Приложение к Постановлению от 24.08.2016 г № 2601 Направление
Основные направления бюджетной политики города Нижнего новгорода На 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной политики города Нижнего Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 17 Положения о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, принятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.05.2013 N 79.
Бюджетная политика города Нижнего Новгорода на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города Нижнего Новгорода за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами и обеспечения социальной защищенности.
Бюджет города Нижнего Новгорода впервые будет формироваться на трехлетний период с одновременной разработкой бюджетного прогноза на долгосрочный период.
Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов определяют ключевые подходы к формированию параметров бюджета города на среднесрочную перспективу до 2019 года, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.
Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики города Нижнего Новгорода, являются:
изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета города Нижнего Новгорода и (или) увеличение расходов бюджета города Нижнего Новгорода;
ухудшение общеэкономической ситуации в Нижегородской области и городе Нижнем Новгороде, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города Нижнего Новгорода;
удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.
1.Основные задачи бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена на:
обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода;
безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
повышение качества бюджетного планирования путем последовательного перехода на долгосрочное планирование;
обеспечение потребности граждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества;
оптимизацию бюджетных расходов за счет повышения их эффективности, перераспределение средств на самые важные направления, снижение неэффективных затрат;
внедрение системы нормирования закупок;
реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, а также адресное решение социальных проблем;
повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
реализацию принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами;
поэтапное снижение дефицита бюджета города Нижнего Новгорода;
проведение взвешенной долговой политики;
совершенствование и дальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования;
повышение качества и доступности информации о бюджете для граждан;
формирование условий для развития механизмов государственно-частного партнерства, расширения практики заключения концессионных соглашений, передачи части объектов социальной инфраструктуры в управление негосударственным организациям, а также оказания негосударственными организациями отдельных видов услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями.
2.Бюджетная политика в области доходов
Политика города Нижнего Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальных правовых актов города Нижнего Новгорода.
Бюджетная политика города Нижнего Новгорода в области доходов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена на обеспечение поступления доходов в бюджет города в запланированных объемах за счет:
обеспечения качественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса;
активизации работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
проведения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработки мероприятий по повышению эффективности их работы;
повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
проведения мероприятий по формированию перечня источников доходов бюджета города Нижнего Новгорода.
3.Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика города Нижнего Новгорода в области расходов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:
определения основных параметров бюджета города Нижнего Новгорода исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;
планирования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ с учетом результатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целей указанных муниципальных программ;
увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление текущего контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных;
участия, исходя из возможностей бюджета города, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области;
повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;
использования на постоянной основе практики казначейского сопровождения муниципальных контрактов (договоров, соглашений).
В прогнозируемой ситуации ограниченности финансовых ресурсов приоритетными на 2017 - 2019 годы признаются бюджетные расходы на:
обеспечение бесперебойного финансирования действующих расходных обязательств города Нижнего Новгорода;
обеспечение достижения к 2018 году повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, согласно утвержденным во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года "дорожным картам" развития отраслей социальной сферы;
участие в областных и федеральных программах, в том числе направленных на строительство и ремонт зданий общеобразовательных муниципальных учреждений для ликвидации второй смены обучения;
реализацию мер социальной поддержки населения, в первую очередь исходя из адресности и нуждаемости граждан;
обеспечение финансирования мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года и празднованию 800-летия города Нижнего Новгорода.
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом финансового обеспечения, в первую очередь объектов, включенных в государственные программы и обеспеченных софинансированием из федерального и (или) областного бюджетов; объектов, по которым образована кредиторская задолженность по ранее принятым обязательствам. Средства на новые объекты будут планироваться с учетом их первостепенной важности и охвата населения, на которое они рассчитаны.
4.Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
Исполнение органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.
5.Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом
Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2022 года, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.11.2012 N 5078.
Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга города Нижнего Новгорода как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
повышение эффективности муниципальных заимствований;
оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
переход от краткосрочных к долгосрочным муниципальным заимствованиям в целях уменьшения рисков при рефинансировании муниципальных долговых обязательств;
обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемных средств;
развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;
обеспечение публичности информации о муниципальном долге.
6.Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода
Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основе кассового плана;
совершенствование управления ликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода в целях эффективного использования бюджетных средств;
ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджета города;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевые счета, открытые в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода и в Управлении Федерального казначейства по Нижегородской области;
обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах бюджета города Нижнего Новгорода для их осуществления;
совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе Нижнего Новгорода.
7.Бюджетная политика в области финансового контроля
Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода;
усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, в том числе за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок;
совершенствование системы муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципального финансового контроля, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля в структурных подразделениях администрации города Нижнего Новгорода, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;
усиление контроля за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких закупок, в целях эффективного использования средств бюджета города муниципальными учреждениями;
проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
обеспечение целевого и эффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.