Приказ от 28.07.2014 г № 109
Об утверждении экономически значимой программы «Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур Нижегородской области на 2015 — 2020 годы»
"В соответствии с пунктом 16 Плана мероприятий по развитию селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденного распоряжением министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2014 года N 16-р, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую экономически значимую программу "Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур Нижегородской области на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Отделу финансирования организаций АПК (О.В. Григорьев) и отделу интенсификации растениеводства (И.А. Малеев) обеспечить предоставление Программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в целях участия в отборе экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра В.Н. Бархатова.
И.о. министра
А.И.МОРОЗОВ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт программы
"Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур
Нижегородской области на 2015 - 2020 годы"
(далее - Программа)
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | "Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур Нижегородской области на 2015 - 2020 годы" |
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Приказ министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 28.07.2014 N 109 |
| Основание для разработки Программы | - Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717; - Государственная программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 23 октября 2013 года N 767; - Распоряжение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2014 года N 16-р "Об утверждении плана мероприятий по развитию селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" |
| Государственный заказчик Программы | министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области 2019 - 55,3 млн рублей, 2020 - 29,5 млн рублей; - за счет внебюджетных источников - 754,04 млн рублей, в том числе: 2015 - 238,0 млн рублей, 2016 - 363,0 млн рублей, 2017 - 73,79 млн рублей, 2018 - 65,6 млн рублей, 2019 - 28,65 млн рублей, 2020 - 15,0 млн рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области |
| Индикаторы достижения цели Программы | - увеличение площади, засеваемой элитными семенами к 2020 году, до 25%% от общей площади посевов; - доведение в товарных посевах предельной репродукции до III - IV; - снижение доли высеваемых семян массовых репродукций от общего объема высеваемых семян к 2020 году до 10%%; - доведение кондиционных семян до 100%% |
| Характеристика программных мероприятий | Решение основных задач Программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий: 1. Увеличение объемов производства элитных семян, внедрение новых перспективных сортов и культур. 2. Субсидирование на возмещение части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян. 3. Строительство семенных заводов. 4. Реконструкция и техническое перевооружение имеющихся сушильно-сортировальных комплексов и семенохранилищ на основе современных технологий и ресурсосберегающего оборудования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит к 2020 году: - площадь, засеваемая элитными семенами, составит 25%% от общей площади посевов; - предельная репродукция в товарных посевах будет доведена до III - IV; - доля высеваемых семян массовых репродукций составит 10%% от общего объема высеваемых семян; - высев 100%% кондиционных семян; - производство семеноводческими хозяйствами семян высших репродукций будет доведено: зерновых и зернобобовых - до 28 тысяч тонн; картофеля - до 10 тысяч тонн; льна-долгунца - до 60 тонн; рапса - до 200 тонн; многолетних трав - до 200 тонн; однолетних трав - до 200 тонн. - укрепление материально-технической базы. Планируется построить 2 семенных завода, провести модернизацию и реконструкцию 49 сушильно-сортировальных комплексов и 10 семенохранилищ |
Таблица 1
Объемы финансирования Программы по годам и источникам
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы | ||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего 2015 - 2020 годы | ||
| Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области | Всего, в том числе | 291,1 | 419,3 | 88,35 | 93,5 | 55,3 | 29,5 | 977,05 |
| Областной бюджет, в том числе: | 53,1 | 56,3 | 14,56 | 27,9 | 26,65 | 14,5 | 193,01 | |
| Капитальные вложения | ||||||||
| НИОКР | ||||||||
| Прочие расходы | 53,1 | 56,3 | 14,56 | 27,9 | 26,65 | 14,5 | 193,01 | |
| Прочие источники, в т.ч. | 238,0 | 363,0 | 73,79 | 65,6 | 28,65 | 15,0 | 754,04 | |
| Капитальные вложения | ||||||||
| НИОКР | ||||||||
| Прочие расходы | 238,0 | 363,0 | 73,79 | 65,6 | 28,65 | 15,0 | 784,05 | |
2.Текст Программы
2.1.Общие положения
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе:
- обеспечение потребности населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
- повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
- эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого экспортного потенциала;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.
Государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, подпрограммой "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" одним из основных мероприятий включено развитие элитного семеноводства. Реализация основного мероприятия по развитию элитного семеноводства направлена на развитие отечественного элитного семеноводства, которое позволит обеспечить качественными семенами основных сельскохозяйственных культур, что будет способствовать развитию отечественной селекции.
2.2.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Настоящая программа "Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур Нижегородской области на 2015 - 2020 годы" направлена на повышение темпов роста в производстве продукции растениеводства, повышение ее конкурентоспособности и качества, что является частью цели развития агропромышленного комплекса Нижегородской области, на достижение которых направлена деятельность министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области.
Необходимость разработки системы ведения семеноводства в современных условиях вызывается несколькими причинами:
- Новое развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции. В ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения. Преобразовались формы собственности. Создан частный сектор.
- Коренным образом трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания.
- Под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства.
- Изношены основные фонды семеноводства, по-новому формируется его материально-техническая база.
- Основные потребители семян - сельхозтоваропроизводители, оказавшись в условиях диспаритета цен, не всегда располагают платежеспособным спросом.
К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению системы ведения семеноводства, следует отнести:
- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;
- оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов и др.;
- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.
Семеноводству в общей системе научного обоснования земледелия принадлежит важная роль, как важнейшему фактору функционирования и повышения уровня интенсификации сельскохозяйственного производства. Динамично развивающаяся отрасль семеноводства способна удовлетворить разнообразный потребительский спрос на семена высокого качества и нужного сортового ассортимента. Научные данные показывают, что за счет высокого качества семян можно увеличить урожай примерно на 20%%, за счет сорта - на 25%%, а благодаря технологии на базе адаптированных сортов и высококачественных семян местного производства - еще на 45%%. То есть за счет сорта, семян и зональных технологий, обеспеченных надежными техническими средствами, можно удвоить урожай и валовой сбор растениеводческой продукции.
При этом высококачественные семена - самый низкозатратный фактор производства этой продукции, что особенно актуально в современных условиях хозяйствования, когда снижается плодородие почвы, ускоренно стареет сельскохозяйственная техника, а основная масса товаропроизводителей находится в сложном финансовом положении, вызванным неэквивалентностью отношений между производителями средств производства и сельскохозяйственной продукции. Цены на эту продукцию остаются такими, что вызывают значительные трудности в аграрном секторе экономики. Экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей существенным образом отражается на развитии системы семеноводства.
В тоже время прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур находят все более широкое применение. Внедрение точных технологий требует использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами.
Ни одна технология, даже самая совершенная, не обеспечит получение высокого урожая, если не будет правильно подобран сорт для конкретной почвенно-климатической зоны. Сельскохозяйственное производство России располагает огромными сортовыми ресурсами сельскохозяйственных растений практически по всем культурам и для всех регионов страны.
Однако, располагая большим внутренним потенциалом, семеноводство новых высокоурожайных сортов и гибридов не может развиваться без соответствующей государственной поддержки.
В последние годы, в связи с переходом на рыночные отношения и отменой лицензирования деятельности производства семян, система семеноводства претерпела существенные изменения, что привело к неэффективному производству и использованию семян, снижению их качества, урожайности и в итоге к недополучению сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные товаропроизводители в последние годы в недостаточных размерах создают страховые и переходящие фонды семян. Нарушаются сроки проведения сортосмены и сортового обновления, медленно внедряются в производство новые высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур.
