Приложение к Приказу от 09.09.2016 г № 169 Стандарт
__________________________________ заключение
| N п/п | N стр. | Возражения объекта контроля | Заключение контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области на возражения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. |
Подпись лица, составившего заключение
Дата составления заключения
Стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Реализация результатов контрольных мероприятий" (далее - Стандарт) согласно ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ разработан в соответствии с Порядком осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2013 N 1017 (далее - Порядок).
1.Стандарт устанавливает общие правила организации реализации результатов проведенных контрольных мероприятий (далее - результаты проведенных мероприятий).
2.Задачами Стандарта являются:
определение механизма организации реализации результатов проведенных мероприятий;
установление правил контроля реализации результатов проведенных мероприятий.
3.Под реализацией результатов проведенных мероприятий понимаются направление объектам контроля представлений и (или) предписаний, итоги выполнения представлений и (или) предписаний, рассмотрения уведомлений о применении бюджетных мер принуждения и исполнения решений об их применении, информационных писем Министерства, итоги рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами министерства финансов Нижегородской области (далее - Министерства).
4.При выявлении в результате контрольного мероприятия нарушений законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области Министерством в течение 30 дней после окончания контрольного мероприятия объекту контроля направляются представления и (или) предписания.
В случае выявления в ходе контрольного мероприятия нарушений законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, Министерством объекту контроля представления и (или) предписания направляются незамедлительно.
5.Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги, объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
6.Представления и (или) предписания Министерства по фактам выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений должны содержать:
- исходные данные о контрольном мероприятии (основание для его проведения, наименование контрольного мероприятия, наименование объекта контрольного мероприятия и проверяемый период при их отсутствии в наименовании контрольного мероприятия, а также сроки проведения контрольного мероприятия);
- нарушения, выявленные на объекте контроля в ходе проведения контрольного мероприятия, которые наносят ущерб Нижегородской области, с указанием статей законов и (или) пунктов иных нормативных правовых актов, требования которых нарушены;
- оценку ущерба, причиненного бюджету Нижегородской области;
- требование о безотлагательном пресечении и незамедлительном устранении выявленных нарушений и принятии мер по возмещению ущерба;
- срок выполнения представления и (или) предписания.
(Формы представления и (или) предписания приведены в приложениях N 1, N 2 к Стандарту.)
Представления и (или) предписания подписываются министром либо начальником контрольно-ревизионного управления Министерства (далее - Управление).
7.Направленные по результатам контрольного мероприятия предписания и (или) представления являются обязательными для исполнения должностными лицами объекта контроля в срок, установленный в предписании и (или) представлении.
Невыполнение в установленный срок предписания и (или) представления влечет административную ответственность в соответствии с законодательством
Срок выполнения представления может быть продлен по решению министра или начальника контрольно-ревизионного управления.
8.При выявлении в результате контрольного мероприятия бюджетного нарушения в соответствии с Порядком применения мер бюджетного принуждения, утвержденным приказом министерства финансов Нижегородской области от 26.06.2014 N 79, к объекту контроля применяются бюджетные меры принуждения.
Управление направляет служебную записку о применении мер бюджетного принуждения в управление бюджетной политики министерства финансов.
9.С целью предупреждения и пресечения дальнейших нарушений и недостатков информация о результатах контрольных мероприятий в случае необходимости направляется Министерством вышестоящим по отношению к объектам контроля организациям.
В информации излагаются выявленные нарушения, меры, необходимые для их устранения.
10.Министерство в пределах своих полномочий взаимодействует с органами прокуратуры и в соответствии с Указом Президента от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" направляет в прокуратуру Нижегородской области акт контрольного мероприятия в электронном виде.
11.При выявлении в результате проведенного контрольного мероприятия действия (бездействия) должностного лица объекта контроля, содержащего признаки административного правонарушения, относящегося к компетенции другого органа исполнительной власти Нижегородской области, в 5-дневный срок со дня составления акта (заключения) о результатах контрольного мероприятия информация о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы направляются в органы исполнительной власти Нижегородской области согласно их компетенции.
