Решение Нижегородского УФАС России от 31.07.2013 г № 455-ФАС52-07/13
О размещении рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 455-ФАС52-07/13, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Е.И.Ю. по обращению Межрегионального профсоюза работников общественного транспорта "Т" по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии:
- представителя заявителя по доверенности от 10.05.2013 г. N 16 Д.В.Б.,
- ИП Е.И.Ю.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Нижегородской территориальной организации "Межрегиональный профсоюз работников общественного транспорта "Т" по поводу рекламы ИП Е.И.Ю., распространяемой в газете "З" от 23.02.103 г., 02.03.2013 г., 30.03.2013 г. следующего содержания: "<...>. Грузоперевозки. <...>, 70 руб...". По мнению заявителя, рекламное сообщение содержит признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 07 мая 2013 г. вынесло Определение N 455-ФАС52-07/13 о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении ИП Е.И.Ю.
Изучив материалы дела, представленные документы ответчика, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В газете "З" от 09.03.2013 г., 23.03.2013 г., 13.04.2013 г., 04.05.2012 г. распространялось рекламное сообщение следующего содержания: "<...>. Грузоперевозки. <...>, 8-<...>, 8-<...>, 8-<...>, 8-<...>, 8-<...>, 70 руб...". Рекламное сообщение содержит изображения шашек такси серого цвета.
Данное сообщение является рекламой, так как отвечает определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рекламное сообщение направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - такси "Тп", и направлено на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенной услугой.
Оформление рекламного сообщения (использование шашек такси), указание стоимости проезда в размере 70 рублей позволяют сделать вывод о том, что рекламируются услуги такси.
Согласно пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Рекламное сообщение распространялось на основании договора от 01.02.2013 г., заключенного ИП Е.И.Ю. с ООО "Издательский дом "З".
ИП Е.И.Ю. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя года за основным государственным регистрационным номером <...> согласно свидетельства о государственной регистрации серия 52 N 004816302 от 12.04.2012 г.
В ходе рассмотрения дела ИП Е.И.Ю. пояснил, что название "Тп" является коммерческим обозначением в соответствии со ст. 1538 Гражданского кодекса РФ. Указанное коммерческое обозначение ответчик использует с 2001 года, в подтверждение чего представлена ксерокопия страницы газеты "З" за 13.10.2001 г. N 45, за 10.08.2002 г. N 43. "Тп" оказывает посреднические (диспетчерские) услуги между клиентом и водителями такси, какого-либо разрешения на данный вид деятельности не требуется. Разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров легковым такси ИП Е.И.Ю. не имеет.
В соответствии со статьей 1225 Гражданского кодекса РФ результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг предприятий, которым предоставляется правовая охрана, являются в том числе фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, наименование мест происхождения товаров, коммерческие обозначения.
Согласно статье 1538 Гражданского кодекса РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и Единый государственный реестр юридических лиц.
Поскольку законодательством не установлено, в какой форме и из каких обязательных частей должно состоять коммерческое обозначение, то им может быть признана любая лексическая единица или их сочетание, определенно позволяющее индивидуализировать предприятие.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что наименование "Тп" является коммерческим обозначением деятельности ИП Е.И.Ю.
Таким образом, сведения, содержащиеся в рекламе ИП Е.И.Ю., размещаемой в газете "З" от 09.03.2013 г., 23.03.2013 г., 13.04.2013 г., 04.05.2012 г., не противоречат требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его потребительских свойствах.
ИП Е.И.Ю. не имеет разрешения Департамента транспорта Нижегородской области на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Нижегородской области.
Между тем, оформление рекламного сообщения позволяет сделать вывод о том, что рекламируются услуги такси.
Таким образом, рекламное сообщение противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.
Оформление рекламного сообщения "Тп" свидетельствует о рекламировании услуг такси и не содержит сведений о том, что это посреднические (диспетчерские) услуги между клиентом и водителями такси, чем искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Таким образом, рекламное сообщение противоречит требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно статьи 9 Федерального закона от 23.04.2013 г. N 34-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
ИП Е.И.Ю. утверждает, что деятельность по перевозке легковым такси не осуществляет. Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что Департамент транспорта Нижегородской области не выдавал ИП Е.И.Ю. разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. То, что ИП Е.И.Ю. оказывает посреднические (диспетчерские) услуги между клиентом и водителями такси, установлено также и.о. мирового судьи судебного участка N 4 <...> района Нижегородской области в постановлении о назначении административного наказания от 26.04.2013 г.
