Приложение к Приказу от 10.01.2013 г № 2 Программа
Программа «Производство и переработка рапса в нижегородской области на 2013 — 2015 годы» паспорт программы «Производство и переработка рапса в нижегородской области на 2013 — 2015 годы»
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств областного бюджета) | министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - Минсельхозпрод) |
| Наименование программы | "Производство и переработка рапса в Нижегородской области" на 2013 - 2015 годы" |
| Основание для разработки программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717; Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 2012 года N 882 |
| Цель | Увеличение производства рапсового масла и побочных продуктов его производства |
| Задачи программы | - развитие технического потенциала отрасли рапсоводства; - увеличение площадей, занятых рапсом, создание сырьевой базы по выращиванию; - создание перерабатывающих мощностей |
| Перечень программных мероприятий | 1. Приобретение высокопроизводительной, ресурсосберегающей техники для производства. 2. Внедрение современных технологий выращивания рапса. 3. Строительство и техническое перевооружение маслоэкстракционных цехов и заводов на основе современных технологий и ресурсосберегающего оборудования |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Исполнители программы | Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляющие производство рапса и перерабатывающие предприятия по изготовлению рапсового масла и побочных продуктов от его производства |
| Объемы и источники финансирования | Потребность средств на финансирование мероприятий Программы на весь срок ее реализации до 2015 года составит 1432,8 млн рублей, из них: за счет бюджета Нижегородской области - 138,0 млн руб., по годам (в ценах соответствующих лет): 2013 год - 23,7 млн руб., 2014 год - 54,9 млн руб., 2015 год - 59,4 млн руб., за счет внебюджетных источников - 1117,5 млн руб., по годам (в ценах соответствующих лет): 2013 год - 171,6 млн руб., 2014 год - 483,3 млн руб., 2015 год - 462,6 млн руб. |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Прирост прибыли от выращивания и переработки рапса до 33,5%. 2. Прирост производства масла до 16,9%. 3. Площадь сева рапса до 82,8 тыс. га, 4. Сбор маслосемян рапса до 85,0 тыс. тонн, 5. Производство масла до 456 тонн, 6. Создание новых рабочих мест, накопительным итогом до 598 мест |
1.Общие положения
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе:
- обеспечение потребности населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
- повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
- эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого экспортного потенциала;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.
Государственной программой "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года. N 717, подпрограммой "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включено одним из основных мероприятий - поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в отрасли растениеводства. Реализация мероприятия по развитию переработки продукции растениеводства направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны по социально значимым продуктам питания, а также на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
увеличение объемов производства муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами, а также сахара, растительных масел и плодоовощных консервов;
расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;
строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования;
рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.
Поддержку планируется оказывать посредством выделения субсидированных кредитов на развитие организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, а также субсидирования мероприятий региональных экономически значимых программ субъектов Российской Федерации.
2.Краткий анализ состояния производства рапса в Нижегородской области
Рапс - ценная масличная и кормовая культура. Он является одним из важнейших источников пополнения растительного масла и кормового белка, так как в его семенах содержится от 30 до 48% масла.
Рапс высокобелковая культура. В его семенах содержится 21 - 33% белка. Содержание шрота до 60% против 37% у подсолнуха. Содержание белка в шроте достигает 40%. Выход жмыхов из семян рапса составляет 65%, при содержании в них до 38% белка. Белок рапса хорошо сбалансирован по аминокислотному составу, поэтому шрот рапса является важнейшим источником пополнения дефицита белка в кормовых рационах. Одна тонна шрота позволяет сбалансировать по белку 10 тонн фуража.
Зеленая масса рапса - ценный корм для сельскохозяйственных животных (0,16 кормовых единиц, 21 - 33 г белка, богатого незаменимыми аминокислотами), высококачественная масса для сенажа, силоса, травяной муки. Включение в рацион сельскохозяйственных животных рапсовых кормов повышает продуктивность животных на 10 - 15%.
Рапс - ранний медонос, сбор меда достигает 90 кг меда с 1 га.
Рапсовое масло - ценнейший пищевой продукт (богат жирными кислотами, необходимыми человеку). По вкусовым характеристикам и жирнокислотному составу приравнивается к оливковому.
Рапсовое масло используется для производства жирных кислот, в частности, олеиновой и стеариновой, глицерина, также содержит эруковую, пальмитиновую, ланолиновую, линолевую кислоты, применяемые в химии, нефтехимии, медицине, косметической промышленности.
