Распоряжение Правительства Нижегородской области от 02.07.2004 № 380-р
Об утверждении Концепции формирования и реализации областного бюджета развития отраслей социальной сферы и систем инженерной инфраструктуры Нижегородской области на 2005 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 02.07.2004 N 380-р Об утверждении Концепции формирования и реализации областного бюджета развития отраслей социальной сферы и систем инженерной инфраструктуры Нижегородской области на 2005 год Во исполнение пункта 2 постановления Законодательного СобранияНижегородской области от 25.03.2004 N 897- III "О принятии ЗаконаНижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородскойобласти "Об областном бюджете на 2004 год": утвердить прилагаемую Концепцию формирования и реализацииобластного бюджета развития отраслей социальной сферы и системинженерной инфраструктуры Нижегородской области на 2005 год. Губернатор Г.М. Ходырев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Нижегородской области от 02.07.2004 N 380-р Концепция формирования и реализации областного бюджета развития отраслей социальной сферы и систем инженерной инфраструктуры Нижегородской области на 2005 год 1. Основные положения Концепция формирования и реализации областного бюджета развитияотраслей социальной сферы и систем инженерной инфраструктурыНижегородской области на 2005 год (далее - Концепция) разработана воисполнение пункта 2 постановления Законодательного СобранияНижегородской области от 25 марта 2004 года N 897-III "О принятииЗакона Нижегородской области "О внесении изменений в ЗаконНижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год". В соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в составе капитальных расходов бюджетов может бытьсформирован бюджет развития. В настоящей Концепции под областным бюджетом развития понимаютсякапитальные расходы областного бюджета, включающие в себя расходы накапитальное строительство (в том числе и расходы на капитальноестроительство, входящие в сметы расходов целевых бюджетных фондов:областного экологического фонда и территориального дорожного фонда) ина капитальные трансферты, направляемые на строительство иреконструкцию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктурына территории Нижегородской области. Концепция определяет правовые и организационные основыформирования и расходования средств областного бюджета,предназначенных для формирования адресной инвестиционной программыНижегородской области на 2005 год. Основная цель областного бюджета развития отраслей социальнойсферы и объектов инженерной инфраструктуры Нижегородской области на2005 год (далее - областной бюджет развития) - создание и развитие натерритории области социальной и инженерной инфраструктур, в объемахминимально необходимых и достаточных для реализации прав граждан,установленных Конституцией Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации и Нижегородской области, в том числе настроительство (реконструкцию) подведомственных органам исполнительнойвласти области и органам местного самоуправления городов и районовобласти объектов образования, здравоохранения, физической культуры испорта, социального обеспечения, охраны природы и экологическойбезопасности, культуры и искусства и иных объектов социальной сферы;объектов жилья и инженерной инфраструктуры (системы водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения,транспорта и других). Одним из важных направлений реализации областного бюджетаразвития является финансирование целевых программ улучшения жилищныхусловий отдельных категорий граждан (программа ипотечногокредитования жилищного строительства, программы льготногокредитования строительства жилья и газификации жилья, программы"Жилье для инвалидов и участников Великой Отечественной войны","Жилье для участников боевых действий", "Молодой семье доступноежилье", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда" ит.д.). Областной бюджет развития предназначен (в порядке приоритетностиего реализации) для: 1. Развития организаций отраслей социальной сферы и системинженерной инфраструктуры, находящихся в государственнойсобственности Нижегородской области. 2. Обеспечения софинансирования строительства объектовсоциальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящихся вгосударственной собственности Нижегородской области и муниципальнойсобственности, включенных в федеральную адресную инвестиционнуюпрограмму, а так же финансируемых за счет средств федеральногобюджета. 3. Обеспечения реализации областных целевых инвестиционныхпрограмм, направленных на развитие социальной сферы, инженернойинфраструктуры и жилищного строительства. 4. Государственной поддержки развития организаций отраслейсоциальной сферы и систем инженерной инфраструктуры, находящихся вмуниципальной собственности. Размеры государственной поддержки развития организаций отраслейсоциальной сферы и систем инженерной инфраструктуры, находящихся вмуниципальной собственности, определяются на основе следующихпринципов: - участия областного бюджета развития в выравниваниисоциально-экономического развития городов и районов области; - строительство объектов муниципальной собственностифинансируется из областного бюджета развития, как правило, приусловии софинансирования их из соответствующего муниципальногобюджета (доля софинансирования из муниципального бюджета определяетсяв зависимости от уровня социально-экономического развития города илирайона области); - учета объемов финансовых средств, привлеченных настроительство конкретных объектов социальной сферы и инженернойинфраструктуры из федерального бюджета (в рамках федеральных целевыхпрограмм, федеральных адресных инвестиционных программ и из другихисточников), а так же средств, привлеченных из внебюджетныхисточников. На территории города Нижнего Новгорода за счет средств бюджетаразвития строятся объекты социальной сферы только областной формысобственности (объекты социальной сферы, являющиеся муниципальнойсобственностью города Нижнего Новгорода, строятся за счет средствмуниципального бюджета) и объекты инженерной инфраструктуры,жилищного строительства областной и муниципальной форм собственности. 2. Формирование областного бюджета развития Областной бюджет развития является составной частью областногобюджета, формируемой в составе капитальных расходов и капитальныхтрансфертов областного бюджета. В состав областного бюджета развития входят все капитальныерасходы областного бюджета, предусмотренные на капитальноестроительство на территории Нижегородской области объектов социальнойсферы и инженерной инфраструктуры (в том числе объектов, строящихсяза счет средств целевых бюджетных фондов: территориального дорожногофонда и областного экологического фонда), а так же капитальныетрансферты, направляемые на капитальное строительство объектов. Общий объем областного бюджета развития на 2005 год (в том числев разрезе направлений его использования - структуры) прогнозируетсяминистерством финансов области и утверждается Законом Нижегородскойобласти "Об областном бюджете на 2005 год". Расходы на капитальные вложения из областного бюджета в 2005году планируется определить в объеме в 2-2,5 раза превышающеможидаемое исполнение расходов на эти цели в 2004 году (прогнозируемаяна 2005 год сумма составит, с учетом средств необходимых на погашениекредиторской задолженности в 2005 году, 500 млн. рублей, в том числепо объектам, подведомственным министерству строительства ижилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области - 250 млн.рублей, по объектам подведомственным министерству агропромышленногокомплекса Нижегородской области - 175 млн. рублей и на капитальныетрансферты - 47 млн. рублей). Это позволит сократить до минимумакредиторскую задолженность, направить на завершение строительстваобъектов (пусковых комплексов), запланированных к вводу в 2005 году,в 2 раза больше средств, чем в 2004 году, и продолжить строительствообъектов (пусковых комплексов) с высокой степенью готовности (свыше70 %). С целью улучшения жилищных условий малообеспеченных слоевнаселения планируется увеличить расходы на финансирование целевыхпрограмм, которые позволят решить указанные проблемы с помощьюкредитования и субсидирования (ипотечное кредитование жилищногостроительства, льготное кредитование граждан на строительство игазификацию жилья, программы "Жилье для инвалидов и участниковВеликой Отечественной войны", "Жилье для участников боевых действий","Молодой семье - доступное жилье", "Переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда"). Расходы на капитальные вложения по городам и районам областипланируется консолидировать в областном бюджете, кроме города НижнегоНовгорода. Город Нижний Новгород является "донором"консолидированного бюджета, что позволяет городу самостоятельноформировать расходную часть его бюджета. При прогнозе бюджета городаНижнего Новгорода по собственным доходам на 2004 год в сумме около7,0 млрд. рублей администрация города Нижнего Новгорода передает вобластной бюджет для дальнейшего перераспределения между районамиобласти 6,7 млрд. рублей, то есть на территории города формируетсяболее 50 % собственных доходов консолидированного бюджета (без учетацелевых бюджетных фондов) и половина из них остается в бюджетегорода. На протяжении последних лет капитальные расходы городаНижнего Новгорода формировались самостоятельно с учетом особенностейэкономического развития города. Поэтому, а так же учитывая то, чтогород Нижний Новгород является административным центром Приволжскогофедерального округа, вносить изменения в механизм формированиябюджета развития города Нижнего Новгорода нецелесообразно. В 2004 году "донорами" так же являются города Арзамас иДзержинск, Выксунский, Городецкий и Кстовский районы. Общая суммасредств, передаваемых в 2004 году этими районами в областной бюджетдля перераспределения, составила 1,8 млрд. рублей, что составилотолько 6 % от собственных доходов консолидированного бюджета (безучета целевых бюджетных фондов). В тоже время эти города и районыполучают дотации и целевые субвенции из областного бюджета. Поэтомупереводить эти районы в 2005 году на схему самостоятельногоформирования расходной части их бюджетов, по аналогии с городомНижним Новгородом, не представляется возможным. Проект перечня объектов капитального строительства, намечаемых кфинансированию за счет средств областного бюджета развития на 2005год, формируется министерством строительства и жилищно-коммунальногохозяйства области на основе бюджетных заявок распорядителей средствобластного бюджета развития, органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления городов и районов области, в рамкахпредельного общего объема и структуры областного бюджета развития на2005 год, доведенных министерством финансов области. Проект перечня объектов капитального строительствасогласовывается с распорядителями средств областного бюджетаразвития, органами исполнительной власти области и органами местногосамоуправления городов и районов области и направляется вминистерство экономики и развития предпринимательства области