Таким образом, рекламное сообщение противоречит требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 3, части 7 статьи 5, статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламное сообщение распространялось на основании договора от 01.02.2013 г., заключенного ИП Е.И.Ю. с ООО "Издательский дом "З", следовательно, ИП Е.И.Ю. является рекламодателем.
Таким образом, рекламное сообщение ИП Е.И.Ю. противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункту 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
Представитель Межрегионального профсоюза работников общественного транспорта "Т" в ходе рассмотрения дела заявил, что код ОКВЭД - 74.84, под которым зарегистрирована деятельность ИП Е.И.Ю., в настоящее время отменен.
В связи с изложенным, Комиссия Нижегородского УФАС России направила запрос в налоговый орган по поводу разъяснения вопроса по ОКВЭД.
В ответе от 24.07.2013 г. исх. N 05-18/14311 УФНС России по Нижегородской области сообщило, что для целей государственной регистрации индивидуальных предпринимателей используется ОКВЭД ред. 1 в соответствии с письмом ФНС России от 25.09.2008 г. N ЧД-6-6/671@. Код 74.84 ОКВЭД на 12.04.2012 г. являлся действующим и действует в настоящее время. Действия Межрайонной ИФНС России N 6 по Нижегородской области о регистрации Е.И.Ю. в качестве индивидуального предпринимателя по коду 74.84, являются правомерными.
В ходе рассмотрения дела ИП Е.И.Ю. также сообщила, что в настоящее время в макет рекламного сообщения внесены изменения, в рекламу добавлена фраза "посреднические услуги". В подтверждение пояснений ИП Е.И.Ю. представила номера газеты "З" от 11.05.2013 г. N 18, от 18.05.2013 г. N 19, ксерокопию страницы газеты от 06.07.2013 г. N 26.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что фраза "посреднические услуги" не разъяснят вид деятельности рекламодателя, в связи с чем, принимает решение о выдаче ИП Е.И.Ю. предписания об устранении правонарушения.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП Е.И.Ю., распространенную в газете "З" от 09.03.103 г., 23.03.2013 г., 13.04.2013 г., 04.05.2012 г., поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП Е.И.Ю. предписания об устранении выявленного нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 июля 2013 г. по делу N 455-ФАС52-07/13-01
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции, Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании своего Решения от 31.07.2013 г. по делу N 455-ФАС52-07/13 о признании ненадлежащей рекламы ИП Е.И.Ю., распространенной в газете "З" от 09.03.103 г., 23.03.2013 г., 13.04.2013 г., 04.05.2012 г., поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508,
Предписывает:
1.ИП Е.И.Ю. в срок до 22 августа 2013 года прекратить нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламного сообщения, содержащего не соответствующие действительности сведения о перевозке пассажиров легковым транспортом "Тп".
2.ИП Е.И.Ю. представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 23 августа 2013 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 июля 2013 г. по делу N 455-ФАС52-07/13-02
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции, Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании своего Решения от 31.07.2013 г. по делу N 455-ФАС52-07/13 о признании ненадлежащей рекламы ИП Е.И.Ю., распространенной в газете "З" от 09.03.103 г., 23.03.2013 г., 13.04.2013 г., 04.05.2012 г., поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508,
Предписывает:
1.ИП Е.И.Ю. в срок до 22 августа 2013 года прекратить нарушение пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламного сообщения такси "Тп" без наличия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого Департаментом транспорта Нижегородской области.
2.ИП Е.И.Ю. представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 23 августа 2013 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 июля 2013 г. по делу N 455-ФАС52-07/13-03
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции, Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании своего Решения от 31.07.2013 г. по делу N 455-ФАС52-07/13 о признании ненадлежащей рекламы ИП Е.И.Ю., распространенной в газете "З" от 09.03.103 г., 23.03.2013 г., 13.04.2013 г., 04.05.2012 г., поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508,
Предписывает:
1.ИП Е.И.Ю. в срок до 22 августа 2013 года прекратить нарушение части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламного сообщения "Тп", в котором отсутствует часть существенной информации о том, что ИП Е.И.Ю. оказывает посреднические (диспетчерские) услуги между клиентом и водителями такси.
2.ИП Е.И.Ю. представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 23 августа 2013 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА