Закон от 02.12.2015 г № 181-З
О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"
Статья 1
Внести в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" следующие изменения:
1) в части 1 статьи 4:
а) абзац первый после слов "3 процента от налога на доходы физических лиц" дополнить словами ", подлежащего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области,";
б) абзац второй после слов "3 процента от налога на доходы физических лиц" дополнить словами ", подлежащего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области,";
в) дополнить абзацем следующего содержания:
"В бюджеты муниципальных районов и городских округов зачисляется 50 процентов от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, подлежащей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области.";
2) пункт 4.4 приложения 1 изложить в следующей редакции:
"4.4. Индекс бюджетных расходов городского поселения (городского округа), сельского поселения (ИБР m) рассчитывается по следующей формуле:
ИБР m = (К M m x a + 1 - a) x К p m,
где:
К M m - коэффициент масштаба m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения;
a - удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления городских поселений (включая городские округа), сельских поселений в общей сумме расходов на исполнение собственных полномочий органов местного самоуправления городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
К p m - коэффициент расселения населения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения.
Коэффициент масштаба городского поселения (городского округа), сельского поселения (К M m) рассчитывается по следующей формуле:
К M m = 0,60 + 0,40 x Н ср / Н m,
где:
Н m - численность постоянного населения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на 1 января текущего года;
Н ср - средняя арифметическая численность постоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений на 1 января текущего года.
Коэффициент расселения населения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения (К p m) рассчитывается по следующей формуле:
К p m = (1 + N m / SUM (N m)) / (1 + Н m / Н),
где:
N m - количество населенных пунктов в m-м городском поселении (городском округе), сельском поселении;
SUM (N m) - суммарное количество населенных пунктов во всех городских поселениях (включая городские округа), сельских поселениях;
Н m - численность постоянного населения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений на 1 января текущего года.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов городских поселений (включая городские округа), сельских поселений.";
3) в приложении 2:
а) в абзаце четвертом пункта 3.2 слова ", дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенции бюджетам муниципальных районов на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям" исключить;
б) в пункте 4.1:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"БО j = ИНП j / ИБР j,";
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"ИНП j - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);";
в) пункты 4.2 и 4.3 изложить в следующей редакции:
"4.2. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) (ИНП j) рассчитывается по следующей формуле:
ИНП j = (НП j / Н j) / (SUM (НП i) / Н),
где:
НП j - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);
Н j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);
SUM (НП i) - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов);
Н - численность постоянного населения Нижегородской области.
Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития муниципального района (городского округа), прогноза поступлений данного налога с территории всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет Нижегородской области, а также единого норматива отчислений от данного налога в бюджеты муниципальных районов (городских округов).
Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал муниципальных районов (городских округов) по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 1.
Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов
для расчета налогового потенциала муниципальных районов
(городских округов)
Налоги |
Показатель, характеризующий налоговый потенциал муниципального района (городского округа) |
Источник информации |
Налог на доходы физических лиц |
Фонд оплаты труда в целом по экономике |
Министерство экономики Нижегородской области |
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности |
Оборот розничной торговли |
Министерство экономики Нижегородской области |
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) (НП j) рассчитывается по следующей формуле:
НП j = SUM (НП ji),
где:
НП ji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в состав репрезентативной системы налогов).
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по i-му налогу (НП ji) рассчитывается по следующей формуле:
НП ji = Норм i x ПД i x БН ji / БН i,
где:
Норм i - единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона (нормативы отчислений исходя из перечня вопросов местного значения муниципальных районов);
ПД i - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
БН ji - значение показателя, характеризующего налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу в отчетном финансовом году;
БН i - значение показателя, характеризующего налоговый потенциал Нижегородской области по i-му налогу в отчетном финансовом году.
Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для расчета индекса налогового потенциала, сопоставления уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов).
4.3. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) (ИБР j) рассчитывается по следующей формуле:
ИБР j = SUM ((a i x ИБР ji) + (е i x ИБР jiпроч)),
где:
a i - доля i-го вида расходов в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;
ИБР ji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов (суммирование производится по всем видам расходов, входящих в состав репрезентативной системы расходов) рассчитывается по следующей формуле (за исключением индекса бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по прочим расходам):
ИБР ji = (П ji / Н j) / (П i / Н) x
x (b i x К зп j + c i x К ку j + d i x К пк j) x К 1i x... x К ni,
где:
П ji - численность потребителей бюджетных услуг j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;
П i - численность потребителей бюджетных услуг Нижегородской области по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;
Н j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);
Н - численность постоянного населения Нижегородской области;
К зп j - коэффициент заработной платы j-го муниципального района (городского округа);
К ку j - коэффициент стоимости коммунальных услуг j-го муниципального района (городского округа);
К пк j - коэффициент прожиточного минимума j-го муниципального района (городского округа);
b i - удельный вес расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
c i - удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
d i - удельный вес прочих расходов в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
К 1i,..., К ni - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по Нижегородской области.
