Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.11.2003 № 87
Об утверждении Программы "Реализация основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы"
Городская Дума города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.11.2003г. N 87 Об утверждении Программы "Реализация основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы" В соответствии со статьей 22 Устава города Нижнего Новгорода, вцелях содействия развитию и повышению эффективности работыпромышленности города, конкурентоспособности предприятий и ихпродукции и на этой основе увеличения налогооблагаемой базы, ростаблагосостояния населения города ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу "Реализация основных направленийпромышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы"(прилагается). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на постояннуюкомиссию Городской Думы по экономике, промышленности ипредпринимательству (Сысоева О.Н.). Глава города Председатель Городской Думы В.Е.Булавинов И.Н.Карнилин Приложение к постановлению Городской Думы от 19.11.2003 N 87 ПРОГРАММА реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы г. Нижний Новгород 2003 год СодержаниеПаспорт Программы....................................................4I. Введение.....................................................7 II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами........................................8 III. Цели и задачи...............................................31 ПрограммыIV. Система программных мероприятий............................ 31V. Ресурсное обеспечение Программы............................ 43VI. Механизм реализации.........................................44 ПрограммыVII. Организация управления реализацией..........................44 ПрограммыVIII. Оценка эффективности реализации.............................44 ПрограммыПриложение.Комплекс мер по реализации основных направлений промышленнойполитики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы................46 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программа реализации основных направленийПрограммы промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы.Основание для Закон Нижегородской области от 20.01.97 N 61-З "Оразработки Программы промышленной политике", решение Протокола первого заседания расширенного Совета директоров города Нижнего Новгорода от 22.04.03 N 1 "О развитии взаимовыгодного социально-экономического партнерства промышленных предприятий и администрации Нижнего Новгорода в 2002 году и задачах на 2003 год".Заказчик Программы Администрация города Нижнего Новгорода.Основной разработчик Департамент промышленности и предпринимательстваПрограммы администрации города Нижнего Новгорода.Цели Программы Увеличение бюджетообразующей базы Нижнего Новгорода, сохранение и создание новых рабочих мест за счет содействия развитию и повышению эффективности работы промышленности города, конкурентоспособности предприятий и их продукции, и на этой основе росту благосостояния населения города.Задачи Программы - создание и развитие благоприятных внешних условий и предпосылок для устойчивой, эффективной экономической деятельности промышленных предприятий, повышения инновационной активности и привлечения инвестиций в развитие и создание новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств, производств на основе наукоемких инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - проведение протекционистской политики администрации города к эффективно работающим промышленным предприятиям по оказанию организационных мер поддержки в реализации проектов, защите их интересов на региональном, федеральном и международном уровнях.Сроки реализации 2004-2006 годы.ПрограммыПеречень основных 1.Содействие привлечению инвестиций в промышленностьнаправлений города.Программы 2.Содействие продвижению продукции промышленности города на внутреннем и внешнем рынках. 3.Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий города и их продукции. 4.Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности. 5.Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства администрации города с промышленниками и другими субъектами промышленной политики. 6.Организационно-правовое обеспечение и сопровождение реализации мероприятий.Исполнители Департаменты администрации города Нижнего Новгорода:мероприятий -департамент промышленности и предпринимательства;Программы -экономики и планирования; -финансов и налоговой политики; -организационной работы; -жилья и инженерной инфраструктуры; -международных отношений и межрегиональных связей; -транспорта и связи; -здравоохранения; -образования и социально-правовой защиты детства; -культуры; -по труду и социальной защите населения; -правовой работы. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода. Главное управление архитектуры и градостроительства. Управление делами администрации города Нижнего Новгорода. Районные администрации города Нижнего Новгорода. МУП "Единый центр муниципального заказа города Нижнего Новгорода".Объемы и источники Бюджет города Нижнего Новгорода всего - 3855 тыс.финансирования руб., в том числе в 2004 году - 1680 тыс. руб. Федеральный бюджет Областной бюджет Средства предприятий При изменении порядка финансирования мероприятий Программы, наличия средств объемы и источники финансирования могут уточняться без увеличения суммы расходов бюджета города на 2004 год.Ожидаемые результаты и Создание 11 новых производств, техническоепоказатели перевооружениеработы промышленности по и реконструкция 31 производства ситогам конкурентоспособной,2004-2006 годов экспортной и импортозамещающей продукцией на крупных и средних промышленных предприятиях города. Рост физических объемов производства: - 2004г. на 108,1 %; - 2005г. на 103,0 %; - 2006г. на 104,0 %. Рост величины среднемесячной заработной платы в промышленности в 1,6 раза. Рост величины налогооблагаемой базы в бюджет города не менее чем в 1,5 раза. Прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал порядка 10,8 млрд.руб., в том числе: - 2004г. 3,0 млрд; - 2005г. 3,5 млрд; - 2006г. 4,3 млрд. Увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,7 раза.Система Контроль за исполнением Программы осуществляетсяорганизации контроля за администрациейисполнением города и постоянной комиссией по экономике,Программы промышленности и предпринимательству Городской Думы города Нижнего Новгорода. I. ВВЕДЕНИЕ Программа реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004 - 2006 годы (далее Программа) подготовлена департаментом промышленности и предпринимательства на основании Закона Нижегородской области от 20.01.97 N 61-З "О промышленной политике" в развитие "Основных направлений промышленной политики города Нижнего Новгорода на 1999 - 2000 годы", утвержденных постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 11.08.99 N 92, "Комплекса мер по реализации основных направлений промышленной политики города Нижнего Новгорода в 2002 - 2003 годах", утвержденного постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.02 N 72, с учетом "Основных направлений промышленной политики Нижегородской области на 2003 - 2005 годы", утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 02.09.02 N 215, решения Протокола первого заседания расширенного Совета директоров города Нижнего Новгорода от 22.04.03 N 1 "О развитии взаимовыгодного социально - экономического партнерства промышленных предприятий и администрации Нижнего Новгорода в 2002 году и задачах на 2003 год". Программа устанавливает приоритеты реализации промышленнойполитики в Нижнем Новгороде в 2004-2006 годах и предусматриваеткомплекс организационных, экономических, правовых мер имероприятий, направленных на реализацию городской промышленнойполитики в целях формирования благоприятных условий для развитиянижегородских промышленных предприятий. При формировании основных направлений и мероприятий Программыиспользованы материалы разработки Торгово - промышленной палатыРоссийской Федерации от 2003 года "О государственной промышленнойполитике России: проблемы формирования и реализации", материалы"Программы деятельности Нижегородской Ассоциации промышленников ипредпринимателей на 2003-2007 годы", утвержденной наотчетно - выборном собрании НАПП 16.10.2002г., разработки ипредложения ОАО "Научно - исследовательский центр контроля идиагностики технических систем", ОАО "Институт ресурсосбережения",Нижегородского образовательного консорциума, Негосударственнойнекоммерческой организации "Межрегиональный фонд содействияинновациям", учтены предложения, результаты и планыфинансово - хозяйственной деятельности промышленных предприятийгорода, предложения учебных заведений высшего, среднего иначального профессионального образования, заинтересованных структурных подразделений администрации города, Департаментафедеральной государственной службы занятости по Нижегородскойобласти, общественных Советов директоров учреждений начальногопрофессионального образования, техникумов. В разделе II. "Содержание проблемы и обоснованиенеобходимости ее решения программными методами" использованыматериалы Нижегородского городского управления государственнойстатистики, сценарные условия социально - экономического развитияРоссийской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года,разработанные Правительством РФ, и методические указанияМинистерства экономического развития и торговли РФ, сценарныеусловия развития Нижегородской области в 2004 году, разработанныеМинистерством экономики и развития предпринимательстваПравительства Нижегородской области. При использовании статистических данных настоящего документасредствами массовой информации ссылка на источник обязательна. II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Состояние промышленности города Нижнего Новгорода. Перспективы ее развития на 2004-2006 годы 1. 1. Оценка состояния промышленности города Нижнего Новгорода за период 1999-2003 годов 1. 1.1. Итоги работы крупных и средних промышленныхпредприятий города в 1999-2002 годах показывают определенныеположительные изменения в развитии промышленности: Увеличение: - объемов производства в действующих ценах более чем в 2,8 раза; - объемов производства потребительских товаров в действующихценах более чем в 2 раза; - среднемесячной заработной платы в 4,5 раза. Уменьшение количества предприятий, имеющих просроченнуюзадолженность по заработной плате, с 61 в 1998 году до 13 в 2002году. По физическим объемам промышленность города по итогам 2002года в целом на 3,3% превысила показатели 1990 года и остаетсяосновной бюджетообразующей отраслью экономики города НижнегоНовгорода. Ее доля среди всех отраслей народного хозяйства городапо итогам 1999-2002 годов составила: - в валовом объеме выпускаемых товаров и услуг, соответственно, 63,7%, 65,4% , 57% и 56,2%; - в налоговых поступлениях во все уровни бюджетов,соответственно, 36,4%, 33,7%, 34,4% и 40,7%. В 2003 году продолжается рост производства за 8 месяцев ИФОсоставил 104,1%. 1. 1.2.Анализ развития отраслей промышленности города в1999-2003 годах показывает: - значительный подъем производства во всех отраслях в 1999году (в действующих ценах на 76%, в физических объемах на 24%), ,который во многом объясняется эффектом импортозамещения, наступившим после кризиса 1998 года; - продолжение подъема производства с менее высокими темпами до осени 2000 года, обусловленного более устойчивым инвестиционным ростом за счет расширения внутреннего и внешнего спроса на продукцию предприятий восьми отраслей: машиностроения и металлообработки, пищевой, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной, легкой, медицинской, черной и цветной металлургии; - продолжение незначительного подъема производства в 2001году, с сохранением снижающихся темпов роста в четырех отраслях:химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно - бумажной, легкой и медицинской промышленности; - в 2002 году и за 8 месяцев 2003 года наблюдается тенденцияустойчивого роста производства в химической и нефтехимической (154,4%), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной(124,2%), пищевой (104,4%) и полиграфической (101,3%) отраслях. Вместе с тем в цветной металлургии и в легкой промышленностипродолжается сокращение выпуска продукции. Несмотря на рост экономических показателей, по - прежнему третьиз числа крупных и средних предприятий города - убыточные.Отрицательный финансовый результат получен в топливной, легкой имукомольно-крупяной отраслях. 1. 1.3. Наряду с известными характерными положительными иотрицательными тенденциями в структуре и развитии отраслей наметился ряд дополнительных негативных симптомов и тенденций в развитии промышленности города как в целом, так и некоторых ее отраслей и отдельных предприятий: - снижение темпов роста в физических объемах: с 124,3% в 1999г. до 103,0%, падение до 94,3%, соответственно, в 2000г. и 2001г. и рост на этом фоне на 107% в 2002г., за 8 месяцев 2003 г. на 104,1%. - снижение доли машиностроения в 2002-2003г.г. в общем объемепроизводства до 69,7% (на 7,9%). На эти показатели существенное влияние оказал резкий спадпроизводства в конце 2000г., 2001г. и первом полугодии 2003 годана ОАО "ГАЗ", хотя и отмечается, начиная с июля 2003г., тенденцияежемесячного увеличения темпов роста выпуска его продукции; - сохранение тенденции сокращения физических объемов в отрасли легкой промышленности; - сохранение в 2000-2002гг. высокой доли материальных затратна производство и реализацию продукции при некотором ее сокращении с 76% до 73% и 67% соответственно. - сохранение в 2002 г. тенденции 2000 - 2001 г.г. позначительному уменьшению сальдированной суммы прибыли вбюджетообразующей отрасли машиностроения и металлообработки. - сохранение в 2002 г. тенденции по значительному увеличениюсуммы убытка, полученного предприятиями города, соответственно, в 2,8, в 4,4 и в 8,5 раза; - сохранение тенденций 2000 и 2001 гг. по значительной долепредприятий, сработавших с убытком: в легкой промышленности 35%;в машиностроении 40%; - сохранение очень низкого уровня рентабельности в целом попромышленности от 2% до 4% в период 2000 - 2002 г.г. - сохранение наиболее низкой производительности труда вотраслях легкой промышленности, черной металлургии, полиграфической; - сокращение среднесписочной численности работающих почти на 30 тыс. человек, в основном в отрасли машиностроения, особенно на ОАО "ГАЗ"; - нарастание проблемы дефицита высококвалифицированныхкадров, как рабочих, так и ИТР (разработчиков, конструкторов,технологов), маркетологов, управленцев; - зависимость показателей работы ряда городских предприятий-смежников от планов и результатов финансово-хозяйственной деятельности градо- и бюджетообразующего предприятия ОАО "ГАЗ"; - прекращение роста в 2000 году и ежегодное падение, всравнении с предыдущим годом, в 2001 - 2002 годах и первомполугодии 2003 года объемов инвестиций в основной капитал,соответственно, на 15%, 5,2%, 0,6%. Индекс физического объема по отраслям промышленности в 1999-2003г.г.Отрасли 1998г 1999г. 2000г. 2001г. 2002 г. 8 м-в Доля в % к в % к в % к 2003г. отраслей 1998г. 1999г. 2000г. в % к % соотв. периоду 2002 года Доля в % к в % к отраслей 2001г. 1998г. %Промышленность -всего 100 124,3 103,0 94,3 100 107,0 129,2 104,1Топливная 0,2 128,9 89,8 101,7 0,1 79,1 93,1 103,3Черная металлургия 2,7 113,4 109,0 91,9 2,7 103,5 117,6 112,5Цветная металлургия 0,8 87,6 116,3 99,5 0,9 90,8 92,0 86,6Химическая и 0,9 139,0 174,6 104,8 1,3 122,2 310,8 154,4нефтехимическаяМашиностроение и 80,6 124,6 101,3 89,6 69,2 104,5 118,2 102,3металлообработкаЛесная, 0,6 151,7 135,5 102,1 1,5 132,7 278,5 124,2деревообрабатывающаяицеллюлозно-бумажнаяПромышленность 1,1 102,4 92,9 113,8 1,4 111,8 121,0 107,2строительныхматериаловЛегкая 0,9 143,0 124,7 112,1 1,6 97,0 193,9 86,4Пищевая 9,8 132,8 105,5 111,5 15,9 120,9 188,9 104,4Мукомольно-крупяная 0,6 104,6 88,4 128,1 1,1 103,9 123,1 66,6Медицинская 1,4 128,5 113,4 106,0 3,5 97,8 151,1 119,2Полиграфическая 0,2 102,6 116,7 126,7 0,3 116,2 176,3 101,3 1. 