Медленно ведется сортосмена, в том числе из-за низких коэффициентов размножения семян в элитопроизводящих хозяйствах, которые зависят от степени специализации хозяйства, технического обеспечения, технологической дисциплины и квалификации агрономической службы. Элитхозы сталкиваются и с проблемой механических и биологических засорений, так как не имеют в своем распоряжении малогабаритной техники для работы с малыми партиями семян, на небольших площадях. Это сказывается на размножении новых сортов и сдерживает их внедрение в производство.
Настоящая программа "Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур Нижегородской области на 2015 - 2020 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве", государственной программой "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2013 N 767.
2.3.Система семеноводства сельскохозяйственных культур
Нижегородской области на 2015 - 2020 годы
Система семеноводства - это группа взаимосвязанных производственных единиц, удовлетворяющих потребности области в высококачественных сортовых семенах сельскохозяйственных растений. В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).
В Нижегородской области создана сеть элитно-семеноводческих хозяйств, которые объединены в научно-производственную систему "Элита", работающую при научном обеспечении ученых и специалистов Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии.
Производством элитных и репродукционных семян занимаются 37 элитно-семеноводческих хозяйств, из них 29 - производством семян высших репродукций зерновых и зернобобовых, 13 - картофеля, 1 - льна-долгунца, 7 - многолетних трав.
Перечень хозяйств приведен в приложении N 1.
В целом по области размножаются 72 сорта зерновых и зернобобовых культур, 32 сорта картофеля, 2 сорта льна-долгунца, 4 сорта рапса, 5 сортов однолетних трав, 14 сортов многолетних трав разных агроэкологических групп и селекционных центров.
Элитно-семеноводческими хозяйствами под урожай 2014 года было подготовлено к реализации семян высших репродукций: зерновых - 17705 тонн, зернобобовых - 150 тонн, картофеля - 5600 тонн, 100 тонн многолетних трав, 40 тонн рапса и 35 тонн льна-долгунца. Такого количества семян высших репродукций не вполне достаточно как для обеспечения внутренней потребности области, также для реализации за ее пределы.
По итогам 2013 года в Нижегородской области было высеяно 18,9%% семян высших репродукций, что на 3,4%% больше уровня 2012 года.
Более 10%% произведенных семян зерновых культур и картофеля реализуются в 17 регионах Российской Федерации: республики Чувашия, Мордовия, Марий Эл, Самарская область, Кировская, Ивановская, Владимирская, Саратовская области и др.
В хозяйствах с товарным производством зерновых, зернобобовых культур, однолетних и многолетних трав, картофеля, льна и рапса ведется внутрихозяйственное семеноводство этих растений.
2.4.Структура посевных площадей и объемы производства семенного материала
В Нижегородской области зерновые и зернобобовые культуры занимают 544,8 тыс. гектаров. Планируется увеличение посевов озимых культур до 208 тыс. гектаров. В структуре посевных площадей предусматривается увеличение льна, рапса и многолетних трав.
В структуре производства семенного материала зерновых и зернобобовых культур доля оригинальных семян (все питомники размножения и суперэлита) составляет 3,5%%, а доля семян элиты - 16,9%%.
Ежегодная засыпка страхового фонда оригинальных семян планируется в объеме 25%% от потребности в этих семенах для размножения, с завершением формирования в 2020 году рекомендуемого страхового фонда семян в 100%%, а ежегодная засыпка страхового фонда семян элиты планируется в объеме 30%% от потребности в семенах элиты для размножения (приложения 2, 3 ).
2.5.Производство оригинальных семян зерновых, зернобобовых и кормовых культур
В соответствии с требованиями, предъявляемыми к производству оригинальных семян, основное их количество в настоящее время выращивается в ООО "Племзавод "Пушкинское", ГНУ "Нижегородский НИИСХ Россельхозакадемии", ЗАО "Агрофирма "Сергеевское" и СПК "Хохлома", ГБОУ СПО "Работкинский аграрный колледж", ООО "Фито НН", ОАО "Румянцевское", ОАО "Нива".
В данных предприятиях будут производиться оригинальные семена яровой пшеницы, ячменя, гороха полевого, овса и вики яровой. Оригинальные семена используются в структурных подразделениях данных предприятий для производства семян элиты.
