Приложение к Постановлению от 29.12.2015 г № 893 Программа
Государственная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы"
| 1. Государственный заказчик - координатор Программы | Министерство образования Нижегородской области |
| 2. Цель Программы | Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения |
| 3. Задачи Программы | 1. Ликвидация 2 смены обучения и удерживание односменного режима обучения за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях. 2. Перевод в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 50 процентов |
| 4. Целевые показатели (индикаторы) Программы | Показатели непосредственного результата: - общее количество введенных объектов общеобразовательных организаций составит 96 единиц; - число новых мест в общеобразовательных организациях 56125 мест. Индикатор достижения цели: - доля обучающихся в очной форме в общеобразовательных организациях, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение в очной форме, увеличится до 100 процентов |
| 5. Сроки реализации Программы | 2016 - 2025 годы Программа реализуется в два этапа: I этап - 2016 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы |
| 6. Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 27261,21 млн рублей, в том числе: за счет средств консолидированного бюджета Нижегородской области - 26926,36 млн рублей; за счет прочих источников - 331,85 млн рублей. Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 14338,72 млн рублей, в том числе: за счет консолидированного бюджета Нижегородской области - 14006,87 млн рублей; за счет прочих источников - 331,85 млн рублей. Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 12922,49 млн рублей, в том числе: за счет консолидированного бюджета Нижегородской области - 19922,49 млн рублей; за счет прочих источников - 0,0 млн рублей |
| 7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы) к 2021 году обучающиеся 1 - 4 классов и 10 - 11 классов общеобразовательных организаций перейдут на обучение в одну смену; будет удержан существующий односменный режим обучения. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы) к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 - 9 классов общеобразовательных организаций; к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций; будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций |
2.ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Государственная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы" разработана в целях исполнения пункта 1.26 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, поручения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 года N ДМ-П13-9024 в части удовлетворения потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях.
Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года N 373, от 17 декабря 2010 года N 1897, от 17 мая 2012 года N 413, установлены требования в том числе к материально-техническим условиям реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды, обеспечивающей достижение целей начального общего, основного общего, среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся, гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся.
Основная образовательная программа по каждому из перечисленных уровней общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, через урочную и внеурочную деятельность.
План внеурочной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, должен определять следующий объем внеурочной деятельности:
- до 1350 часов за четыре года обучения при получении начального общего образования;
- до 1750 часов за пять лет обучения на уровне основного общего образования;
- до 700 часов за два года обучения при получении среднего общего образования.
Обучение в две смены не позволяет обеспечить создание необходимых условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, в частности - организации внеурочной деятельности обучающихся. Для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.
В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, вместимость вновь строящихся общеобразовательных организаций должна быть рассчитана для обучения только в одну смену.
Кроме того, общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной и административно-хозяйственной деятельности: учебные помещения (в том числе современные предметные кабинеты, лаборатории, учебные мастерские), информационно-библиотечные, спортивные помещения, помещения для внеурочной деятельности, кружковых занятий и секций, помещения для организации питания, медицинского назначения, административные помещения и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья.
По данным формы N Д-4 федерального статистического наблюдения "Сведения о материальной базе учреждений, реализующих программы общего образования" в 2015/2016 учебном году инфраструктура отдельных школьных зданий не соответствует новым требованиям: 7 зданий 5 общеобразовательных организаций требуют капитального ремонта, 4 школы (0,45%%) не имеют всех видов благоустройства, сохраняются здания школ, спроектированные и построенные в середине прошлого века и ранее, которые не отвечают требованиям качества школьных инфраструктур, критериям комфорта и безопасности.
Организация обучения в одну смену будет способствовать повышению доступности качественного общего образования:
- позволит образовательным организациям обеспечить организацию всех видов учебной деятельности обучающихся;
- обеспечит возможность организации внеурочной деятельности обучающихся по направлениям развития личности в различных формах в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования;
- будет способствовать повышению качества предоставления услуг дополнительного образования детей;
- расширит возможности для посещения обучающимися музеев, учреждений библиотечной системы, культурных центров; участия в массовых мероприятиях, праздниках, театрализованных программах и мастер-классах, проводимых данными учреждениями, в соответствии с индивидуальными потребностями и запросами обучающихся;
- будет способствовать снижению утомляемости обучающихся.
По данным формы N 76-РИК федерального статистического наблюдения "Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования" в 2015/2016 учебном году в 22 из 52 муниципальных районов и городских округов Нижегородской области обучение организовано в две смены в 168 (18,8%%) муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих обучение в очной форме.
Во вторую смену обучаются 24273 учащихся, что составляет 8,23%% от общей численности обучающихся в очной форме.
