Решение Нижегородского УФАС России от 04.07.2013 г № 712-ФАС52-КТ-41.6-09/07-13(320-ДР)
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по передаче данных
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьякова С.Е. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов, - Рыжов Д.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, - Сдельников А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- С.О.В. - представителя ОАО "М" (доверенность N <...> АА 1099506 от 30.11.2012), - К.Е.А. - представителя "Н" (доверенность N <...> от 12.03.2013), члена аукционной комиссии, - Б.А.В. - представителя "Н" (доверенность N <...>от 02.07.2013), члена аукционной комиссии,
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "М" (далее также - ОАО "М", заявитель) на действия Государственного учреждения - "Н" (далее также - ГУ - "Н", заказчик) при размещении заказа на оказание услуг для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ОАО "М" о нарушении ГУ - "Н" требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг передачи данных для ГУ - "Н", номер извещения <...> (далее также - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель заявителя поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители ГУ - "Н", одновременно являющиеся членами аукционной комиссии, с доводами, изложенными в жалобе ОАО "М", не согласились, факт нарушений требований Закона о размещении заказов не признали, считают указанную жалобу необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, пришла к следующим выводам.
1) 21.06.2013 на официальном сайте www.<...>.ru и электронной площадке www.<...>.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг передачи данных для Государственного учреждения - "Н" и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное учреждение - "Н".
Оператором электронной площадки является ООО "Р".
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является оказание услуг передачи данных для нужд заказчика.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 086 000,00 рублей.
2) Порядок размещения заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 и пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Кроме того, частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 1 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам услуг, а также перечень адресов оказания услуг. В технических требованиях к оказываемым услугам (раздел IV. Техническое задание) указано, что с учетом используемого оборудования используются технологии подключения SHDSL, ADSL.
Между тем использование технологий подключения SHDSL, ADSL является потребностью государственного заказчика в силу технических возможностей используемого им оборудования.
Таким образом, в данной ситуации задачей исполнителей является использование технологий подключения и оказания услуг, определенных ГУ - "Н".
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит все необходимые и достаточные требования к техническим характеристикам услуг передачи данных, установленные в соответствии с потребностями заказчика.
С учетом приведенного Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что установление требований к оказываемым услугам подобным образом не нарушает действующего законодательства и не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Из изложенного следует, что разработав документацию об открытом аукционе в электронной форме подобным образом, государственный заказчик положений Закона о размещении заказов не нарушил.
Следовательно, жалоба ОАО "М" признается необоснованной.
3) <...> состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N <...> от 02.07.2013.
В соответствии с протоколом N <...> от 02.07.2013 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме (01.07.2013 15:00) поступила одна заявка, которой оператором электронной площадки присвоен порядковый номер 1.
Единственный участник размещения заказа допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Также 02.07.2013 состоялось рассмотрение второй части заявки единственного участника размещения заказа, поданной на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов N <...> от 02.07.2013.
В соответствии с пунктом 6 протокола N <...> от 02.07.2013 заявка ОАО "Ро" признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении рассматриваемых процедур не установлено.
4) В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти размещение заказа на оказание услуг передачи данных для ГУ - "Н" было приостановлено до рассмотрения жалобы ОАО "М" по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 02.07.13 N СС-09/4482).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ООО "Р") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа, что не противоречит части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу открытого акционерного общества "М" на действия Государственного учреждения - "Н" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг передачи данных для ГУ - "Н" необоснованной.
2.Выдать оператору электронной площадки (ООО "Р") предписание о прекращении приостановления размещения указанного заказа.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель
председателя комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Члены комиссии
Д.В.РЫЖОВ
А.В.СДЕЛЬНИКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 4 июля 2013 г. N 712-ФАС52-КТ-41.6-09/07-13(320-ДР)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьякова С.Е. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов, - Рыжов Д.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, - Сдельников А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
на основании своего решения от 04.07.2013, принятого по жалобе открытого акционерного общества "М" на действия Государственного учреждения - "Н" о нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг передачи данных для ГУ - "Н", номер извещения <...>, руководствуясь частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов,
Предписывает:
1.Оператору электронной площадки - ООО "Р" (www.<...>.ru) - в срок до 15 июля 2013 года прекратить приостановление размещения заказа на оказание услуг передачи данных для ГУ - "Н".
2.Оператору электронной площадки - ООО "Р" - в срок до 16 июля 2013 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Заместитель
председатель комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Члены комиссии
Д.В.РЫЖОВ
А.В.СДЕЛЬНИКОВ