Решение Нижегородского УФАС России от 08.07.2013 г № 703-ФАС52-КТ-41.6-09/07-13(325-ДР)
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание на территории городского округа услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьякова С.Е. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов, - Рыжов Д.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, - Сдельников А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Б.Е.В. - представителя "Г" (доверенность N <...> от 05.07.2013), - Л.Г.Н. - представителя администрации города <...> Нижегородской области (доверенность N <...> от 05.07.2013), - Щ.Е.Н. - представителя администрации города <...> Нижегородской области (доверенность N <...> от 02.04.2013),
рассмотрев жалобу физического лица - К.А.В. (далее также - К.А.В., заявитель) на действия администрации города <...> Нижегородской области при размещении заказа на оказание услуг для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба К.А.В. о нарушении администрацией города <...> Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием на территории городского округа <...>, номер извещения <...> (далее также - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России К.А.В. не присутствовал. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представители администрации города <...> Нижегородской области и "Г" с доводами заявителя не согласились, факт нарушений законодательства о размещении заказов не признали, считают жалобу К.А.В. необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, пришла к следующим выводам.
1) <...> на официальном сайте www.<...>.ru и электронной площадке www.<...>.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием на территории городского округа город <...> и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное бюджетное учреждение "Г"; органом, уполномоченным на размещение указанного заказа, является администрация города <...> Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "М".
Предметом гражданско-правового договора бюджетного учреждения, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является оказание услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием на территории городского округа город <...> с начальной (максимальной) ценой такого договора 1000923,90 рубля.
2) Порядок размещения заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 и пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Предметом деятельности "Г" является организация муниципальных целевых программ и осуществление работ в сфере строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, организация отлова бесхозяйных животных.
Одной из предоставляемых муниципальных услуг является отлов бесхозяйных животных на территории городского округа город <...>. Данная услуга предоставляется на основании Стандарта качества муниципальной услуги "Отлов бесхозяйных животных", утвержденного постановлением администрации города <...> от 30.06.2009 N <...> и на основании "Положения по отлову безнадзорных животных, находящихся на территории городского округа город <...>", утвержденного постановлением администрации города <...> от 31.01.2008 N 352.
Муниципальная услуга по отлову осуществляется в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств" и финансируется заказчику из средств городского бюджета.
В настоящий момент на территории городского округа город Дзержинск отсутствуют помещения, необходимые для передержки бесхозных животных. В связи с этим функция отлова осуществляется только в отношении агрессивных животных, представляющих опасность для жизни и здоровья горожан и для санитарно-эпидемиологической обстановки в городе. Данные особи подлежат гуманной эвтаназии.
Техническое задание содержит требования о выполнении отлова в соответствии со Стандартом качества муниципальной услуги "Отлов бесхозяйных животных", утвержденного постановлением администрации города <...> от 30.06.2009 N 2514 и "Положением по отлову безнадзорных животных, находящихся на территории городского округа город <...>", утвержденным постановлением администрации города <...> от 31.01.2008 N 352. Данные документы содержат требования о первоочередности отлова агрессивных особей, представляющих опасность. Требования, относящиеся к передержке животных, в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют, что не противоречит действующему законодательству.
Довод К.А.В. о том, что в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является несостоятельным в связи со следующим.
Из Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 следует, что она включает в себя, в частности:
- оптовую торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения;
- хранение лекарственных средств для ветеринарного применения;
- хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- перевозку лекарственных средств для ветеринарного применения;
- перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения;
- отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Из анализа предмета контракта, заключаемого по итогам рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, следует, что услуги хранению, транспортировке и продаже лекарственных средств не являются предметом такого контракта.
Кроме того, согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" требование о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность при хранении лекарственных средств не распространяется на ветеринарные организации (к которым относятся ветеринарные клиники) и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств (в том числе при разведении, выращивании и содержании животных), в случае если продажа лекарственных средств не предусмотрена Уставом организации.
Из изложенного следует, что разработав документацию об открытом аукционе в электронной форме подобным образом, уполномоченный орган положений Закона о размещении заказов не нарушил.
Следовательно, жалоба физического лица - К.А.В. - признается необоснованной.
3) В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти размещение заказа на оказание услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием на территории городского округа город <...> было приостановлено до рассмотрения жалобы К.А.В. по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 04.07.13 N СС-09/4543).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО "М") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа, что не противоречит части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу физического лица - К.А.В. - на действия администрации города <...> Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием на территории городского округа город <...> необоснованной.
2.Выдать оператору электронной площадки (ЗАО "М") предписание о прекращении приостановления размещения заказа.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель
председателя комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Члены комиссии
Д.В.РЫЖОВ
А.В.СДЕЛЬНИКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 8 июля 2013 г. по делу N 703-ФАС52-КТ-41.6-09/07-13(325-ДР)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьякова С.Е. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов, - Рыжов Д.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, - Сдельников А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
на основании своего решения от 08.07.2013, принятого по жалобе физического лица - К.А.В. на действия администрации города от 8 июля 2013 г. Нижегородской области о нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по отлову бесхозяйных животных с временным обездвиживанием на территории городского округа город <...>, номер извещения <...>, руководствуясь частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов,
Предписывает:
1.Оператору электронной площадки - ЗАО "М" - в срок до 22 июля 2013 года прекратить приостановление размещения заказа указанного заказа.
2.Оператору электронной площадки - ЗАО "М" - в срок до 23 июля 2013 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Заместитель
председателя комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Члены комиссии
Д.В.РЫЖОВ
А.В.СДЕЛЬНИКОВ