Рапс - основа для производства биотоплива, которое сегодня ускоренно внедряется в Европе. С 1 января 2006 года в странах Европейского Союза введен закон об обязательном содержании в бензине не менее 5% биотоплива, что вызвано ростом цен на нефть и ужесточением экологических норм.
Рапс - сельскохозяйственная культура, которая успевает вызревать на большей части Российской Федерации. Необходимая сумма эффективных температур - 1200 градусов, средняя сумма в Поволжье - 1600 градусов.
Периодичность посева рапса на одной и той же территории без истощения земель - каждые 3 года, а у подсолнечника - каждые 7 лет.
Рапс - возобновляемый ресурс, практически неиссякаемый, в отличие от полезных ископаемых.
Возделыванием рапса сельскохозяйственные товаропроизводители Нижегородской области начали заниматься в начале 90-х годов прошлого века. В те годы площади под рапсом доходили до 19 тыс. га. Первые опыты его возделывания ставили задачу укрепления кормовой базы и, в основном, посевы использовались на кормовые цели в качестве зеленой массы.
В 1992 - 1993 годах с организацией ОАО "Ивановорапс" сельхозпроизводители стали формировать вертикально интегрированные схемы производства рапса на маслосемена.
Названная организация обеспечивала сельхозпредприятия семенами, средствами защиты растений, а агротехника и подготовка маслосемян оставалась за сельхозтоваропроизводителями.
Сложившаяся экономическая ситуация в ОАО "Ивановорапс" обрушила рынок сбыта рапса, в результате чего в последние годы все сельхозпредприятия из-за отсутствия в области мощностей по переработке практически прекратили производство рапса на маслосемена.
Отсутствие перспективных сортов рапса также не позволяло увеличивать площади под этой культурой, способные давать маслосемена на пищевые цели. Остро стоял вопрос семеноводства. Элитно-семеноводческие хозяйства к этому оказались не готовы, и все семена завозились из-за пределов Нижегородской области. Агротехника возделывания рапса не подкреплялась соответствующим набором сельскохозяйственных машин, средствами защиты растений. Но, самое главное, в хозяйствах отсутствовала материально-техническая база по первичной обработке и сушке маслосемян рапса. Ввиду отсутствия эффективного рынка сбыта маслосемян, производство их стало экономически не выгодно.
Поэтому площади выращивания этой культуры в течение последних лет были незначительными и до 2005 года колебались в пределах от 0,3 до 3,5 тыс. га. при валовом производстве маслосемян от 0,4 до 2,5 тыс. тонн.
В настоящее время сельхозтоваропроизводители Нижегородской области возвращаются к увеличению производства рапса на территории области. Одна из основных причин возврата - возросший спрос на маслосемена рапса.
Спрос и ценообразование на маслосемена рапса показывают, что данная культура в условиях Нижегородской области на сегодня рентабельна.
Сочетание всех этих факторов положительно отразилось уже в 2006 году. Посевные площади сельскохозяйственными организациями были увеличены в 10 раз и продолжали расти стремительными темпами до 2012 года, в котором составили 68,5 тыс. га. Объем производства маслосемян 67,8 тыс. тонн при урожайности 9,9 ц/га.
3.Необходимость разработки Программы
Подписание Киотского протокола большинством ведущих стран мира, высокий уровень мировых цен на нефть и иные, не восполняемые источники энергии, усилили внимание многих государств к необходимости широкого использования альтернативных, экологически более чистых и возобновляемых источников энергии. Программы в этом направлении приняты в настоящее время в США, Японии, Малайзии, странах Европейского Союза и ряде других стран.
Директивами Европейского Союза доля биологического и других новых видов топлива в структуре энергопотребления стран - членов ЕС возрастает от 2 процентов в конце 2005 года и достигло в 2012 году 5,75 процента. Все это обусловливает устойчивое возрастание спроса на рапс и рапсовое масло, которое является основным видом сырья для выпуска биодизельного топлива.
В данный момент в России сложился явный дефицит маслосемян. В связи с ограниченностью площадей на юге России производство маслосемян подсолнечника достигло максимальной величины, а потребность в растительных маслах продолжает расти.
Развитие производства рапса в Нижегородском регионе, как прогрессивной и доходной культуры, для производства масла и шрота позволит обеспечить предприятия переработки собственным сырьем.
По имеющимся оценкам рапс является одной из наиболее рентабельных культур в растениеводстве, повышает содержание гумуса в почве, служит хорошим предшественником для зерновых культур и увеличивает их урожайность. В передовых хозяйствах страны рапс занимает в севообороте 20 и более процентов пашни, в том время как в Нижегородской области на момент разработки программы - около 2,5 процентов.