Три элитносеменоводческих хозяйства (ООО "Элитхоз", ООО "Агрофирма "Искра", ООО "Агрофирма "Металлург") являются оригинаторами по картофелю.
На базе ООО "Элитхоз" и ООО "Агрофирма "Металлург созданы и успешно работают 2 лаборатории по производству мини-клубней на безвирусной основе. Ежегодно производится порядка 220 тысяч мини-клубней.
Оригинальные семена клевера лугового выращиваются в ГБОУ СПО "Работкинский аграрный колледж".
Сведения о семеноводческих хозяйствах, являющихся оригинаторами сортов сельхозкультур представлены в приложении N 4.
Производство элитных семян зерновых, зернобобовых культур, льна, картофеля и многолетних трав сосредоточено в 37 элитно-семеноводческих организациях, объединенных в научно-производственную систему "Элита". Ежегодно на базе этих хозяйств производится порядка 20 тысяч тонн семян высших репродукций зерновых и зернобобовых, 6 тысяч тонн картофеля, 40 тонн льна, 30 тонн семян многолетних трав. Также планируется развивать производство семян высших репродукций однолетних трав.
2.6.Сортовой и семенной контроль
за производством семенного материала
В целях улучшения состояния семеноводства в Российской Федерации введено в действие с 15 марта 2000 года Положение о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных растений, утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 859. В соответствии с этим положением продажа и покупка сортовых семян на территории области производится только при наличии сертификата на реализуемую партию семян.
Контроль за производством, заготовкой, обработкой, хранением, реализацией, транспортировкой и использованием семян сельскохозяйственных культур, а также за соблюдением государственных стандартов на сортовые и посевные качества всеми категориями хозяйств, учреждениями, организациями, физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области семеноводства проводят: филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Нижегородской области и ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора".
Право выдачи документов о качестве семян имеют филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Нижегородской области и ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора".
3.Цель и задачи Программы
Цель Программы заключается в увеличении валового сбора сельскохозяйственных культур за счет совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур.
Основные задачи программы:
- увеличение посевных площадей, засеваемых элитными семенами, и урожайности сельскохозяйственных культур за счет внедрения новых высокопродуктивных сортов, увеличения объема высеваемых семян высших репродукций и внедрения новых прогрессивных технологий;
- проведение модернизации материально-технической базы по доработке и хранению семян.
4.Сроки реализации Программы
Программа реализуется в один этап: с 2015 по 2020 годы.
5.Управление Программой и механизм ее реализации
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на формирование эффективного высокотехнологического и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения.
Государственным заказчиком Программы является министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).
Исполнителями мероприятий Программы являются Министерство, специализированные семеноводческие организации, сельхозтоваропроизводители Нижегородской области.
Комплексное управление Программой осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области.
Основными функциями Министерства являются:
- мониторинг исполнения мероприятий Программы, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;
- ежегодная корректировка и детализация системы Программных мероприятий на период 2015 - 2020 годов;
- подготовка отчетов о ходе выполнения мероприятий Программы, в том числе годового отчета об итогах реализации Программы Правительству Нижегородской области;
- организация проведения ежегодных расширенных совещаний Министерства с участием руководителей и главных агрономов органов управления сельским хозяйством муниципальных районов и городских округов по итогам выполнения Программы.
Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами Нижегородской области по вопросам реализации Программы осуществляется Министерством в рамках его полномочий.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно представляют информацию о ходе выполнения Программы в Министерство.
Одним из важнейших факторов успешной реализации мероприятий Программы является ее информационное обеспечение, основой которого является формирование и эффективное использование информационных ресурсов, современных технических средств и информационных технологий для создания оптимальных условий для анализа текущего состояния и контроля за ходом реализации Программы. Указанные мероприятия необходимы для максимально полного удовлетворения информационных потребностей всего комплекса организаций, участвующих в реализации Программы, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся непосредственными практическими пользователями результатов, полученных в ходе выполнения Программы. Информационное обеспечение реализации Программы осуществляет Министерство.
