Закон Нижегородской области от 08.04.1996 № 27-З
Об организации местного самоуправления в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 08.04.96 N 27-З Об организации местного самоуправления в Нижегородской области (В редакции Законов Нижегородской области от 09.04.97 г. N 67-З; от 24.04.2000 г. N 105-З; от 15.12.2000 г. N 151-З) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами,Уставом Нижегородской областиопределяет функции местного самоуправления в осуществлениинародовластия, правовые, территориальные, организационные,экономические и финансовые основы местного самоуправления игосударственные гарантии его осуществления, устанавливает системуорганов местного самоуправления в Нижегородской области. ГЛАВА 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины 1. Понятия и термины настоящего Закона используются в следующихзначениях: муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, вкоторых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,отнесенные к таковым уставом муниципального образования всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, инымизаконами Нижегородской области; местный референдум - голосованиеграждан по вопросам местного значения; органы местного самоуправления - выборные и иные органы,наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения,некоторых вопросов государственного значения и не входящие в системуорганов государственной власти; представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; исполнительный орган местного самоуправления - орган местногосамоуправления, в компетенции которого находятсяисполнительно-распорядительные полномочия по предметам ведениясоответствующего муниципального образования; структура органов местного самоуправления - внутреннееустройство каждого из органов местного самоуправления; система органов местного самоуправления - совокупность органовместного самоуправления внутри муниципального образования в ихвзаимосвязи и взаимодействии; должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенноесогласно уставу муниципального образования полномочиями на решениевопросов местного значения; глава муниципального образования - выборное должностное лицоместного самоуправления, возглавляющее деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыеорганами местного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий; минимальные государственные социальные стандарты - нормативыоказания социальных услуг населению, принятые федеральными органамигосударственной власти. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности идругих объектов, целевое назначение которых связано с осуществлениемфункций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Нижегородской области -самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, а также совместная с органамигосударственной власти области деятельность органов местногосамоуправления по решению некоторых вопросов государственногозначения. 2. Местное самоуправление в Нижегородской области, как формавыражения власти ее населения, признается и гарантируетсяКонституцией Российской Федерации и Уставом Нижегородской области,аорганы местного самоуправления являются конституционными органаминародовластия. Статья 3. Законодательная основа местного самоуправления Местное самоуправление в Нижегородской области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, другимизаконами Нижегородской области, уставами муниципальных образований. Статья 4. Право граждан на осуществление местногосамоуправления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Нижегородскойобласти, осуществляют свое право на местное самоуправление вмуниципальных образованиях по месту жительства в соответствии сгосударственными гарантиями их избирательных прав путем референдума,выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные идругие органы местного самоуправления. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие в Нижегородскойобласти, независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеютравное право на осуществление местного самоуправления какнепосредственно, так и через своих представителей. 3. Граждане Российской Федерации, прожившие на территорииНижегородской области не менее одного года, имеют право бытьизбранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации, проживающие на территориимуниципального образования в Нижегородской области, имеют правоизбирать в соответствующие органы местного самоуправления . (В редакцииЗакона Нижегородской области от 09.04.97 г. N 67-З) 4. Граждане Российской Федерации, проживающие в Нижегородскойобласти, имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане Российской Федерации, проживающие в Нижегородскойобласти, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления, должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому жителю Нижегородскойобласти право на получение полной и объективной информации одеятельности органов местного самоуправления, возможностьознакомления с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотренозаконом. Статья 5. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, являющийся нормативнымправовым актом, в котором в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Нижегородской областизакрепляются основные положения об организации местногосамоуправления в муниципальном образовании. 2. В уставе муниципального образования указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения, относящихся к ведениюмуниципального образования; структура органов местного самоуправления и порядок ихформирования; наименование и полномочия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов представительных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; условия и порядок организации муниципальной службы; экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; другие положения об организации местного самоуправления,компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления. 3. Устав муниципального образования, поправки к нему принимаютсяпредставительным органом местного самоуправления большинством неменее двух третей голосов от установленного числа его депутатов илинаселением непосредственно путем референдума. 4. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации Законодательным Собранием Нижегородской области вмесячный срок после его поступления в Законодательное Собрание впорядке, установленном законодательством Нижегородской области. 5. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только несоответствие егофедеральному законодательству и законодательству Нижегородскойобласти. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован всудебном порядке. 