Постановление Правительства Нижегородской области от 01.07.2003 № 199
О формировании плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области на 2004 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.07.2003г. N 199 Утратило силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.08.2006 г. N 267 О формировании плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области на 2004 год В целях оздоровления финансово-экономического состоянияпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, обеспеченияфинансирования отрасли в полном объеме, построения межбюджетныхотношений областного бюджета с бюджетами районов и городов области иопределения параметров бюджетного финансирования при формированииобластного бюджета в части финансового обеспеченияжилищно-коммунального хозяйства Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую методику формирования планафинансирования жилищно-коммунального хозяйства (далее именуетсяжилищно-коммунальный бюджет) городов и районов области. 2. Утвердить прилагаемый состав комиссии по разработкежилищно-коммунального бюджета Нижегородской области. 3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства(В.И. Лимаренко) в июле текущего года организовать обучениеспециалистов городов и районов области методике формированияжилищно-коммунального бюджета городов и районов области. 4. Рекомендовать администрациям городов и районов области в срокдо 15.08.2003 разработать жилищно-коммунальные бюджеты (приложения 3,4 к методике) и направить их в минстрой Нижегородской области(комиссию по разработке жилищно-коммунального бюджета Нижегородскойобласти). 5. Комиссии по разработке жилищно-коммунального бюджетаНижегородской области в срок до 29.08.2003: 5. 1. Согласовать представленные жилищно-коммунальные бюджетыгородов и районов области. 5. 2. Разработать проект жилищно-коммунального бюджетаНижегородской области и представить в минфин Нижегородской областидля формирования консолидированного бюджета в части определениярасходов на жилищно-коммунальное хозяйство. 6. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНижегородской области (В.И. Лимаренко) совместно с министерствомфинансов Нижегородской области (В.В. Соболев) в течение годаобеспечить мониторинг исполнения муниципальных и областногожилищно-коммунальных бюджетов. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (В.И.Лимаренко). Губернатор Г.М.Ходырев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 01.07.2003 N 199 МЕТОДИКА формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - жилищно-коммунальный бюджет) городов и районов области Муниципальный жилищно - коммунальный бюджет - этофинансово - экономический план жилищно - коммунального хозяйства натерритории муниципального образования, состоящий из параметровэкономических показателей расходов на оказание жилищно - коммунальных услуг, бюджетного финансирования, платежей населения и прочих потребителей города, района Нижегородской области. Муниципальный жилищно - коммунальный бюджет формируется с цельюдостижения баланса доходов и расходов отрасли ЖКХ на территориимуниципального образования, в том числе по расчетным периодам,обеспечения текущих платежей поставщикам жилищно - коммунальных услуг, а также для построения межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами городов, районов области и оценки параметров бюджетного финансирования при формировании консолидированного бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству. Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет состоит из трех частей - доходов, расходов и мероприятий по оптимизации управления финансовыми ресурсами. 1. Доходы Общий объем доходов в месяц определяется исходя из утвержденного стандарта предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц умноженного на среднеэксплуатируемую общую площадь муниципального жилищного фонда. При составлении проекта жилищно-коммунального бюджета, доутверждения стандарта стоимости, следует исходить из прогнозарасходов на содержание 1 кв.