Реализация Программы позволит расширит рынок сбыта и создаст стабильные источники дохода от реализации продукции, выращенной в сельхозпредприятиях области, что послужит основной для выпуска рапсового масла и сопутствующих продуктов переработки, увеличения экспортного потенциала.
При реализации Программы планируется сформировать замкнутый технологический цикл, включая выращивание, реализацию и переработку маслосемян.
4.Цели Программы
Целью Программы является увеличение производства рапсового масла и побочных продуктов его производства.
В соответствии с целью определены следующие задачи Программы.
5.Задачи Программы
1.Развитие технического потенциала отрасли рапсоводства.
2.Увеличение площадей, занятых рапсом, создание сырьевой базы по выращиванию.
3.Создание перерабатывающих мощностей.
6.Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы
Достижение цели Программы возможно при условии увеличения физического объема производства маслосемян рапса и повышения эффективности производства.
Основные показатели сельскохозяйственной деятельности по производству рапса и целевые индикаторы на 2013 - 2015 годы отражены в таблице N 1:
Таблица 1
| Показатели | Ед. изм. | Факт | Годы реализации программы План | |||
| 2011 год | 2012 год (ожидаемое) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Площади сева рапса | га | 15,9 | 68,5 | 72,6 | 73,8 | 82,8 |
| Урожайность | ц/га | 8,0 | 9,9 | 9,9 | 10,1 | 10,2 |
| Валовой сбор в зачетном весе | тыс. тонн | 12,8 | 67,8 | 71,9 | 73,8 | 85,0 |
| Прирост выручки от производства рапса | % | - | 405,6 | 87,5 | 15,9 | 33,5 |
| Прирост производства масла | % | - | - | - | 19,6 | 16,9 |
7.Перечень и описание программных мероприятий
1.Приобретение высокопроизводительной, ресурсосберегающей техники для производства на общую сумму 525,2 млн руб. с субсидированием из средств областного бюджета 15%.
2.Внедрение современных технологий выращивания рапса.
3.Строительство и техническое перевооружение маслоэкстракционных цехов и заводов на основе современных технологий и ресурсосберегающего оборудования.
Наименование приобретаемой техники для производства рапса и финансирование по годам данного мероприятия отражено в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование техники | Примерная стоимость единицы, млн руб. | Всего вложений на приобретения техники, млн руб. | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Нью Холланд Т8 390 | 8,5 | 34,0 | 34,0 | 68,0 |
| Борона дискова сельфорд | 3,25 | 13,0 | 13,0 | 26,0 |
| Посевной комплекс Джон Дир | 6,5 | 26,0 | 26,0 | 52,0 |
| Автомобиль камаз | 2,8 | 8,4 | 8,4 | 16,8 |
| Комбайн НьюХолланд | 9,0 | 36,0 | 36,0 | 72,0 |
| Бензовоз заправщик | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 1,8 |
| Самоходный опрыскиватель | 13 | 13,0 | 13,0 | 26,0 |
| Итого | 131,3 | 131,3 | 262,6 | |
Потребность в финансовых средствах на приобретение техники и распределение финансовых средств по источникам финансирования приведены в таблице 3.
Таблица 3
| Источники финансирования | Годы | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | всего | |
| всего, в том числе: | 151,0 | 151,0 | 302,0 | 781,3 |
| областной бюджет | 19,7 | 19,7 | 39,4 | 256,1 |
| местный бюджет | - | - | - | - |
| прочие источники | 131,3 | 131,3 | 262,6 | 525,2 |
2.Внедрение современных технологий выращивания рапса.
Приобретение современной высокопроизводительной техники позволит не только внедрить современные технологии возделывания рапса, но и позволит ввести в оборот неиспользуемые пахотные земли.
Количество вводимых в оборот пахотных земель отражено в таблице 4.
Таблица 4
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | Итого за годы реализации программы | |
| Вводимые в оборот неиспользуемые пахотные угодья, тыс. га | 7,4 | 7,6 | 7,8 | 22,8 |
Реализацию данного мероприятия планируется провести за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций.
3.Мероприятие по строительству перерабатывающих производств по выработке рапсового масла в период 2013 - 2015 годах обеспечит качественную заготовку рапса, хранение, передачу в переработку и получение побочных продуктов переработки маслосемян в виде шротов и жмыхов.
Перечень мероприятий по строительству объектов инфраструктуры для переработки и финансирование по годам данного мероприятия отражено в таблице 5 в млн руб.