6. Устав муниципального образования вступает в силу с моментаего официального обнародования (опубликования), которое производитсяпосле его государственной регистрации. Статья 6. Государственная поддержка местного самоуправления Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Нижегородской области создают необходимыеправовые, организационные, материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления и оказывают содействиенаселению в осуществлении права на местное самоуправление. Статья 7. Местное самоуправление в городе Нижнем Новгороде Местное самоуправление в городе Нижнем Новгороде, являющемсяадминистративным центром Нижегородской области, осуществляется всоответствии с Уставом города Нижнего Новгорода, а также с учетомособенностей, устанавливаемых Законом Нижегородской области "Остатусе города Нижнего Новгорода - административного центраНижегородской области". Статья 8. Местное самоуправление в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях Местное самоуправление в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях осуществляется с учетомособенностей, устанавливаемых федеральными законами. Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов вправесоздавать объединения в форме ассоциаций и союзов, подлежащиерегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органовместного самоуправления. Статья 10. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические и иные местные традиции. ГЛАВА 2. Территориальные основы местного самоуправления Статья 11. Территории местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииНижегородской области в рамках ее административно-территориальногоустройства в границах муниципальных образований. 2. Местное самоуправление в Нижегородской области осуществляетсяв следующих муниципальных образованиях: районах области; городах; поселках; сельсоветах. В соответствии с административно-территориальным устройствомобласти отдельные города, поселки и сельсоветы могут не являтьсямуниципальными образованиями. 3. Перечень муниципальных образований и их территориальнаяструктура (наличие на территории муниципального образования другихмуниципальных образований, поселений и иных населенных территорий, неявляющихся муниципальными образованиями) приводится в реестреадминистративно-территориального устройства Нижегородской области. 4. Территорию муниципального образования составляют территориипоселений и другие земли в границах территории муниципальногообразования независимо от форм собственности и целевого назначения. 5. Территорию поселения составляют земли в границах чертыпоселения. Статья 12. Установление границ и территорий муниципальныхобразований, наименование, переименование муниципальных образований 1. Образование, объединение, преобразование или упразднениемуниципальных образований, установление и изменение границмуниципальных образований, их наименование, переименованиепроизводятся Законодательным Собранием Нижегородской области собязательным учетом мнения населения соответствующих территорий поинициативе населения, органов местного самоуправления, а такжеорганов государственной власти Нижегородской области. 2. Вопросы об образовании, объединении, преобразовании илиупразднении внутригородских муниципальных образований и установленииих территорий решаются с учетом мнения населения соответствующейтерритории представительным органом местного самоуправления городасамостоятельно в соответствии с уставом города и в порядке,определенном законами Нижегородской области. 3. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований, гарантии учета мнения населения определяютсязаконами Нижегородской области. 4. Установление и изменение территорий поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, и иных населенных территорий, неявляющихся муниципальными образованиями,производятсяпредставительными органами местного самоуправления районов области игородов, на территории которых находятся эти поселения и иныенаселенные территории в соответствии с уставами соответствующихрайонов области и городов и в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами Нижегородской области. ГЛАВА 3. Организационные основы местного самоуправления, системаорганов местного самоуправления, должностные лица местногосамоуправления Статья 13. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: выборныепредставительные органы, образуемые в соответствии с федеральнымизаконами, настоящим Законом, другими законами Нижегородской области,уставами муниципальных образований; исполнительные органы, образуемые в соответствии с настоящимЗаконом, другими законами Нижегородской области, уставамимуниципальных образований. 2. Наименование органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления, их компетенция, сроки полномочий,подотчетность, вопросы организации и деятельности определяютсяуставами муниципальных образований в соответствии с настоящимЗаконом, другими законами Нижегородской области. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления,образование органов местного самоуправления, назначение должностныхлиц местного самоуправления органами государственной власти игосударственными должностными лицами не допускаются. Статья 14. Представительные органы местного самоуправления 1. Представительные органы местного самоуправления образуются вовсех муниципальных образованиях за исключением случаев,предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 01.12.2000 г. N 144-З) 2. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании в порядке,установленном федеральными законами, законами Нижегородской области. 3. Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования. 4. Представительные органы местного самоуправления имеютследующие наименования: в районе области - Земское собрание; в городе - Дума; в поселке, сельсовете - Совет. 5. Представительный орган местного самоуправления принимаетнормативные правовые акты в коллегиальном порядке. 6. Представительный орган местного самоуправления имеетпредседателя, который организует его работу, председательствует наего заседаниях и подписывает его нормативные правовые акты. Председатель представительного органа местного самоуправленияизбирается соответствующим представительным органом из числа егодепутатов в порядке, установленном уставом муниципальногообразования, если иное не предусмотрено уставом муниципальногообразования. 7. Уставами муниципальных образований отдельных поселений счисленностью не более 300 жителей может быть предусмотреноосуществление полномочий представительного органа местногосамоуправления сходом (собранием) граждан, если глава местногосамоуправления такого поселения избирается гражданами. (Дополнен -Закон Нижегородской области от 01.12.2000 г. N 144-З) Статья 15. Исполнительные органы местного самоуправления 1. Исполнительные органы местного самоуправления - местныеадминистрации образуются во всех муниципальных образованиях. 