Постановление от 01.10.2013 г № 692
Об утверждении государственной программы «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и в целях формирования эффективного, динамично растущего промышленного комплекса Нижегородской области, ориентированного на стратегические приоритеты, Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Министерству финансов Нижегородской области при формировании проекта областного бюджета на 2014 и плановый период 2015 - 2016 годов предусматривать средства на реализацию Программы.
3.Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400 "Об утверждении Программы развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы";
- пункт 4 постановления Правительства Нижегородской области от 3 ноября 2009 года N 794 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Нижегородской области";
- постановление Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 года N 813 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 19 февраля 2010 года N 83 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 11 октября 2010 года N 678 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года N 788 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 26 ноября 2010 года N 831 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 27 января 2011 года N 30 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2011 года N 491 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 1 сентября 2011 года N 682 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2011 года N 859 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 13 декабря 2011 года N 1026 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 13 апреля 2012 года N 210 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 5 июня 2012 года N 330 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 6 августа 2012 года N 517 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 28 сентября 2012 года N 684 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 17 мая 2013 года N 305 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 2 июля 2013 года N 430 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400";
- постановление Правительства Нижегородской области от 16 августа 2013 года N 551 "О внесении изменений в Программу развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400".
4.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
5.Пункты 1, 3 настоящего постановления вступают в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИННОВАЦИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
(далее - Программа)
1.Паспорт Программы
| 1.1. Наименование Программы | Государственная программа "Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области на 2014 - 2016 годы" | ||||
| 1.2. Основание для разработки Программы | - Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 21 декабря 2011 года N 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; - постановление Правительства Нижегородской области от 30 января 2009 года N 29 "Об утверждении перечня количественных показателей и методики оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования Нижегородской области по осуществлению функций и тактических задач"; - распоряжение Правительства Нижегородской области от 2 сентября 2013 года N 1799-р "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"; - распоряжение Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" | ||||
| 1.3. Государственный заказчик Программы | Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области | ||||
| 1.4. Основные разработчики Программы | Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области | ||||
| 1.5. Основная цель Программы | Основная цель Программы - эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика (в части промышленного комплекса, сфокусированного на стратегических приоритетах). Подцели Программы: - формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно на предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости; - создание благоприятных условий для ведения бизнеса; - высокий уровень производительности и степени модернизации предприятий; - развитие научно-образовательного комплекса и инноваций; - создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса; - обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов; - развитие экспортного потенциала Нижегородской области | ||||
| 1.6. Основные задачи Программы | Основная задача Программы - формирование и проведение промышленной и инновационной политики, государственное управление и регулирование в сфере промышленного производства, а также осуществление практического взаимодействия руководителей хозяйствующих субъектов и Правительства Нижегородской области. Задачи Программы: - повышение эффективности промышленной деятельности; - развитие законодательства, направленного на стимулирование развития реального сектора экономики, совершенствование системы мер государственной поддержки предприятий, продвижение продукции нижегородских организаций на внутренний и международный рынки; - содействие обновлению производственной базы организаций Нижегородской области, обеспечение высоких темпов роста инвестиций в создание новых организаций; - развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей эффективное инновационное развитие предприятий промышленности; - содействие модернизации основных производственных фондов и внедрению новых технологий на предприятиях, производящих товары массового спроса; - содействие модернизации основных производственных фондов и внедрению новых технологий на предприятиях автомобильной промышленности, расширение сотрудничества с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами; - анализ и формирование механизмов содействия расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; - координация поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; - финансовая поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||
| 1.7. Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2016 годы | ||||
