Постановление от 24.05.2006 г № 80
Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан
В целях приведения правовых актов городской Думы в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городская Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о правотворческой инициативе граждан в новой редакции.
2.Признать утратившим силу постановление городской Думы от 27.01.2000 N 375 "Об утверждении Положения о народной правотворческой инициативе".
3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет городской Думы по правам человека, местному самоуправлению, правопорядку, связям с общественными организациями и депутатской этике.
Председатель городской Думы
И.А.ПОЛЯШОВ
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН
Настоящее Положение о правотворческой инициативе граждан (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Дзержинск и определяет порядок осуществления гражданами правотворческой инициативы.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правотворческая инициатива и право на ее осуществление
1.Правотворческая инициатива - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения жителями городского округа город Дзержинск (далее - город Дзержинск) проектов муниципальных правовых актов (далее - проект правового акта) в органы местного самоуправления города Дзержинска (далее - органы местного самоуправления) или должностному лицу местного самоуправления города Дзержинска (далее - должностное лицо местного самоуправления).
2.Правовую основу осуществления правотворческой инициативы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Нижегородской области, Устав городского округа город Дзержинск, Положение о городской Думе города Дзержинска, иные нормативные правовые акты городской Думы, Главы города и администрации города.
3.Право правотворческой инициативы принадлежит жителям города, обладающим избирательным правом.
4.Право граждан на реализацию правотворческой инициативы не может быть поставлено в зависимость от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
5.Во время осуществления мероприятий в поддержку правотворческой инициативы никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
6.Подготовка и осуществление правотворческой инициативы, а также установление результатов ее рассмотрения осуществляются открыто и гласно.
Статья 2.Предмет правотворческой инициативы
1.Предметом правотворческой инициативы могут быть:
1) проект устава городского округа город Дзержинск;
2) внесение изменений и дополнений в Устав городского округа город Дзержинск;
3) проекты правовых актов органов местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления.
2.Проект правового акта, указанный в части 1 настоящей статьи, может быть проектом основного правового акта, проектом правового акта о внесении изменений и дополнений в правовые акты, проектом правового акта о приостановлении действия, отмене или признании утратившими силу правовых актов.
3.Не являются предметом правотворческой инициативы проекты правовых актов о принятии городского бюджета, о внесении изменений в городской бюджет, а также проекты правовых актов, предмет регулирования которых не относится к вопросам местного значения.
Глава 2.Порядок реализации правотворческой инициативы
Статья 3.Формирование инициативной группы по реализации правотворческой инициативы
1.Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей. Численность инициативной группы должна составлять 1 (один) процент от числа жителей города Дзержинска, обладающих избирательным правом.
2.Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления проектов правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, работы, на сходах и собраниях граждан, а также общественными объединениями граждан.
3.Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
4.Члены инициативной группы выбирают своих представителей для взаимодействия с органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления.
5.Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя, ответственного за сбор подписей и подготовку документов для внесения проекта правового акта в органы местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, а также секретаря.
Статья 4.Порядок обращения инициативной группы в городскую Думу
1.Инициативная группа обращается в городскую Думу с заявлением о регистрации группы. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении правотворческой инициативы, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего их документа всех членов инициативной группы, а также вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы проект правового акта, соответствующий требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.
2.Городская Дума выдает письменное подтверждение о принятии документов с отметкой даты их приема.
3.Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются в присутствии ее представителей в 30-дневный срок профильным комитетом городской Думы (далее - комитет):
1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения комитет проводит регистрацию инициативной группы и выдачу ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Положению;
2) в случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего Положения комитет принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы.
4.В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается письменное решение комитета с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Статья 4.1.Порядок обращения инициативной группы к Главе города
1.Инициативная группа обращается к Главе города с заявлением о регистрации группы с приложением документов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Положения.
2.Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются Главой города в 30-дневный срок:
1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения Глава города принимает правовой акт о регистрации инициативной группы и организует выдачу ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в Приложении 3 к настоящему Положению;
2) в случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего Положения Глава города принимает правовой акт об отказе в регистрации инициативной группы.
3.В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается правовой акт Главы города в течение 3 рабочих дней со дня его принятия. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд
Статья 5.Порядок обращения инициативной группы в администрацию города
1.Инициативная группа обращается в администрацию города с заявлением о регистрации группы. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении правотворческой инициативы, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего их документа всех членов инициативной группы, а также вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы проект правового акта, соответствующий требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.
2.Администрация города выдает письменное подтверждение о принятии документов с отметкой даты их приема.
3.Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются в 30-дневный срок:
1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения администрация города проводит регистрацию инициативной группы и выдачу ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в приложении 3 к настоящему Положению;
2) в случае несоответствия представленных документов требованиям настоящего Положения администрация города принимает постановление об отказе в регистрации инициативной группы.
