Постановление от 30.12.2013 г № 1030
Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области
В соответствии с частью 24 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в целях определения порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Установить для заказчиков Нижегородской области обязанность планирования закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области.
2.Утвердить прилагаемый Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области (далее - Порядок).
3.Заказчикам Нижегородской области при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
4.Настоящее постановление применяется к процедурам по формированию планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области на 2015 год и последующие годы.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных пунктов Порядка, для которых установлены иные сроки вступления в силу:
подпункт 2.3.8 пункта 2.3 Порядка вступает в силу с 1 января 2016 года;
подпункт 2.3.10 пункта 2.3 Порядка вступает в силу с 1 января 2017 года.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
7.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ПЛАНОВ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(далее - Порядок)
1.Основные положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 24 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в целях определения механизма формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области.
1.2.Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий участников процесса формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области.
1.3.В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и определения:
государственный заказчик - государственный орган Нижегородской области (в том числе орган государственной власти Нижегородской области) либо государственное казенное учреждение Нижегородской области, действующие от имени Нижегородской области, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Нижегородской области и осуществляющие закупки;
заказчик - государственный заказчик либо в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона государственное бюджетное учреждение Нижегородской области, государственное автономное учреждение Нижегородской области, государственное унитарное предприятие Нижегородской области;
план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области (далее - план закупок) - перечень номенклатуры, объемов и сроков закупок товаров, работ, услуг, планируемых заказчиками за счет различных источников финансирования;
свод планов закупок по главным распорядителям средств областного бюджета (ГРБС) для обеспечения нужд Нижегородской области (далее - свод планов закупок по ГРБС) - свод планов закупок заказчиков по главному распорядителю средств областного бюджета, в ведении которых они находятся;
свод планов закупок для обеспечения нужд Нижегородской области (далее - Свод планов закупок) - свод планов закупок по ГРБС.
Понятия и термины, используемые в Порядке, не указанные в настоящем пункте Порядка, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
1.4.Формирование и ведение планов закупок производится в информационной системе "Автоматизированный Центр Контроля - Государственные закупки" (далее - "АЦК-Госзаказ"), интегрированной в единую информационную систему в сфере закупок.
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в соответствии с настоящим Порядком, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области mf.nnov.ru.
2.Формирование и утверждение планов закупок
2.1.Планы закупок формируются:
2.1.1.Государственными заказчиками исходя из необходимости достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Нижегородской области, обеспечения выполнения функций и полномочий государственных органов Нижегородской области (в том числе органов государственной власти Нижегородской области).
2.1.2.Государственными бюджетными учреждениями Нижегородской области исходя из необходимости обеспечения деятельности соответствующих государственных бюджетных учреждений, в том числе выполнения ими государственных заданий. Государственные бюджетные учреждения Нижегородской области включают в планы закупок сведения обо всех планируемых закупках, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15 Федерального закона.
2.1.3.Государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями Нижегородской области, государственными унитарными предприятиями Нижегородской области в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона, в соответствии с договорами (соглашениями), на основании которых им были переданы на безвозмездной основе полномочия государственных заказчиков на осуществление закупок. При этом государственные автономные учреждения Нижегородской области, государственные унитарные предприятия Нижегородской области включают в планы закупок только сведения о закупках, осуществляемых в соответствии с указанными договорами (соглашениями).
2.1.4.Государственными автономными учреждениями Нижегородской области, государственными унитарными предприятиями Нижегородской области в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона, в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области (правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета), предусматривающим предоставление им бюджетных инвестиций из областного бюджета. При этом государственные автономные учреждения Нижегородской области, государственные унитарные предприятия Нижегородской области включают в планы закупок только сведения о закупках, осуществление которых планируется за счет средств указанных бюджетных инвестиций из областного бюджета.
2.2.Планы закупок формируются и утверждаются заказчиками на срок, соответствующий сроку действия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
В случае, когда срок реализации мероприятий государственной программы Нижегородской области, в рамках которой планируется закупка товаров, работ, услуг, превышает плановый период областного бюджета, информация, указанная в пункте 2.3 настоящего Порядка, вносится в план закупок на весь срок реализации мероприятия с учетом следующих особенностей:
- заказчики, указанные в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка, разрабатывают планы закупок на срок заключения договоров (соглашений) о передаче полномочий государственных заказчиков на осуществление закупок товаров, работ, услуг;
- заказчики, указанные в подпункте 2.1.4 пункта 2.1 настоящего Порядка, разрабатывают планы закупок на срок осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности.