2.Основные факторы и причины, оказавшие негативное воздействие на развитие промышленности в 2000-2003 годах 1. 2.1. С конца 1999 года - резкий рост цен на электроэнергию, нефть и газ, металл, комплектующие, которые в структуре цены конечной продукции предприятий с глубокой степенью переработки, особенно машиностроения, занимают существенную долю. Этот фактор оказал влияние: - на резкое снижение рентабельности; - на сдерживание темпа роста заработной платы в промышленности (особенно в 2000-2001г.г.); - на сокращение доли отчислений на амортизацию. 1.2.2. Жесткая зависимость многих наших предприятий отроссийского рынка, от поставок сырья, материалов, комплектующих, в том числе из-за рубежа, отсутствие необходимых собственных сырьевых ресурсов (нефть, газ, металл и т.д.). 1. 2.3. Невозможность полного переноса затрат на цену конечной продукции и ее увеличения в связи: - со слабым уровнем развития внутреннего и российскогопотребительского рынка, на который оказал сильное влияние финансовый кризис 1998 года; - с недостаточной платежеспособностью населения из - заснижения его реальных денежных доходов. 1. 2.4. Новый передел собственности и приход стратегическихинвесторов на такие крупные бюджетообразующие предприятия, как ОАО"ГАЗ", ОАО "Этна". Коррекция и внедрение новых экономических подходов, поиск новых направлений стратегии развития ОАО "ГАЗ" сказались на снижении физических объемов производства, в том числе и по городским предприятиям смежникам. 1. 2.5. Образование ряда проблем в ресурсопользовании, средикоторых можно выделить три главных: - возникновение профессионально - демографической "ямы" за счетестественного выбытия ("старения") и перераспределениявысококвалифицированных специалистов из отраслей промышленности внепроизводственную сферу, недооценка интеллектуального потенциалаи создаваемых им объектов интеллектуальной собственности; - рост доли морально и физически изношенного оборудования иналичие производства морально устаревшей продукции (степень физического износа основного оборудования предприятий достигает, всреднем, 55%); - рост доли морально устаревших технологических процессов,сопряженный с ростом объемов неиспользуемых отходов, следствиемчего является ухудшение экологической ситуации. 1. 2.6. Низкий уровень систем развития персонала, маркетингаи качества на достаточно большом числе предприятий. По экспертной оценке только на 50 % предприятий города введена должность заместителя директора (директора) по маркетингу. На остальных в лучшем случае функционируют параллельно два отдела,сбыта и маркетинга, не входящие в одну объединяющую их службу. Из 139 крупных и средних предприятий 13-и отраслей и 18"промышленных" НИИ и КБ прикладной науки всего на 20-ипредприятиях (12,7%) сертифицированы системы качества и производства в соответствии с международным стандартом ISO серии 9000 (По России - на 400 тыс. предприятий, по Нижегородской области - на 40 предприятиях). Отраслевая принадлежность предприятий города, сертифицировавших системы качества и производства в соответствии с требованиями ISO серии 9000: машиностроение и металлообработка, металлургия 50%; пищевая и перерабатывающая 39%; химия и нефтехимия 7%; научные, проектные и др. 4%. Слабо организована работа по развитию систем управления качеством и маркетинга в отраслях промышленности легкой, деревообрабатывающей, стройматериалов. Все это отрицательно влияет на уровень конкурентоспособности продукции. 1. 2.7. Низкий уровень инновационной активности. В 2002 годуимели завершенные инновации, т.е. новые или значительноусовершенствованные продукты, внедренные на рынки сбыта, порядка11% от числа промышленных предприятий города. Резюме Внутренние ресурсы экономического роста многих предприятий сглубоким уровнем переработки, особенно отраслей машиностроения иметаллообработки, легкой, строительных материалов, металлургии,основанного на экстенсивных методах развития, в основномисчерпываются. Нужен переход к интенсификации производств на основе инвестиционных ресурсов с применением наукоемких инновационныхтехнологий и продукции. 1. 3. Факторы и условия социально-экономического развития России в 2004-2006 годах Развитие экономики России в среднесрочной перспективеопределяется внешними и внутренними факторами и условиями. 1. 3.1. Влияние внешних факторов зависит от изменения мировыхцен на энергоресурсы, состояния мировой экономики и основныхторговых партнеров России, торгового и платежного баланса России иряда других условий. К внешним условиям развития относятся: - темпы роста мировой экономики; - динамика мировых цен на нефть; - мировой спрос на российскую нефть и газ и объемы их экспорта; - процессы интеграции и вступления России во Всемирную торговуюорганизацию (ВТО); - объемы выплат России по внешнему долгу. 1. 3.2. Определяющим условием благоприятного развития внутренних факторов является выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, и реализация основных положений Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Внутренними условиями развития являются создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности, рост материального благосостояния населения, расширение внутреннего спроса и емкости внутреннего рынка. Внутренние условия могут быть разделены на две группы. К первой группе относятся объективные условия, влияние накоторые со стороны Правительства РФ в среднесрочной перспективесущественно ограничено: - демографическая ситуация и ее развитие; - изношенность основных производственных фондов; - высокая капиталоемкость и ресурсоемкость промышленногопроизводства; - недостаточное развитие производственной инфраструктуры,социальная дифференциация и др. Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые подвлиянием экономической политики Правительства РФ и Банка России:инфляция, реальный курс рубля, цены (тарифы) на продукцию (услуги)естественных монополий, уровень налогообложения, таможенные пошлины, развитие финансовых рынков. 1. 3.3.Согласно сценарным условиям Правительства РФ конкретная реализация экономических параметров будет определяться, в частности: Ё Снижением инфляции с 16,6% в 2002 году до 7,3% в 2006 году. При удержании темпов инфляции в пределах прогнозируемых значений реальный спрос на инвестиционные и потребительские товары и услуги будет иметь тенденцию к росту. Со стороны населения увеличится доля сбережений. Дополнительный спрос трансформируется в рост розничного товарооборота, который генерирует адекватные приросты предложения товаров и услуг. Снижение инфляционного налога предполагает расширениегосударственных и частных инвестиций. Ё Повышением доли внутренней экономики в совокупном спросе. Усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья товаров, а также установление квот на ввоз продовольствия и относительное удорожание импорта приведут к росту предложений на региональном рынке потребительских товаров, на которые предъявляют спрос в основном средние и низкооплачиваемые слои населения. Декларируемые Правительством РФ меры по снижению инвестиционных рисков, совершенствованию институтов финансового посредничества, снижению несанкционированного вывоза капитала за рубеж, по стимулированию роста несырьевых отраслей и совершенствованию механизмов защиты внутреннего рынка будут способствовать созданию благоприятных условий для развития предприятий города. Ё Влиянием изменений налогового законодательства на ростпромышленного производства и основные показатели социально-экономического развития. В 2004-2006 годах будут приняты меры по снижению налоговойнагрузки как на хозяйствующие субъекты, так и экономику в целом. Начиная с 2004 года: - понижение основной ставки НДС с 20 до 18% при сохранениипониженной ставки (10%) по социально значимым товарам и услугам; - отмена налога с продаж; - совершенствование платежей, связанных с использованиемприродных ресурсов; - снижение ставок вывозных таможенных пошлин в среднем на 20% навсе товары, кроме топливно-энергетической группы; - совершенствование системы поимущественных налогов за счетсокращения перечня имущества, относящегося к объекту налогообложения, переход на налогообложение земельных участков, исходя из их кадастровой стоимости, обеспечение перехода в перспективе к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог; - отмена целевых сборов с граждан и предприятий, учреждений иорганизаций на содержание милиции, на благоустройство территорий,на нужды образования и другие цели, местных сборов с владельцевсобак, за парковку автотранспорта. Начиная с 2005 года, снижение эффективной ставки ЕСН (включаятарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование)предлагается осуществить путем установления ставки ЕСН: в размере 26% - для доходов до 300 тыс. руб.; в размере 10% - для доходов от 300 до 600 тыс. руб.; в размере 2% - с доходом свыше 600 тыс. руб. на 1 работника. Приоритетными направлениями налоговой реформы в 2004г. станут: внесение в законодательство норм, стимулирующих инвестиционную активность, научные исследования и разработки, опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, стимулирование экспорта несырьевых товаров. Ё Уровнем тарифов на продукцию и услуги естественныхмонополий. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен иэкономическое развитие, является реализация тарифной политики всфере регулирования цен естественных монополий. При определении уровня цен (тарифов) естественных монополий,необходимо учитывать их влияние не только на доходы иинвестиционную привлекательность самих монополий, но также наконкурентоспособность и перспективы развития промышленности. После реформирования энергетического комплекса регулируемымибудут только тарифы по передаче электроэнергии (сейчас регулируется весь тариф). Для промышленности, работающей на привозном сырье и имеющей высокую энерго- и материалоемкость, повышение цен на энергоресурсы будет снижать конкурентные позиции. Рост тарифов в электроэнергетике не должен превысить: в 2004году 2-3%, в 2005 году 1-2%, в 2006 году 1-2%. В целом за период2004 - 2006 г.г. прирост тарифов в электроэнергетике (без учетаинфляции) составит 5-6%. Прирост реальных цен на газ (без учета инфляции) в 2004 годусоставит 10%, в 2005 году не более 16%, в 2006 году 4-7%. К 2006году цены на газ для промышленных потребителей (без НДС и оплатытранспортировки по газораспределительным сетям) должны достигнуть36-37 долл. США за 1000 куб.м. Рост тарифов на железнодорожные перевозки не должен быть вышепроектируемого уровня инфляции для соответствующих лет на 1 - 2процентных пункта. На 2004 год установлено предельное повышениетарифов на 12%. Увеличение затрат в промышленности за счет анализируемогофактора, по оценке, составит 3,3-3,6 %. В 2004-2006 годах прогнозируются изменения в структуреинвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных навнутренний рынок, и рост производительности труда. Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечат устойчивые темпы роста промышленности. 1. 4. Сценарные условия развития промышленности города Нижнего Новгорода на 2004-2006 годы СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗРАБОТАНЫ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РАЗВИТИЯПРОМЫШЛЕнности города Нижнего Новгорода за предшествующий период.Перспективы развития определены экономической политикой Правительства РФ и программными документами Правительства Нижегородской области. 1. 4.1. Сценарные условия развития промышленности города. В 2004-2006 годах условия промышленной деятельности будут включатьвлияние факторов федерального уровня и программные меры на уровнефедерального Правительства (например, получение долгосрочных кредитовпод экспортные поставки оборудования с длительным производственнымциклом, увеличение государственных заказов), а также региональные мерыстимулирования субъектов промышленной деятельности, обеспечивающих привлечение инвестиций, модернизацию производства и повышение занятости. Отмеченные факторы будут создавать благоприятные предпосылки дляроста производства в машиностроении и его подотраслях, вэкспортоориентированных отраслях и пищевой промышленности. Машиностроение. Необходимость обновления технического парка отраслей экономикиРоссии предполагает, что спрос внутреннего рынка намашиностроительную продукцию в целом будет возрастать. Общаянаправленность экономической политики Правительства России настимулирование внутреннего спроса предполагает также ростпроизводства потребительских товаров. Изменится структура спроса и, следовательно, производства вподотрасли автомобилестроения, которая составляет порядка 70%машиностроительной отрасли. В ряде регионов страны понизится спрос налегковые автомобили ОАО "ГАЗ", в ближайшие пять лет свою долю нарынке сохранит производство средних грузовиков и автобусов. Динамика их производства в течение последних лет положительная,и в прогнозируемом периоде рост производства их сохранится. Производство автомобилей штукГоды Всего в том числе: легковые грузовые автобусы1998 222494 125398 85922 111741999 239711 125486 98259 159662000 227673 116319 93817 175372001 191492 80692 89203 215972002 198135 65648 100258 322292003оценка 199455 57720 106219 35516 Емкость внешнего и внутреннего рынка позволяет полностьюобеспечить загрузку подотрасли судостроения. ОАО Завод "КрасноеСормово" имеет заказ на 2004 год (два нефтеналивных танкера).Предприятия других подотраслей могут принять участие в программахпереоснащения российского военно-морского флота и авиации. Потенциально предприятия машиностроения могут увеличитьпроизводство оборудования для ТЭК, развивающегося в соответствии сОсновными положениями Энергетической стратегии России на период до2020 года и ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и до2010 года. Станкостроение занимает 0,13% в структуре машиностроительногопроизводства. В сценарном периоде будет утверждена Концепциястанкостроительной и инструментальной промышленности России на периоддо 2010 года, следовательно, будет совершенствоваться правовая базаразвития отрасли. Это повысит интенсивность организационной работы,приведет к созданию фондов развития отрасли на инновационной основе,повышению ее доли в валовом выпуске продукции промышленности. Экспортные доходы в стране будут генерировать экономический роств регионах, производящих средства производства и предметы потребления(в связи с удорожанием импорта). Поэтому рост машиностроения, преждевсего, будет обусловлен внутренним спросом. Но и экспортный потенциалмашиностроения большой. Доля всей отрасли машиностроения в общемобъеме экспорта в промышленности города составила в 2002 году 80%, ибудет оставаться высокой. Черная металлургия. На предприятиях этой отрасли ожидается дальнейшее развитие, чтосвязано с довольно стабильным экспортом и ростом экспортных цен.Увеличивается спрос на металлопродукцию на внутреннем рынке. Пищевая промышленность. Производство подотраслей пищевой и перерабатывающейпромышленности обусловлено уровнем и динамикой производства сырья. Вапреле 2003 года вступили в силу тарифные квоты на импорт говядины исвинины. В стадии рассмотрения тарифная политика на импорт сахара.Рост реальных располагаемых доходов населения (прогнозируемоеувеличение по сравнению с 2002 годом на 32-37%) обеспечит болеевысокие стандарты жизни и потребления, тем самым будет создана основадля устойчивого расширения спроса на продукцию нижегородскихпредприятий, тем более что мощности в настоящее время полностью неиспользуются. Тенденция роста производства в пищевой промышленностипродолжится. Развитие мукомольно-крупяной отрасли во многом будет зависеть отконъюнктуры рынка зерна и политики Правительства области внаправлении государственной поддержки предприятий отрасли. Медицинская промышленность. Положительные тенденции развития предприятий медицинскойпромышленности, связанные, прежде всего, с развитием лидирующего вотрасли предприятия - ОАО "Нижфарм" (инвестирование Европейскимбанком реконструкции и развития 10 млн. долларов в Уставной капиталпредприятия позволило ему выйти в лидеры российской фармацевтическойпромышленности) будут развиваться в направлении наращивания объемов иноменклатуры продукции. 