м. общей площади жилья. Доходы формируются из собственных средств населения, субсидий напокрытие убытков, льгот и субсидий населению, прочих доходов. Собственные средства населения - это возмещение населениемзатрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги за минусомльгот и субсидий, по выставленным населению счетам. Субсидии на покрытие убытков - потребность в возмещении убытков,возникающих в связи с разницей между экономически обоснованнымитарифами поставщиков жилищно-коммунальных услуг и тарифами длянаселения, которые должны соответствовать установленному натерритории Нижегородской области уровню оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг (на 2003 год - 90 %). Потребность в средствах на предоставление субсидий населению наоплату ЖКУ определяется по Методике расчета платежеспособнойвозможности населения на жилищно-коммунальные услуги, утвержденнойпостановлением Госстроя Российской Федерации от 11.11.1998 N 12, сучетом дифференцированной шкалы предельной доли расходов населения наоплату ЖКУ, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 18.12.2002 N 329. Потребность в средствах на предоставление населению льготопределяется исходя из стандарта предельной стоимости предоставляемыхЖКУ на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц, умноженной на 18 кв.м.,умноженной на количество льготополучателей и на установленный уровеньоплаты жилищно-коммунальных услуг. Расчеты сводятся в таблицу (приложение 1 к методике). 2. Расходы В статью расходов жилищно-коммунального бюджета входят затратына содержание и ремонт жилищного фонда, на производство коммунальныхуслуг (теплоснабжение, горячее водоснабжение, водоснабжение,водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание лифтовогохозяйства, расходов и прочих), на капитальный ремонт. Кроме того,расходная часть жилищно-коммунального бюджета формируется в разрезебазовых экономических показателей по расчета с поставщикамиэнергоресурсов, услуг сторонних организаций и собственных расходовпредприятий. Расчеты сводятся в таблицу (приложение 2 к методике). 3. Мероприятия по оптимизации управлением финансовыми ресурсами В целях обеспечения баланса жилищно-коммунального бюджета(соотношения доходов и расходов) проводится ежемесячный анализпоказателей с определением дефицита и профицита средств (приложение 3к методике). Возникающий дефицит в результате неравномерности потребления ЖКУв течение расчетного периода (приложения 4, 5 к методике) подлежитрегулировке путем: - бюджетного планирования расходов; - привлечения заемных средств; - рассрочки платежей по согласованию с поставщиками ЖКУ; - обеспечения прозрачности затратного механизма; - сокращение себестоимости ЖКУ; - совершенствование тарифной политики. В случаях неполного возмещения планируемых доходов в частинеплатежей населения, неполного возмещения бюджетных ассигнований(льгот, субсидий) администрация города, района определяет мероприятияпо взысканию задолженности с населения, прочих потребителей(приложение 6 к методике), а также погашения задолженности бюджета. Сцелью покрытия выпадающих доходов могут быть привлечены заемныесредства. В случае изменения стоимости электроэнергии и топливарассматриваются вопросы изменений тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги для населения. При установлении органами местного самоуправления уровняплатежей населения ниже уровня, определенного областнымзаконодательством, либо изменении методики расчета субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг возмещение дополнительных убытковпредприятий ЖКХ должно быть предусмотрено в муниципальном бюджете. При несоблюдении органами местного самоуправления единойтарифной политики и стандартов предоставления жилищно-коммунальныхуслуг населению убытки, полученные в связи с этим, возмещаются засчет местного бюджета. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ (кроме бюджетныхобязательств) после проведения инвентаризации включается в бюджеттекущего года и учитывается как доходный источник муниципальногобюджета ЖКХ. Кредиторские обязательства бюджетов перед предприятиями ЖКХпосле принятия решения о реструктуризации включаются в бюджет, вобъемах, определенных бюджетной политикой на 2004 год, и учитываютсяв расходной части муниципального бюджета ЖКХ. 4. Дополнительные условия Статьи муниципального жилищно-коммунального бюджетаподтверждаются соответствующими расчетами и обоснованиями. Необходимо обеспечивать своевременный пересмотр тарифов на ЖКУдля прогнозирования расходов на содержание отрасли. Разработка жилищно-коммунального бюджета осуществляется в сроки,ежегодно устанавливаемые Правительством Нижегородской области. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к методике формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области Жилищно-коммунальный бюджет на 2004 год ________________________района Нижегородской области (доходная часть) Факт 2002г. План 2003г. Прогноз 2004г.1. Доходы:1.1. Дотации (субсидии на покрытие убытков)1.2. Расчеты населения в т.ч.1.2.1. Собственные средства1.2.2. Субсидии1.2.3. Льготы: в т.ч. законы: "О ветеранах" "Об инвалидах" МестныеВ разрезе бюджетов всех уровней2 Поступления, всего в том числе:2.1. Из средств местного бюджета, всего в том числе2.1.1. субсидии на ЖКУ (10%)2.1.2. оплата потребления КУ бюджетной сферой2.1.3. погашение задолженности: -бюджетной сферы2.1.4 местные льготы2.2. Из областного бюджета2.2.1. адресные субсидии населению2.2.2. закон о ветеранах2.2.3. оплата потребления КУ предприятиями областной собственности2.2.4. погашение задолженности предпр. областной собственности2.2.5. областные льготы Всего областной бюджет2.3. Из федерального бюджета2.3.1. оплата потребления препр. федеральной собственности2.3.2. закон об инвалидах ЧАЭС Герои Политически репрессированные2.3.3. погашение задолженности предприятий федеральной собственности всего федеральный бюджет2.4. Прочие потребители2.4.1. оплата потребления КУ2.4.2. погашение задолженности всего по предприятиям2.5. Население2.5.1. оплата потребления ЖКУ (90%), за минусом субсидий и льгот2.5.2. погашение задолженности Всего населениеИТОГО: ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к методике формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области Жилищно-коммунальный бюджет на 2004 год ________________________района Нижегородской области (расходная часть) Факт 2002г. План 2003г. Прогноз 2004г.3. Расходы:По видам услуг3.1. Отопление3.2. Водоснабжение и водоотведен.3.3. Техническое обслуживан.3.4. ГВС3.5. Лифтовое хозяйство3.6. Капитальный ремонт3.7. Вывоз ТБО3.8. прочие расходыВ разрезе базовых экономических показателей4.1. Оплата энергоресурсов4.1.1. Покупная теплоэнергия4.1.2. Электоэнергия4.1.3. Поставщики: основные и другие Всего энергоресурсы4.2. Услуги сторонних организаций4.2.1. Водоснабжение (водоканал, ведомственные предприятия)4.2.2. Ремонтные работы4.2.3. прочие Всего услуги сторонних организаций4.3. Собственные расходы4.3.1. Заработная плата с начислениями4.3.2. Налоги во все уровни бюджетов4.3.3. Материалы4.3.4. Топливо (твердое, жидкое, газ)4.3.5. Амортизация4.3.6. Общехозяйственные4.3.7. Погашение задолженности по поставщикам КУ4.3.8. Прочие Всего собственныеИТОГО:Дефицит (-), профицит (+) ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к методике формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области Жилищно-коммунальный бюджет на 2004 год Статьи 2004 г январь февраль март 1 апрель май июнь 2 кв. июль агуст сентябрь 3 октябрь ноябрь декабрь 4 кв. кв. кв.1. Доходы:1.1. Дотации (субсидии на покрытие убытков)1.2. Расчеты населения в т.ч.1.2.1. Собственные средства1.2.2. субсидии1.2.3. льготы: в т.ч. законы: "О ветеранах" "Об инвалидах" местныеВ разрезе бюджетов всех уровней2 Поступления, всего в том числе:2.1. Из средств местного бюджета, всего в том числе2.1.1. субсидии на ЖКУ (10%)2.1.2. оплата потребления КУ бюджетной сферой2.1.3. погашение задолженности: -бюджетной сферы2.1.4. местные льготы2.2. Из областного бюджета2.2.1. адресные субсидии населению2.2.2. закон о ветеранах2.2.3. оплата потребления КУ предпр. областной собственности2.2.4. погашение задолженности предпр. областной собственности2.2.5. областные льготы Всего областной бюджет2.3. Из федерального бюджета2.3.1. оплата потребления предпр. федеральной собственности2.3.2. закон об инвалидах ЧАЭС Герои Политически репрессированные2.3.3. погашение задолженности предприятий федеральной собственности всего федеральный бюджет2.4. Прочие потребители2.4.1. оплата потребления КУ2.4.2. Погашение задолженности Всего по предприятиям2.5. Население2.5.1. Оплата потребления ЖКУ (90%), за минусом субсидии и льготы2.5.2. Погашение задолженности Всего населениеИТОГО3. Расходы:По видам услуг3.1. Отопление3.2. водоснабжение и водоотведение3.3. Техническое обслуживание3.4. ГВС3.5. Лифтовое х-во3.6. Капитальный .