Постановление от 03.12.2012 г № 877
Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754
В целях финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754, Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию государственной программы "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
3.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
4.Исключен с 1 января 2014 года
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СУБСИДИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА",
УТВЕРЖДЕННОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24 ОКТЯБРЯ 2012 ГОДА N 754
(далее - Положение)
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на финансирование мероприятий, включенных в государственную программу "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754 (далее - субсидии), а также определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
1.2.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области:
1.2.1.На проектирование, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
1.2.2.На проектирование, строительство объектов берегоукрепления.
1.2.3.На проектирование, расчистку водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
1.3.Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Целью предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области является обеспечение местных бюджетов средствами на реализацию государственной программы "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754 (далее - ГП).
2.Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий
Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является включение соответствующих мероприятий в ГП на основании следующих документов:
2.1.По мероприятиям капитального ремонта гидротехнических сооружений:
2.1.1.По подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (разработке проектов, включающих изыскания и экспертизу):
1) подробная пояснительная записка, содержащая обоснование предлагаемого мероприятия, составленная по результатам обследования, включающая сведения о техническом состоянии объекта (сооружения), данные о ранее проводимых ремонтах, их экономической эффективности;
2) акт обследования технического состояния объекта (сооружения) с фотоматериалами;
3) расчет экономической эффективности мероприятия, включая расчет предотвращенного вероятного ущерба, произведенный в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 15 августа 2003 года N 482/175а, и Методикой оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной ФГУП "ВИЭМС" в 2006 году;
4) сведения о балансовой принадлежности объекта (сооружения);
5) сводные и локальные сметы на проектные, изыскательские работы и проведение согласований и экспертизы, согласованные с государственным бюджетным учреждением Нижегородской области "Нижегородсмета" (далее - ГБУ НО "Нижегородсмета");
6) информация об объемах софинансирования объекта за счет средств муниципального образования;
7) справка об износе гидротехнического сооружения (далее - ГТС);
8) картографические материалы соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ.
2.1.2.По ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности:
1) подробная пояснительная записка, составленная на основании материалов проектно-сметной документации;
2) подробная пояснительная записка, содержащая обоснование предлагаемого мероприятия, составленная по результатам обследования, включающая сведения о техническом состоянии объекта (сооружения), данные о ранее проводимых ремонтах, их экономической эффективности;
3) проектно-сметная документация;
4) копия экспертных заключений по мероприятию;
5) копии акта об утверждении проектно-сметной документации;
6) справка Главного управления МЧС России по Нижегородской области об установлении (возможном установлении) режима чрезвычайной ситуации и нанесенном ущербе;
7) сметно-финансовые расчеты проведения работ, выполненные в базовом и текущем уровне цен с учетом индексов изменения строительно-монтажных работ и прочих затрат, рекомендуемых к применению Минрегионом России на соответствующий период;
8) акт обследования технического состояния объекта (сооружения) с фотоматериалами;
9) дефектная ведомость;
10) расчет экономической эффективности мероприятия, включая расчет предотвращенного вероятного ущерба, произведенный в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 15 августа 2003 года N 482/175а, и Методикой оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной ФГУП "ВИЭМС" в 2006 году;
11) сведения о балансовой принадлежности объекта (сооружения);
12) справка об износе ГТС;
13) информация об объемах софинансирования объекта за счет средств муниципального образования;
14) картографические материалы соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ.
2.2.По мероприятиям охраны водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (от подтопления и затопления жилых домов и объектов экономики):
1) подробная пояснительная записка по обоснованию предлагаемого мероприятия, составленная по результатам обследования водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, должна содержать:
- сведения о проблемах и состоянии водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, причинах возникновения негативного воздействия вод на населенные пункты, объекты хозяйственной и иной деятельности негативного воздействия, ожидаемых результатах проводимых мероприятий, их экономической эффективности и социальной значимости (площадь защищаемых территорий и численность населения на этих территориях, размеры предотвращенного ущерба и т.п.), стоимостных показателях и показателях в натуральном выражении, предполагаемых местах складирования изымаемых грунтов и другие;
- материалы проектно-сметной документации (при наличии проектно-сметной документации);
2) заверенные в установленном порядке копии следующих документов:
- проектно-сметной документации;
- экспертных заключений по рабочему проекту;
- актов об утверждении проектно-сметной документации;
- справки Главного управления МЧС России по Нижегородской области об установлении (возможном установлении) режима чрезвычайной ситуации и нанесенном ущербе;
3) сметно-финансовые расчеты проведения работ, выполненные в базовом и текущем уровне цен с учетом индексов изменения строительно-монтажных работ и прочих затрат, рекомендуемых к применению Минрегионом России на соответствующий период, на весь объект и по годам реализации, согласованные с ГБУ НО "Нижегородсмета";
4) акт обследования состояния водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования с прилагаемыми фотоматериалами;
5) ситуационный план (картографические материалы) соответствующего водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ с прилагаемыми фотоматериалами;
6) расчет экономической эффективности мероприятия, включая расчет предотвращенного вероятного ущерба, произведенный в соответствии с Методикой оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной ФГУП "ВИЭМС" в 2006 году;
7) проект технического задания на разработку проектно-сметной документации;
8) перечень предполагаемых видов работ в соответствии с бюджетной классификацией, их объемы и стоимость (предварительно при разработке проектно-сметной документации);
9) предварительные сводные и локальные сметы на проектные, изыскательские работы и проведение согласований и экспертизы (при разработке проектно-сметной документации), согласованные с ГБУ НО "Нижегородсмета";
10) расчеты остатков сметной стоимости (для переходящих мероприятий).
2.3.По мероприятиям, направленным на охрану водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования, или их частей:
1) подробная пояснительная записка по обоснованию предлагаемого мероприятия, составленная по результатам обследования водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, или в соответствии с материалами проектно-сметной документации (при ее наличии), должна содержать сведения:
- о проблемах и состоянии водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования;
- составе и объемах выполняемых работ;
- ожидаемых результатах проводимых мероприятий, их экономической эффективности и социальной значимости;
2) заверенные в установленном порядке копии следующих документов:
- проектно-сметной документации (возвращается после рассмотрения);
- экспертных заключений по рабочему проекту;
- актов об утверждении проектно-сметной документации;
- государственных контрактов на выполнение работ (для переходящих мероприятий);
3) сметно-финансовые расчеты проведения работ, выполненные в базовом и текущем уровне цен с учетом индексов изменения строительно-монтажных работ и прочих затрат, рекомендуемых к применению Минрегионом России на соответствующий период, на весь объект и по годам реализации, согласованные с ГБУ НО "Нижегородсмета";
4) акт обследования состояния водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, с прилагаемыми фотоматериалами;
5) ситуационный план (картографические материалы) соответствующего водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ;
6) информация об объемах сброса сточных вод (загрязнений, в том числе без очистки, недостаточно очищенной и нормативно очищенной) по данным формы 2-ТП (водхоз), млн куб. м (для выполнения работ по очистке водных объектов);
7) результаты анализов качества воды (для выполнения работ по очистке водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования);
8) расчет экономической эффективности мероприятия, произведенный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности муниципального образования, вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 13 апреля 2009 года N 87;
9) проект технического задания на разработку проектно-сметной документации по мероприятиям, направленным на охрану водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования, или их частей;
10) предварительные сводные и локальные сметы на планируемые виды работ, составленные в базовых и текущих ценах, согласованные с ГБУ НО "Нижегородсмета".