4.В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается постановление администрации города с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Статья 6.Требования к проекту правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы
1.Проект правового акта, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен быть подготовлен в напечатанном виде и содержать:
1) фамилии авторов проекта, а также данные о лицах и органах, участвовавших в его разработке, подписи лиц, вносящих проект;
2) краткое и четкое название проекта, отражающее его суть;
3) ссылки на название и статьи законов, дату, номер и название правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
4) краткость пунктов правовых актов, не допускающих различных толкований; конкретность; отвечать на вопросы: что сделать (наименование мероприятий), кто (какие организации, предприятия, учреждения, должностные лица или граждане) обязан осуществить предписываемые мероприятия и в какие сроки; перечень правовых актов, которые требуют отмены или внесения изменений, дополнений;
5) сроки и порядок вступления правового акта в силу;
6) пункт о возложении контроля за исполнением правового акта.
2.Проект правового акта должен отвечать на вопросы: что нужно сделать (наименование мероприятий), кто, какие организации, предприятия, учреждения, должностные лица или граждане обязаны осуществлять предписываемые мероприятия и в какие сроки.
3.К проекту правового акта должна прилагаться пояснительная записка с указанием авторов проекта, основания для его подготовки, положенных в основу законодательных и других нормативных правовых актов, обоснование необходимости, закономерности и реальности предусмотренных в проекте задач, мер, средств и иных путей их реализации.
Статья 7.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
1.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы начинается инициативной группой с момента выдачи регистрационного свидетельства и продолжается не более 30 дней. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы и не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства.
2.Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.
3.Каждый житель города Дзержинска имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
4.Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями города Дзержинска, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
5.Расходы, связанные с агитацией и сбором подписей, несет инициативная группа.
6.Подписные листы для сбора подписей изготавливаются инициативной группой по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Положению.
7.Подписи собираются среди жителей, проживающих на всей территории города Дзержинска, обладающих избирательным правом.
8.Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие предложение о поддержке жителями города Дзержинска проекта правового акта.
9.Проект правового акта, являющийся предметом правотворческой инициативы, прилагается к подписному листу и должен быть представлен по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы для ознакомления.
10.Жители города указывают в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства и собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Данные о жителе по его просьбе в подписной лист (кроме его подписи и даты ее внесения) могут вноситься лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся чернилами и только рукописным способом.
11.Количество подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, должно быть не менее 1,5%% от числа жителей города Дзержинска, обладающих избирательным правом.
12.Окончание сбора подписей оформляется итоговым протоколом о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, дата регистрации инициативной группы и дата окончания сбора подписей. Итоговый протокол с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами подписывается председателем и секретарем инициативной группы (в случае их избрания) или представителем инициативной группы.
Статья 8.Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах
1.После окончания сбора подписей представители инициативной группы вносят в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта, проект правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей.
В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.
2.В 15-дневный срок со дня получения соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления итоговых документов инициативной группы указанным органом и должностным лицом при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов, достоверности содержащихся в них сведений и достоверности подписей.
3.Если при проведении проверки количество достоверных подписей будет менее 1,5%% от числа жителей города Дзержинска, обладающих избирательным правом, или оформление подписных листов не отвечает требованиям, установленным частями 6, 7 и 10 статьи 7 настоящего Положения, то орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления принимает решение об отказе рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.
Подпись признается недостоверной, если она выполнена от имени одного лица другим лицом и (или) данные о лице, поставившем подпись в подписном листе, являются недостоверными.
4.Решение об отказе в 15-дневный срок доводится до сведения инициативной группы.
5.Представители инициативной группы вправе обжаловать отказ в рассмотрении проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, в суде.
Глава 3.Рассмотрение правотворческой инициативы
Статья 9.Рассмотрение правотворческой инициативы
1.Проект правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его официального представления инициативной группой в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления.
2.Проект правового акта городской Думы подлежит рассмотрению на открытом заседании Городской Думы в порядке, предусмотренном Положением о городской Думе города Дзержинска, с учетом настоящего Положения.
3.Проект правового акта Главы города, иных органов местного самоуправления, порядок деятельности которых не предусматривает коллегиального решения вопросов, рассматривается указанным должностным лицом местного самоуправления, руководителем органа местного самоуправления с приглашением уполномоченных представителей инициативной группы.
Статья 10.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы
1.По результатам рассмотрения правотворческой инициативы органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта, принимается одно из следующих решений в виде правового акта органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления:
1) о принятии правового акта, являющегося предметом правотворческой инициативы;
2) об отправлении правового акта на доработку;
3) об отказе в принятии правового акта в случае, если принятие такого правового акта не находится в компетенции данного органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления;
4) об отказе в принятии правового акта по причине его несоответствия федеральному законодательству, законодательству Нижегородской области, Уставу городского округа город Дзержинск;
5) об отказе в принятии правового акта по причине нецелесообразности его принятия.
2.Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего правового акта должно содержать основания такого отказа.
3.Проект правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в соответствии с установленным соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Порядком принятия правовых актов.
4.Проект правового акта, отправленный на доработку, может быть повторно внесен инициативной группой в случае устранения причин его отклонения.
5.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном Уставом городского округа город Дзержинск для опубликования (обнародования) правовых актов, и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей.