Приложение к Постановлению от 24.12.2015 г № 111/1739-5
Информация о выполнении плана работы контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Нижегородской области на 2015 год
В 2015 году своей деятельности Контрольно-ревизионная служба при избирательной комиссии Нижегородской области (далее - КРС) руководствовалась Положением, утвержденным постановлением избирательной комиссии Нижегородской области Комиссии (далее - Комиссия) 25 декабря 2013 года N 061/775-5.
Состав КРС утвержден постановлением Комиссии от 16 сентября 2011 года N 110 (в редакции постановления Комиссии от 10 июля 2014 года N 071/922 5).
Численный состав КРС составляет 32 человека, в том числе, члены Комиссии с правом решающего голоса (8 чел.), работники аппарата Комиссии (5 чел.), а также руководители и специалисты следующих органов и организаций, в том числе: ГУ МВД России по Нижегородской области (4 чел.), Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области (2 чел.), Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России" (5 чел.), Управления федеральной налоговой службы по Нижегородской области (3 чел.), Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (1 чел.), Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области (2 чел.); Управления ФСБ России по Нижегородской области (1 чел.) Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации (1 чел.).
Мероприятия, проводимые КРС в 2015 году проводились в соответствии планом работы, утвержденным постановлением Комиссии от 30 января 2015 года N 087/1289-5.
Деятельность КРС была направлена, в первую очередь на оказание содействия избирательным комиссиям муниципальных образований в подготовке и проведению:
- выборов (дополнительных выборов) депутатов представительных органов муниципальных образований,
- выборов депутатов Городских Дум г. Нижнего Новгорода, г. Дзержинск,
- выборов депутатов Советов депутатов вновь образованных муниципальных образований городских округов город Кулебаки, город Чкаловск, городского округа Навашинский.
В целях организации работы по финансовому обеспечению муниципальных избирательных кампаний в 2015 году КРС:
1) внесены изменения в постановления Комиссии:
- от 04 июня 2013 года N 052/659-5 "Об инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума в Нижегородской области" (постановление Комиссии от 14 мая 2015 года N 091/1355-5),
- от 04 июня 2013 года N 052/646-5 "О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (постановление Комиссии от 14 мая 2015 года N 091/1357-5),
- от 04 июня 2013 года N 052/650-5 "Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (постановление Комиссии от 14 мая 2015 года N 091/1356-5;
2) совместно со специалистами Головного отделения Волго-Вятского банка ПАО "Сбербанк России" по Нижегородской области (далее - Головное отделение Сбербанка) определены:
- перечень подразделений Волго-Вятского банка ПАО "Сбербанк России" (далее - подразделения Сбербанка) для открытия расчетных счетов избирательным комиссиям муниципальных образований и специальных избирательных счетов кандидатам и избирательным объединениям;
- порядок взаимодействия избирательных комиссий муниципальных образований и подразделений Сбербанка.
В течение года в рамках проведения муниципальных избирательных кампаний КРС:
1) осуществлялся контроль за финансовым обеспечением муниципальных выборов в 2015 году и вопросах соблюдения требований законодательства при осуществлении расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение этих выборов;
2) оказывалась практическая, методическая и консультационная помощь избирательным комиссиям муниципальных образований, в том числе в рамках проведения обучающих семинаров с членами избирательных комиссий:
- по вопросам распределения бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведению выборов, их расходованию;
- по осуществлению контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений;
- по контролю за проведением предвыборной агитации кандидатами, избирательными объединениями.
Кроме этого, по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) в период подготовки и проведения выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва КРС:
- организована работа по взаимодействию избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород (далее - ИКМО г. Нижний Новгород) с Центральным банком России по проверке достоверности сведений по ценным бумагам, представленных кандидатам;
- осуществлялся контроль за своевременным занесением сведений по движению денежных средств по специальным избирательным счетам кандидатов, избирательных объединений в комплекс задач ГАС "Выборы" "Контроль избирательных фондов" и своевременной выгрузкой указанной информации в ЦИК России.
По результатам указанных мероприятий всем избирательным комиссиям муниципальных образований были открыты расчетные счета в Волго-Вятском главном управлении Центрального банка России и его учреждениях, в подразделениях Сбербанка, через которые осуществлялось финансирование избирательных комиссий муниципальных образований.
Всего на указанные цели из областного и муниципального бюджетов выделено - 153804552,20 руб., в том числе:
- из областного бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов вновь образованных муниципальных образований городских округов города Кулебаки, Чкаловск, городского округа Навашинский - 5630400,00 руб.