Таблица 5
| Мероприятия и строящиеся объекты | Ориентировочная сметная стоимость строительства, млн руб. | Вложения средств на строительство объектов по годам реализации программы, млн руб. | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Строительство элеватора | 350 | 350 | ||
| Покупка и реконструкция складских помещений | 30 | 30 | ||
| Строительство маслоэкстракционного завода | 200 | 200 | ||
| Приобретение оборудования для маслоэкстракционных цехов | 10,3 | 10,3 | ||
| Строительство складов готовой продукции | 2 | 2 | ||
| Итого | 40,3 | 352 | 200 | |
В период реализации Программы предполагается произвести строительство и реконструкцию объектов для переработки рапса на общую сумму 592,3 млн руб. с субсидированием части затрат на строительство из средств областного бюджета в размере 10%.
Потребность в финансовых средствах на реконструкцию и строительство мощностей по переработке рапса и распределение финансовых средств по источникам финансирования приведены в таблице 6.
Таблица 6
| Источники финансирования | Годы | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | всего | |
| всего, в том числе: | 44,3 | 387,2 | 220,0 | 651,5 |
| областной бюджет | 4,0 | 35,2 | 20,0 | 59,2 |
| местный бюджет | - | - | - | - |
| прочие источники | 40,3 | 352 | 200 | 592,3 |
8.Сроки реализации Программы
Выполнение программных мероприятий предусмотрено на 2013 - 2015 годы.
9.Описание социальных и экономических последствий реализации Программы
Развитие производства рапса и создание перерабатывающих производств позволит создать дополнительные рабочие места в сельской местности.
Численность рабочих, занятых в сельскохозяйственных организациях, занимающихся производством и переработкой рапса в период реализации Программы "Производство рапса в Нижегородской области на 2013 - 2015 годы", отражены в таблице 7.
Таблица 7
| Наименование показателей | Годы реализации программы | ||||
| Факт | Планируемые показатели | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Количество рабочих занятых в сельскохозяйственном производстве на выращивании рапса и переработке маслосемян, чел. | 132 | 393 | 464 | 504 | 598 |
| Прирост численности, % | % | 197 | 18,1 | 8,6 | 18,6 |
Приведенные экономические показатели по переработке рапса в таблице 8 позволяют утверждать, что в годы реализации мероприятий Программы у сельскохозяйственных организаций, занимающихся выращиванием и переработкой рапса, при участии средств областного бюджета, увеличиться как выручка, так и чистая прибыль от данного вида деятельности.
Таблица 8
| Наименование показателей | факт | план | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Валовой сбор маслосемян рапса, тыс. тонн | 12,8 | 67,8 | 71,9 | 73,8 | 85,0 |
| Всего затрат на производство тыс. руб. | 97 277 | 538 753 | 541 535 | 773 421 | 896 769 |
| Затраты на производство одной тонны маслосемян, тыс. руб. | 6,8 | 10,7 | 6,7 | 11,6 | 7,4 |
| Затраты на реализацию одной тонны рапса, тыс. руб. | 4,0 | 4,5 | 8,1 | 8,4 | 9,2 |
| Затраты на реализованную 1 тонну маслосемян, с учетом коммерческих расходов, тыс. руб. | 4,9 | 4,01 | 3,7 | 5,2 | 3,3 |
| Всего затрат на реализованные маслосемена, тыс. руб. | 70 296,7 | 200 589,5 | 303 898,1 | 349 741,4 | 404 325,4 |
| Цена реализации 1 тонны реализованных маслосемян, тыс. руб. | 9,0 | 12,9 | 15,0 | 21,1 | 15,6 |
| Выручка от реализации, млн руб. | 128,1 | 647,8 | 1 214,7 | 1 408,8 | 1 882,1 |
| Процент прироста выручки от реализации, % | - | 405,6 | 87,5 | 15,9 | 33,5 |
| Валовая прибыль от реализации, млн руб. | 37,3 | 89,6 | 610,5 | 562,9 | 899,2 |
Показатель прироста выручки от реализации продукции производства и переработки рапса в среднем по годам реализации программы на 45%.