| 1.8. Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области | ||||
| 1.9. Объемы и источники финансирования Программы | |||||
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы, тыс. рублей | Всего за период реализации Программы | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области | Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период | ||||
| Всего, в том числе: | 137662,867 | 148800,000 | 148800,000 | 435262,867 | |
| Областной бюджет, в том числе: | 84196,200 | 106300,000 | 106300,000 | 296796,200 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 400,000 | 400,000 | 800,000 | |
| прочие расходы | 84196,200 | 105900,000 | 105900,000 | 295996,200 | |
| Федеральный бюджет, в том числе: | 53466,667 | 42500,000 | 42500,000 | 138466,667 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| прочие расходы | 53466,667 | 42500,000 | 42500,000 | 138466,667 | |
| Местный бюджет, в том числе: | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| прочие расходы | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| Прочие источники, в том числе: | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| прочие расходы | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| 1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области | ||||
| 1.11. Индикаторы достижения целей Программы | |||||
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | Значения индикаторов целей Программы | |||
| На момент разработки Программы (факт 2012 год, статданные) | По окончании реализации Программы (прогноз 2016 год) | Без программного вмешательства | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства по полному кругу предприятий обрабатывающих производств, в том числе: | млн рублей | 880,5 | 1169,5 | 1060,0 | |
| - по производству автомобилей и автокомпонентов | млн рублей | 122,5 | 146,1 | 127,3 | |
| - по производству непродовольственных товаров массового спроса | млн рублей | 23,3 | 27,0 | 20,0 | |
| Доля инновационной продукции в общем объеме продукции обследуемых организаций | % | 18,0 | 22 | 19 | |
| Индекс производства по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | % | 105,1 | 102,7 | 102,7 | |
| Производительность труда по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | тыс. рублей | 3415,3 | 4500 | 3800 | |
| Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | рублей | 21670,2 | 31513,1 | 29540,0 | |
| Коэффициент обновления основных фондов предприятий обрабатывающих производств | % | 14,3 | 12,8 | 12,8 | |
| Объем налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств | млн рублей | 30847,9 | 38060 | 35400,0 | |
| Объем экспорта из Нижегородской области | млн USD | 5287,8 | 5780,0 | 5380,0 | |
<**> - расчетно.
2.Текст Программы
2.1.Содержание проблемы
Анализ необходимости разработки Программы как инструмента практической реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127
Программа базируется на Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия), распоряжении Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года", постановлении Правительства Нижегородской области от 30 января 2009 года N 29 "Об утверждении перечня количественных показателей и методики оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования Нижегородской области по осуществлению функций и тактических задач".
Программа является взаимосвязанным по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексом мероприятий, направленным на решение установленных в Стратегии конкретных задач в сфере промышленного производства области и достижение определенных целей.
Стратегия определяет, что главная цель Правительства Нижегородской области - высокий уровень благосостояния населения и высокие стандарты качества жизни, может быть достигнута при наличии:
- эффективной и сбалансированной экономики;
- благоприятных условий для жизни населения;
- эффективной исполнительной власти.
Настоящая Программа нацелена на формирование эффективной и сбалансированной экономики, так как именно промышленность является основной ее отраслью, от развития которой зависит социально-экономическое положение всей Нижегородской области.
Кроме этого, с учетом отраслевых приоритетов, ключевых преимуществ и проблем области Стратегией определены следующие направления главного удара Правительства Нижегородской области:
- реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций;
- создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;
- обеспечение лидерства в области автомобилестроения, на реализацию которых в настоящей Программе предусмотрены соответствующие объемы и источники финансирования.
В рамках Стратегии была дана оценка состояния основных секторов промышленности Нижегородской области, выявлены основные проблемы их развития, которые актуальны и в настоящее время:
- низкий уровень производительности труда;
- низкая степень интернационализации (международной кооперации);
- неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры;
- ограничения энергетической системы.
Настоящая Программа направлена непосредственно на решение проблем:
- низкого уровня производительности труда, в том числе за счет модернизации основных фондов организаций, повышения профессионального уровня кадров путем развития системы подготовки и переподготовки, внедрения инновационных разработок;
- низкой степени интернационализации промышленности, в том числе за счет привлечения ведущих мировых производителей на территорию Нижегородской области и интеграции существующих нижегородских товаропроизводителей в мировой рынок.
Эти проблемы носят системно-масштабный характер и решать их следует целенаправленно - комплексными программными методами.
Анализ необходимости разработки Программы с целью пролонгирования ранее действовавших программных документов по поддержке и развитию промышленности
Итоги работы промышленного комплекса Нижегородской области за последние три года свидетельствуют об устойчивом росте основных показателей его деятельности.
В 2009 году по полному кругу предприятий обрабатывающих производств Нижегородской области объем отгрузки товаров собственного производства составил 533,2 млрд руб., а в 2012 году уже в 1,7 раза больше, то есть 880,5 млрд руб.
С 2009 года была переломлена тенденция снижения физических объемов производства обрабатывающих видов деятельности региона, наблюдаемая в 2008 - 2009 годах. Так, если в 2009 году индекс физического объема производства составлял 75,2 процента, то по итогам 2012 года - 105,1 процента. Тенденция роста индекса производства сохранялась в течение всего периода с 2010 года и по настоящее время.
Положительные тенденции в развитии промышленного комплекса области привели также к росту финансовых, социальных и инвестиционных показателей его работы. Так, за рассматриваемые три года в обрабатывающих производствах:
- сальдированный финансовый результат деятельности увеличился в 3,2 раза - с 18,6 млрд рублей по итогам 2009 года до 58,8 млрд рублей по итогам 2012 года;
- средняя заработная плата выросла в 1,6 раза (с 14 тысяч рублей по итогам 2009 года до 21,7 тысячи рублей по итогам 2012 года).
Устойчивый рост показателей работы обрабатывающих производств, составляющих около 30 - 35 процентов всех налоговых поступлений региона, позволил обеспечить рост доходов в бюджеты всех уровней в рассматриваемом периоде с 17,9 млрд рублей (в 2009 году) до 30,8 млрд рублей (в 2012 году), то есть в 1,7 раза.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что за последние 3 года промышленность нашей области, при всех существующих проблемах, смогла добиться определенных положительных результатов. Это удалось, в том числе, благодаря реализации основных программных документов, направленных на развитие промышленности, - Первоочередных мероприятий по развитию промышленности Нижегородской области на 2006 год, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 13 января 2006 года N 6, Программы развития промышленности Нижегородской области на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2006 года N 356, и Программы развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400.
2.2.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика (в части промышленного комплекса, сфокусированного на стратегических приоритетах).
Основной задачей Программы является формирование и проведение промышленной и инновационной политики, государственное управление и регулирование в сфере промышленного производства, а также осуществление практического взаимодействия руководителей хозяйствующих субъектов и Правительства Нижегородской области.
Подцелями Программы являются:
- формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно на предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости;
- создание благоприятных условий для ведения бизнеса;
- высокий уровень производительности и степени модернизации предприятий;
- развитие научно-образовательного комплекса и инноваций;
- создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;
- обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов;
- развитие экспортного потенциала Нижегородской области.
Для достижения каждой подцели выделены задачи развития определенных направлений и приоритетов в промышленном комплексе области, требующие решения в среднесрочной перспективе (рисунок 1).
Рисунок 1. Дерево целей и задач Программы
Цель I Задача Цели II1.Формирование2.Создание3.Высокийуровень4.Развитие5.Создание6.Обеспечение7.Развитие уровня структурыблагоприятныхпроизводительностинаучнокрупнейшеговлидерствавэкспортного экономики,условийдляистепениобразовательногоРоссиицентраобластипотенциала обеспечивающейведениябизнесамодернизациикомплексаипроизводстваиавтомобилестроенияНижегородской занятостьпредприятийинновацийдистрибуцииипроизводстваобласти населениятоваровавтокомпонентов предприятияхс высокимуровнем производительности идобавленной стоимости Задачи |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия Программы осуществляются в течение трех лет с 2014 по 2016 годы.
Программа реализуется в один этап.
2.4.Управление Программой и механизм ее реализации
Координатором реализации Программы, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, является министерство промышленности и инноваций Нижегородской области.
Основные функции координатора:
- мониторинг исполнения мероприятий Программы, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;
- непосредственный контроль за ходом реализации Программы;
- ежегодная корректировка и детализация приложения "Мероприятия государственной программы "Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области на 2014 - 2016 годы" к Программе;
- подготовка отчетов о финансировании, итогах и эффективности реализации мероприятий Программы;
- организация проведения ежегодных расширенных совещаний Правительства Нижегородской области с участием руководителей промышленных организаций и органов местного самоуправления Нижегородской области по итогам работы промышленности.
Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами Нижегородской области, общественными организациями и объединениями области по вопросам реализации Программы осуществляется министерством промышленности и инноваций Нижегородской области в рамках его полномочий.
2.5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана в соответствии с подцелями Программы и соответствующими их достижению задачами, определенными в разделе 2.2 Программы.
Надо отметить, что мероприятия по достижению подцели 6 "Обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов" не выделяются самостоятельно, а реализуются в рамках следующих направлений поддержки и развития отраслей промышленности:
- компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, выданным на реализацию приоритетных инновационных проектов и инвестиционных проектов по техперевооружению;
- привлечение предприятий к участию в выставках, ярмарках, конкурсах, форумах;
- обучение специалистов (подготовка и переподготовка специалистов по инновационным программам, программам повышения качества и другое);
- иное.
Подробный план мероприятий с привязкой к конкретным целям, задачам Программы и финансовым ресурсам приведен в приложении к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Таблица 1. Источники и объемы финансирования Программы
(тыс. рублей)
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области | Всего, в том числе: | 137662,867 | 148800,000 | 148800,000 | 435262,867 |
| Областной бюджет, в том числе: | 84196,200 | 106300,000 | 106300,000 | 296796,200 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 400,000 | 400,000 | 800,000 | |
| прочие расходы | 84196,200 | 105900,000 | 105900,000 | 295996,200 | |
| Федеральный бюджет, в том числе: | 53466,667 | 42500,000 | 42500,000 | 138466,667 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| прочие расходы | 53466,667 | 42500,000 | 42500,000 | 138466,667 | |
| Местный бюджет, в том числе: | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| прочие расходы | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| Прочие источники, в том числе: | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| капвложения | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| НИОКР | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
| прочие расходы | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | |
Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, касающихся компенсации части процентной ставки по привлекаемым кредитам коммерческих банков на реализацию приоритетных инновационных проектов, осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области", предприятиям легкой промышленности - в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 апреля 2006 года N 108 "О предоставлении государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетные инновационные проекты Нижегородской области, и предприятиям легкой промышленности", предприятиям, осуществляющим техническое перевооружение основных средств - в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28 августа 2009 года N 631 "О предоставлении государственной поддержки промышленным и научным организациям Нижегородской области, осуществляющим техническое перевооружение основных средств".
Распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, является министерство промышленности и инноваций Нижегородской области.
Объемы финансирования Программы из различных источников ежегодно уточняются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
2.7.Индикаторы достижения цели (целей) Программы
Предполагается, что Программа будет охватывать большинство значимых предприятий, определяющих развитие обрабатывающих производств области, в качестве участников тех или иных программных мероприятий.
Поэтому, в результате реализации Программы предполагается достичь следующих основных показателей (индикаторов), характеризующих уровень развития обрабатывающих производств Нижегородской области, приведенных в таблице 2.
Таблица 2. Основные индикаторы достижения целей Программы
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | Значения индикаторов целей Программы | ||
| На момент разработки Программы (факт 2012 год, статданные) | По окончании реализации Программы (прогноз 2016 год) | Без программного вмешательства | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства по полному кругу предприятий обрабатывающих производств, в том числе: | млрд рублей | 880,5 | 1169,5 | 1060,0 |
| - по производству автомобилей и автокомпонентов | млрд рублей | 122,5 | 146,1 | 127,3 |
| - по производству непродовольственных товаров массового спроса | млрд рублей | 23,3 | 27,0 | 20,0 |
| Доля инновационной продукции в общем объеме продукции обследуемых организаций | % | 18,0 | 22 | 19 |
| Индекс производства по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | % | 105,1 | 102,7 | 102,7 |
| Производительность труда по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | тыс. рублей | 3415,3 | 4500 | 3800 |
| Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | рублей | 21670,2 | 31513,1 | 29540,0 |
| Коэффициент обновления основных фондов предприятий обрабатывающих производств | % | 14,3 | 12,8 | 12,8 |
| Объем налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств | млн рублей | 30847,9 | 38060 | 35400,0 |
| Объем экспорта из Нижегородской области | млн USD | 5287,8 | 5780,0 | 5380,0 |
<**> - расчетно.
Таблица 3. Основные индикаторы достижения целей Программы
с ежегодной разбивкой на период реализации
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Объем отгруженных товаров собственного производства по полному кругу предприятий обрабатывающих производств, в том числе: | млрд рублей | 986,4 | 1077,0 | 1169,5 |
| - по производству автомобилей и автокомпонентов | млрд рублей | 130,7 | 142,1 | 146,1 |
| - по производству непродовольственных товаров массового спроса | млрд рублей | 24,0 | 25,8 | 27,0 |
| Доля инновационной продукции в общем объеме продукции обследуемых организаций | % | 19 | 20 | 22 |
| Индекс производства по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | % | 101,0 | 102,4 | 102,7 |
| Производительность труда по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | тыс. рублей | 3800 | 4160 | 4500 |
| Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий обрабатывающих производств | рублей | 27034,6 | 28870,9 | 31513,1 |
| Коэффициент обновления основных фондов предприятий обрабатывающих производств | % | 12,4 | 12,5 | 12,8 |
| Объем налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств | млн рублей | 31365,1 | 34115,2 | 38060 |
| Объем экспорта из Нижегородской области | млн USD | 5449,0 | 5612,0 | 5780,0 |
Индикаторы достижения целей Программы рассчитаны на основе статистических данных, характеризующих работу обрабатывающих производств Нижегородской области в отчетных годах и складывающихся в текущем году тенденций развития, экспертной оценки специалистов министерства промышленности и инноваций, а также планов развития крупнейших предприятий Нижегородской области. Предполагается, что реализуемые в рамках Программы мероприятия будут содействовать более интенсивному развитию (более высоким темпам роста показателей) обрабатывающих производств Нижегородской области.
2.8.Показатели непосредственных результатов реализации Программы
Таблица 4. Показатели непосредственных результатов
реализации Программы
| N | Показатели | Единицы измерения | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| 1. | Количество организаций, получивших государственную поддержку в рамках Программы в виде компенсации части процентной ставки по кредитам коммерческих банков | ед. | 13 | 13 | 13 |
| 2. | Количество организаций, прошедших сертификацию по системам менеджмента качества | ед. | 25 | 25 | 25 |
| 3. | Количество проектов научно-образовательной и инновационной сферы, получивших государственную поддержку в рамках Программы в виде премий, грантов и других форм финансирования | ед. | 120 | 120 | 120 |
Предполагается, что предприятия, получившие государственную поддержку, направленную на обновление основных фондов, реализацию инновационных проектов, повышение качества выпускаемой продукции, разработку и внедрение научных разработок, будут работать более эффективно, увеличивая все социально-экономические показатели деятельности, что приведет к росту налоговых поступлений в бюджет Нижегородской области.
Поэтому, общим результатом реализации программных мероприятий (и интегрированным индикатором), который может учитываться при расчете эффективности Программы, является объем налоговых поступлений (платежей) в бюджет Нижегородской области от предприятий обрабатывающих производств.
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
Экономическая эффективность
В связи с тем, что Программа направлена на развитие промышленного комплекса Нижегородской области - производственной сферы региональной экономики, она должна обладать, в первую очередь, экономической эффективностью. Она рассчитывается как соотношение объема налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств к расходам областного бюджета на реализацию мероприятий Программы.
Вместе с тем следует отметить, что ограниченный охват предприятий - участников Программы и специфика мероприятий не позволяют говорить о прямой зависимости этих показателей, поэтому представленная зависимость является условной либо опосредованной.
Таблица 5. Экономическая эффективность реализации Программы
| Единицы измерения | 2014 год, прогноз | 2015 год, прогноз | 2016 год, прогноз | |
| Объем налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств | млн рублей | 31365,1 | 34115,2 | 38060 |
| Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий Программы | млн рублей | 84,2 | 106,3 | 106,3 |
| Экономическая эффективность | 372,5 | 320,9 | 358,0 |
Приведенная экономическая эффективность отражает отдачу от совокупных вложений в реализацию программных мероприятий для промышленного комплекса Нижегородской области и экономики региона в целом.