ремонт3.7. Вывоз ТБО3.8. прочие расходыВ разрезе базовых экономических показателей4.1. Оплата энергоресурсов4.1.1. Покупная теплоэнергия4.1.2. Электоэнергия4.1.3. Поставщики: основные и другие Всего энергоресурсы4.2. Услуги сторонних организаций4.2.1. Водоснабжение (водоканал, Ведомственные предприятия)4.2.2. Ремонтные работы4.2.3. прочие Всего услуги сторонних организаций4.3. Собственные расходы4.3.1. Заработная плата с начислениями4.3.2. Налоги во все уровни бюджетов4.3.3. Материалы4.3.4. Топливо (твердое, жидкое, газ)4.3.5. Амортизация4.3.6. Общехозяйственные4.3.7. Погашение задолженности по поставщикам КУ4.3.8. Прочие Всего собственные ИТОГО:Дефицит (-), профицит (+) ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к методике формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области Жилищно-коммунальный бюджет на 2004 год (источники покрытия дефицита) Наименование 2004 г январь февраль март 1 апрель май июнь 2 июль август сентябрь 3 октябрь ноябрь Декабрь 4 кв. кв. кв. кв.1. Кассовый дефицит(-) профицит (+)2. Источники покрытия дефицита:2.1. Ссуда2.2. Кредит2.3. Погашение задолженности населением2.4. Погашение задолженности бюджетом2.5. Реструктуризация задолженности2.6. Использование профицита предыдущих периодов2.7. Прочие Приложение 5 к методике формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области ГРАФИК (примерный) возникновения кассовых разрывов в коммунальном бюджете по расчетным периодам (в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) (-) - зоны расчетных периодов с дефицитом бюджета (+) - зоны расчетных периодов с профицитом бюджета ПРИЛОЖЕНИЕ 6 к методике формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области Примерный план мероприятий по уменьшению задолженности населения за оказанные жилищно-коммунальные услугиN п/п Мероприятия Ответственный Срок исполнения1. Совершенствование разъяснительной работы среди населения по реформированию ЖКХ и необходимости оплаты коммунальных услуг2. Обеспечение своевременного выставления платежных извещений населению3. Обеспечение своевременного начисления жилищных субсидий4. Обеспечение своевременного перерасчета за некачественное предоставление услуг5. Реализация мероприятий по повышению качества услуг6. Принятие превентивных (досудебных) мер воздействия на неплательщиков7. Принятие принудительного судебного воздействия на должников8. И т.д. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 01.07.2003 N 199 СОСТАВ КОМИССИИ по разработке жилищно-коммунального бюджета Нижегородской областиЛимаренко - министр строительства и жилищно-коммунального Валерий Игоревич хозяйства - председатель комиссииСтаростина - первый заместитель министра, директор Людмила Васильевна департамента министерства финансов Нижегородской области - сопредседатель комиссииЗубарев - директор департамента жилищно-коммунального хозяйстваАлександр Валерьевич министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области - заместитель председателя комиссииЧлены комиссии:Авдеев - начальник управления расчетов за энергоресурсы с Алексей Викторович естественными монополиями министерства финансов Нижегородской областиБыкова - директор департамента цен министерства экономики Людмила Петровна и развития предпринимательства Нижегородской областиВоронина - начальник жилищного отдела департамента Татьяна Петровна жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской областиИванкович - заместитель министра труда и социальной защиты Ирина Леонидовна Нижегородской областиКомарова - заместитель директора департамента, начальник Любовь Федоровна отдела цен на продукцию ЖКХ, ТЭК и транспорта министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской областиСитникова - начальник отдела анализа и планирования расходов Наталья Александровна ЖКХ и транспорта министерства финансов Нижегородской областиЦапин - заместитель председателя Законодательного СобранияАлександр Иванович Нижегородской области (по согласованию)Юшкова - начальник планово-экономического отдела Людмила Васильевна министерства труда и социальной защиты Нижегородской области