Экономические показатели по производству рапсового масла
на вводимых в эксплуатацию мощностях
по переработке маслосемян
Таблица 9
| Наименование показателя | Годы реализации программы | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | |
| Производство маслосемян, тонн. | 1 000 | 1 200 | 1 400 |
| Выход масла, % | 32,6 | 32,6 | 32,6 |
| Выход масла, тонн | 326 | 390 | 456 |
| Выход побочной продукции, тонн | 638 | 756 | 890 |
| Условная продукция масло = 1 жмых = 0,5 | 645 | 768 | 901 |
| Основное сырье (по фактической с/ст маслосемян) | 1 522 | 2 437 | 2 834 |
| Побочная продукция, тыс. руб. | 2 978 | 2 363 | 2 766 |
| Производительность оборудования, кг/час | 170 | 170 | 170 |
| Затраты времени на переработку всего количества семян, час | 1 917 | 2 294 | 2 682 |
| Вспомогательные материалы, тыс руб. | 65 | 78 | 84,5 |
| Заработная плата с начислениями, тыс. руб. | 680 | 816 | 884 |
| Тара и упаковка, тыс. руб. | 350 | 420 | 455 |
| Электроэнергия на технологические цели. 1917 x 56 кВт x 6 руб. | 644 | 772,8 | 837,2 |
| Топливо на технологические цели, тыс. руб. | 45 | 54 | 58,5 |
| Аренда (амортизация), тыс. руб. | 650 | 780 | 845 |
| Итого переменные расходы, тыс. руб. | 2 434 | 2 920,8 | 3 164,2 |
| Общепроизводственные расходы, тыс. руб. | 35 | 42 | 45.5 |
| Общехозяйственные расходы, тыс. руб. | 25 | 30 | 32.5 |
| Итого условно-постоянные расходы, тыс. руб. | 4 016 | 5 429,8 | 6 076,2 |
| Производственная себестоимость 1 кг масла, руб. | 12,32 | 13,92 | 13,33 |
| Снижение затрат, % | 0 | ||
| Предполагаемая минимальная оптово-отпускная цена 1 тонны масла с расчетным уровнем рентабельности, руб. | 16 000 | 19 000 | 19 500 |
10.Оценка эффективности Программы
Эффективность Программы предполагается оценивать по темпам роста площади посевов рапса, валового сбора маслосемян рапса, урожайности, оценке прироста прибыли от производства рапса и увеличению или сохранению численности занятого населения в производстве маслосемян рапса и продуктов переработки рапса.
Анализ динамики целевых индикаторов Программы показывает, что осуществление программных мероприятий при условии финансирования в полном объеме обеспечит прирост объемов производства.
Динамика показателей указанных индикаторов и объемов финансирования по годам реализации Программы представлены в таблице 10.
Таблица 10
| Наименование индикаторов целей | Единицы измерения | Значения индикаторов целей | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Площадь сева рапса | тыс. га | 68,5 | 72,6 | 73,8 | 82,8 |
| Урожайность маслосемян рапса | ц/га | 9,9 | 9,9 | 10,1 | 10,2 |
| Валовой сбор | тыс. тонн | 67,8 | 71,9 | 73,8 | 85,0 |
| Производство масла | тонн | 0 | 326 | 390 | 456 |
| Создание новых рабочих мест накопительным итогом | мест | 132 | 393 | 464 | 504 |
| Прирост выручки от производства рапса | % | 405,6 | 87,5 | 15,9 | 33,5 |
Финансовое обеспечение мероприятий Программы
Таблица 11
| Источники финансирования | Годы | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | Итого | |
| всего, в том числе: | 195,3 | 538,2 | 522,0 | 1 432,8 |
| областной бюджет | 23,7 | 54,9 | 59,4 | 138,0 |
| местный бюджет | - | - | - | - |
| прочие источники | 171,6 | 483,3 | 462,6 | 1 117,5 |
Средства областного бюджета на реализацию мероприятий Программы предусмотрены областной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2013 - 2020 годы".
11.Описание системы управления реализацией Программы
Ответственным за реализацию Программы в целом, достижение целей, задач Программы и индикаторов, утвержденных в Программе, является Минсельхозпрод.
Координацию деятельности подразделений Минсельхозпрода, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы, осуществляют отдел экономического анализа и прогнозирования и отдел интенсификации растениеводства Минсельхозпрода.
Мониторинг реализации каждого мероприятия Программы осуществляют отдел экономического анализа и прогнозирования и отдел интенсификации растениеводства Минсельхозпрода.
Организацию оказания консультационной помощи осуществляет отдел интенсификации растениеводства Минсельхозпрода.
Финансирование Программных мероприятий осуществляют Минсельхозпрод и министерство финансов Нижегородской области.
Ответственными за формирование отчетности о ходе реализации Программы являются отдел экономического анализа и прогнозирования, отдел бюджетного учета, отчетности и финансового контроля, отдел интенсификации растениеводства Минсельхозпрода.