1. 4.2.Ограничения для роста промышленности: - снижение мировых цен на продукцию российского (регионального)экспорта вследствие снижения темпов экономического роста и ожидаемойдефляции в странах потребителях; - невысокая доля инновационной продукции 5,4% от объемаотгруженных товаров собственного производства; - ужесточение конкуренции производителей на внутреннем товарномрынке вследствие его быстрой либерализации в условиях, когдасертифицированные системы качества имеют только 12,7% крупных исредних предприятий; - рост тарифов на топливо, электроэнергию, железнодорожныеперевозки. 1. 4.3. Финансы. Рост прибыли будет обеспечен, прежде всего, ростом физическихобъемов производства. Снижение ставки НДС, отмена налога с продаж и акциза наприродный газ скорее всего не приведут к снижению цен на товары навнутреннем рынке и одним из следствий этой меры может стать некотороеувеличение прибыли предприятий. Вместе с тем, часть дополнительныхфинансовых ресурсов будет направлена на увеличение своих расходов, втом числе на повышение уровня оплаты труда работников. Приросту прибыли должно способствовать снижение себестоимостипутем оптимизации затрат на производство и реализацию продукции,проведение процедур финансового оздоровления предприятий, находящихсяв кризисном состоянии. Рост прибыли является позитивным фактором роста инвестиционнойактивности предприятий. 1. 4.4.Инвестиции. В 2004-2006 годах прогнозируются изменения в структуреинвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутреннийрынок, и рост производительности труда. Внутренний инвестиционный спрос в городе формируют в том числе иприбыльные промышленные предприятия. Намерения стратегическихсобственников позволяют ожидать реального прироста инвестиций.Например, компания ЦЕПКО (пивное направление холдинга"Вимм-Билль-Данн") на ЗАО "Волга-инвест" предполагает осуществитьреконструкцию варочного цеха и расширение мощностей до 9 млн. далпива в год (против 4,7 млн. дал в 2002 году). Сохранится софинансирование федеральных и финансированиеотдельных проектов и областных целевых программ по развитиюпромышленности (например, ОАО НАЗ "Сокол" будет оказанагосударственная поддержка по проекту "Як-130"). В области утверждена программа стимулирования инвестиционнойдеятельности до 2005 года, сформирован ряд региональных программ,каталог паспортов инвестиционных проектов предприятий. Принят Закон "О государственной поддержке инновационнойдеятельности в Нижегородской области", который предусматриваетпредоставление налоговых льгот, налогового инновационного кредита,отсрочку платежей, частичную компенсацию процентной ставки покредитам коммерческих банков и других видов поддержки дляпредприятий, реализующих инновационные проекты. Утверждена Программа "Инновации и высокие технологии впромышленности Нижегородской области на период 2003-2005г.г." Для продвижения новых технологий в производство, привлеченияфинансовых источников в городе формируется Переченьнаучно-технических и инновационных проектов и разработок науки ипредприятий города Нижнего Новгорода. 1. 4.5. Ограничения экономического роста. - выплаты по внешнему долгу РФ долги по еврозайму со стороныпредприятий города (ОАО НАЗ "Сокол", ОАО "ГАЗ"); -субъективная мотивация собственников к способам использованиясредств, высвобождаемых вследствие снижения налоговой нагрузки; -техническое состояние материальных основных фондов. Напредприятиях продолжают функционировать физически и моральноустаревшие фонды (износ основных фондов в промышленности достиг более55%). 1. 5. Анализ влияния вхождения России в ВТО на развитие промышленности города Нижнего Новгорода При разработке социально-экономического развития Россииучитывалось возрастающее значение процессов интеграции и вступленияво Всемирную торговую организацию. 1. 5.1. Характерные основные моменты нижегородской экономики прирассмотрении ее с точки зрения вхождения во Всемирную торговуюорганизацию: Низкая эффективность работы промышленности. Большой проблемой для промышленности на сегодняшний деньявляется неполная загруженность производственных мощностейпредприятий, большая энергоемкость, что, в связи с текущимпотребительским спросом, приводит к завышению удельныхпроизводственных затрат. Открытие рынка в этих условиях поставит нашипредприятия в заведомо проигрышное положение по сравнению сзарубежными производителями, мощности которых загружены существенновыше, и у которых давно разработаны и внедрены энергосберегающиетехнологии. Кроме того, при вступлении в ВТО тарифы на энергоносителимогут быть пересмотрены до уровня мировых. Выполнение этого условиялишит отечественные товары одного из немногих конкурентныхпреимуществ, что еще больше понизит рентабельность производствапромышленности. Изношенность основных фондов В настоящее время промышленность города характеризуется высокойстепенью износа основных фондов, по оценке более 55%. Объем выбытияпроизводственных фондов превышает объем ввода, что говорит не толькоо физическом, но и моральном старении основных фондов. Технические барьеры Соглашения о "технических барьерах" в торговле предполагаютпринятие страной, входящей в ВТО, международных стандартов. Преждевсего речь идет о сертификации техники, ограничивающей нашпромышленный экспорт (авто-, авиатехника, станки). В Нижнем Новгороде сертифицированы системы качества ипроизводства в соответствии с международным стандартом ISO серии 9000на 20-ти предприятиях из 139 крупных и средних предприятий 13-иотраслей и 18 "промышленных" НИИ и КБ прикладной науки. Из числа этихпредприятий только 15% приходится на предприятия машиностроения (безрадиоэлектроники и приборостроения). 1. 5.2. Последствия вступления России в ВТО для основныхотраслей промышленности Нижнего Новгорода. Высоким потенциалом располагают такие отрасли, подотрасли исферы, как атомная энергетика, авиастроение, приборостроение дляавиакосмического комплекса и производство продуктов программногообеспечения. Проблематичны последствия вхождения в ВТО для рядаподотраслей машиностроительного комплекса, выпускающихконкурентоспособную продукцию для внутреннего потребления, а частичнои на экспорт. Машиностроение и металлообработка Автомобилестроение. Ситуация в автомобилестроении неоднозначна. С одной стороны,ожидается рост спроса на внутреннем рынке, с другой стороны, этотспрос может в значительной мере быть заполнен дешевеющимиподержанными иномарками. Подобное развитие рынка губительно дляотрасли и вредно для экономики страны и региона. Негативныепоследствия такого сценария будут заключаться в следующем: - в России будут потеряны перспективы создания современногопроизводства качественного и доступного автомобиля, включаясовместные предприятия с ведущими мировыми автоконцернами; - будут ликвидированы существующие заделы в автомобилестроении итем самым остановлено развитие одного из важнейших сегментовотечественного машиностроения; - произойдет новый "провал" в экономическом развитии, связанныйс падением производства и доходов занятых в автопроме и смежных с нимотраслях. Многое будет зависеть от позиции Правительства РФ по защитенаших производителей через заключение выгодных для России тарифныхсоглашений (по срокам и размерам ставок). Авиационная промышленность Торговые отношения, разногласия и взаимные претензии стран -участниц ВТО в части авиационной техники регулируются главным образомСоглашением о торговле гражданской авиатехникой (СТГА). Теоретически неприсоединение к СТГА не препятствует членству вВТО. Однако для России эта необязательность является только кажущейся. Присоединение к этому Соглашению может повлечь следующиепоследствия для отрасли: - Соглашение предусматривает ликвидацию импортных пошлин идругих таможенных платежей ("другие" в нашем случае - это НДС итаможенный сбор) при ввозе в страну всех воздушных судов, кромевоенных, а также других авиационных изделий, упомянутых в Соглашении,- всех компонентов и узлов гражданских самолетов, двигателей длягражданских ВС, их частей и компонентов, а также авиационныхтренажеров, всех их узлов и компонентов; - Соглашением установлено, что любые контролируемыеПравительством закупки авиатехники должны осуществлятьсяисключительно по результатам конкурсов, к которым должны бытьдопущены и иностранные производители; - государственная финансовая поддержка создания гражданскойавиационной техники должна быть учтена в стоимости самолета. Болеетого, в цене гражданских самолетов должна учитываться также некотораячасть затрат, понесенных государством по военным авиастроительнымпрограммам, если при изготовлении гражданской авиатехникииспользуются научно - технические заделы, а также авиационныеагрегаты и комплектующие, созданные в процессе выполнения военныхавиастроительных программ; - Соглашение предусматривает необходимость ликвидациитехнических барьеров при торговле гражданской авиационной техникой.Применительно к данному виду техники это означает гармонизацию правилсертификации авиатехники и стандартов ее производства; - Соглашение о торговле гражданской авиатехникой распространяетвышеизложенные требования на региональный и местный уровни. Многиемеры поддержки отечественных авиапроизводителей становятсязапрещенными для реализации не только федеральному правительству, нои региональным и местным органам власти. Таким образом, положительные для авиапромышленности последствиявступления в ВТО носят проблематичный характер, тогда какотрицательные последствия вполне конкретны и заключаются, преждевсего: - в утрате основного конкурентного преимущества российскойавиатехники ее относительной дешевизны в силу навязываемого в рамкахВТО ценообразования; - усилении конкуренции на внутреннем рынке, в том числе на рынкекомплектующих, запасных частей и ремонтных работ; - необходимости пересмотра существующих и разрабатываемыхпрограмм развития отрасли и создания новых образцов авиационнойтехники, в которых существенная роль отводится государству; - необходимость отказа от существующих и перспективных плановпродвижения авиатехники на зарубежные рынки в связи с ихнесовместимостью с требованиями ВТО в части форм и методовгосударственной поддержки. Черная металлургия. Вступление России в ВТО в условиях благоприятной тарифнойполитики будет способствовать переводу отрасли на интенсивный путьразвития и усилению конкурентных позиций за счет улучшения их внешнейценовой конкурентоспособности. Пищевая промышленность. Ключевую роль может играть политика валютного курса.Осуществление политики относительно слабой национальной валютыповышает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства,так что возможные уступки ВТО по импортным тарифам не приведут кросту импорта продовольственных товаров. И наоборот, чрезмерноеукрепление рубля приведет к негативным последствиям для отечественныхпроизводителей. Одна из ведущих составляющих нижегородской пищевойпромышленности масложировая (ее доля составляет 56% от объемовотрасли). Просматривается тенденция роста мировых цен на маслосеменаи масла. Если такой уровень тарифов будет зафиксирован в перечнеобязательств России при вхождении в ВТО, то масложировая отрасль неможет быть адекватно защищена не только на переходном периоде, но ина этапе ее вхождения в эту организацию. 1. 6. "Сильные" и "слабые" стороны промышленности города Нижнего Новгорода 1. 6.1. "Сильные" стороны: - благоприятное геополитическое положение, в том числе иприсутствие на территории города административных структурПриволжского федерального округа, что позволяет усилитьмежрегиональные производственные и торговые связи; - высокий уровень развития инфраструктуры и возможности еедальнейшего развития, связанные с Транс-Европейским коридором; - наличие ряда региональных и международных Соглашений осотрудничестве, способствующих интеграции промышленности города врегиональное, российское и мировое разделение труда; - уникальность ряда промышленных производств,научно-производственных предприятий, организаций прикладной иакадемической науки дает возможность использования накопленногонаучно-технического потенциала для роста инновационной деятельности; - высокий уровень квалификации трудовых ресурсов фундаментальнойи прикладной науки и относительная (в сравнении со многими другимирегионами России) дешевизна всех трудовых ресурсов; - достаточная прочность позиций и закрепление рыночных ниш рядомпромышленных предприятий по отдельным видам продукции на российском имировом рынках, что дает определенный запас устойчивости как даннымпредприятиям, так и промышленности города в целом; - перспективы увеличения прямого и опосредованного (косвенного)экспорта через поставки комплектующих; - наличие резерва незагруженных производственных мощностей вряде отраслей, что временно обеспечивает на предприятиях этихотраслей потенциал роста объемов производства без значительныхкапиталовложений при обеспечении сырьевыми ресурсами; - концентрация на территории города значительного числапоставщиков комплектующих ОАО "ГАЗ", что облегчает возможностьпроведения согласованной политики по повышению конкурентоспособностипродукции ОАО "ГАЗ". 1. 6.2. "Слабые" стороны: - отсутствие собственной сырьевой базы, что ставит предприятия вабсолютную зависимость от конъюнктуры на основные виды сырьевыхресурсов на мировом и российском рынках, а также от политикиПравительства РФ в этой сфере; - высокий уровень энерго- и ресурсоемкости в промышленностигорода; - несоответствие городской структуры промышленного производствапараметрам, характерным для экономики промышленно развитых регионовРоссии и зарубежных стран, главным из которых является высокая доля ввыпуске и экспорте обрабатывающей промышленности (машиностроение)наукоемкой, высокотехнологичной продукции с длительным циклом иглубоким уровнем переработки; - доминирование в структуре промышленного производствамашиностроения, а в составе машиностроения автомобилестроения,ориентированного, в основном, на внутрироссийский потребительскийрынок; - зависимость от финансово-экономической ситуации на ОАО "ГАЗ"; - изношенность основных фондов; - недостаток высококвалифицированных кадров, особенно рабочих,инженерно-технических работников. 1. 