- из муниципального бюджета на финансовое обеспечение остальных избирательных кампаний - 148174152,20 руб.
Отчеты о поступлении и расходовании средств утверждены избирательными комиссиями муниципальных образований в сроки, установленные законодательством.
Средства избирательными комиссиями направлены на расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов.
Фактические расходы составили - 151563450,30 руб., в том числе:
- по областному бюджету - 5630400,00 руб.,
- по муниципальным бюджетам - 145933050,30 руб.
Остатки средств в сумме - 2241101,90 руб. возвращены в бюджеты соответствующих муниципальных образований.
Закрытие расчетных счетов избирательных комиссий подтверждено расчетно - кассовыми центрами Волго-Вятского главного управления Центрального банка России и подразделениями Сбербанка.
В соответствии с постановлением Комиссии от 02 июля 2015 года N 094/1454-5 КРС была проведена проверка финансовых отчетов избирательных комиссий муниципальных образований городских округов городов Кулебаки, Чкаловск, городского округа Навашинский.
Прием и проверка указанных финансовых отчетов осуществлялась в соответствии с утвержденным, указанным постановлением графиком.
Сумм нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств не выявлено.
Информация о финансовом обеспечении избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов и обеспечение их деятельности прилагается (приложение 1).
Финансовое обеспечение избирательных кампаний избирательных объединений и кандидатов осуществлялось через счета, открытые в подразделения Сбербанка. Всего в подразделениях Сбербанка кандидатами в депутаты, избирательными объединениями было открыто - 1354 специальных избирательных счета.
Общий объем поступивших средств на указанные счета составил - 192398030,84 руб.
Израсходованных средств составил - 185012136,87 руб.
Остаток неиспользованных средств по результатам завершения избирательных кампаний составил - 7385893,97 руб., из них:
- возвращено жертвователям - 7356772,45 руб.
- перечислено в доход местных бюджетов по представлению избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с пунктом 4.5. Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области, утвержденного постановлением Комиссии от 04.06.2013 N 052/646-5 - 41776,27 руб.
Информация о формировании и расходовании средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований 13 сентября 2015 года прилагается (приложение 2).
При этом следует отметить ряд проблем при взаимодействии избирательных комиссий, кандидатов и избирательных объединений с подразделениями Сбербанка, которые возникли в период проведения муниципальных выборов:
1.Длительность операции по открытию специальных избирательных счетов.
2.Запрет на проведение расходных операций кандидатами, избирательными объединениями со специальных избирательных счетов в течение суток после его открытия и одновременного пополнения, что в определенных случаях приводило к переносу сроков определенных действий кандидатов, связанных с проведением их избирательной кампании.
3.Длительность операций по представлению информации о движении средств на специальных избирательных счетах.
Указанная информация представлялась ЦСКО на основании запросов подразделений Сбербанка, в которых открыты специальные избирательные счета, что могло привести к невозможности своевременного выявления нарушений законодательства в части формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, а также выполнения требований, предусмотренных частью 7 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
4.Блокировка специальных избирательных счетов после направления уведомлений избирательными комиссиями о приостановлении проведения расходных операций по счетам, в случаях принятых ими решений об отказе кандидату, избирательному объединению в регистрации, отзыва заявления об отказе баллотироваться и др., исключающая возможность осуществления возврата средств жертвователям и соответственно закрытие специального избирательного счета. При этом, разблокирование счетов возможно только после обращения кандидата, избирательного объединения в подразделение Сбербанка и последующего направления сотрудником указанного подразделения соответствующих обращений в ЦСКО.
5.Технические проблемы при использовании системы дистанционного банковского обслуживания "Клиент - Сбербанк" (разрушение электронных подписей; непредставление сведений в полном объеме, что приводило к расхождению информации об остатках средств на специальных избирательных счетах, формируемому в задаче "Контроль избирательный фондов" с фактическим наличием средств на указанных счетах).
Информация о сложивших проблемах и с предложениями по их устранению по итогам прошедших выборов была направлена в ЦИК России
В центре постоянного внимания КРС при избирательной комиссии Нижегородской области в 2015 году оставались вопросы ежеквартального контроля за представлением финансовой отчетности региональными отделениями политических партий, количество которых на конец 2015 года составило 66 отделения. Сведения о поступлении и расходовании средств региональными отделениями политических партий размещались на сайте избирательной комиссии Нижегородской области.