2. Местная администрация подотчетна соответствующемупредставительному органу местного самоуправления. 3. Местная администрация состоит из главы администрации, иныхдолжностных лиц администрации,структурных подразделений администрации. 4. Местная администрация формируется в соответствии соструктурой местной администрации в порядке, определяемом главойместной администрациина основе федеральных законов, законовНижегородской области. Структура местной администрации предлагаетсяглавой этой администрации и утверждается соответствующимпредставительным органом местного самоуправления, если иное непредусмотрено уставом муниципального образования. 5. Глава местной администрации возглавляет местную администрациюна принципах единоначалия. 6. Глава местной администрации издает постановления ираспоряжения. Руководители структурных подразделений местной администрациииздают приказы. Акты местной администрации вступают в силу с момента ихподписания, если иное не определено самим актом. 7. Глава местной администрации назначается соответствующимпредставительным органом местного самоуправления по контракту на 4года, если уставом муниципального образования не предусмотренадолжность главы муниципального образования. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 23.09.98 г. N 12-З) Статья 16. Глава муниципального образования 1. Уставом муниципального образования может быть предусмотренадолжность главы муниципального образования - главы местногосамоуправления, который одновременно является главой местнойадминистрации. 2. Глава муниципального образования либо избирается на 4 годагражданами Российской Федерации, проживающими на территориимуниципального образования на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, либо избираетсяпредставительным органом местного самоуправления из своего состава насрок, не превышающий срока его полномочий в качестве депутата данногосостава представительного органа в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами Нижегородской области. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 15.12.2000 г. N 151-З) 3. Глава муниципального образования, избранный населением, можетбыть в соответствии с уставом муниципального образования наделенправом входить в состав представительного органа местногосамоуправления, председательствовать на его заседаниях. 4. Глава муниципального образования, избранный представительныморганом местного самоуправления из своего состава, в соответствии суставом муниципального образования может быть избран и председателемэтого представительного органа. 5. Глава муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетен непосредственно населению ипредставительному органу местного самоуправления. Статья 17. Статус депутата представительного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату представительного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществления егополномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Полномочия депутата представительного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и заканчиваются в деньначала работы представительного органа местного самоуправления новогосостава.Полномочия выборного должностного лица местногосамоуправления начинаются со дня вступления его в должность ипрекращаются в день вступления в должность вновь избранногодолжностного лица. 3. Депутат представительного органа местного самоуправления,выборное должностное лицо местного самоуправления в соответствии суставом муниципального образования может осуществлять свои полномочияна постоянной основе. 4. Статус депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления и ограничения, связанные со статусом депутата,выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиНижегородской области. 5. Депутаты представительного органа местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориисоответствующего муниципального образования не могут быть задержаны(кроме случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыскупо месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Нижегородской области. 6. Социальные гарантии депутатам, выборным должностным лицам,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаютсязаконами Нижегородской области. Статья 18. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Наименование и виды правовых актов органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,полномочияпо их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяютсяуставом муниципального образования в соответствии с настоящимЗаконом, иными законами Нижегородской области. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального обнародования (опубликования). Статья 19. Органы местного самоуправления - юридические лица Органы местного самоуправления являются юридическими лицами всоответствии с уставом муниципального образования. Статья 20. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы,включаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой ворганах местного самоуправления, определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными законами и законамиНижегородской области. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления социальныхгарантий в соответствии с законодательством. 4. Муниципальные служащие не вправе быть депутатамипредставительного органа местного самоуправления соответствующегоуровня. Статья 21. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все гражданеРоссийской Федерации, проживающие на территории муниципальногообразования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют вместном референдуме непосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется изданиенормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чьюкомпетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт в месячныйсрок. Принятое на местном референдуме решение и результатыголосования подлежат официальному обнародованию (опубликованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдумаустанавливается уставом муниципального образования в соответствии сзаконами Нижегородской области. Статья 22. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов представительных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании с обеспечением избирательных правграждан, установленных федеральными законами и законами Нижегородскойобласти. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяетсязаконами Нижегородской области. 3. Органы государственной власти Нижегородской областигарантируют проведение муниципальных выборов. Статья 23. Собрание (сход) граждан 1. Для решения вопросов местного значения в муниципальномобразовании, а также на части его территории (территориях поселений,не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,улиц, дворов и других территориях) могут созываться собрания (сходы)граждан. 2. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии внем более половины жителей муниципального образования или части еготерритории, обладающих избирательным правом. 3. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, пределыего компетенции устанавливаются уставом муниципального образования всоответствии с законами Нижегородской области. Статья 24. Народная правотворческая инициатива 1. Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на проявление правотворческой инициативы по вопросамместного значения. Проекты местных правовых актов, внесенныенаселением в представительные органы местного самоуправления,подлежат обязательному рассмотрению на их заседании с участием лиц,выдвинувших такую инициативу, а результаты рассмотрения -официальному обнародованию (опубликованию). 2. Порядок осуществления народной правотворческой инициативыустанавливается нормативно-правовыми актами соответствующегомуниципального образования. Статья 25. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан всрок не более месяца. Статья 26. Территориальное общественное самоуправление и другиеформы участия населения в осуществлении местного самоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамодеятельная организация граждан по месту их жительства наотдельной части территории муниципального образования (территорияхпоселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,кварталов,улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного ипод свою ответственность осуществления собственных инициатив повопросам местного значения непосредственно населением или черезсоздаваемые им органы территориального общественного самоуправления.Органы территориального общественного самоуправления в соответствии суставом муниципального образования могут являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с законами Нижегородской области инормативными правовыми актами представительных органов местногосамоуправления. 2. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,Уставу Нижегородской области, законам Нижегородской области, уставаммуниципальных образований. ГЛАВА 4. Основы разграничения компетенции между государственнойвластью и местным самоуправлением, между муниципальнымиобразованиями, между органами местного самоуправления в них Статья 27. Предметы ведения органов государственной властиРоссийской Федерации и Нижегородской области в сфере местногосамоуправления 1. По вопросам, касающимся местного самоуправления и отнесеннымКонституцией Российской Федерации к предметам ведения РоссийскойФедерации, органы государственной власти Российской Федерацииосуществляют собственное правовое регулирование, имеющее прямоедействие. 2. По вопросам, касающимся местного самоуправления и отнесеннымКонституцией Российской Федерации к предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, органыгосударственной власти Нижегородской области осуществляют правовоерегулирование в соответствии с федеральным законодательством. 3. По вопросам, касающимся местного самоуправления и неотнесенным Конституцией Российской Федерации к предметам веденияРоссийской Федерации, совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, органы государственной властиНижегородской области осуществляют собственное правовое регулирование. 4. В ведении органов государственной власти Нижегородскойобласти в сфере местного самоуправления находятся: принятие и изменение законов Нижегородской области о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением; обеспечение соответствия законодательства Нижегородской областио местном самоуправлении Конституции Российской Федерации ифедеральному законодательству; регулирование порядка передачи и передача объектов собственностиНижегородской области в муниципальную собственность; регулирование отношений между бюджетом Нижегородской области иместными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; наделение законом органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Нижегородской области, передачаматериальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления,контроль за реализацией переданных полномочий; принятие областных программ развития муниципальных образований; защита прав граждан на местное самоуправление; обеспечение государственных (Нижегородской области) гарантийфинансовой самостоятельности местного самоуправления; обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований,установление и изменение их границ и наименований; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти Нижегородской области; законодательство о муниципальной службе; принятие и изменение законов Нижегородской области обадминистративных правонарушениях по вопросам, связанным сосуществлением местного самоуправления; координация международных связей органов местного самоуправления; установление порядка осуществления внешнеэкономическойдеятельности органами местного самоуправления ; (Дополнен - ЗаконНижегородской области от 24.04.2000 г. N 105-З) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; иные полномочия в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящейстатьи. Статья 28. Предметы ведения местного самоуправления В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которымимогут наделяться органы местного самоуправления. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведениюдругих муниципальных образований, а также органов государственнойвласти. Статья 29. Наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по предметам ведения РоссийскойФедерации осуществляется только федеральными законами с одновременнойпередачей необходимых материальных и финансовых средств, реализациятаких полномочий подконтрольна федеральным органам государственнойвласти. 2. Условия и порядок контроля за осуществлением полномочий попредметам ведения Российской Федерации, переданных органам местногосамоуправления, определяются федеральными законами. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по предметам ведения Нижегородскойобласти осуществляется только законами Нижегородской области содновременной передачей необходимых материальных и финансовыхсредств, реализация таких полномочий подконтрольна органамгосударственной власти Нижегородской области. 4. Акты органов местного самоуправления, принятые в рамкахпереданных им государственных полномочий по предметам веденияНижегородской области, не могут противоречить актам органовгосударственной власти Нижегородской области. В случае такогопротиворечия действуют акты органов государственной властиНижегородской области, а акты органов местного самоуправленияподлежат отмене либо самими органами местного самоуправления, либо всудебном порядке. Статья 30. Передача полномочий по решению вопросов местногозначения 1. Муниципальные образования вправе передавать полномочия порешению вопросов местного значения другим муниципальным образованиямна основе договора. Решения о заключении таких договоров принимаютсясоответствующими представительными органами местного самоуправления. 2. Заключение договоров о передаче полномочий производится наусловиях и в порядке, определенном Гражданским Кодексом РоссийскойФедерации. Статья 31. Принципы разграничения предметов ведениямуниципальных образований 1. Разграничение предметов ведения муниципальных образованийдолжно обеспечивать экономическую и финансовую самостоятельностьмуниципальных образований. Подчиненность одного муниципальногообразования другому не допускается. 2. В случае, если на территории муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования,предметы ведения муниципальных образований,объекты муниципальнойсобственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваютсязаконами Нижегородской области, а в отношении внутригородскихмуниципальных образований - уставом города. Статья 32. Предметы ведения районов области 1. В ведении районов области находятся следующие государственныеполномочия, которыми наделяет настоящий Закон их органы местногосамоуправления: обеспечение исполнения законодательства Нижегородской областиорганами местного самоуправления муниципальных образований,находящихся на территории района области; дополнительное регулирование порядка передачи объектовсобственности Нижегородской области в собственность муниципальныхобразований, находящихся на территории района области; дополнительное регулирование порядка распоряжения и управленияобъектами собственности Нижегородской области, переданными вуправление органам местного самоуправления района области илимуниципальных образований, находящихся на территории района области; регулирование отношений между бюджетом Нижегородской области ибюджетами муниципальных образований, находящихся на территории районаобласти; обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальныхобразований, находящихся на территории района области; участие в формировании и исполнении областных программ развитиямуниципальных образований; защита прав граждан на местное самоуправление в муниципальныхобразованиях, находящихся на территории района области; обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления в муниципальных образованиях, находящихся натерритории района области; участие в осуществлении ценовой политики; участие в осуществлении статистического и финансового учета; участие в природопользовании, охране окружающей среды иобеспечении экологической безопасности, охране памятников истории икультуры; участие в защите прав потребителей; участие в обеспечении законности, правопорядка, общественнойбезопасности; участие в организации здравоохранения, образования, социальногообеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развитиикультуры, физкультуры и спорта; участие в осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий; участие в административном производстве; обеспечение воинского учета; обеспечение записи актов гражданского состояния; обеспечение архитектурно-строительного контроля. 2. В ведении районов области находятся следующие вопросы местногозначения: владение, пользование и распоряжение районной собственностью; формирование, утверждение и исполнение районного бюджета,установление районных налогов и сборов, решение других финансовыхвопросов районного значения; комплексное социально-экономическое развитие района; организация, содержание и развитие районных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация, содержание и развитие районных учрежденийдошкольного, основного школьного и профессионального образования; охрана общественного порядка, организация и содержание районныхмуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройка территорий районов внетерриторий поселений; создание условий для жилищного, социально-культурного и бытовогостроительства; контроль за использованием земель района вне территорийпоселений и установление условий их использования; регулирование использования водных объектов для решения вопросоврайонного значения и регулирование использования месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых районного значения, а такженедр для строительства подземных сооружений районного значения; организация, содержание и развитие муниципального энерго-,газо-, тепло и водоснабжения и канализации районного значения; создание условий для снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; районное дорожное строительство и содержание дорог районногозначения; организация районных архивов и содержание районных архивныхфондов; создание условий для транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры районногозначения; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в районнойсобственности; организация и содержание районной информационной службы; создание условий для деятельности районных средств массовойинформации; создание условий для организации зрелищных мероприятий; создание условий для развития физической культуры и спорта; обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; участие в охране окружающей среды на территории района; создание условий для обеспечения пожарной безопасности. 3. В ведении районов области могут находиться и иные переданныегосударственные полномочия, а также переданные полномочия по решениювопросов местного значения. Статья 33. Предметы ведения городов, поселков, сельсоветов 1. В ведении городов Нижнего Новгорода, Дзержинска, Арзамаса,Сарова находятся следующие государственные полномочия, которыминаделяет настоящий Закон их органы местного самоуправления: обеспечение исполнения законодательства Нижегородской областиорганами местного самоуправления муниципальных образований,находящихся на территории города; дополнительное регулирование порядка передачи объектовсобственности Нижегородской области в собственность муниципальныхобразований, находящихся на территории города; дополнительное регулирование порядка распоряжения и управленияобъектами собственности Нижегородской области, переданными вуправление органам местного самоуправления города или муниципальнымобразованиям, находящимся на территории города; регулирование отношений между бюджетом Нижегородской области ибюджетами муниципальных образований, находящихся на территории города; обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальныхобразований, находящихся на территории города; участие в формировании и исполнении областных программ развитиямуниципальных образований; защита прав граждан на местное самоуправление в муниципальныхобразованиях, находящихся на территории города; обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления в муниципальных образованиях, находящихся натерритории города; участие в осуществлении ценовой политики; участие в осуществлении статистического и финансового учета; участие в природопользовании, охране окружающей среды иобеспечении экологической безопасности, охране памятников истории икультуры; участие в защите прав потребителей; участие в обеспечении законности, правопорядка, общественнойбезопасности; участие в организации здравоохранения, образования, социальногообеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развитиикультуры, физкультуры и спорта; участие в осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий; участие в административном производстве; обеспечение воинского учета; обеспечение записи актов гражданского состояния; обеспечение архитектурно-строительного контроля. Если на территории города нет других муниципальных образований,то переданные государственные полномочия, связанные с такимимуниципальными образованиями, не исполняются. 