7. Особенности перспективного развития производственного комплекса города. Утвержденный Проект Генерального плана развития города НижнегоНовгорода до 2020 года накладывает некоторые особенности иограничения на перспективное развитие промышленного комплекса города. Отток кадров из производственной сферы в период спадапромышленного производства 1991-1996 годов повлек за собой расширениепредприятий обслуживающей группы. Территории коммунально-складскихзон активно используются коммерческими структурами под склады и базыторговых, строительных, ремонтных, автообслуживающих и прочих фирм. Проект предусматривает сохранение и развитие промышленногопотенциала города на базе существующих предприятий, созданиекомплекса с оптимальным соотношением крупного, среднего и мелкогопроизводства с внедрением новых энергосберегающих технологий напредприятиях различной формы собственности. Сохраняетсямногоотраслевое направление промышленного производства города, чтодает возможность вырабатывать любые перспективные и экономическивыгодные виды продукции. При этом предусматривается сдерживание расширения промышленных икоммунально-складских территорий. Промышленные и коммунальные предприятия будут ориентироваться наболее эффективное использование существующих площадок, упорядочениепланировочной структуры коммунально-складских зон, ликвидациюисточников вредности, влияющих на жилую застройку. Санитарно-защитныезоны от промпредприятий, примыкающих к жилью, ограничиваютсятерриторией предприятий. При невозможности соблюдения этих требованийпредприятие намечается к перепрофилированию, ликвидации илиперебазированию на другую территорию. В городе сформировалось 26 крупных и среднихпромышленно-коммунально-складских районов. Кроме этого сохраняются ряд небольших коммунально-складских зони отдельные предприятия в городской застройке, с условием развитияпроизводства в пределах существующих границ и исключения вредноговлияния на окружающую среду. Территориальное развитие предусматривается в НовоСормовском,Шуваловском, Стригинском, Кудьминском и Западномпромышленно-коммунальных районах за счет размещения необходимых длягорода складских и коммунальных предприятий. Ликвидация и перебазирование предприятий диктуютсянеобходимостью улучшения экологической обстановки и четкогофункционального зонирования территории городской застройки. Выводятся предприятия из береговой полосы реки Оки и центральнойчасти города, не отвечающие требованиям функциональных зон. Левый берег Оки от Стрелки до Молитовского моста является частьюгородского центра. Из этой зоны предполагается вывод заводов "Новаясосна" и "Торфмаш". Здесь должна формироваться набережная сэлементами благоустройства и озеленения, размещаться новая застройка,преимущественно жилая, а так же предприятия обслуживания,коммерческие и деловые учреждения. С берега Оки и Волги подлежат перебазированию площадки сыпучихгрузов Окского и центрального речного портов. В районе Стрелкиостанутся только контейнерные перевозки. Ремонтно-эксплуатационная база ВОРП переносится на площадкуОкского порта, освобождая территорию для развития зоны отдыха. На берегу Волги в районе Бурнаковской низины на местеликвидируемой нефтебазы намечается размещение грузового терминалаконтейнерных грузов, с использованием имеющейся причальной стенки. Вывод ряда предприятий из береговой зоны высокого правого берегаОки и Волги диктуется необходимостью использования этой территории снаибольшей отдачей, как рекреационной, улучшая ее эстетические иэкологические качества. Примечание: Ликвидация, вывод и перебазирование конкретныхпредприятий, предложенных в Генплане, может пересматриваться надальнейших этапах проектирования, если это не вступает в противоречиес его требованиями, экологическими и санитарными нормами послепроведения дополнительных мероприятий и технических решений. 2. Промышленная политика в городе Нижнем Новгороде 2. 1. Понятие промышленной политики Промышленная политика - стратегия поведения в сфере расширенноговоспроизводства, система мер, направленных на развитие и повышениеэффективности промышленного производства, конкурентоспособностипредприятий и продукции, обеспечение занятости населения. 2. 2. Необходимость промышленной политики в городе Нижнем Новгороде Исторически Нижний Новгород сложился как крупнейшийнаучно-промышленный центр России, в котором промышленное производствоимеет ключевое значение для устойчивого социально-экономическогоразвития, обеспечения благосостояния населения. Необходимость формирования и реализации промышленной политикистала еще более актуальной в связи с задачей удвоения ВВП к 2010г.,поставленной в Послании Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному собранию Российской Федерации (май 2003г.), котораяможет быть решена только при условии интенсивного роста промышленногопроизводства. Ставка на приоритет финансовой стабилизации себяисчерпала. Поэтому проведение согласованной городской промышленной политикипо содействию экономическому росту промышленности города, как однойиз основных составляющих бюджетообразующей базы, является важнойзадачей администрации города, Городской Думы, но и других субъектовпромышленной политики: профсоюзов, научных и предпринимательскихкругов, их общественных объединений, заинтересованной общественности. 3. Цели и задачи промышленной политики Стратегической целью промышленной политики Нижнего Новгородаявляется обеспечение укрепления экономики и высокого качества жизнинаселения города через инновационно-инвестиционное развитиенаучно-технического, промышленного, экспортного потенциала,человеческого капитала. Основной целью промышленной политики города на 2004-2006 годыявляется увеличение объемов продаж продукции промышленности города наперспективных внутренних рынках и через развитие экспорта на основеповышения эффективности деятельности промышленных предприятий, ихконкурентоспособности и постепенного перехода к инновационному иинвестиционному путям развития. Достижение поставленной цели планируется реализовывать путемрешения следующих основных задач промышленной политики города. 3. 1. Создание и развитие благоприятных условий и деловогоклимата: - поддержание в городе стабильной, благоприятной дляэкономического развития социально-политической обстановки; - укрепление имиджа городских органов власти и бизнеса; - поддержание и развитие конструктивного сотрудничества срегиональными властями и представительствами федеральных органоввласти; - развитие социального партнерства, открытого диалога "Бизнесвласть общество", построенного на соблюдении законодательства ивзаимовыгодных коллективно-договорных отношениях, в том числе ссобственниками и стратегическими инвесторами, объединениямипромышленников, профсоюзами, общественными структурами. 3. 2. Развитие инфраструктурных условий экономического роста иусловий для повышения конкурентоспособности предприятий и выпускаемойпродукции. 3. 3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций,в том, числе: - в организацию новых экспортоориентированных иимпортозамещающих производств, производств на основе наукоемкихинновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - в развитие инновационной деятельности. 3. 4. Проведение протекционистской политики администрации городак промышленным предприятиям по оказанию организационных мер поддержкив реализации проектов, защите их интересов на региональном,федеральном и международном уровнях. 4. Принципы промышленной политики 4. 1. Принципы взаимоотношений с предприятиями Взаимоотношения с предприятиями будут нести дифференцированныйхарактер с точки зрения подходов для разных предприятий, групппроизводств и отраслей, т.е. приоритетных направлений промышленнойдеятельности и строиться на основе сочетания муниципальных интересови интересов предприятий, их акционеров и собственников с учетомположений Устава города Нижнего Новгорода и Генерального планаразвития города Нижнего Новгорода до 2020 года. 4. 2. Осуществление ресурсного обеспечения промышленной политикиза счет: - программ социального - экономического развития РоссийскойФедерации, Нижегородской области и города Нижнего Новгорода; - средств Федерального, областного, городского бюджетов; - инвестиций, в том числе инвестиционного налогового кредита; - целевых программ развития промышленности и науки РоссийскойФедерации, Нижегородской области; - Государственных, областных и муниципальных заказов; - Федеральных конверсионных программ (для предприятий ВПКгорода); - средств кредитно-финансовых организаций; - частных инвестиций; - внутренних ресурсов предприятий. 5. Основные направления промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы Основные направления сформированы на основании анализа типичныхтенденций, основных факторов и проблем, оказывающих воздействие наэффективность деятельности промышленных предприятий, сценарныхусловий и прогнозных тенденций развития отраслей с учетомпредстоящего вступления России в ВТО, "сильных" и "слабых" сторонгородской промышленности, положений Устава города Нижнего Новгорода иГенерального плана развития города Нижнего Новгорода до 2020 года,возможных путей развития и повышения эффективности работыпромышленных предприятий города. Основные направления ориентированы на решение комплексов внешнихи внутренних проблем и факторов, влияющих на развитие промышленныхпредприятий, определяющих как условия хозяйствования в сферепромышленности, так и деловую среду предприятия, условия производствапромышленной продукции. 5. 1. Основные направления промышленной политики 5. 1.1. Содействие привлечению инвестиций в промышленность города. Основные задачи администрации города: - создание благоприятного инвестиционного климата, повышениеинвестиционной привлекательности города и его предприятий; - совершенствование нормативной базы с целью улучшения условийхозяйствования предприятий, развивающих инвестиционную деятельность внаправлениях: организации выпуска экспортоориентированной и импортозамещающейпродукции; внедрения энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающихтехнологий; внедрения инновационных наукоемких технологий; внедрения технологий, улучшающих экологию города. - осуществление функции посредника и организатора инвестиционнойдеятельности путем оказания информационно-рекламной поддержки,содействия в поиске потенциальных инвесторов; - содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями. 5. 1.2. Содействие продвижению продукции промышленности города на внутреннем и внешнем рынках. Основные задачи администрации города: - формирование муниципального заказа за счет средств бюджетагорода; - развитие межрегиональных и международных связей; - содействие развитию экспорта и внутригородской промышленнойкооперации; - содействие развитию выставочной деятельности, рыночнойинфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий. 5. 1.3. Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий города и их продукции. Основные задачи администрации города: - прием жилищного фонда с соответствующей инфраструктурой сбаланса предприятий в муниципальную собственность в соответствии сдействующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ иорганов местного самоуправления; - стимулирование инновационной деятельности, содействие ееактивизации и переходу на инновационную модель развития предприятийприоритетных перерабатывающих отраслей: автомобилестроения, авиа- исудостроения, атомного машиностроения, радиоэлектроники иприборостроения; - формирование и реализация комплексных мер по содействию вповышении качества продукции предприятий. Основные задачи политики администрации в области качества этопропаганда идей качества в городе и содействие наиболее эффективномуиспользованию предприятиями города научно-технического иинновационного потенциала, теоретических разработок и передовогоопыта в этой сфере; - формирование и реализация комплексных мер по содействию вовнедрении на предприятиях энергосберегающих и малоотходныхресурсосберегающих технологий. В период перехода от плановой экономики к рыночной вопросыресурсосбережения выпали из сферы государственного управления иполностью перешли в круг проблем, решаемых в регионах органамиместного самоуправления. Основная стратегия содействия ресурсосбережению и одновременногоразвития предприятий города (сектора с высоким потенциалом роста)заключается в оптимальном и взаимовыгодном взаимодействии спромышленными предприятиями города в части ресурсосбережения, а такжев наращивании и развитии их ресурсного потенциала, включающего в себяпроизводственные мощности, научный потенциал, трудовые ресурсы,обеспеченность сырьем и финансовыми ресурсами. Кроме того, стратегиясодействия ресурсосбережению призвана способствовать созданию условийдля привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путеммаксимального использования результатов интеллектуальной деятельности. Стратегическая задача может быть решена за счет: наиболее полного использования интеллектуального потенциала врешении проблем ресурсопользования и ресурсосбережения (рациональноеиспользование интеллектуальных ресурсов); внедрения новой техники, оборудования и конкурентоспособнойпродукции, отвечающей требованиям международных стандартоввнутреннего и внешнего рынка (рациональное использованиематериальных, финансовых и энергетических ресурсов, сокращениетехногенной нагрузки на окружающую среду); перехода к ресурсосберегающим, малоотходным технологиямпроизводства конкурентоспособной продукции, товаров и услуг(рациональное использование природных, материально-сырьевых,финансовых и энергетических ресурсов, улучшение среды обитания); - формирование и реализация комплексных мер по содействиюподготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях. Основной задачей в области городской кадровой политики являетсясоздание условий для развития эффективного рынка труда, скорейшеговосполнения дефицита в высококвалифицированных кадрах промышленности,образовавшегося в результате резкого падения производства в период1992-1996 годов (естественный отток кадров, особенно молодоговозраста) и разрушения системы профессионального образования ипрофориентации, основанной на удовлетворении спроса предприятийпромышленности. Современная эффективная профориентация в целях содействияподготовке и закреплению кадров в промышленности должна строиться наследующих принципах: перспективность (осуществление профориентации и адаптации наоснове прогноза потребности в кадрах); непрерывность (сочетание и преемственность в профориентации икарьерном планировании); согласованность позиций работодателей, профессиональных учебныхзаведений и служб профориентации и адаптации; - содействие активизации процесса создания новых предприятий ипроизводств с инновационной наукоемкой продукцией с использованиемсвободных и незагруженных производственных площадей на промышленныхпредприятиях города; - предоставление предприятиям отсрочки (рассрочки) по уплатезадолженности по обязательным платежам в бюджет города в соответствиис Налоговым Кодексом РФ в пределах, установленных постановлениемГородской Думы при утверждении бюджета города на очередной год; - содействие реструктуризации задолженности предприятий в бюджетгорода в соответствии с нормативно-правовыми актами федеральныхорганов власти; - протекционизм на региональном и федеральном уровнях: в части повышения эффективности государственного регулированияцен на энергоносители с целью снижения издержек предприятий; по защите интересов предприятий, их собственности; в получении, финансировании и реализации государственных заказови участии в заданиях федеральных программ. 5. 1.4. Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности. Основные задачи администрации города: - формирование и реализация программ или комплексных мероприятийпо содействию в развитии отраслей, работающих в основном навнутренний российский рынок, обеспечивающих производствоконкурентоспособной импортозамещающей продукции, в том числе дляинфраструктуры городского хозяйства, муниципальных нужд ипервоочередных потребностей населения: легкой; пищевой; деревообрабатывающей и мебельной; стройиндустрии; стекольной; медицинской и микробиологической; содействие развитию автомобилестроения, его базового предприятияОАО "ГАЗ", привлекающего к производству комплектующих десяткикрупных, средних и малых предприятий города различных отраслей и формсобственности; содействие развитию НИИ и КБ, предприятий и производствмашиностроения, встроенных в кооперацию с хорошими перспективамисбыта конечной продукции на внутреннем и внешним рынках: авиастроение; атомная промышленность; судостроение; производство некоторых видов вооружений и военной техники; уникальные наукоемкие производства, технологии XXI века в НИИ иКБ радиоэлектроники и приборостроения. формирование условий для развития и создания новых производств,новых малых промышленных предприятий. 5. 1.5. Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства администрации города с промышленниками и другими субъектами промышленной политики города. Основная задача администрации города создание общественнойпредпосылки, необходимой для успешной реализации промышленнойполитики, т.е. развитие взаимоотношений с промышленнымипредприятиями, объединениями промышленников, профсоюзами,объединениями общественности, - диалога "Бизнес власть общество", наоснове: - взаимовыгодного договорного сотрудничества через содействие вреализации действующих, организации разработки новых Соглашений осоциально-экономическом сотрудничестве; формирования социально-психологической "атмосферы обновления иподъема", характеризующейся наличием в обществе и трудовыхколлективах внутреннего согласия по поводу целей развития и способових достижения, обеспечивающих поступательный рост экономики ипромышленности через модель расширенного воспроизводства на основеперехода к инновационно-инвестиционному пути развития и повышенияэффективности. 