12.При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 КоАП РФ, должностные лица Управления, участвующие в контрольном мероприятии, в соответствии со ст. 28.1, 28.2, 28.3 КоАП, приказом Министерства финансов от Приказ Министерства финансов Нижегородской области от 11.02.2010 N 50 "О реализации полномочий в сфере административного производства" составляют протоколы об административном правонарушении.
При обнаружении должностным лицом контрольно-ревизионного управления в ходе проведения контрольного мероприятия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта по результатам контрольного мероприятия (примечание к статье 28.1 КоАП).
Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП.
13.При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо контрольно-ревизионного управления реализует с учетом компетенции все полномочия, предоставленные КоАП, обеспечивает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП).
14.Составленный протокол об административном правонарушении с необходимыми материалами должностное лицо направляет для рассмотрения по существу по установленной подведомственности.
15.Целью контроля за реализацией результатов проведенных мероприятий является полное, качественное и своевременное выполнение требований, предложений и рекомендаций, изложенных в документах, направляемых Министерством.
16.Контроль за реализацией результатов проведенных мероприятий включает в себя:
- контроль полноты и своевременности принятия мер по представлениям и (или) предписаниям Министерства;
- контроль за своевременным направлением протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Управления, для рассмотрения, мониторинг их рассмотрения и анализ вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях;
- анализ информации, документов и материалов о результатах рассмотрения информационных писем Министерства.
17.Контроль за реализацией результатов проведенных мероприятий возлагается на должностных лиц Управления, принимающих участие в контрольных мероприятиях.
18.Контроль за выполнением представлений и (или) предписаний Министерства включает в себя:
- анализ результатов выполнения представлений и (или) предписаний Министерства;
- снятие выполненных представлений и (или) предписаний Министерства (отдельных требований (пунктов) с контроля;
принятие мер в случаях невыполнения представлений и (или) предписаний Министерства (отдельных требований (пунктов), несоблюдения сроков их выполнения.
19.Анализ результатов выполнения представлений и (или) предписаний Министерства осуществляется в процессе проведения
- анализа полученной от объектов контроля информации о результатах выполнения представлений и (или) предписаний Министерства;
- контроля соблюдения объектами контроля установленных сроков выполнения представлений и (или) предписаний Министерства и информирования Министерства о мерах, принятых по результатам их выполнения;
20.Контроль за соблюдением сроков выполнения представлений и (или) предписаний Министерства состоит в сопоставлении фактических сроков выполнения представлений и (или) предписаний Министерства со сроками, определенными в представлениях и (или) предписаниях.
Фактические сроки выполнения представлений и (или) предписаний Министерства определяются по исходящей дате документов, представленных объектами контроля
21.Анализ результатов выполнения объектами контроля представлений и (или) предписаний Министерства включает в себя:
- анализ и оценку своевременности и полноты выполнения требований, содержащихся в представлениях и (или) предписаниях Министерства, выполнения запланированных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также причин и условий таких нарушений;
- анализ соответствия мер, принятых объектом контроля, содержанию представлений и (или) предписаний Министерства;
- анализ причин невыполнения требований, содержащихся в представлениях Министерства.
22.В ходе осуществления анализа выполнения представлений и (или) предписаний Министерства от объектов контроля может быть запрошена необходимая информация, документы и материалы о ходе и результатах выполнения содержащихся в них требований.
23.По итогам анализа результатов выполнения объектами контроля представлений и (или) предписаний Министерства оценивается полнота, качество и своевременность выполнения содержащихся в них требований по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе причин и условий таких нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
Допускается снимать с контроля отдельные требования (пункты) представления Министерства при условии их выполнения.
При обращении руководителей объектов контроля в судебные органы об оспаривании отдельных требований (пунктов) представлений и (или) предписаний Министерства решение об их выполнении и снятии с контроля может быть принято на основании вынесенных решений о признании отдельных требований (пунктов) представлений и (или) предписаний Министерства недействительными.
При выполнении всех требований представление Министерства снимается с контроля.