6.Система программных мероприятий
Решение основных задач Программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий.
1.Увеличение объемов производства элитных семян, внедрение новых перспективных сортов и культур.
2.Субсидирование на возмещение части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян.
3.Строительство семенных заводов.
4.Реконструкция и техническое перевооружение имеющихся сушильно-сортировальных комплексов и семенохранилищ на основе современных технологий и ресурсосберегающего оборудования.
Перечень программных мероприятий представлен в таблице 2.
Производство семян на основе коммерческого интереса, прогрессивных технологий, достижений науки и передового опыта будет способствовать ежегодному снабжению семенами хозяйств всех форм собственности в потребности с учетом необходимого страхового и переходящего фондов. Производство сортовых семян для продажи и формирования регионального (обменного) фонда сортовых семян. К 2020 году объем производства элитных семян для внутренних потребностей с учетом страховых запасов предполагается довести до 28 тыс. тонн по зерновым и зернобобовым, до 10 тыс. тонн по картофелю, до 60 тонн по льну, до 200 тонн по травам и рапсу.
Элитные семена должны составлять не менее 20 процентов от всего объема семян зерновых и зернобобовых культур, что при дальнейшем размножении позволит вести сев не ниже четвертой репродукции (приложение 5). Для обеспечения стабильного производства элитных семян зерновых и зернобобовых культур будет проведена оптимизация сети элитопроизводящих хозяйств.
Внедрение новых перспективных сортов и культур потребует использования современных технологий возделывания сельхозкультур.
Реализацию данного мероприятия планируется провести с привлечением филиала ФГБУ "Госсорткомиссия" по Нижегородской области и за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей.
Получение финансовой поддержки в виде субсидирования части расходов на развитие элитного семеноводства с целью сортосмены и сортообновления сельхозтоваропроизводителями, приобретающих семена высших репродукций у семеноводческих хозяйств, включенных в реестр организаций, осуществляющих производство и реализацию семян высших репродукций сельскохозяйственных растений. Финансирование данного мероприятия осуществляется в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2013 N 767.
Строительство семенных заводов и техническое перевооружение имеющихся сушильно-сортировальных комплексов и семенохранилищ в период 2015 - 2020 годов обеспечит в дальнейшем качественную заготовку, доработку, хранение и последующую реализацию семян. В период реализации Программы предполагается произвести строительство двух семенных заводов, а также реконструкцию и модернизацию 49 сушильно-сортировальных комплексов и 10 семенохранилищ на общую сумму 977,05 млн рублей с субсидированием части затрат на строительство из средств областного бюджета.
Сведения о проведении модернизации материально-технической базы отражены в приложении N 6.