6. Реализация промышленной политики города Нижнего Новгорода в 2004-2006 годах - Для содействия решению широкого круга проблем предприятий,отраженных в настоящем разделе II, необходим системный программныйподход со стороны администрации города. Реализация промышленной политики города Нижнего Новгорода в2004-2006 годах осуществляется в рамках прилагаемого "Комплекса мерпо реализации основных направлений промышленной политики в городеНижнем Новгороде на 2004-2006 годы". III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями Программы являются увеличение бюджетообразующей базыНижнего Новгорода, сохранение и создание новых рабочих мест за счетсодействия развитию и повышению эффективности работы промышленностигорода, конкурентоспособности предприятий и их продукции и на этойоснове рост благосостояния населения города. Для достижения указанных целей основные усилия планируетсянаправить: - на создание и развитие благоприятных внешних условий ипредпосылок для устойчивой, эффективной экономической деятельностипромышленных предприятий, повышения инновационной активности ипривлечения инвестиций в развитие и создание новыхэкспортоориентированных и импортозамещающих производств, производствна основе наукоемких инновационных энерго- и ресурсосберегающихтехнологий; - на проведение протекционистской политики администрации городак эффективно работающим промышленным предприятиям по оказаниюорганизационных мер поддержки в реализации проектов, защите ихинтересов на региональном, федеральном и международном уровнях. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Сводный перечень основных мероприятий и работ по реализациинаправлений Программы, объемы их финансирования, сроки выполнения,ответственные исполнители отражены в приложении "Комплекс мер пореализации основных направлений промышленной политики в городе НижнемНовгороде на 2004-2006 годы" (далее - Комплекс мер) к Программе. Согласно этому Комплексу мер намечена реализация следующихосновных мероприятий. 1. В направлении содействия привлечению инвестиций в промышленность города. С привлечением бюджетных средств: 1. 1. Ежегодное издание обновленного каталога инвестиционныхпроектов промышленных предприятий города в бумажном и электронномвиде тиражом 300 экземпляров с выпуском лазерных дисков. 1. 2. Издание инвестиционного паспорта промышленности города(справочник инвестора) в бумажном и электронном виде тиражом 500экземпляров с выпуском лазерных дисков. Оба эти издания предполагается размещать в сети Интернет,распространять заинтересованным инвестиционно-финансовым структурам,потенциальным инвесторам, как в нашем регионе, так и за егопределами, через развитие межрегиональной и международнойдеятельности, на различных презентациях, выставках и т.п. Без привлечения бюджетных средств: 1. 3.Внесение изменений в постановление главы администрациигорода Нижнего Новгорода от 04.10.2000 N 68 "О механизме реализациипостановления Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.04.2000 N15 "О поддержке инвестиционной деятельности в городе НижнемНовгороде" в части снижения критериев для предоставления налоговыхльгот пользователям инвестиций. - Подготовка такого нормативного акта обусловлена следующимиобстоятельствами: - инвестиционная активность в промышленности города находится нанедостаточном уровне, о чем свидетельствуют статистические факты: ежегодное падение объемов инвестиций в основной капитал; основной источник инвестиций предприятий их собственныесредства; - постановление Городской Думы от 2000 года N 15 "О поддержкеинвестиционной деятельности в городе Н. Новгороде" не работает ввидузавышенных критериев по объемам капитальных вложений и величинеуставного капитала для получения налоговых льгот при организацииновых производств, что особенно сказывается на возможностиинвестиционного развития средних и малых промышленных предприятий. 1. 4. Работа с промышленными предприятиями города по сборупредлагаемых к реализации инвестиционных проектов для формированиябанка данных и базы данных, каталога проектов, размещения их в сетиИнтернет, в инвестиционном паспорте, т.е. содействие продвижениюпроектов. 1. 5. Обновление и поддержание банка данных о неиспользуемыхпомещениях, сооружениях, производственных площадях предприятий сцелью содействия созданию новых предприятий и производств сконкурентоспособной экспортоориентированной и импортозамещающейпродукцией. 1. 6. Разработка Положения по оценке деятельности предприятий заочередной календарный год с целью определения победителей,награждения и поощрения. 1. 7. Организация привлечения предприятий города к участию вреализации мероприятий "Программы стимулирования инвестиционнойдеятельности в Нижегородской области до 2005 года", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.03 N 31. 1. 8. Работа с государственными правительственными структурами ввопросах привлечения федеральных инвестиций по линии государственныхзаказов на основании взаимодействия с заинтересованными предприятиямии их предложений, в том числе, по содействию в погашениизадолженности за выполненные работы. 2. В направлении содействия продвижению продукции предприятий на внутреннем и внешнем рынках. С привлечением бюджетных средств: 2. 1. Ежегодное формирование и размещение муниципального заказана поставку продукции для нужд муниципальных учреждений ипредприятий, капитального строительства. Цель дополнительная возможность загрузки предприятий легкой,пищевой, деревообрабатывающей, медицинской отраслей промышленности,стройиндустрии. 2. 2. Издание каталога промышленной продукции крупных, средних ималых предприятий города тиражом 2500 экземпляров в районном иотраслевом разрезах. Предполагается его распространение в нашем регионе и за егопределами, предприятиям участникам каталога. 2. 3. Реализация мероприятий по содействию в развитии экспортапромышленной продукции предприятий, включающих, в том числе: - издание в бумажном и электронном виде, в том числе на лазерныхдисках, справочников экспортного потенциала для распространения впосольствах и представительствах зарубежных государств, размещения всети Интернет; - организацию и проведение обучающих семинаров для работниковпредприятий с привлечением специалистов консалтинговых фирм повопросам: ведения и развития внешнеэкономической деятельностипредприятий, их взаимодействия с таможенными органами, в том числе попроблемам финансирования экспортных поставок. Без привлечения бюджетных средств: 2. 4. Содействие развитию сотрудничества предприятий на уровнях: 2. 4.1. Региональном и межрегиональном: - через развитие договорных отношений: на базе уже подписанных Соглашений и Протоколов о намерениях посотрудничеству с 13-ю городами Нижегородской области, 5-ю городамиРоссии (Волгоград, Самара, Казань, Иваново, Чебоксары); с Ассоциациями "Сибирских и дальневосточных городов", "ГородовПоволжья"; с Союзами "Исторических городов и регионов", "Российскихгородов"; - через привлечение предприятий к участию в Форумах на ВАО"Нижегородская ярмарка" и проводимых в их рамках выставках и "круглыхстолах". 2. 4.2. Международном - через развитие сотрудничества: - с городами-побратимами и партнерами: Эссен (Земля Северный Рейн-Вестфалия, Германия) и Тампере(Финляндия); Цзинань (Китай) по кооперации в области освоения высокихтехнологий; с г.Харьков (Украина); - с зарубежными делегациями и в ходе международных мероприятий: по проработке и организации деловых контактов ихзаинтересованных представителей с промышленными предприятиями города; по проведению "круглых столов" по промышленным вопросам; с иностранными инвесторами по созданию в Нижнем Новгороде новыхсовместных предприятий; - с представителями деловых кругов зарубежья через организациюучастия предприятий города в презентациях в иностранныхпредставительствах, посольствах, в выставочной деятельности; - в рамках областных проектов: Программы развития сотрудничества между Нижегородской областью иРеспубликой Беларусь на 2003-2005 годы, утвержденной ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 7.04.03 N 89, в частимероприятий, касающихся сотрудничества в области промышленногопроизводства и участия промышленных предприятий Нижнего Новгорода. Соглашения между Правительством Нижегородской области иМинистерством экономики Республики Молдова о торгово-экономическомсотрудничестве, с учетом интересов промышленных предприятий города, всоответствии с подписанным Сторонами в октябре 2003г. Протоколом. 2. 5.Информационная работа и организация участия промышленныхпредприятий города в выставочной деятельности: согласно ежегодно формируемому и утверждаемому Первымзаместителем Губернатора Плану международных, общероссийских ирегиональных выставочных мероприятий Нижегородской области; в тематических выставках в рамках реализации мероприятийнастоящего Комплекса мер (по инновациям, по ресурсосбережению); по приглашениям, поступающим из других регионов и городов. 2. 6. Содействие в подборе подходящих площадей муниципальногонежилого фонда и предоставление их в соответствии с действующиминормативно-правовыми актами Городской Думы и администрации города дляразвития сети корпоративных торговых домов, фирменных магазинов дляпредприятий и некоммерческих объединений легкой и пищевой отраслейпромышленности. 2. 7. Реализация мероприятий по содействию в развитии экспортапромышленной продукции предприятий, включающих, в том числе: - анализ и обобщение состояния экспортного потенциалапромышленности города; - организацию выставочных, рекламных и презентационныхмероприятий за рубежом и в России с участием предприятий, выпускающихэкспортную продукцию и имеющих экспортоориентированные проекты. 3. В направлении содействия повышению конкурентоспособности предприятий и их продукции. С привлечением бюджетных средств. 3. 1. Подготовка к осуществлению процедуры приемки-передачи иприем жилищного фонда с соответствующей инфраструктурой с балансапромышленных предприятий в муниципальную собственность в соответствиис действующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ,органов местного самоуправления и п.3.1. Комплекса мер (Приложение). Для координации работы по передаче ведомственного жилищногофонда, объектов жилищно-коммунального назначения и инженернойинфраструктуры в муниципальную собственность создана рабочая комиссияиз представителей соответствующих подразделений администрации городаи специализированных предприятий, обслуживающих объекты ЖКХ иинженерной инфраструктуры. 3. 2. Налоговое кредитование через предоставление предприятиямотсрочек (рассрочек) по уплате задолженности в бюджет города пообязательным платежам в соответствии с Налоговым Кодексом РФ впределах, установленных постановлением Городской Думы при утверждениибюджета города на очередной календарный год. 3. 3. Налоговое кредитование в целях содействия финансовомуоздоровлению предприятий и планомерного поступления налоговыхплатежей в бюджет города через реструктуризацию кредиторскойзадолженности предприятий по налогам и сборам, пеням и штрафам передбюджетом города в соответствии с нормативно-правовыми актамиПравительства РФ. Без привлечения бюджетных средств. 3. 4. Содействие активизации процесса создания новых предприятийи производств с экспортоориентированной и импортозамещающей,инновационной наукоемкой продукцией на свободных и неиспользуемых,незагруженных производственных площадях промышленных предприятий ипромзонах с учетом Генерального плана развития города. 3. 5. Содействие развитию инновационной деятельности предприятий. С привлечением бюджетных средств. Планируются: 3. 5.1. Разработка концепции инновационной политики и программыактивизации инновационной деятельности в г.Н.Новгороде, включающих, втом числе: анализ состояния инновационной инфраструктуры города; формирование городских приоритетов инновационной деятельности; разработку принципов и механизмов муниципального управленияинновационной деятельностью в городе; разработку нормативно правового, организационного иметодического обеспечения реализации программы, активизации имеханизмов стимулирования инновационной деятельности; - разработку инфраструктурных проектов развития инновационнойдеятельности и мероприятий по кадровому обеспечению программы. 3. 5.2. Разработка бизнес-проекта по организации городскогоинформационно-маркетингового инновационного центра, (далее - Центра)в том числе, по трансферу технологических инноваций науки,предприятий и организаций, физических лиц в городское хозяйство.Создание Центра и координация его деятельности. Основной целью проекта является создание инновационной структурыг. Нижнего Новгорода для информационно-маркетингового,консультационного сопровождения инновационных проектов, ихпродвижения на внутренний и внешний рынки, привлечения инвестиций иисточников финансирования инвестиционных проектов для решения проблемразвития городского хозяйства. Основные задачи и направления деятельности Центра: - сбор, систематизация и предварительная экспертизаинновационных проектов; - продвижение представленных инновационных проектов в реальныйсектор экономики, создание и поддержка инновационных фирм; - формирование информационной сети поддержки инновационнойдеятельности в городе; - создание инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию сетиподдержки инновационной деятельности в городе, наполнение иактуализацию базы данных, комплекс консалтинговых ирекламно-маркетинговых услуг для инновационных компаний, научных итворческих коллективов; - подключение к информационной сети существующих и создаваемыхинновационно технологических центров, технологических парков,бизнес-инкубаторов, научных, образовательных учреждений, инноваторов,рационализаторов, предпринимателей, инвесторов и других инновационныхструктур в городе; - маркетинговые исследования, поиск партнеров и инвесторов дляреализации образовательных, научно-технических, инновационных идругих проектов инновационных структур; - информационный сервис для всех субъектов инновационнойдеятельности города и его властных структур; - содействие межрегиональным и международным деловым контактам всфере создания и использования новых технологий. 3. 5.3. Организация проведения городского конкурса инновационныхпроектов науки и промышленных предприятий города в интересахмодернизации и развития городского хозяйства, включающего: разработку форм представления инновационных проектов на конкурс; консалтинг по правильному оформлению инновационных проектов наконкурс; экспертизу представленных инновационных проектов; организацию деятельности конкурсной комиссии по выявлению лучшихпроектов; информационное обеспечение проведения конкурса инновационныхпроектов через СМИ. 3. 6. Содействие повышению качества промышленной продукциипредприятий города. - - Главные цели повышения качества, а также постоянного повышенияэффективности деятельности предприятий и организаций: - улучшение условий и уровня жизни граждан; укрепление промышленного, экономического и оборонногопотенциала; сохранение и восстановление природной среды. Достижение этих целей возможно лишь при последовательномсоблюдении следующих общих принципов городского управления в областиобеспечения качества: признание и соблюдение международных норм и правил в областикачества; поддержка предприятий и организаций, которые осваивают ивыпускают конкурентоспособную продукцию, осуществляют работу поулучшению качества; создание условий для широкомасштабного внедрения на предприятияхвысокоэффективных систем качества, соответствующих международнымтребованиям; активная поддержка профессиональных и общественных формированийи движений, содействующих решению проблем качества; создание условий для профессиональной подготовки и воспитаниявысококлассных специалистов по качеству; широкомасштабная разъяснительная и воспитательная работа средиразличных слоев населения; развитие и постоянное совершенствование систем подтверждениясоответствия. Для реализации этих принципов планируются: С привлечением бюджетных средств. 