытоготипа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типадля детей, нуждающихся в длительном лечении, а также полномочий посоциальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, находящихся вспециальных (коррекционных) образовательных учреждениях; Hi (ш) - норматив расходов для определения объема субвенций наодного воспитанника, включая детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях, а также на одного воспитанника в специальныхучебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа в годпо i-му муниципальному району (городскому округу); Ci (ш) - среднегодовая численность воспитанников, включаядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,специальных (коррекционных) образовательных учреждений, а такжесреднегодовая численность воспитанников специальныхучебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа по i-мумуниципальному району (городскому округу); Hi (сл) - норматив расходов для определения объема субвенций наодного воспитанника в оздоровительных образовательных учрежденияхсанаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, в годпо i-му муниципальному району (городскому округу); Ci(сл) - среднегодовая численность воспитанниковоздоровительных образовательных учреждений санаторного типа длядетей, нуждающихся в длительном лечении, по i-му муниципальномурайону (городскому округу). (Часть 3 в редакции Закона Нижегородской областиот 04.05.2008 г. N 50-З) 4. Объ ем субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета Нижегородской области для осуществления государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, рассчитывается по следующей формуле: Vi(инв) = Н(инв)*Чi (инв), где: Vi(инв) - объем субвенции бюджету i-го муниципального района (городского округа) на исполнение государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных учреждениях; Н(инв) - единый норматив расходов на 1 ребенка в год. Значение данного показателя на очередной финансовый год определяется законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год; Чi(инв) - среднегодовая численность детей-инвалидов, посещающих дошкольное образовательное учреждение i-го муниципального района (городского округа). 4-1. Объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) из областного бюджета для осуществлениягосударственных полномочий по государственной поддержкемуниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющихинновационные образовательные программы, рассчитывается последующей формуле: Ci = Ni x 1 000 тысяч рублей, где: Ci - объем субвенции из областного бюджета i-му муниципальномурайону (городскому округу) на внедрение инновационныхобразовательных программ в муниципальных общеобразовательныхучреждениях по перечню, утвержденному приказом федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере образования; Ni - количество общеобразовательных учреждений i-гомуниципального района (городского округа), имеющих право нагосударственную поддержку по перечню, утвержденному приказомфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере образования; 1 000 тысяч рублей - размер государственной поддержки одногообщеобразовательного учреждения на внедрение инновационныхобразовательных программ согласно программе развитияобщеобразовательного учреждения. (Част 4-1 дополнена - Закон Нижегородской областиот 04.05.2008 г. N 50-З) 5. (Утратила силу - Закон Нижегородской областиот 26.04.2006 г. N 25-З) 6. Нормативы расходов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Нижегородской области для осуществления отдельных государственных полномочий в области образования, утверждаются законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и не могут быть использованы для составления сметы расходов по муниципальному образовательному учреждению. 7. Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление переданных отдельных государственных полномочий в области образования утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. 8. Субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) перечисляются в объеме, предусмотренном законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. 9. Органы местного самоуправления самостоятельно распределяютсредства, полученные в виде субвенций из областного бюджета, междуобразовательными учреждениями соответствующего типа и вида впорядке, установленном представительным органом местногосамоуправления. (В редакции Законов Нижегородской области от26.04.2006 г. N 25-З; от 07.09.2007 г. N 118-З) 10. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных за счет субвенций из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в области образования, на другие цели. Статья 6. Порядок передачи имущества, необходимого для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования 1. Органы местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в области образования наделяются имуществом на праве собственности или на условиях безвозмездного пользования по перечням, утверждаемым Правительством Нижегородской области (далее - Перечень). 2. Перечень формируется уполномоченным органом по управлению государственной собственностью Нижегородской области на основании предложений органа управления образованием Нижегородской области и (или) органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения предложений и перечень необходимых документов устанавливаются Правительством Нижегородской области. 3. Предложения о пообъектном составе перечня передаваемого имущества вносятся в порядке и сроки, установленные Правительством Нижегородской области. 4. Пообъектный перечень имущества, передаваемого органам местного самоуправления, и условия его использования определяются Правительством Нижегородской области ежегодно до введения в действие настоящего Закона законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области образования Органы местного самоуправления представляют в министерство финансов Нижегородской области отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий в области образования по форме и в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области. Статья 8. Порядок осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования 1. Целью контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и Нижегородской области. 2. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении отдельных государственных полномочий в области образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. 3. Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования через орган управления образованием Нижегородской области. 4. Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий в области образования, через министерство финансов Нижегородской области. 5. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Нижегородской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в области образования, уполномоченные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления. Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования 1. Исполнение отдельных государственных полномочий в области образования может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Нижегородской области, в связи с которыми реализация отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления становится невозможной. 2. Исполнение отдельных государственных полномочий в области образования может быть прекращено или приостановлено законом Нижегородской области по инициативе Губернатора Нижегородской области в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям: 1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования; 2) в случае выявления фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона; 3) в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области образования; 4) по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. 3. Возврат финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в области образования, в случае прекращения или приостановления их реализации органами местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в области образования Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных полномочий в области образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Нижегородской области материальными ресурсами и финансовыми средствами. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. 2. Настоящий Закон ежегодно вводится в действие законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Губернатор области В.П. Шанцев Нижний Новгород 21 октября 2005 года N 140-З