Наибольшая доля обучающихся во вторую смену в Шарангском муниципальном районе (29,89%%), Кстовском муниципальном районе (19,53%%), городском округе город Выкса (18,34%%), Тонкинском муниципальном районе (17,03%%), городском округе город Бор (13,67%%), Пильнинском муниципальном районе (11,62%%), Павловском муниципальном районе (11,4%%), Уренском муниципальном районе (11,21%%), Балахнинском муниципальном районе (11,17%%), городском округе город Нижний Новгород (10,94%%). При этом наибольшая доля школ, в которых процесс обучения осуществляется в две смены, - в городском округе город Нижний Новгород (48,3%%), Кстовском муниципальном районе (45,83%%), Балахнинском муниципальном районе (43,75%%), городском округе город Выкса (38,1%%), городском округе город Арзамас (37,5%%), городском округе город Бор (36,67%%), городском округе город Кулебаки (29,41%%), Павловском муниципальном районе (26,09%%).
К 1 сентября 2015 года доля общеобразовательных организаций, в которых организовано обучение во вторую смену, уменьшилась на 1,96%%; доля обучающихся во вторую смену уменьшилась на 1,37%% по сравнению с 1 сентября 2013 года.
Это стало возможным за счет проведения во всех муниципальных районах и городских округах Нижегородской области, на территории которых обучение организовано в две смены, комплекса мероприятий:
- перераспределения территорий, закрепляемых за муниципальными образовательными организациями, с учетом строительства новых жилых домов, комплексов, демографической ситуации;
- использования внутренних ресурсов существующих общеобразовательных организаций (ремонт и оснащение площадей, ранее не использовавшихся для осуществления образовательного процесса, перераспределение площадей предметных кабинетов и классных комнат с учетом санитарных норм;
- доведения наполняемости классов до оптимальной численности с соблюдением нормы площади учебного помещения на одного обучающегося;
- привлечения педагогических кадров.
Таким образом, внутренние ресурсы по дальнейшему уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях Нижегородской области, исчерпаны и решение проблемы организации обучения в одну смену возможно лишь за счет строительства новых зданий школ и пристроев к существующим зданиям общеобразовательных организаций.
2.2.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения.
Задачи Программы:
1.Ликвидация 2 смены обучения и удерживание односменного режима обучения за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях.
2.Перевод в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 50%%.
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем выполнения комплекса мероприятий, скоординированного по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2016 - 2025 годах в два этапа.
I этап - 2016 - 2020 годы;
II этап - 2021 - 2025 годы.
На I этапе предполагается к 2021 году перевести 1 - 4 классы и 10 - 11 классы на обучение в одну смену и удерживать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.
На II этапе к 2025 году планируется перевести 100 процентов обучающихся из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 - 9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения.
2.4.Целевые показатели (индикаторы) Программы
Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 1 к Программе.
3.Мероприятия Программы
В целях реализации основной задачи Подпрограммы в 2016 - 2025 годах предусматриваются следующие мероприятия:
1.Строительство зданий общеобразовательных организаций для ликвидации второй смены.
1.1.Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству зданий общеобразовательных организаций, оснащению оборудованием зданий общеобразовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию общеобразовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.
1.2.Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству зданий общеобразовательных организаций, оснащению оборудованием зданий общеобразовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию общеобразовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.
2.Строительство пристроев (учебных корпусов) к зданиям общеобразовательных организаций для ликвидации второй смены.
2.1.Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству пристроев (учебных корпусов) к зданиям общеобразовательных организаций, оснащению оборудованием зданий общеобразовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию общеобразовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.
2.2.Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству пристроев (учебных корпусов) к зданиям общеобразовательных организаций, оснащению оборудованием зданий общеобразовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию общеобразовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.
3.Строительство зданий общеобразовательных организаций для перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 50%%.
3.1.Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству зданий общеобразовательных организаций, оснащению оборудованием зданий общеобразовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию общеобразовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.
3.2.Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству зданий общеобразовательных организаций, оснащению оборудованием зданий общеобразовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию общеобразовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.
Мероприятия Программы приведены в таблице 1 приложения 2 к Программе.
Поадресное наименование объектов по годам ввода приведено в таблице 2 приложения 2 к Программе.
4.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств областного и местного бюджетов, а также прочих источников финансирования.
Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 27261,21 млн рублей, в том числе:
- за счет средств консолидированного бюджета Нижегородской области - 26926,36 млн рублей;
- за счет прочих источников - 331,85 млн рублей.
Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 14338,72 млн рублей, в том числе:
- за счет консолидированного бюджета Нижегородской области - 14006,87 млн рублей;
- за счет прочих источников - 331,85 млн рублей.
Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 12922,49 млн рублей, в том числе:
- за счет консолидированного бюджета Нижегородской области - 19922,49 млн рублей;
- за счет прочих источников - 0,0 млн рублей.
Средняя стоимость одного места в рамках строительства общеобразовательных организаций определена на основании приказа Минстроя России от 28 августа 2014 года N 506/пр "О внесении в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, укрупненных сметных нормативов цены строительства для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры" и учитывает НДС.
Стоимость строительства объекта будет корректироваться после получения положительного заключения экспертизы органа (учреждения), уполномоченного на проведение экспертизы проектно-сметной документации.
Уровень софинансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета утверждается постановлением Правительства Нижегородской области и должен составлять:
- не менее 25%% от объема ассигнований, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию, для городского округа город Нижний Новгород и городского округа город Саров;
- не менее 15%% от объема ассигнований, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию, для городского округа город Арзамас, городского округа город Бор, городского округа город Дзержинск, городского округа город Выкса, Богородского муниципального района, Городецкого муниципального района, Кстовского муниципального района и Павловского муниципального района;
- не менее 10%% от объема ассигнований, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию, для всех остальных городских округов, муниципальных районов Нижегородской области.