2. В ведении городов, поселков, сельсоветов находятся следующиевопросы местного значения: владение, пользование и распоряжение городской, поселковой,сельской собственностью; формирование, утверждение и исполнение городского, поселкового,сельского бюджета, установление городских, поселковых, сельскихналогов и сборов, решение других финансовых вопросов городского,поселкового, сельского значения; комплексное социально-экономическое развитие города, поселка,сельсовета; содержание и использование городского, поселкового, сельскогожилого и нежилого фондов; организация, содержание и развитие городских, поселковыхсельских муниципальных учреждений дошкольного, основного школьного ипрофессионального образования; организация, содержание и развитие городских, поселковыхсельских муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечениесанитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержаниегородских, поселковых, сельских муниципальных органов охраныобщественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройка территорий поселений; создание условий для жилищного, социально-культурного и бытовогостроительства; контроль за использованием земель на территориях поселений иустановление условий их использования; регулирование использования водных объектовдля решения вопросовгородского, поселкового, сельского значения и регулированиеиспользования месторождений общераспространенных полезных ископаемыхгородского, поселкового, сельского значения, а также недр длястроительства подземных сооружений городского, поселкового, сельскогозначения; организация, содержание и развитие муниципального энерго-,газо-, тепло- водоснабжения и канализации городского, поселкового,сельского значения; создание условий для снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; городское, поселковое, сельское дорожное строительство исодержание дорог городского, поселкового, сельского значения; благоустройство и озеленение территории города, поселка,сельсовета; создание условий для утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для организации ритуальных услуг и содержаниемест захоронения; создание условий для транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры городского,поселкового, сельского значения; сохранение памятников истории и культуры, находящихся вгородской, поселковой, сельской собственности; организация и содержание городской, поселковой, сельскойинформационной службы; создание условий для деятельности городских, поселковых, сельскихсредств массовой информации; создание условий для организации зрелищных мероприятий; создание условий для развития физической культуры и спорта; обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; участие в охране окружающей среды на территории города, поселка,сельсовета; создание условий для обеспечения пожарной безопасности. 3. В ведении городов, поселков, сельсоветов могут находитьсятакже иные переданные им государственные полномочия и переданныеполномочия по решению вопросов местного значения. 4. Все полномочия по решению вопросов местного значения натерриториях городов, поселков и сельсоветов, не являющихся всоответствии с административно-территориальным устройством областимуниципальными образованиями, исполняются органами местногосамоуправления района области или города на территории которогонаходятся такие города, поселки и сельсоветы. Статья 34. Полномочия представительных органов местногосамоуправления 1. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования; утверждение бюджета муниципального образования, отчета об егоисполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов, льгот по ним; установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; контроль за деятельностью исполнительного органа местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 2. Полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются уставами муниципальных образований в соответствии снастоящим Законом. Статья 35. Полномочия исполнительных органов местногосамоуправления В ведении исполнительных органов местного самоуправлениянаходятся: управление муниципальным хозяйством; разработка и исполнение местных бюджетов соответствующихмуниципальных образований; выполнение всех других исполнительно-распорядительных полномочийпо предметам ведения соответствующих муниципальных образований. ГЛАВА 5. Финансово-экономические основы местного самоуправления Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящеесяв государственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с федеральнымизаконами и законами Нижегородской области иная собственность,служащая удовлетворению потребностей населения муниципальногообразования. Статья 37. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета,внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд иобъекты муниципального нежилого фонда, муниципальные образовательныеучреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другоедвижимое и недвижимое имущество. 2. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности,от имени муниципальногообразования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,предусмотренных законами Нижегородской области и уставамимуниципальных образований, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе передавать объекты муниципальнойсобственности во временное или постоянное пользование юридическим ифизическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленномпорядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности, иные сделки, определять в договорах и соглашенияхусловия использования приватизируемых или передаваемых в пользованиеобъектов. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно путем референдума илипредставительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. Статья 38. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии сзаконодательством создавать предприятия, учреждения и организации дляосуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. Статья 39. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями, организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей таких предприятий, учреждений,организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 40. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, а также с физическими лицами 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на договорной основе. 2. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе координировать участие предприятий,учреждений, организаций в комплексном социально-экономическомразвитии территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Нижегородской области. Статья 41. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, выполнение других работ с использованием предусмотренныхдля этого собственных, а также привлеченных, материальных ифинансовых средств. Статья 42. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законодательством порядке вправе осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность. Статья 43. Местные бюджеты 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальныхобразований. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно. 3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных поселений и территорий, неявляющихся муниципальными образованиями. Статья 44. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доход местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Нижегородскойобласти в соответствии с нормативами, установленными федеральнымизаконами и законами Нижегородской области, закрепленными надолговременной основе, финансовые средства, переданные органамигосударственной власти органам местного самоуправления для реализацииотдельных государственных полномочий, поступления от приватизацииимущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местныхзаймов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежденийи организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с законом и решениями органов местногосамоуправления, а также другие средства, образующиеся в результатедеятельности органов местного самоуправления. 2. Платежи предприятий вносятся в местный бюджет по местунахождения этих предприятий, их филиалов, а также других структурныхединиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющихфилиалы и другие структурные подразделения на территориях несколькихмуниципальных образований, производится между бюджетами этихмуниципальных образований, согласно расчетам, пропорционально объемупроизводства, а при невозможности проведения расчетов пропорциональнодоле работников соответствующего филиала в общей численностиработников предприятия. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Нижегородской области. 4. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий, полномочий Нижегородской области. Статья 45. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Нижегородской области в соответствии сзаконодательством обеспечивают муниципальным образованиям минимальныебюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления районов области и городов НижнегоНовгорода, Дзержинска, Арзамаса, Сарова в соответствии с настоящимЗаконом, иными законами Нижегородской области принимают участие вобеспечении муниципальным образованиям, находящимся на территорияхсоответствующих районов области, городов, минимальных местныхбюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Нижегородской области на основе нормативовминимальной обеспеченности местных бюджетов. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральными законами,законами Нижегородской области доходных источников без учета налогови сборов, установленных органами местного самоуправлениясамостоятельно. В случаях, когда доходная часть минимального местногобюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходныхисточников, федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Нижегородской области передают органамместного самоуправления иные доходные источники федерального бюджетаи бюджета Нижегородской области, при этом свободные переходящиеостатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местныхбюджетов федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Нижегородской области отчислений отфедеральных налогов и налогов Нижегородской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций,подлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 46. Финансирование осуществления отдельныхгосударственных полномочий, компенсация дополнительных расходоворганов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, вбюджете Нижегородской области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиНижегородской области, компенсируются органами, принявшими решения.Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Решения органов государственной власти,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,реализуются органами местного самоуправления в пределах средств,переданных им в качестве компенсации. Статья 47. Структурные отношения между бюджетами 1. Местные бюджеты городов, кроме городов Нижнего Новгорода,Дзержинска, Арзамаса, Сарова, а также поселков, сельсоветов являютсясоставной частью консолидированного бюджета района области, натерритории которого находятся эти муниципальные образования. 2. Консолидированные бюджеты районов области и бюджеты городовНижнего Новгорода, Дзержинска, Арзамаса, являются составной частьюконсолидированного бюджета Нижегородской области. Статья 48. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут устанавливать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. Статья 49. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Нижегородской области, получают плату, в том числев натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыедобываются на территории соответствующего муниципального образования. Статья 50. Муниципальные внебюджетные фонды Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законодательством. Статья 51. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. ГЛАВА 6. Гарантии местного самоуправления Статья 52. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомНижегородской области, законами Нижегородской области, запрещается. Статья 53. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами,их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законодательством. 4. Предприятия, учреждения, организации, независимо от ихорганизационно-правовых форм, их должностные лица, граждане несутперед органами местного самоуправления ответственность, в том числеимущественную: возмещают ущерб, причиненный их действиями илибездействием муниципальному образованию, интересам его населения. 