2.3.В планы закупок включается следующая информация в отношении каждой закупки:
2.3.1.Идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Федерального закона. Идентификационный код закупки указывается в соответствии с порядком формирования идентификационного кода закупки, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. До вступления в силу указанного порядка идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации Российской Федерации (КБК), кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и кода номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.
2.3.2.Цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 Федерального закона и подпунктов 2.1.1 - 2.1.4 пункта 2.1 настоящего Порядка.
2.3.3.Наименование объекта и (или) объектов закупок.
2.3.4.Объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год:
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Порядка, в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств;
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 настоящего Порядка, в соответствии с утвержденными объемами средств на закупки в планах финансово-хозяйственной деятельности;
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка, в пределах, переданных на основании договоров (соглашений) полномочий на осуществление закупок товаров, работ, услуг;
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.4 пункта 2.1 настоящего Порядка, в соответствии с объемами предоставленных субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной собственности.
2.3.5.Единица измерения объекта закупки и ее код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (в случае если объект закупки может быть количественно измерен).
2.3.6.Сведения об объеме (о количестве) закупок, в том числе на текущий финансовый год, плановый период и последующие годы в случае закупок, которые планируется осуществить по истечении планового периода.
2.3.7.Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, указываемые в плане закупок, определяются на основании сроков (периодичности) возникновения потребностей в соответствующих товарах, работах, услугах, определяемых планами реализации государственных программ Нижегородской области, а также показателями государственных заданий государственных учреждений Нижегородской области. При этом указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.).
Подпункт 2.3.8 пункта 2.3 вступает в силу с 1 января 2016 года (абзац второй пункта 5 данного документа).
2.3.8.Обоснование закупки осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона в виде отдельного документа по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, и является приложением к плану закупок.
2.3.9.Сведения о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, и которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования).
Подпункт 2.3.10 пункта 2.3 вступает в силу с 1 января 2017 года (абзац третий пункта 5 данного документа).
2.3.10.Сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии с Федеральным законом.
2.3.11.Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Федерального закона, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации Российской Федерации в размере годового объема финансового обеспечения в отношении каждого из следующих объектов закупок:
а) лекарственные препараты;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона);
в) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона);
г) услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку, а также услуги, связанные с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона);
д) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
е) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами.
2.3.12.План закупок включает информацию в отношении заказчика:
- полное наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты государственного заказчика, юридического лица, осуществляющего формирование, утверждение и ведение плана закупок;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- код причины постановки на учет;
- код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований, идентифицирующий Нижегородскую область (первый и второй знаки кода);
- код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;
- код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм;
- дату, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений;
- дату утверждения плана закупок, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, являющегося ответственным исполнителем плана закупок, должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, утвердившего план закупок;
- для учреждений, предприятий, указанных в подпункте 2.1.3 пункта 2.1, полное наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты соответственно учреждения, предприятия с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований, на территории которого расположено государственное бюджетное, автономное учреждение, государственное унитарное предприятие Нижегородской области.
2.3.13.В плане закупок отдельной строкой указывается общий объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующие годы (в случае, если закупки планируется осуществить по истечении планового периода).
2.4.Планы закупок формируются заказчиками в два этапа:
- формирование проектов планов закупок;
- уточнение проектов планов закупок и утверждение планов закупок.
2.5.Заказчики, указанные в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 настоящего Порядка, формируют проекты планов закупок до 1 июля текущего года и представляют их не позднее 1 июля текущего года ГРБС по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Порядку.
2.6.ГРБС на основании представленных проектов планов закупок подведомственных учреждений формируют своды проектов планов закупок по ГРБС, в соответствии с которыми формируются обоснования бюджетных ассигнований на осуществление закупок на очередной финансовый год и плановый период.
2.7.Заказчики в течение 10 рабочих дней со дня доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, но не позднее 25 рабочих дней со дня подписания закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период формируют и утверждают планы закупок.
2.7.1.Заказчики, в течение 5 рабочих дней со дня доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, но не позднее 20 рабочих дней со дня подписания закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в случае необходимости, в электронном виде уточняют показатели проектов планов закупок, формируют планы закупок и направляют их на согласование ГРБС, в ведении которых они находятся.
2.7.2.ГРБС в течение 2 рабочих дней со дня окончания срока предоставления заказчиками планов закупок на согласование в электронном виде осуществляют проверку предоставленных заказчиками планов закупок, согласовывают, формируют своды планов закупок по ГРБС и направляют их на согласование в министерство финансов Нижегородской области (далее - Минфин), а в случае несоответствия, возвращают представленные планы закупок заказчикам для исправления.
2.7.3.Минфин в течение 2 рабочих дней со дня окончания срока представления сводов планов закупок по ГРБС проверяет их в электронном виде на соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок:
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Порядка, утвержденным лимитам бюджетных обязательств;
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 настоящего Порядка, утвержденным объемам финансирования закупок в планах финансово-хозяйственной деятельности;
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка, доведенным объемам прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств;
- по заказчикам, указанным в подпункте 2.1.4 пункта 2.1 настоящего Порядка, объемам предоставленных субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной собственности.
В случае несоответствия, возвращает представленные своды планов закупок по ГРБС для исправления.
2.7.4.ГРБС в течение одного рабочего дня исправляют своды планов закупок по ГРБС и направляют их повторно в Минфин.
2.8.Заказчики утверждают согласованные с ГРБС и Минфином планы закупок и в течение 3 рабочих дней размещают в единой информационной системе в сфере закупок путем передачи из системы "АЦК-Госзаказ" по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Порядку.
2.9.Формирование планов закупок на следующий финансовый год и плановый период осуществляется путем изменения параметров планового периода предыдущего утвержденного плана закупок и добавления к ним параметров 2-го года планового периода.
3.Формирование Свода планов закупок и внесение в него изменений
3.1.Свод планов закупок формируется на основе планов закупок по ГРБС.
3.2.Минфин в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока представления заказчиками планов закупок формирует Свод планов закупок на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку в разрезе ГРБС, кодов классификации операций сектора государственного управления, кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и кодов номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.
3.3.Свод планов закупок утверждается Минфином не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока представления заказчиками планов закупок.
3.4.Минфин обеспечивает размещение Свода планов закупок на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": mf.nnov.ru.
3.5.Минфин в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока утверждения заказчиками изменений в планы закупок вносит и утверждает изменения в Свод планов закупок.
4.Ведение планов закупок
4.1.Заказчики ведут планы закупок в соответствии с положениями Федерального закона и настоящего Порядка. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:
- приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления закупок, определенных в соответствии с подпунктами 2.1.1 - 2.1.4 пункта 2.1 настоящего Порядка, в том числе документам, определяющим указанные цели;
- приведения их в соответствие в связи с изменением требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;
- приведения их в соответствие с изменениями в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов Нижегородской области, правовых актов Правительства Нижегородской области, которые приняты после утверждения планов закупок;
- реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупок, осуществленного в соответствии с требованием Федерального закона;
- использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупок;
- выдачи предписания органами контроля, определенными статьей 99 Федерального закона, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
4.2.Периодичность внесения изменений в Свод планов закупок:
- при внесении изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - в течение 10 рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, но не позднее 25 рабочих дней после подписания закона Нижегородской области о внесении изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- по другим основаниям - не чаще одного раза в месяц в срок до 14-го числа месяца, предшествующего периоду, в котором вносятся изменения.
4.3.Уточненные планы закупок формируются и утверждаются заказчиками на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
4.4.В уточненных планах закупок необходимо указывать дату, содержание и обоснование изменений.
4.5.Процедура согласования и утверждения изменений в планы закупок осуществляется в соответствии с требованиями подпунктов 2.7.1 - 2.7.4 пункта 2.7 настоящего Порядка.
4.6.Заказчики в течение 3 рабочих дней со дня утверждения уточненных планов закупок размещают их в единой информационной системе в сфере закупок путем передачи из системы "АЦК-Госзаказ".
5.Взаимодействие министерства финансов
Нижегородской области с пользователями Свода планов закупок
5.1.В течение 3 рабочих дней со дня утверждения Свода планов закупок, а также после внесения изменений в него Минфин направляет его копию в электронном виде в департамент по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области для использования в процессе формирования сводного плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Нижегородской области на очередной финансовый год, а также передает в информационно-аналитическую систему "Нижегородская электронная товарно-информационная система".