При сроке строительства объекта более одного года допускается отклонение доли софинансирования от установленного уровня в течение финансового года при условии возмещения данных объемов средств софинансирования муниципальных районов (городских округов) в последующем финансовом году.
Объемы финансирования Программы за счет средств консолидированного бюджета Нижегородской области и прочих источников финансирования приведены в приложении N 3 к Программе.
Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы из средств областного и местного бюджетов.
В целях минимизации негативного влияния данного фактора следует рассмотреть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, средств федерального бюджета, а также разработку иных подпрограммных механизмов, направленных на обеспечение односменного режима обучения, перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом более 50%% в Нижегородской области.
4.1.Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели мероприятиями Программы и законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, прошедших отбор для участия в Программе в целях предоставления субсидий на строительство зданий общеобразовательных организаций, согласно условиям предоставления и методике расчета субсидии, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области.
5.Механизм реализации Программы
1.Исполнителями мероприятий Программы являются:
- министерство образования Нижегородской области;
- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия).
2.Министерство образования Нижегородской области:
1) проводит отбор муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для участия в государственной программе "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы" в целях предоставления субсидий на строительство зданий общеобразовательных организаций (далее - Отбор). Порядок Отбора утверждается приказом министерства образования Нижегородской области;
2) письменно информирует муниципальные районы и городские округа Нижегородской области о мероприятиях Программы, сроках проведения Отбора. Для участия в Отборе в срок, установленный министерством образования Нижегородской области, администрации муниципальных районов и городских округов Нижегородской области представляют в министерство образования Нижегородской области заявки, оформленные в соответствии с Порядком Отбора. Отбор осуществляется конкурсной комиссией по отбору муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для участия в Программе (далее - Комиссия). Положение о Комиссии утверждается приказом министерства образования Нижегородской области.
Решения Комиссии о допуске к участию в Отборе (отклонении заявки), о допуске к участию в Программе (отклонении заявки), распределении по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области средств областного бюджета оформляются протоколом о результатах Отбора, который подписывается в течение трех рабочих дней после заседания Комиссии. Протокол о результатах Отбора публикуется на официальном сайте министерства образования Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания протокола;
3) после подписания протокола Комиссии о результатах Отбора в течение десяти рабочих дней осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов о распределении субсидий и о внесении изменений в Программу и Адресную инвестиционную программу Нижегородской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Нижегородской области;
4) после принятия нормативных правовых актов о распределении субсидий подписывает соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на строительство зданий общеобразовательных организаций (пристроев (учебных корпусов) к зданиям общеобразовательных организаций) (далее - объект) в рамках реализации мероприятий Программы (далее - Соглашение).
Соглашения не могут быть заключены, если объем средств областного бюджета по объекту(ам) превышает утвержденный объем Программы;
5) в случае принятия Комиссией решения о перераспределении высвободившихся средств осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в распределение субсидий и о внесении изменений в Программу и Адресную инвестиционную программу Нижегородской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Нижегородской области;
6) разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;
7) осуществляет:
финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных министерству образования Нижегородской области в областном бюджете на соответствующий финансовый год;
координирование деятельности основных исполнителей Программы по выполнению работ и использованию средств областного бюджета, в том числе:
сбор документации и отчетности о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
контроль за целевым использованием бюджетных средств;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, участвующих в реализации Программы.
3.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) обеспечивают:
- финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на соответствующий финансовый год;
- передачу Правительству Нижегородской области полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для строительства объекта для нужд муниципального района (городского округа) Нижегородской области;
- назначение ответственного представителя, осуществляющего контроль за фактически выполненными работами по мероприятиям Программы;
- контроль за фактически выполненными работами по мероприятиям Программы;
- целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;
- соблюдение сроков реализации мероприятий Программы.
4.В реализации мероприятий Программы предполагается участие юридических лиц на добровольной основе с привлечением собственных средств.
Участие в реализации Программы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных организаций, а также внебюджетных фондов не предусмотрено.
6.Оценка эффективности Программы
При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы):
- к 2021 году обучающиеся 1 - 4 классов и 10 - 11 классов общеобразовательных организаций перейдут на обучение в одну смену;
- будет удержан существующий односменный режим обучения.
При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы):
- к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 - 9 классов общеобразовательных организаций;
- к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций;
- будет удержан существующий односменный режим обучения.
По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену, 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций.
Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении 1 к Программе.
Список сокращений (аббревиатур),
используемых в тексте Программы
| ОБОО | Общеобразовательная организация |
| СШ | Средняя школа |
| ОШ | Основная школа |
| МБОУ | Муниципальное бюджетное образовательное учреждение |
| СОШ | Средняя общеобразовательная школа |
| ООШ | Основная общеобразовательная школа |
| МАОУ | Муниципальное автономное образовательное учреждение |
| ГКСОУ | Государственное казенное специальное общеобразовательное учреждение |