5. Органы местного самоуправления вправе в установленномзаконодательством порядке вносить в соответствующие органыпредставления о привлечении к дисциплинарной ответственностидолжностных лиц государственных органов, органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений, организаций за невыполнениерешений органов местного самоуправления. Представление органов местного самоуправления должно бытьрассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня егополучения. 6. Неисполнение решений по вопросам местного значения, принятыхна местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решенийорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечетадминистративную ответственность в виде штрафа в размере до 20минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке. (Вредакции Закона Нижегородской области от 09.04.97 г. N 67-З) Дела об административных правонарушениях, ответственность закоторые установлена настоящим Законом, рассматриваются в семидневныйсрок. Постановление народного судьи может быть отменено или измененопо протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличияпротеста прокурора председатлем вышестоящего суда. Статья 54. Рассмотрение обращений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями, организациями, которым эти обращениянаправлены. 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом аконодательной инициативы в Законодательном СобранииНижегородской области. Статья 55. Судебная защита местного самоуправления Граждане Российской Федерации, проживающие на территориимуниципального образования, органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд илиарбитражный суд иски о признании недействительными актов органовгосударственной власти и государственных должностных лиц, органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,нарушающих права местного самоуправления. ГЛАВА 7. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью Статья 56. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, перед государством, юридическими и физическими лицами всоответствии с законодательством. Статья 57. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением наступает в результатеутраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результатеутраты доверия населения определяются уставами муниципальныхобразований. Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов,Устава Нижегородской области, законов Нижегородской области, уставамуниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений представительнымиорганами местного самоуправления, главами муниципальных образованийКонституции Российской Федерации, федеральных законов, УставаНижегородской области, законов Нижегородской области, уставамуниципального образования Законодательное Собрание Нижегородскойобласти может обратиться в Нижегородский областной суд за заключениемо признании несоответствия деятельности представительного органаместного самоуправления, главы муниципального образования КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, Уставу Нижегородскойобласти, законам Нижегородской области, уставу муниципальногообразования. Заключение Нижегородского областного суда о признаниинесоответствия деятельности представительного органа местногосамоуправления, главы муниципального образовании КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, Уставу Нижегородскойобласти, законам Нижегородской области, уставу муниципальногообразования является основанием для рассмотрения ЗаконодательнымСобранием вопроса о прекращении полномочий соответствующегопредставительного органа местного самоуправления, главымуниципального образования. Прекращение полномочий представительногооргана местного самоуправления, главы муниципального образования иодновременное назначение новых выборов в указанном случаеосуществляются законом Нижегородской области. Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед юридическими ифизическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами, законамиНижегородской области, уставами муниципальных образований. Статья 60. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных законов, законов Нижегородской области иуставов муниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 61. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решенияи действия (бездействие) органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в судили арбитражный суд в установленном законодательством порядке. ГЛАВА 8. Заключительные и переходные положения Статья 62. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 63. О признании утратившими силу отдельных правовых актов С момента вступления в силу настоящего Закона признаетсяутратившим силу Решение Нижегородского областного Совета народныхдепутатов "О местном самоуправлении в Нижегородской области на периодпоэтапной конституционной реформы" от 21.12.93 г. N 372-м. Статья 64. О приведении нормативных правовых актов всоответствие с настоящим Законом 1. Нормативные правовые акты органов государственной властиНижегородской области и органов местного самоуправления вНижегородской области приводятся в соответствие с настоящим Законом втечении трех месяцев со дня вступления его в силу. 2. Нормативные правовые акты в Нижегородской области доприведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части,не противоречащей настоящему Закону. Статья 65. О численном составе Дум, Советов в муниципальныхобразованиях, в которых на момент вступления в силу настоящего Законане имеется представительных органов местного самоуправления Численный состав Дум, Советов муниципальных образований, вкоторых на момент вступления в силу настоящего Закона не имеетсяпредставительных органов местного самоуправления, определяетсяЗемским собранием района области или Думой города, на территориикоторого находятся эти муниципальные образования. Статья 66. О полномочиях органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, избранных (сформированных,назначенных) до вступления в силу настоящего Закона 1. Представительные органы местного самоуправления, избранныеили сформированные до вступления в силу настоящего Закона,осуществляют свои полномочия до дня начала работы соответствующихпредставительных органов местного самоуправления нового состава. 2. Главы местного самоуправления (главы местных администраций),избранные населением до вступления в силу настоящего Закона,осуществляют свои полномочия в течение срока, на который они былиизбраны, а после его окончания - до вступления в должность вновьизбранных или назначенных в соответствии с настоящим Закономсоответствующих должностных лиц. 3. Главы местного самоуправления (главы местных администраций),назначенные на должность в ином порядке, чем это предусмотренонастоящим Законом, осуществляют свои полномочия до вступления вдолжность вновь избранных или назначенных в соответствии с настоящимЗаконом соответствующих должностных лиц. Председатель Законодательного Первый заместитель Главы Собрания Администрации области, вице-губернатор А.А.Козерадский Ю.И.Лебедев