Таблица 2
Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия (в разрезе районов и учреждений) | Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы) | Сроки выполнения | Исполнители мероприятий | Объем финансирования (по годам, в разрезе источников), млн рублей | |||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего 2015 - 2020 годы | ||||||
| Цель Программы: увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур за счет совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур | Всего, в т.ч. | 291,1 | 419,3 | 88,35 | 93,5 | 55,3 | 29,5 | 977,05 | ||||
| Областной бюджет | 53,1 | 56,3 | 14,56 | 27,9 | 26,65 | 14,5 | 193,01 | |||||
| Прочие источники | 238,0 | 263,0 | 73,79 | 65,6 | 28,65 | 15,0 | 754,04 | |||||
| Задача 1 Программы: увеличение посевных площадей, засеваемых элитными семенами, и урожайности сельскохозяйственных культур за счет внедрения новых высокопродуктивных сортов, увеличения объема высеваемых семян высших репродукций и внедрения новых прогрессивных технологий | Всего, в т.ч. | 291,1 | 419,3 | 88,35 | 93,5 | 55,3 | 29,5 | 977,05 | ||||
| Областной бюджет | 53,1 | 56,3 | 14,56 | 27,9 | 26,65 | 14,5 | 193,01 | |||||
| Прочие источники | 238,0 | 263,0 | 73,79 | 65,6 | 28,65 | 15,0 | 754,04 | |||||
| 1.1 | Увеличение объемов производства элитных семян, внедрение новых перспективных сортов и культур | Прочие расходы | 2015 - 2020 | Элитхозы, филиал ФГБУ "Госсорткомиссия" по Нижегородской области, сельхозтоваропроизводители | Всего, в т.ч. | осуществляется в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2013 N 767 | ||||||
| Областной бюджет | ||||||||||||
| Прочие источники | ||||||||||||
| 1.2 | Субсидирование на возмещение части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян. | Прочие расходы | 2015 - 2020 | Министерство, элитхозы, сельхозтоваропроизводители | Всего, в т.ч. | осуществляется в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2013 N 767 | ||||||
| Областной бюджет | ||||||||||||
| Прочие источники | ||||||||||||
| Задача 2 Программы: модернизация материально-технической базы по доработке и хранению семян | Всего, в т.ч. | 291,1 | 419,3 | 88,35 | 93,5 | 55,3 | 29,5 | 977,05 | ||||
| Областной бюджет | 53,1 | 56,3 | 14,56 | 27,9 | 26,65 | 14,5 | 193,01 | |||||
| Прочие источники | 238,0 | 263,0 | 73,79 | 65,6 | 28,65 | 15,0 | 754,04 | |||||
| 2.1 | Строительство семенных заводов | Прочие расходы | 2015 - 2016 | Министерство, элитхозы, сельхозтоваропроизводители | Всего, в т.ч. | 151,8 | 201,3 | - | - | - | - | 353,1 |
| Областной бюджет | 29,2 | 29,3 | - | - | - | - | 58,5 | |||||
| Прочие источники | 122,6 | 172 | - | - | - | - | 294,6 | |||||
| 2.2 | Реконструкция и техническое перевооружение имеющихся сушильно-сортировальных комплексов и семенохранилищ | Прочие расходы | 2015 - 2020 | Министерство, элитхозы, сельхозтоваропроизводители | Всего, в т.ч. | 139,3 | 218,0 | 88,35 | 93,5 | 55,3 | 29,5 | 623,95 |
| Областной бюджет | 23,9 | 27,0 | 14,56 | 27,9 | 26,65 | 14,5 | 134,51 | |||||
| Прочие источники | 115,4 | 191,0 | 73,79 | 65,6 | 28,65 | 15,0 | 489,44 | |||||
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Нижегородской области и внебюджетных источников.
Перечнем мероприятий предусмотрено финансирование расходов на строительство семенных заводов, а также строительство и техническое перевооружение имеющихся сушильно-сортировальных комплексов и семенохранилищ.
Предполагаемый объем финансирования Программы за 2015 - 2020 годы составит 977,05 млн рублей, и том числе за счет средств:
- областного бюджета Нижегородской области - 193,01 млн рублей, в том числе по годам:
2015 - 53,1 млн рублей,
2016 - 56,3 млн рублей,
2017 - 88,35 млн рублей,
2018 - 93,5 млн рублей,
2019 - 55,3 млн рублей,
2020 - 29,5 млн рублей;
- внебюджетных источников - 754,04 млн рублей, в том числе по годам:
2015 - 238,0 млн рублей,
2016 - 363,0 млн рублей,
2017 - 73,79 млн рублей,
2018 - 65,6 млн рублей,
2019 - 28,65 млн рублей,
2020 - 15,0 млн рублей.
Финансирование расходов на приобретение оригинальных и элитных семян осуществляется в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2013 N 767.
Объемы и источники финансирования представлены в приложении N 7.
В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей областного бюджета Нижегородской области.
8.Индикаторы достижения цели Программы
Достижение цели Программы возможно при условии увеличения удельного веса площади, высеваемой элитными семенами, увеличения объема производства элитных семян, а также улучшения качества семенного материала, а именно снижения удельного веса массовых репродукций и несортовых смесей семян и повышения процента кондиционности семян.
Основные индикаторы и показатели эффективности реализации Программы отражены в таблице N 3.
Таблица 3
Индикаторы достижения цели Программы
| N п/п | Наименование индикаторов целей Программы | Ед. изм. | Значение индикаторов целей Программы | ||
| на момент разработки Программы (2014 год) | по окончании реализации Программы (2020 год) | без программного вмешательства | |||
| 1. | Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей посевной площади | % | 20 | 25 | на уровне 2013 года |
| 2. | Удельный вес кондиционных семян | % | 95 | 100 | на уровне 2013 года |
| 3. | Массовые репродукции и несортовые смеси | % | 22 | 10 | на уровне 2013 года |
9.Показатели непосредственных результатов реализации Программы
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит к 2020 году:
- площадь, засеваемая элитными семенами, составит 25%% от общей площади посевов;
- предельная репродукция в товарных посевах будет доведена до III - IV;
- доля высеваемых семян массовых репродукций составит 10%% от общего объема высеваемых семян;
- высев 100%% кондиционных семян;
- производство семеноводческими хозяйствами семян высших репродукций будет доведено:
- зерновых и зернобобовых - до 28 тысяч тонн;
- картофеля - до 10 тысяч тонн;
- льна-долгунца - до 60 тонн;
- рапса - до 200 тонн;
- многолетних трав - до 200 тонн;
- однолетних трав - до 200 тонн.
Результаты реализации Программы представлены в приложении N 8.
Совокупность реализуемых мероприятий Программы позволит максимально мобилизовать имеющиеся ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей, повысить трудовую активность работников, что, в свою очередь, положительно скажется на росте объемов производства продукции.
Выполнение предлагаемых мероприятий будет способствовать гарантированному получению достаточно высокой урожайности сельскохозяйственных культур и валовых сборов сельскохозяйственной продукции.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Достижение целей Программы позволит создать необходимые предпосылки для развития отечественного рынка семян, повышения эффективности отрасли семеноводства в целом, что соответствует стратегии Минсельхоза России, направленной на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.
Методика расчета экономической эффективности реализации Программы, прирост дополнительно полученной продукции от развития элитного семеноводства представлены в приложении N 9, 10. Наряду с увеличением заинтересованности в повышении качества семенного материала производство семян элиты должно стать одним из основных источников денежных поступлений в растениеводстве.
11.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению
В процессе проведения мероприятий, направленных на осуществление Программы, возможны риски внешнего, не поддающегося управлению в рамках программы, характера.
К основным рискам можно отнести:
- значительное отклонение от нормального уровня природно-климатических условий снизит валовой сбор семенного материала. Существенно снизить потери позволило бы применение новой высокопроизводительной техники и оборудования, на приобретение которой не имеется достаточных средств, что так же не позволит достичь намеченной цели.
- недостаточное залоговое обеспечение сельхозтоваропроизводителей для получения среднесрочных кредитных средств, что негативно отразится на решении задачи по техническому и технологическому переоснащению отрасли, что не позволит достичь намеченной цели;
- риск в сфере сбыта продукции семеноводства.
Принимая во внимание возрастающую год от года потребность в продуктах питания, дальнейшее развитие сельского хозяйства невозможно без выхода на качественно новый уровень производства сельскохозяйственной продукции, что в свою очередь невозможно без обеспечения качественными семенами.
Исходя из этого, можно утверждать, что государственное стимулирование развития отечественного семеноводства следует рассматривать как инструмент для масштабных изменений в аграрном секторе экономики, позволяющий повысить эффективность растениеводства.
12.Организация управления
и система контроля за исполнением Программы
Комплексное управление Программой и распоряжение средствами областного бюджета осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области.