Общественная (социальная) эффективность
Общественная (социальная) эффективность Программы выражается через развитие промышленного комплекса области посредством реализации инвестиционных и инновационных проектов, предполагающих сохранение либо создание новых рабочих мест, а также сохранение либо повышение заработной платы работников обрабатывающих производств.
Кроме этого, налоговые платежи, поступающие от предприятий обработки, являющиеся совокупным непосредственным результатом Программы и составляющие доходную часть областного бюджета, впоследствии будут направлены на реализацию социальных программ поддержки и защиты населения региона, что также является главным косвенным показателем наличия общественной эффективности, но не поддается количественной оценке.
2.10.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с отсутствием финансирования мероприятий Программы, существенным изменением федерального законодательства, проведением работ и участниками Программы, форс-мажорными обстоятельствами.
1.Негативное влияние на реализацию Программы может оказать отсутствие или неполное финансирование Программы из различных источников финансирования, не позволяющее при отсутствии финансирования - реализовать, при неполном финансировании - эффективно и в полной мере реализовать запланированные мероприятия.
2.Риск с изменением федерального законодательства связан с возможным возникновением необходимости внесения существенных изменений в региональное законодательство, корректировки документов, разработанных для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от плана реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.
Снизить негативный эффект от данного риска возможно путем скорейшего приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, анализом воздействия того или иного изменения федерального законодательства на реализацию мероприятий Программы и оперативного принятия управленческих решений и инициатив в каждом конкретном случае.
3.Риск, связанный с проведением работ в рамках мероприятий Программы, может быть минимизирован привлечением к выполнению работ по организации семинаров, обучению и переподготовке специалистов, выпуску информационно-презентационных материалов и так далее только компаний, имеющих опыт работы в соответствующих сферах деятельности и отобранных в установленном порядке на основе действующего законодательства.
К основным факторам риска, связанным с участниками Программы (в частности, участниками, реализующими приоритетные инновационные проекты, проекты по техперевооружению, и организациями легкой промышленности) можно отнести: недостаточный уровень стратегического менеджмента на предприятиях, что ухудшает качество предоставляемой информации и искажает оценку общих результатов; процессы реструктуризации и интеграции предприятий, что увеличивает возможность изменения планов деятельности предприятий в связи со сменой руководства или собственника; недостаточная мотивация предприятий к сотрудничеству в рамках Программы (при низком бюджетном финансировании Программы), что может привести к невыполнению намеченных планов. Для снижения вероятности возникновения этих факторов в Программу включены мероприятия, направленные на повышение уровня менеджмента на предприятиях и оказание им информационной поддержки.
Также для уменьшения риска, связанного с участниками Программы, используются механизмы согласований проектов, заключения Соглашений о сотрудничестве и отбора приоритетных инновационных проектов, проектов по техперевооружению и проектов предприятий легкой промышленности, претендующих на получение господдержки за счет средств областного бюджета, с обязательным проведением комплексной экспертизы проектов.
4.На эффективность и выполнение Программы (особенно в установленный период реализации) влияют обстоятельства, характеризующиеся своей чрезвычайностью и непредотвратимостью.
В данных условиях форс-мажорные обстоятельства могут быть вызваны ситуацией на финансовом рынке (в том числе валютном и кредитном), приводящие к мировому финансовому кризису.
Минимизация подобного негативного влияния на промышленные предприятия возможна благодаря мерам государственной поддержки, которые в данной ситуации являются, по большому счету, макромерами (принятие решений на федеральном уровне). Наиболее важным является вопрос о согласованной (договорной) системе взаимоотношений банков и организаций.
Разрабатываются и реализуются меры поддержки предприятий и на региональном уровне, одна из которых - компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков предприятиям, осуществляющим техперевооружение, реализующим приоритетные инновационные проекты, и предприятиям легкой промышленности, являющаяся в настоящее время (при удорожании кредитов) особенно актуальной.
Надо отметить, что подобные изменения внешней ситуации труднопрогнозируемы, особенно на длительный период времени, поэтому управление рисками, порождаемыми внешней средой, сводится к постоянному мониторингу имеющейся информации и оперативному принятию решений по возможному снижению негативных последствий для промышленных организаций.
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.