Постановление от 12.09.2013 г № 3648
Об утверждении Положения о порядке принятия решений, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа город Дзержинск
В целях совершенствования программно-целевого планирования, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 57, 64 Устава городского округа город Дзержинск, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа город Дзержинск.
2.Отменить постановления Администрации города Дзержинска от 30.06.2008 N 2397 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Дзержинск" и от 30.06.2008 N 2432 "Об утверждении Положения о порядке проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Дзержинск".
3.Департаменту управления делами опубликовать постановление в средствах массовой информации и разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Администрации города.
4.Постановление вступает в силу с момента его опубликования.
5.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Администрации города
Г.В.ВИНОГРАДОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ, ФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ
И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ДЗЕРЖИНСК
Положение о порядке принятия решений, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа город Дзержинск (далее - Положение) устанавливает правила принятия решений о разработке муниципальных программ города Дзержинска, их формирования, реализации и оценке эффективности.
1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующие значения:
муниципальная программа - увязанный по задачам, ресурсам комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и (или) социальной сферы, определяемых планом социально-экономического развития города Дзержинска и иными документами стратегического характера, на долгосрочный период;
подпрограмма - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач муниципальной программы, объединенных по одному общему признаку;
исполнитель - координатор муниципальной программы - субъект бюджетного планирования, обеспечивающий реализацию муниципальной программы и осуществляющий координацию действий исполнителей муниципальной программы;
разработчик муниципальной программы - структурное подразделение Администрации города, предприятия и организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, отвечающее за подготовку и согласование проекта муниципальной программы;
целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации муниципальной программы, отражающий степень достижения целей и задач муниципальной программы.
2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать заинтересованные структурные подразделения Администрации города Дзержинска (далее - заинтересованные органы) либо Городская Дума, любые юридические и физические лица.
2.2.Разработка муниципальной программы осуществляется разработчиком муниципальной программы совместно с исполнителями в срок до 15 августа года, предшествующего принятию городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.3.Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации города.
2.4.В первоочередном порядке осуществляется разработка муниципальных программ, принятие которых рекомендовано федеральными и областными нормативными правовыми актами, а также в целях реализации федеральных и областных программ, действие которых распространяется на городской округ город Дзержинск.
2.5.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением Городской Думы о городском бюджете города Дзержинска на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов городского бюджета в соответствии с постановлением Администрации города, утвердившим муниципальную программу.
2.6.Расходы, предусмотренные в муниципальной программе на капитальные вложения, включаются в городской бюджет в порядке, установленном Администрацией города Дзержинска в отношении адресной инвестиционной программы.
2.7.Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
2.8.Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее 3 лет.
2.9.По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
2.10.По результатам указанной оценки Администрацией города может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
2.11.Разновидностью муниципальной программы является комплексная программа социально-экономического развития города Дзержинска - механизм реализации стратегического плана, представляющий собой систему мероприятий федеральных, областных и городских программ и проектов, реализуемых на территории города Дзержинска.
3.ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
3.1.Формирование муниципальной программы производится разработчиком муниципальной программы в соответствии с типовым макетом муниципальной программы (приложение N 1 к настоящему Положению).
Разработчик муниципальной программы:
3.1.1.осуществляет разработку муниципальной программы;
3.1.2.проводит публичное обсуждение проекта муниципальной программы, в том числе с участием оппонентов данной программы;
3.1.3.представляет проект программы в департамент финансов, экономики и муниципального заказа и департамент стратегического развития города, промышленности, инвестиционной политики и экологии. К проекту муниципальной программы должна быть приложена информация о результатах публичного обсуждения проекта муниципальной программы.
3.2.Департамент стратегического развития города, промышленности, инвестиционной политики и экологии и департамент финансов, экономики и муниципального заказа оценивают представленный проект муниципальной программы в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта соответствующей программы с учетом следующих критериев:
3.2.1.значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;
3.2.2.обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
3.2.3.увязка программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов в течение всего срока реализации муниципальной программы;
3.2.4.привлечение внебюджетных средств, средств федерального и областного бюджетов для решения задач муниципальной программы;
3.2.5.эффективность механизма реализации муниципальной программы;
3.2.6.социально-экономическая эффективность муниципальной программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и ее влияние на социально-экономическое развитие города.