3. 6.1. Разработка бизнес-проекта по созданию ГородскогоАгентства содействия качеству. Основные задачи Агентства: Пропаганда идей качества на всех уровнях техническогоурегулирования в Нижнем Новгороде, оказание содействия наиболееэффективному использованию предприятиями города научно-технического иинновационного потенциала, теоретических разработок и передовогоопыта в области качества, в разработке учебных программ, подготовкеучебных пособий, преподавателей, проведение семинаров и конференций,привлечение специалистов, научной общественности к освещениюинформации в прессе, на телевидении и радио. 3. 6.2. Разработка бизнес-проекта по организации нижегородскогобазового узла Российского информационного центра по стандартизации,сертификации и техническим барьерам в торговле (ГАТТ/ВТО), участие вего создании на базе ОАО "НИЦ КД". Цель создания: Информационное обеспечение работ по выполнению Соглашений потехническим барьерам в торговле ВТО. Основные задачи: создание городской системы комплексного использованияинформационных ресурсов, позволяющей оперативно и качественно решатьпроблемы пользователей, связанных с решением задач менеджментакачества, сертификации, преодоления технических барьеров ВТО; аккумулирование интеллектуальных возможностей всех участников,задействованных в управленческих структурах, обеспечивающих динамикуразвития и отвечающих за высокий потенциал в продвижении эффективныхидей в области менеджмента качества; разработка организационных форм интеграции специалистов друг сдругом и с комплексом средств интеллектуальной деятельности,содержащих научные методы, вычислительную и информационную технику; формирование и поддержание банка данных о стандартах в областименеджмента качества и в вопросах технического регулирования,продвижение их в научно-промышленный комплекс города. - 3.6.3. Нормативно-правовое обеспечение основных направленийдеятельности в области городской системы менеджмента качества. - - Направления разработки основополагающих документов: - 1. Инструментарии менеджмента качества в областиавтомобилестроения; 2. Статистические методы; 3. Вибрация и удар; 4. Шум машин; 5. Анализ безопасности и оценка рисков; 6. Техническая диагностика. 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный Закон "О техническомрегулировании". Он основан на положениях о Соглашении по техническимбарьерам в торговле ВТО. Переход к техническим регламентам на настоящем этапе не долженпредполагать существенного ужесточения требований к продукции поотношению к выпускаемой, а должен быть направлен, в первую очередь,на формирование адекватных требований по отношению к риску,связанному с нанесением ущерба. В течение семи лет, а именно они определяют предельный срокпереходного периода, предстоит работать параллельно в двух системахтехнического регулирования - старой и новой. На первом этапе планируется разработка технических регламентовприменительно к выбранной группе продукции, которая определяется покритерию однородности, выражающему в данном случае общностьтребований безопасности. В техническом регламенте, в зависимости от вида продукции, могутбыть установлены формы и схемы подтверждения соответствия, порядокгосударственного контроля (надзора) за данной продукцией на рынке идругие мероприятия, направленные на выполнение требований техническихрегламентов. Введение технического регламента будет предусматриватьвозможность подготовки к внедрению (время переходного периода),решение вопроса о заделе производства, объемах и сроках корректировкитехнической документации на продукцию и других аспектах разработки,производства, обращения и утилизации продукции для исключениянеоправданных препятствий в предпринимательской деятельности присохранении достаточного уровня защиты интересов потребителей. Закон "О техническом регулировании" обязывает предприятия иметьсертификат соответствия, выдаваемый Органом по сертификации, илиДекларацию о соответствии, подтверждающие соответствие продукции,выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации,требованиям технических регламентов по вопросам безопасности. Без привлечения бюджетных средств. 3. 6.4. Создание и координация деятельности городского Совета покачеству. В рамках формирования городской инфраструктуры дляинформационного и консалтингового обеспечения нижегородскихпредприятий и администрации города планируется создание Совета покачеству, в который будут входить руководители по вопросам качествакрупных, средних и малых предприятий товаропроизводителей. Совет предназначен для обмена информацией, координации иинтеграции целей в области повышения конкурентоспособности продукциинижегородских предприятий. 3. 7. Содействие развитию энерго- и ресурсосбережения впромышленности города. С привлечением бюджетных средств. 3. 7.1. Разработка бизнес-проекта по организации единогогородского методологического центра обучения по проблемамресурсопользования, энерго- и ресурсосбережения, его создание икоординация функционирования (далее Центра). Основные цели и задачи Центра: обеспечение промышленного сектора городавысококвалифицированными кадрами в области вопросов энерго- иресурсосбережения; привлечение молодых специалистов в науку и производство; формирование и реализация на практике научной основы управленияресурсами: потребление - использование - экономия (рациональноеиспользование интеллектуальных ресурсов). 3. 7.2. Организация постоянно действующей ежеквартальнойвыставки по вопросам рационального энерго- и ресурсопользования,экономии ресурсов, вовлечению в экономический цикл побочных продуктови отходов производства, на выставочных площадях ОАО "Институтресурсосбережения". В рамках выставки планируется, в том числе, проведение ярмарокинновационных энерго- и ресурсосберегающих проектов науки ипредприятий города в интересах городского хозяйства, выпусктематических буклетов. 3. 8. Содействие решению кадровых проблем на промышленныхпредприятиях города. Мероприятия, предусмотренные в настоящем Комплексе мер,направлены на оптимизацию механизма взаимодействия образовательныхучреждений высшего, среднего и начального профессиональногообразования, общеобразовательных школ и предприятий промышленности иприкладной науки в интересах развития системы непрерывнойпрофориентации населения с приоритетами на занятость в промышленномсекторе, подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадровпо следующим направлениям: - рабочие; - средне-технический персонал; - инженерно-технические работники; - управленцы среднего и высшего звена. С привлечением бюджетных средств. Планируется: 3. 8.1. Разработка и реализация комплекса мероприятий поразвитию системы непрерывной профориентации населения города сприоритетами на занятость в промышленном секторе. - Предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий: - проведение анализа социально-психологического позиционированиянаселения на рынке труда с целью выработки механизма обеспечениякадрами промышленных предприятий; - организация профориентационной работы со школьниками дляобеспечения осознанного мотивированного выбора сферыпрофессионального обучения в соответствии с собственнымисклонностями, возможностями и потребностью предприятий промышленностигорода; введение в общеобразовательных школах интегрированного курса попрофессиональной ориентации "Основы выбора профессии"; укрепление методической, информационной иматериально-технической базы школьных кабинетов (уголков)профориентации; ежегодный мониторинг профессиональных предпочтений школьников. возобновление практики знакомства школьников с промышленнымипредприятиями города (экскурсии школьников на предприятия,формирование видеотеки "Предприятия Нижнего Новгорода", передачи ТВ); проведение профессиональных конкурсов, Дней профессий, КВН,конкурсов сочинений для повышения привлекательности профессиональнойдеятельности в сфере промышленного производства; организация и проведение Ярмарок учебных мест. - организация профориентационной работы с учащимися начальных исредних профессиональных учебных заведений, студентами вузовН.Новгорода по формированию мотивации к трудоустройству напромышленные предприятия города; организация и проведение Недель карьеры и Дней профориентации иЯрмарок вакансий; внедрение в программы обучения системы профобразования городафакультативного курса "Стратегия трудоустройства". - организация работы по формированию, сопровождению и реализациипрофессиональной карьеры в системе управления развитием персоналапромышленных предприятий Н. Новгорода; разработка и внедрение Технологии оценки профессиональнойкомпетентности при трудоустройстве и расстановке кадров напроизводстве; проведение мастер-классов с элементами деловой игры"Профессиоведческая оценка вакансий"; внедрение тренерской программы "Технология индивидуальноготрудоустройства и профессиональной адаптации молодых специалистов". Такие инновационные подходы к подготовке и закреплению кадровпозволят в целом изменить кадровую политику на предприятияхпромышленности города Нижнего Новгорода. Без привлечения бюджетных средств. 3. 8.2. Организация работы городского Совета молодых ученых испециалистов (далее Совета). Основные задачи Совета: подготовка предложений по организации фонда развития талантливоймолодежи города; определение механизма реализации Постановления Правительства РФот 28.08.2002 г. по разработке и участию города в программе"обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральнойцелевой программы "Жилье"; создание единой информационной базы конкурсов, грантов, проектовдля научно-технической молодежи, позволяющей молодым специалистам иученым развивать науку и технологии; создание и развитие Советов молодых ученых и специалистов напромышленных предприятиях города; организация участия молодых ученых и специалистов в городских,российских и международных мероприятиях; разработка предложений по финансовой поддержке молодых ученых испециалистов на промышленных предприятиях в период обучения их васпирантуре, докторантуре по теме, представляющей интерес дляразвития предприятия; организация и проведение городских конкурсов, конференций длямолодых ученых и специалистов; взаимодействие с СМИ, в том числе со средствами информационнойподдержки молодежных программ. 3. 8.3. Создание и организация работы городскогоКоординационного Совета по подготовке и закреплению кадров напромышленных предприятиях (далее - Координационного Совета). Цель создания Координационного Совета: Содействие реализации мероприятий, направленных на решениекадровых проблем на предприятиях города. Управление деятельностью городского Координационного Советабудет осуществляться департаментом промышленности ипредпринимательства. В планируемую структуру Координационного Совета будут входить 7Советов: Совет директоров промышленных предприятий г. Нижнего Новгорода; Совет ректоров ВУЗов; Совет директоров средних специальных учебных заведений; Совет директоров по вопросам начального профессиональногообразования; Совет директоров школ, возглавляемый директором департаментаобразования и социально-правовой защиты детства; городской Совет молодых ученых и специалистов; Совет по PR мероприятиям. Координационный Совет будет иметь свое стратегическое икраткосрочное планирование. Каждый председатель Совета будет иметь свою организационнуюструктуру, через которую проходят все организационные коммуникации,для приведения в действие запланированных мероприятий. Все вопросы и предложения по внедрению запланированныхмероприятий, которые выходят за рамки компетенции советов, будутрешаться на Координационном Совете. Решения Координационного Советабудут направляться в департамент промышленности и предпринимательствадля дальнейшей работы на уровне администрации города. Гласность проводимым мероприятиям предлагается придавать через"Совет по PR мероприятиям". 4. Организационно-правовое обеспечение и сопровождение реализации мероприятий. Без привлечения бюджетных средств. 4. 1. Участие в проведении совместно с районными администрациямизаседаний Советов, ассоциаций, некоммерческих партнерствруководителей предприятий в районах города по актуальным вопросамсоциально-экономического развития. Периодичность проведения не реже одного раза в два месяца. 4. 2. Подготовка проекта постановления Городской Думы "Овнесении дополнения в п.1. ст.9 Устава г.Н.Новгорода подпункта"-содействие в развитии промышленности города". Основание для внесения дополнения: Статья 59, п.1. Устава Нижегородской области. V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Источниками финансирования мероприятий Программы являются: - средства федерального бюджета, в том числе, на содержаниепередаваемого в муниципальную собственность с баланса предприятийжилищного фонда с соответствующей инфраструктурой; - средства областного бюджета; - средства бюджета города; - предоставление льгот по налогам и арендной плате за землю вчасти зачислений в бюджет города для пользователей инвестиций всоответствии с постановлением городской Думы города Нижнего Новгородаот 26.04.2000 N 15 "О поддержке инвестиционной деятельности в городеНижнем Новгороде"; - собственные средства предприятий; привлекаемые инвестиции. VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации целей и задач Программы это системамероприятий, которые сгруппированы в соответствии с основнымизадачами, скоординированы по срокам, объему финансирования иответственным исполнителям, и обеспечивают достижение намеченныхрезультатов. Структура программных мероприятий представлена шестью разделами,которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всехучастников Программы. Основными критериями в оказании содействия и предоставления мерподдержки предприятиям со стороны администрации города являются: - договорная основа; - баланс интересов социального партнерства; - участие предприятий в экономическом и социальном развитиигорода; - информационная "прозрачность" финансово-хозяйственнойдеятельности предприятий для администрации города (наконфиденциальной основе); - увеличение предприятиями налоговых отчислений в бюджеты; - повышение величины среднемесячной заработной платы работникампредприятий; - адресность (при реализации конкретного проекта); - преимущественно компенсационный характер мер поддержки. VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ. Управление реализацией Программы осуществляется департаментомпромышленности и предпринимательства администрации города. Контроль за ходом ее реализации осуществляется постояннойкомиссией по экономике, промышленности и предпринимательствуГородской Думы. VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Реализация Программы позволит содействовать: - привлечению инвестиций в экономику города; - созданию новых производств, модернизации и техническомуперевооружению действующих производств; - дополнительной загрузке предприятий легкой, пищевой,деревообрабатывающей, медицинской отраслей промышленности,стройиндустрии; - расширению рынков сбыта продукции; - повышению конкурентоспособности предприятий, в том числе: улучшению их финансового состояния; подготовке, переподготовке и закреплению кадров; улучшению структуры затрат на производство и реализациюпродукции, повышению рентабельности; - повышению качества и конкурентоспособности продукциипредприятий; - решению вопросов занятости и повышения благосостояниянаселения города. 