Коэффициент заработной платы муниципального района (городского округа) (К зп j) рассчитывается по следующей формуле:
К зп j = (1 + 0,25 x УВСН j) / (1 + 0,25 x УВСН),
где:
УВСН j - удельный вес сельского населения j-го муниципального района (городского округа);
УВСН - удельный вес сельского населения Нижегородской области;
0,25 - коэффициент, отражающий установленную законодательством Нижегородской области надбавку к заработной плате работникам муниципальных учреждений, проживающих в сельской местности.
Коэффициент стоимости коммунальных услуг муниципального района (городского округа) (К ку j) рассчитывается по следующей формуле:
К ку j = T тепл j / T тепл,
где:
T тепл j - средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в j-м муниципальном районе (городском округе) в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
T тепл - средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в муниципальных районах (городских округах) в очередном финансовом году и каждом году планового периода.
Средняя стоимость потребляемой тепловой энергии рассчитывается как отношение суммы затрат на теплоэнергию (рублей) к объему теплоэнергии (Гкал) по данным министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.
Коэффициент прожиточного минимума муниципального района (городского округа) (К пк j) рассчитывается по следующей формуле:
К пк j = ПМ j / ПМ,
где:
ПМ j - средний арифметический прожиточный минимум в j-м муниципальном районе (городском округе) по итогам четырех кварталов отчетного года;
ПМ - средний арифметический прожиточный минимум в Нижегородской области по итогам четырех кварталов отчетного года;
е i - доля прочих расходов в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;
ИБР jiпроч - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по прочим расходам рассчитывается по следующей формуле:
ИБР jiпроч = (П ji / Н j) / (П i / Н) x К 1i x... x К ni.
Репрезентативная система расходов муниципальных районов (городских округов) включает в себя отдельные муниципальные услуги (функции), расходы, учитываемые при определении доли расхода для расчета индекса бюджетных расходов, и коэффициент удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг.
Состав репрезентативной системы расходов муниципальных районов (городских округов) и перечень показателей, характеризующий потребителей бюджетных услуг, приведены в таблице 2.
Таблица 2. Репрезентативная система расходов
муниципальных районов (городских округов)
Муниципальная услуга (функция) |
Расходы, учитываемые при определении доли расхода для расчета ИБР j |
Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг |
Применяемый коэффициент удорожания |
1 |
2 |
3 |
4 |
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района (городского округа), утверждение и исполнение бюджета муниципального района (городского округа), осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа) |
Расходы на содержание органов местного самоуправления |
Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) |
Коэффициент масштаба К М
Коэффициент расселения населения К p |
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время |
Расходы на общее образование |
Дети в возрасте 7 - 17 лет (включительно) |
Коэффициент дисперсности расселения К дисп |
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время |
Расходы на дошкольное образование |
Дети в возрасте до 6 лет (включительно) |
Коэффициент дисперсности расселения К дисп |
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры |
Расходы на культуру |
Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) |
Коэффициент дисперсности расселения К дисп |
Обеспечение условий для развития на территории муниципального района (городского округа) физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа) |
Расходы на физическую культуру |
Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) |
Коэффициент дисперсности расселения К дисп |
Прочие вопросы местного значения |
Прочие расходы |
Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) |
Коэффициент дисперсности расселения К дисп |
К коэффициентам удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг относятся:
1) коэффициент масштаба муниципального района (городского округа) (К М j), который рассчитывается по следующей формуле:
К M j = 0,60 + 0,40 x Н ср / Н j,
где:
Н ср - средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов);
Н j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);
2) коэффициент расселения населения муниципального района (городского округа) (К p j), который рассчитывается по следующей формуле:
К p j = (1 + N j / N) / (1 + Н j / Н),
где:
N j - количество населенных пунктов в j-м муниципальном районе (городском округе);
N - количество населенных пунктов Нижегородской области;
Н j - численность постоянного населения j-го городского поселения (городского округа), сельского поселения;
Н - численность постоянного населения Нижегородской области;
3) коэффициент дисперсности расселения муниципального района (городского округа) (К дисп j), который рассчитывается по следующей формуле:
К дисп j = (1 + Н 500 j / Н j) / (1 + Н 500 / Н),
где:
Н 500 j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;
Н j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);
Н 500 - численность постоянного населения Нижегородской области, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;
Н - численность постоянного населения Нижегородской области.";
г) пункт 4.4 признать утратившим силу;
4) приложение 4 изложить в следующей редакции:
Приложения
2015-11-26
Приложение к Закону от 02 декабря 2015 года № 181-З Порядок
Порядок предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)