В ходе согласования проекта муниципальной программы устанавливается соответствие проекта муниципальной программы требованиям, предусмотренным настоящим Положением, в случае несоответствия формируются рекомендации по доработке проектов муниципальных программ.
3.3.Муниципальные программы реализуются за счет средств городского бюджета. В установленном порядке для решения задач муниципальной программы могут привлекаться внебюджетные источники, средства федерального и областного бюджетов.
4.ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
4.1.При формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании перечня, представленного исполнителями-координаторами, уже реализуемых и вновь принятых муниципальных программ, с учетом мер по привлечению внебюджетных источников финансирования департамент финансов, экономики и муниципального заказа совместно с департаментом стратегического развития города, промышленности, инвестиционной политики и экологии на основе прогнозируемых средств и возможностей городского бюджета формирует сводный перечень муниципальных программ (до 15 сентября текущего года), принимаемый к финансированию из городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с указанием возможного объема финансирования мероприятий муниципальных программ в очередном финансовом году и каждом году планового периода. Сводный перечень муниципальных программ выносится департаментом финансов, экономики и муниципального заказа на рассмотрение Бюджетной комиссии.
4.2.Объемы средств городского бюджета, направляемых на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году и каждом году планового периода, подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
4.3.Объем средств на реализацию муниципальной программы должен соответствовать объему средств на реализацию программы, предусмотренному решением о бюджете.
4.4.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
4.5.Рассмотренный и согласованный на Бюджетной комиссии перечень программ с указанием объемов их финансирования в очередном финансовом году и каждом году планового периода оформляется отдельным приложением к постановлению Городской Думы города Дзержинска о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По муниципальным программам, не обеспеченным источниками финансирования, принимается решение о приостановлении их реализации.
5.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
5.1.Исполнитель-координатор организует ведение отчетности по реализации утвержденных муниципальных программ по установленным формам.
5.2.Исполнители - координаторы муниципальных программ направляют в срок до 1 марта в департамент стратегического развития города, промышленности, инвестиционной политики и экологии и департамент финансов, экономики и муниципального заказа Администрации города отчет о ходе реализации муниципальных программ и использовании финансовых средств с приложением всех необходимых подтверждающих документов.
5.3.Отчеты о ходе реализации муниципальных программ и использовании финансовых средств должны содержать:
5.3.1.сведения о результатах реализации муниципальных программ за отчетный финансовый год;
5.3.2.данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников;
5.3.3.сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальных программ;
5.3.4.сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении муниципальных программ;
5.3.5.информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
5.3.6.сведения о наличии объектов незавершенного строительства, объем капитальных вложений и степень готовности объекта;
5.3.7.сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
5.3.8.оценку эффективности результатов реализации муниципальных программ.
5.4.Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования муниципальной программы исполнителем-координатором ежегодно публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города.
5.5.Администрация города одновременно с проектом решения об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год представляет в Городскую Думу отчет о выполнении утвержденных муниципальных программ.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
6.1.Департамент стратегического развития, промышленности, инвестиционной политики и экологии на основе представленных исполнителями-координаторами отчетов о реализации муниципальных целевых программ ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ и в срок до 15 марта направляет отчет Главе Администрации города Дзержинска.
6.2.Для оценки эффективности реализации муниципальной программы применяются целевые индикаторы, оценивается динамика индикаторов (положительная либо отрицательная) и степень их достижения относительно запланированного значения.
6.3.По результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ департамент стратегического развития, промышленности, инвестиционной политики и экологии совместно с департаментом финансов, экономики и муниципального заказа формирует и направляет Главе Администрации города Дзержинска предложения по дальнейшей реализации муниципальных программ, в том числе:
6.3.1.о необходимости прекращения реализации муниципальной программы ввиду ее неэффективности при невыполнении (недостижении) более 50%% от общего количества целевых индикаторов, установленных в муниципальной программе;
6.3.2.об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, при невыполнении (недостижении) от 30%% до 50%% от общего количества целевых индикаторов, установленных в муниципальной программе;
6.3.3.об определении конкретных мер, направленных на улучшение ситуации по реализации отдельных муниципальных программ;
6.3.4.о разработке новой муниципальной программы;
6.3.5.о стимулировании исполнителей, ответственных за достижение соответствующих целевых индикаторов, в случае перевыполнения основных целевых индикаторов программы.