2. Ожидаемые результаты и показатели работы промышленности города по итогам 2006 года в сравнении с 2003 годом Увеличение объема инвестиций в основной капитал за счетпривлеченных и собственных средств промышленных предприятий в 1,7раза. Создание 11 новых производств, техническое перевооружение иреконструкция 31 производства с конкурентоспособной, экспортной иимпортозамещающей продукцией на крупных и средних промышленныхпредприятиях города. Прогнозируемые показатели финансово-производственнойдеятельности крупных и средних промышленных предприятий: - темп роста физических объемов производства: 2004г. 108,1%; 2005г. 111, 3%; 2006г. 115,8%. - рост объемов выпуска отдельных видов продукции (в натуральномвыражении): автобусы; дизели и дизель генераторы; приборы радиоизмерительные; льняные ткани; молочная продукция; макаронные изделия; кондитерские изделия; ликероводочные изделия; безалкогольные напитки; полиграфическая продукция; маргарин; майонез; мука; крупа; - рост величины среднемесячной заработной платы в 1,6 раза; рост величины налогооблагаемой базы в бюджет города не менее чемв 1,5 раза.Приложениек Программе реализации основных направленийпромышленной политики в городе Нижнем Новгородена 2004-2006 годы КОМПЛЕКС МЕР по реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годыНаименование Ответственные Срок Возможные источникиосновных мероприятий, работ исполнители, планируемые исполнения финансирования и объемы подрядчики (тыс. руб.) и соисполнители 2004г. 2005г. 2006г.1. Содействие привлечению инвестиций в промышленность города1.1. Подготовка проекта постановления главы Департамент промышленности и I кварталадминистрации предпринимательства. 2004г.города Нижнего Новгорода "О внесенииизмененийи дополнений в постановление главыадминистрациигорода от 04.10.2000 N 68 "О механизмереализациипостановления Городской Думы города НижнегоНовгородаот 26.04.2000 N 15 "О поддержкеинвестиционнойдеятельности в городе Нижнем Новгороде" вчастиснижения критериев для предоставленияналоговыхльгот пользователям инвестиций.1.2. Поддержание и развитие банка и базы Департаменты: 20042006гг. Бюджет Бюджет Бюджетданных - промышленности и 1 раз города города городаинвестиционных проектов промышленных предпринимательства; в полугодиепредприятий - организационной работы.города. Администрации районов города.1.3. Обновление каталога инвестиционных Департаменты: Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджетпроектов -промышленности и города города городапромышленных предприятий города. предпринимательства; -организационной работы.1.4. Издание каталога инвестиционных Департамент промышленности и Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджетпроектов предпринимательства. города города городапромышленных предприятий города в 30,0 40,0 50,0электронноми бумажном виде тиражом 300 экземпляров.1.5. Подготовка обновленного Департаменты: 2005г. Бюджетинвестиционного -промышленности и городапаспорта промышленности города. предпринимательства; -организационной работы; -международных отношений и межрегиональных связей.1.6. Издание обновленного инвестиционного Департаменты: 2005г. Бюджетпаспорта - промышленности и городапромышленности города в электронном и предпринимательства; 70,0бумажном - организационной работы.виде тиражом 500 экземпляров1.7. Размещение каталога инвестиционных Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетпроектов - промышленности и Постоянно города города городапромышленных предприятий города, предпринимательства;инвестиционного - организационной работы.паспорта промышленности города в сетиИнтернетна сайтах:-администрации города;-Ассоциации городов Поволжъя (АГП);-Российского союза исторических городов ирегионов(РОССИГР);-IVR.RU Фонда "Институт прямых инвестиций"Министерстваэкономического развития и торговли РФ.1.8. Содействие в совершенствовании Департамент промышленности и По мере Бюджет Бюджет Бюджетбизнес-планов предпринимательства. поступлений города города городаи инвестиционных проектов предприятий. от предприятий1.9. Реклама инвестиционных проектов Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетпредприятий -международных отношений и В соответствии города города городагорода через развитие межрегиональной и межрегиональных с планамимеждународной связей; межрегиональногодеятельности (конференции, презентации). -промышленности и предпринимательства; и - организационной работы. международного сотрудничества1.10. Привлечение кредитно-финансовых Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетучреждений предпринимательства. Постоянно города города городагорода к совместной работе с предприятиямипокредитованию их инвестиционных проектов.1.11. Обновление и поддержание банка данных Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджето - промышленности и 1 раз города города городанеиспользуемых, свободных помещениях, предпринимательства; в полугодиесооружениях, - организационной работы.производственных площадях на промышленных Администрации районовпредприятиях, города.размещение сведений в инвестиционномпаспортепромышленности города.1.12. Участие в реализации мероприятий Департамент промышленности и 2004-2005гг. Бюджет Бюджет"Программы предпринимательства. В соответствии города городастимулирования инвестиционной деятельности с планомв мероприятийНижегородской области до 2005 года", Программыутвержденнойпостановлением Правительства Нижегородскойобластиот 06.02.03 N 31.1.13. Содействие в формировании Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетположительного предпринимательства. Постоянно города города городаимиджа успешно развивающихся промышленныхпредприятий:- опубликование в СМИ и размещение в сетиИнтернетинформационных материалов об опыте ихдеятельности;- подведение итогов их деятельности заочереднойкалендарный год, поощрение и награждениелучшихколлективов Почетными грамотами,благодарственнымиписьмами главы администрации города,Премиямиг.Н.Новгорода в области промышленности.1.14. Проведение протекционистской политики Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетв предпринимательства. Постоянно города города городафедеральных государственных структурах сцельюсодействия городским предприятиям по линиигосзаказов:-в их получении;-финансировании;- погашении задолженностей по выполненнымработам.2. Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках2.1. Формирование и размещение Департаменты: Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджетмуниципального - экономики и планирования; города города городазаказа за счет средств бюджета города. - отраслевые. МУП "Единый центр муниципального заказа г.Н.Новгорода".2.2. Содействие развитию сети корпоративных Комитет по управлению 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетторговых городским По мере города города городадомов, коммерческих сетей по отраслевой имуществом и земельными поступленияпринадлежности ресурсами. заявоки продуктовой аналогии, фирменных магазинов Департамент промышленности идля предпринимательства.легкой и пищевой промышленности, в томчисле,через предоставление в арендумуниципальногонежилого фонда в соответствии снормативно-правовымиактами администрации города.2.3. Содействие в развитии экспорта 2004-2006гг.промышленнойпродукции предприятий города, в том числе:2.3.1. Анализ и обобщение состояния Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетэкспортного -промышленности и города города городапотенциала промышленности города. предпринимательства; -экономики и планирования.2.3.2. Формирование справочников Департамент промышленности и 2004г. и 2006г. Бюджет Бюджет Бюджетэкспортного предпринимательства города города городапотенциала промышленности города.2.3.3. Издание справочников экспортного Департамент промышленности и 2004г. и 2006г. Бюджет Бюджетпотенциала предпринимательства города городапромышленности города в бумажном и 50,0 70,0электронномвиде, в том числе на лазерных дисках, дляраспространенияв посольствах и представительствахзарубежныхгосударств, размещения в сети Интернет.2.3.4. Организация и проведение обучающих Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетсеминаров -промышленности и города города городадля специалистов предприятий, занимающихся предпринимательства; 40,0 50,0 60,0вопросами - международных отношений иВЭД. межрегиональных связей.2.4. Содействие рекламно-выставочной Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетдеятельности - промышленности и В соответствии города города городаи развитию сотрудничества предприятий на предпринимательства; с планамирегиональном, - международных отношений и проведениямежрегиональном и международном уровнях. межрегиональных выставок и связей. развития сотрудничества2.5. Разработка и издание Каталога Департамент промышленности 2004г. Бюджетпромышленной и предпринимательства городапродукции крупных, средних и малых 170,0предприятий Средствагорода тиражом 2500 экземпляров в районном предприятийиотраслевом разрезах.2.6. Организационно-информационное Департамент промышленности 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетсодействие и предпринимательства Постоянно города города городаразвитию внутригородской производственной по мерекооперации. поступления предложений от предприятий3. Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции3.1. Прием жилищного фонда с Департаменты: 2004-2006гг. Федеральный Федеральный Федеральныйсоответствующей - жилья и инженерной Постоянноинфраструктурой в муниципальную инфраструктуры; на основании бюджет бюджет бюджетсобственность - финансов и налоговой заявленийв соответствии с распоряжением Президента политики. предприятийРФ Комитет по управлениюот 18.03.92 N 114-рп и постановлением городскимПравительства имуществом и земельнымиРФ от 07.03.95 N 235 и заключением ресурсами.Соглашенияс администрацией города о компенсациизатратна работы по содержанию и ремонтупередаваемыхобъектов ЖКХ в соответствии с дефектнымиведомостями3.2. Предоставление предприятиям отсрочки Департамент финансов и Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджет(рассрочки) налоговой по мере города города городапо уплате задолженности в бюджет города по политики. поступленияобязательным предложенийплатежам в соответствии с Налоговым от предприятийкодексомРФ.3.3. Содействие реструктуризации Департамент финансов и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетзадолженности налоговой Постоянно города города городапредприятий в бюджет города в соответствии политики.снормативно-правовыми актами ПравительстваРФ.3.4. Содействие в эффективном использовании Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетсвободных предпринимательства. Постоянно города города городаи незагруженных производственных площадей и Главное управление по меремощностей, архитектуры поступленияпомещений и сооружений промышленных и градостроительства. предложенийпредприятий. от предприятий3.5. Содействие развитию инновационнойдеятельностипредприятий.3.5.1. Разработка концепции инновационной Департамент промышленности и 2004г. Бюджетполитики предпринимательства. городаи программы активизации инновационной ННО "Межрегиональный фонд 80,0деятельности содействияв г.Н.Новгороде инновациям" (по договору)3.5.2. Разработка бизнес-проекта создания Департамент промышленности и 1 квартал Бюджетгородского предпринимательства. 2004г. городаинформационно-маркетингового инновационного ННО "Межрегиональный фонд 40,0центра, содействияв том числе, по трансферту технологических инновациям"инноваций (по договору)науки и предприятий в городское хозяйство.3.5.3. Создание и функционирование Департамент промышленности и 2004-2005гг. Бюджет Бюджетгородского предпринимательства. города городаинформационно-маркетингового инновационного ННО "Межрегиональный фонд 100,0 100,0центра содействия Средства Средства(далее-Центра): инновациям" предприятий предприятий (по договору)3.5.3.1 Создание Центра, в том числе 2005-2006гг. Средства Средстварешение городского городскоговопросов по определению источников его фонда фондафинансирования поддержки поддержкии выделению помещения под его предпринима предпринимафункционирование, тельства тельствана основании разработанного бизнес-проекта.3.5.3.2. Координация деятельности Центра. Бюджет Бюджет города города3.5.4. Участие в реализации мероприятий Департамент промышленности и 2004-2005гг. Бюджет Бюджет БюджетПрограммы предпринимательства. В соответствии города города города"Инновации и высокие технологии в спромышленности программнымиНижегородской области на период мероприятиями2003-2005г.г.",утвержденной постановлением ПравительстваНижегородскойобласти от 08.08.03 N 238.3.5.5. Создание информационной базы данных Департаменты: 1 квартал Бюджетнаучно-технических - промышленности и 2004г. городаи инновационных проектов и разработок науки предпринимательства;предприятий - организационной работы.города.3.5.6. Размещение Перечня Департаменты: 2 квартал 2004г. Бюджетнаучно-технических - промышленности и городаи инновационных проектов и разработок науки предпринимательства;и - организационной работы.предприятий г. Н. Новгорода:-на сайтах: 2005г. администрации города; Ассоциации городов Поволжъя (АГП).-в издаваемом инвестиционном паспортегорода.3.5.7. Обновление Перечня Департамент промышленности и 2005г. Бюджетнаучно-технических предпринимательства. городаи инновационных проектов и разработок науки ННО "Межрегиональный фонд 40,0и содействияпредприятий города. инновациям" (по договору)3.5.8. Формирование системы мониторинга Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетинновационных - промышленности и В соответствии города города городапроцессов на промышленных предприятиях предпринимательства; сгорода. - экономики и планирования; периодичностью статистической отчетности3.5.9. Организация проведения городского Департаменты: Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджетконкурса -промышленности и города города городаинновационных проектов науки и промышленных предпринимательства; 50,0 60,0 70,0предприятий -жилья и инженернойгорода в интересах модернизации и развития инфраструктуры.городскогохозяйства3.5.10. Подготовка и проведение Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетконференций, предпринимательства города города городасеминаров, совещаний по вопросам повышения 50,0 70,0 80,0инновационнойактивности предприятий, внедрения инновацийвпроизводство.3.5.11. Участие в организации и проведении Департамент промышленности и Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджетпроектов предпринимательства. города города городасодействия в развитии инновационнойдеятельности:-"Золотой запас Поволжья";-"Золотой запас России".3.5.12. Работа со средствами массовой Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетинформации: предпринимательства. Постоянно города города города-по формированию социально-психологической Пресс-центр"атмосферы ННО "Межрегиональный фондобновления и подъема" в обществе, содействиянеобходимости инновациям"перехода на инновационную модель развития, (по согласованию)структурныхи технологических преобразований;-по обобщению и распространению опытадеятельностиинновационно-активных предприятий города.3.6. Содействие повышению качествапромышленнойпродукции предприятий города НижнегоНовгорода3.6.1. Организация формирования городской Департамент промышленности и 2004 2006 гг.инфраструктуры предпринимательствадля информационного и консалтингового ОАОобеспечения "Научно-исследовательскийнижегородских предприятий и администрации центр контроля и диагностикиг. техническихНижнего Новгорода, в том числе: систем" (далее - ОАО "НИЦ КД") (по согласованию)3.6.1.1. Создание и координация Департамент промышленности и Постоянно по Бюджет Бюджет Бюджетдеятельности предпринимательства плану города города городагородского Совета по качеству. работы Совета3.6.1.2. Разработка бизнес-проекта создания Департамент промышленности и 2004.