дляразработки проекта адресной инвестиционной программы Нижегородскойобласти на 2005 год. Одобренный Правительством Нижегородской области проект адреснойинвестиционной программы Нижегородской области на 2005 год вносится вЗаконодательное Собрание Нижегородской области на утверждениеодновременно с проектом закона Нижегородской области об областномбюджете на 2005 год. 3. Формирование перечня объектов капитального строительства Проект перечня объектов капитального строительства,финансируемых за счет средств областного бюджета развития на 2005 год(далее именуется - Перечень) формируется министерством строительстваи жилищно-коммунального хозяйства области на основе бюджетных заявокминистерств и иных органов исполнительной власти области,составленных на основе обоснованной потребности строительстваобъектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящихся вгосударственной собственности Нижегородской области, и бюджетныхзаявок органов местного самоуправления городов и районов области нагосударственную поддержку за счет средств областного бюджета развитиястроительства аналогичных объектов, являющихся муниципальнойсобственностью. Формирование проекта Перечня осуществляется в соответствии сПоложением об адресной инвестиционной программе Нижегородскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 24.06.2002 N 142. В соответствии с условиями, установленными вышеуказаннымположением, в проект Перечня в приоритетном порядке включаются: - переходящие с 2004 года стройки и объекты (пусковыекомплексы), подлежащие завершению строительством в 2005 году (т.е.вводные в 2005 году объекты) - суммарный объем лимитов капитальныхвложений из областного бюджета развития на 2005 год по вводнымобъектам будет составлять не менее 70 % от годового объема; - стройки и объекты, включенные в федеральные целевые программыи федеральную адресную инвестиционную программу на 2005 год, и другиеобъекты по которым областными государственными заказчикамиобеспечивается привлечение средств федерального бюджета; - стройки и объекты, включенные в утвержденные областные целевыепрограммы; - стройки и объекты по которым областными государственнымизаказчиками обеспечивается привлечение в 2005 году дополнительныхсредств из внебюджетных источников финансирования (т.е. имеющиесофинансирование объекты); - переходящие стройки и объекты (пусковые комплексы) имеющиевысокую степень технической готовности (более 70%); - переходящие и вновь начинаемые строительством стройки иобъекты, имеющие высокую социальную значимость (связанные сподготовкой празднования событий федерального и областного значения,не включенные в областные целевые программы, но решающие важныесоциальные проблемы и другие стройки и объекты, включаемые в Переченьпо решениям Правительства и Законодательного Собрания Нижегородскойобласти). Проект Перечня формируется министерством строительства ижилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерствами ииными органами исполнительной власти области на основе предложенийорганов местного самоуправления городов и районов области в рамкахпредельных объемов лимитов капитальных вложений, устанавливаемых на2005 год министерством финансов области, с учетом уровнейсоциально-экономического развития городов и районов области,определенных Основными направлениями по сокращению различий всоциально-экономическом развитии городов и районов Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы, утвержденными постановлением ПравительстваНижегородской области от 24.05.2004 N 120. В основу процесса формирования проекта Перечня предполагаетсязаложить отраслевой принцип планирования, то есть ведущую роль привключении объектов в проект Перечня будут иметь предложения органовисполнительной власти Нижегородской области. Министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства области прирассмотрении предложений органов исполнительной власти Нижегородскойобласти по включению конкретных объектов в проект Перечня учитываетналичие утвержденной проектно-сметной документации, степеньтехнической готовности объекта (пускового комплекса), наличиеисточников и объемов софинансирования, реальную возможность вводаобъекта (пускового комплекса) в эксплуатацию в 2005 году, уровеньсоциально-экономического развития района (города) на территориикоторого строится этот объект. Окончательное решение о включенииобъекта в проект Перечня и объемы лимитов капитальных вложений на2005 год будут приниматься министерством строительства ижилищно-коммунального хозяйства области по согласованию с органамиисполнительной власти Нижегородской области. Кроме основного варианта Перечня на 2005 год в разрезе отраслей,министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства областипланируется подготовить дополнительные варианты в разрезе городов ирайонов области, в разрезе форм собственности объектов, в разрезевводных, переходящих и вновь начинаемых строительством объектов, вразрезе степени технической готовности объектов. Особенностью Перечня является то, что начиная с 2004 годаобъекты водоснабжения, так же как и объекты водоотведения(канализования) будут финансироваться за счет средств областногоэкологического фонда, что позволит несколько увеличить объемы лимитовкапитальных вложений из областного бюджета развития, направляемых настроительство объектов теплоснабжения. Кроме того, начиная с 2004 года в Перечне предусматриваютсяцелевые средства на разработку (корректировку) проектно-сметнойдокументации на строительство объектов в целях обеспечениясофинансирования из федерального бюджета.