г. БюджетГородского предпринимательства городаАгентства содействия качеству. ОАО "НИЦ КД" (по договору) 20,03.6.1.3. Создание и координация Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетдеятельности предпринимательства города города городаГородского Агентства содействия качеству. ОАО "НИЦ КД" (по договору) 100,0 Средства Средства Средства предприятий предприятий предприятий3.6.2. Нормативно-правовое обеспечение Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Федеральныйосновных предпринимательстванаправлений деятельности в области ОАО "НИЦ КД" (по договору) бюджетгородской Областнойсистемы менеджмента качества: бюджет-разработка основополагающих документов по Бюджетпроблемам городабезопасности, качества и 20,0конкурентоспособности Средствапредприятий и их продукции; предприятий-разработка законодательных актов,гармонизированныхс законом "О техническом регулировании".3.6.3. Разработка бизнес-проекта создания Департамент промышленности и 2004 г. Бюджетнижегородского предпринимательства городабазового узла Российского информационного ОАО "НИЦ КД" 40,0центра (по договору)по стандартизации, сертификации итехническимбарьерам в торговле (ГАТТ/ВТО) с цельюинформационногообеспечения работ по выполнению Соглашенийпотехническим барьерам в торговле ВТО3.6.4. Участие в создании нижегородского Департамент промышленности и 2005г. Областнойбазового предпринимательства бюджетузла Российского информационного центра по ОАО "НИЦ КД" Бюджетстандартизации, (по согласованию) городасертификации и техническим барьерам вторговле(ГАТТ/ВТО).3.6.5. Проведение Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Бюджет Бюджет Бюджетинформационно-организатор-ской предпринимательства Ежегодно города города городаработы по подготовке предприятий города к ОАО "НИЦ КД"участию (по согласованию)в конкурсах по присуждению знаков отличия вобластикачества (Премия Правительства РФ покачеству,дипломы "100 лучших товаров России" иРоссийскойАкадемии проблем качества).3.6.6. Разработка Положения и организация Департамент промышленности и Ежегодно Бюджет Бюджет Бюджетконкурсов предпринимательства города города городапо присуждению премии Главы города в ОАО "НИЦ КД" 100 ,0 110,0 120,0области (по договору)качества3.6.7. Подготовка предприятий к внедрению Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Средства Средства Средствасистем предпринимательства предприятий предприятий предприятийкачества по международным стандартам ОАО "НИЦ КД"-ИСО-9000, (по согласованию)-ИСО-14000,-ИСО/ТУ 16949.3.6.8. Разработка и внедрение на ОАО "НИЦ КД" 2004 2006 гг. Средства Средства Средствапредприятиях (по согласованию) предприятий предприятий предприятийНижнего Новгорода компьютерныхинформационныхтехнологий по планированию производства набазеMRPII3.6.9. Организация повышения квалификации Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Бюджет Бюджет Бюджетспециалистов предпринимательства города города городапредприятий на базе: ОАО "НИЦ КД" 80,0 50,0 50,0 (по договору) Средства Средства Средства предприятий предприятий предприятий3.6.10. Организация и проведение Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Бюджет Бюджет Бюджетучебно-информационных предпринимательства города города городасеминаров и конференций по проблемам ОАО "НИЦ КД" 50,0 60,0 70,0качества (по договору) Средства Средства Средстваи безопасности предприятий предприятий предприятий3.6.11. Подготовка материалов и освещение в Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Бюджет Бюджет Бюджетсредствах предпринимательства города города городамассовой информации проблем качества,конкурентоспособностии сертификации:-круглый стол на телевидении;-рубрики в газетах "Нижегородский рабочий","Биржа","Город и горожане" и др.-выступления по радио.3.6.12. Организация и проведение работ по Департамент промышленности и 2004 2006 гг. Бюджет Бюджет Бюджетанализу, предпринимательства города города городаотбору, подготовке и аккредитации ОАО "НИЦ КД" 30,0 40,0 40,0испытательных (по договору) Средства Средства Средствалабораторий предприятий и организаций г. Н. предприятий предприятий предприятийНовгородав национальных и международных системахсертификации3.6.13. Подготовка и аккредитация органов ОАО "НИЦ КД" 2004г. Средствапо (по согласованию) предприятийсертификации систем качества в областиавтомобилестроения(на соответствие ИСО/ТУ 16949) идеревообработки.3.7. Содействие развитию энерго- иресурсосбереженияв промышленности города.3.7.1. Разработка бизнес-проекта создания Департаменты: 2004г. Бюджетединого -промышленности и городагородского методологического центра предпринимательства, 30,0обучения -жилья и инженернойпо проблемам ресурсопользования, энерго- и инфраструктуры.ресурсосбережения. ОАО "Институт ресурсосбережения" (по договору)3.7.2. Создание и координация Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Средства Средствафункционирования предпринимательства города ОАО ОАОединого городского методологического центра ОАО "Институт 100,0 "Институт "Институтобучения ресурсосбережения" ресурсосбер ресурсосберпо проблемам ресурсопользования, энерго- и (по договору) Средства ежения" е-жения"ресурсосбережения. предприятий Средства Средства предприятий предприятий Средства ОАО "Институт ресурсосбер ежения"3.7.3. Подготовка материалов и освещение в Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетсредствах предпринимательства города города городамассовой информации проблем энерго- и Нижегородский региональныйресурсосбережения: инновационный-круглый стол на телевидении; центр энергосбережения (по-рубрики в газетах "Нижегородский рабочий", согласованию)"Биржа", ОАО "Институт"Город и горожане" и др. ресурсосбережения"-выступления по радио. (по согласованию)3.7.4. Организация постоянно действующей Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетежеквартальной - промышленности и города города городавыставки по вопросам рационального энерго- предпринимательства, 120,0 140,0 160,0и - жилья и инженерной Средства Средства Средстваресурсопользования, экономии ресурсов, инфраструктуры. предприятий предприятий предприятийвовлечению ОАО "Институтв экономический цикл побочных продуктов и ресурсосбережения"отходов (по договору)производства, включая ярмарку инновационныхпроектови выпуск тематических буклетов.3.7.5. Проработка возможности создания Департамент промышленности и 2004г. Средствагородского предпринимательства предприятийфонда энерго- и ресурсосбережения Средства кредитно-фи нансовых учреждений Другие источники3.7.6. Разработка нормативно-правовых актов Департамент промышленности и 2004г. Бюджетпо предпринимательства городаактивизации и стимулированию процессовэнерго-и ресурсосбережения на промышленныхпредприятияхгорода.3.7.7. Разработка положения и организация Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетпроведения предпринимательства Ежегодно города города городаконкурсов в сфере энерго- и ОАО "Институт 100,0 110,0 120,0ресурсосбережения ресурсосбережения"на промышленных предприятиях города. (по договору)3.7.8. Формирование банка данных Департаменты: 2005г. Бюджетэнергосберегающих - промышленности и городатехнологий, приборов, оборудования, предпринимательства, 60,0инноваций - жилья и инженернойпромышленных предприятий и науки города для инфраструктуры.использования Нижегородский региональныйв городском хозяйстве. инновационный центр энергосбережения (по договору)3.8. Содействие решению кадровых проблем напредприятияхгорода3.8.1. Определение прогнозных потребностей Департамент промышленности и 1 квартал 2004 Бюджетпромышленных предпринимательства г. городапредприятий города до 2008 года в кадрах Нижегородский 20,0всех образовательныйуровней: рабочих, средне-технического консорциумперсонала, (по договору)ИТР, среднего и высшего управленческогозвена.Создание городского банка данных опотребностяхв кадрах для промышленности3.8.2. Определение объемов выпуска Департамент промышленности и 2 квартал 2004 Бюджетспециалистов предпринимательства г. городаи рабочих учебными заведениями города Нижегородский 20,0высшего, образовательныйсреднего и начального профессионального консорциумобразования (по договору)до 2008 года со структуризацией попрофессиями специальностям.3.8.3. Координация деятельности учебных Департамент промышленности и 3-4 квартал Бюджетзаведений предпринимательства 2004 г. городапо открытию новых специальностей, Нижегородский 20,0необходимых образовательныйпромышленным предприятиям консорциум (по договору)3.8.4. Организация работы в Департамент образования и 4 квартал Бюджетобщеобразовательных социально-правовой 2004г. городашколах по профориентации на рабочие защиты детствапрофессии Совет директоровдля направления выпускников 9-х классов на образовательныхобучение учреждений начальногов учреждения начального профессионального профессиональногообразования образования (по согласованию)3.8.5. Разработка и реализация комплекса Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетмероприятий предпринимательства города города городапо развитию системы непрерывной 100,0профориентации Департамент образования инаселения города с приоритетами на социально-правовойзанятость защиты детствав промышленном секторе. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) ГУ "Нижегородский центр занятости населения" (по договору)3.8.6. Подготовка предложений о создании на Департамент промышленности и 2004г. Бюджетбазе предпринимательства городаучреждений начального профессиональногообразования Совет директоров городагорода межрайонных центров по подготовке, (по согласованию)переподготовкеи повышению квалификации рабочих кадров Совет директоровстаночных образовательныхпрофессий с закреплением за ними на учреждений начальногодоговорных профессиональногоначалах предприятий машиностроения образования города (по согласованию)3.8.7. Организация выработки механизмов Департамент промышленности и 2004г. Бюджетзаключения предпринимательства городадоговоров на постоянное, долгосрочноесотрудничествоучебных заведений и промышленныхпредприятийгорода и создания попечительских советовучебныхзаведений города.3.8.8. Организация и проведение Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетконференций, предпринимательства города города города"круглых столов", семинаров по формам Департамент образования и 20,0 25,0 30,0совместной социально-правовойдеятельности учебных заведений и защиты детствапромышленныхпредприятий.3.8.9. Подготовка обращения в Правительство Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет БюджетНижегородской предпринимательства города города городаобласти о содействии в решении вопроса орасширении"перечня организаций, работа в которых даетотсрочкуот призывов на военную службу",утвержденногопостановлениями Правительства РФ.3.8.10. Проработка возможности решения Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетпроблемы предпринимательства города города городавыделения мест в общежитиях, переданныхпредприятиямив муниципальную собственность, скомпенсациейзатрат за счет предприятий.3.8.11. Организация подготовки обобщенных Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетзаявок предпринимательства города города городаучебных заведений города для представленияввоенный комиссариат Нижегородской области3.8.12. Разработка Положения и организация Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетпроведения предпринимательства Ежегодно города города городагородского конкурса на лучшее 100,0 110,0 120,0взаимодействие Департамент образования иучебного заведения (Вуз, техникум, социально-правовойучреждение защиты детстваначального профессионального образования) ипромышленного Совет директоровпредприятия в вопросах подготовки, образовательныхпереподготовки учреждений начальногои закрепления кадров для промышленных профессиональногопредприятий образованиягорода. (по согласованию) Совет директоров средних специальных учебных заведений (по согласованию) Нижегородский образовательный консорциум (по договору)3.8.13. Подготовка материалов и освещение в Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетсредствах предпринимательства Постоянно города города городамассовой информации по проблемам кадров напромышленных Совет директоровпредприятиях города: образовательных-круглый стол на телевидении; учреждений начального-рубрики в газетах "Нижегородский рабочий", профессионального"Биржа", образования"Город и горожане" и др. (по согласованию)-выступления по радио. Совет директоров средних специальных учебных заведений (по согласованию) Пресс-центр3.8.14. Организация работы городского Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет БюджетСовета предпринимательства Постоянно по города города городамолодых ученых и специалистов Президиум Совета молодых плану ученых работы Совета и специалистов (по согласованию)3.8.15. Создание и организация работы Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетгородского предпринимательства Постоянно города города городаКоординационного Совета по подготовке и по планузакреплению работы Советакадров на промышленных предприятиях4.Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельностиФормирование и реализация комплексных Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетмероприятий предпринимательства. города города городапо содействию в использовании потенциалапромышленныхпредприятий отраслей, производящихпродукциюдля инфраструктуры городского хозяйства,муниципальныхнужд, первоочередных потребностей населения:-легкой;-пищевой;-деревообрабатывающей;-стройиндустрии;-медицинской и микробиологической.5. Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства администрации города с промышленниками и другимисубъектамипромышленной политики города (диалога "Бизнес власть общество")5.1. Содействие в реализации действующих, Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджеторганизация предпринимательства города города городаразработки новых Соглашений администрациигородао социально-экономическом сотрудничестве спромышленнымипредприятиями и объединениямипромышленников,профсоюзами, общественными организациями, втомчисле:-соглашение с НП "Нижегородское объединениетекстильнойи легкой промышленности"-соглашение с бюджето - иструктурообразующимипредприятиями и их стратегическимиинвесторами:ЁОАО "ГАЗ";ЁОАО "Завод "Красное Сормово";ЁОАО НАЗ "Сокол";ЁОАО "Нижегородский машиностроительныйзавод";ЁОАО "Красная Этна";ЁОАО "Нижегородский масложировой комбинат";ЁОАО "Нижфарм" и другие;-Территориальное Соглашение междуадминистрациейгорода и "Нижегородским объединениеморганизацийпрофсоюзов "Облсовпроф" от 04.09.03 N90/01-295в части промышленных вопросов.5.2. Организация проведения заседаний Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетрасширенного предпринимательства 2 раза в год города города городаСовета директоров г. Н. Новгорода по Совет директоров городаразвитию Нижнегосоциально экономического партнерства Новгорода (по согласованию)промышленныхпредприятий и администрации города.5.3. Организация информационной поддержки Департаменты: 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетдеятельности -промышленности и Постоянно города города городапромышленных предприятий, популяризация предпринимательства;необходимости, -организационной работы.целей, задач, проблем, основных направлений Пресс-центр.реализациигородской промышленной политики:-публикации в СМИ;-проблемные радио- и телепередачи;-размещение в сети Интернет на сайтеадминистрациигорода.5.4. Организация бизнес-встреч, Департамент промышленности и 2004-2006гг. Бюджет Бюджет Бюджетконференций, предпринимательства Постоянно города города города"круглых столов" по проблемам промышленнойполитикии деятельности предприятий.6. Организационно-правовое обеспечение и сопровождение реализации мероприятий6.1. Содействие регулярной работе и участие Департамент промышленности Постоянно Бюджет Бюджет Бюджетв и предпринимательства. согласно города города городазаседаниях в соответствии с утвержденными планам работырегламентами Советов,и планами: ассоциаций,-Совета директоров г.Н.Новгорода; некоммерческих-расширенного Совета директоров партнерствг.Н.Новгорода;-Советов, ассоциаций, некоммерческихпартнерствруководителей предприятий районовг.Н.Новгородав целях реализации мероприятий основныхнаправленийпромышленной политики.6.2. Подготовка проекта Постановления Департамент промышленности I квартал БюджетГородской и предпринимательства. 2004г. городаДумы "о внесении дополнений в п.1 статьи 9 Департамент правовой работыУставаг.Н.Новгорода подпункта ("-содействие вразвитиипромышленности города").