2.4.По мероприятиям по строительству/реконструкции сооружений инженерной защиты (защита населения и объектов экономики от разрушения берегов при ветро-волновом воздействии) (в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 392, Правилами предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 522, приказами Минэкономразвития России от 13 октября 2008 года N 328 "Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" и от 24 февраля 2009 года N 58 "Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", методическими рекомендациями и материалами Минэкономразвития России):
1) пояснительная записка (подробная) с картографическими и фотоматериалами;
2) титульный список стройки;
3) бюджетная заявка на ассигнования за счет средств федерального бюджета по каждой стройке (объекту);
4) сводный сметно-финансовый расчет (копия);
5) копия положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по стройкам и объектам;
6) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (реконструкции);
7) копия документа об утверждении проектно-сметной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) документы для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно Правилам проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 590;
9) тест-паспорт объекта, подготовленный в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономики России по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, а также предложений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), размещенными на официальном сайте Минэкономики России (письмо Минэкономики от 27 февраля 2012 года N 3309-ОС/Д17);
10) копии документов на закупку работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по переходящим объектам;
11) копия документа о делегировании организации полномочий по выполнению функции заказчика-застройщика (по объектам, финансируемым в рамках межбюджетных трансфертов);
12) копия документов о допуске к осуществлению функции заказчика-застройщика или копия договора государственного заказчика с инженерной организацией на проведение строительного контроля и надзора за строительством (реконструкцией) строек и объектов;
13) письмо регистрирующего органа о регистрации предприятия в ЕГРПО (ЕГРЮЛ);
14) копия свидетельства о государственной регистрации предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
15) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) подтверждение финансирования строительства (реконструкции) за счет средств местных бюджетов;
17) заключение Главного управления МЧС России по Нижегородской области о необходимости неотложного проведения строительных работ;
18) расчеты экономической эффективности мероприятия, вероятного предотвращаемого экономического ущерба (экономический эффект), сведения об ожидаемых результатах проводимых мероприятий в натуральных показателях, их технической и экономической эффективности и социальной значимости (площади защищаемых территорий и численность населения на них, размеры предотвращаемого вероятного ущерба, улучшение показателей качества воды, надежность водообеспечения, повышение безопасности гидротехнических сооружений, сохранение уникальных природных комплексов, улучшение показателей механовооруженности и т.п.);
19) копия разрешения на строительство объекта;
20) копия правоустанавливающего документа на землю.
2.5.Документы, указанные в пунктах 2.1 - 2.4 настоящего Положения, направляются муниципальными образованиями в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Минэкологии) ежегодно с 20 мая до 1 июня.
2.6.Отбор муниципальных образований осуществляется комиссией, созданной приказом Минэкологии.
2.7.Отбор осуществляется на основании экономической эффективности мероприятий, предлагаемых к включению в ГП. Необходимо наличие экономической целесообразности проведения мероприятия, предлагаемого к включению в ГП, и его эффективности (материальный, социальный, экономический, экологический эффект). Размер предотвращенного вероятного ущерба должен превышать размер затрат на ремонт гидротехнического сооружения не менее чем в 1,5 раза.
Приоритет имеют:
ремонтно-восстановительные работы на потенциально опасных гидротехнических сооружениях, аварии на которых могут вызвать возникновение чрезвычайной ситуации (разрушение, затопление жилых домов, объектов экономики);
мероприятия, выполняемые на водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований, или участках водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, наиболее опасных с точки зрения негативного воздействия вод (имеющих наибольший фактический ущерб от негативного воздействия вод), вызванного выходом воды из коренных берегов в период высоких вод (половодья и паводки) с затоплением жилых домов и объектов экономики;
мероприятия по очистке водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, или частей водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, являющихся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, испытывающих наибольшее антропогенное влияние от объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства или иной деятельности, вызывающей загрязнение и засорение;
мероприятия по строительству/реконструкции сооружений инженерной защиты, направленных на защиту населения и объектов экономики от размыва береговой полосы ветро-волновым воздействием, при наличии проектно-сметной документации по объекту и положительного заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации.
2.8.Проверка документов, направленных муниципальными образованиями, осуществляется комиссией Минэкологии в течение 30 календарных дней со дня поступления документов.
2.9.По итогам проверки документов, направленных муниципальными образованиями, комиссия Минэкологии в течение 10 календарных дней готовит:
предложения о включении мероприятия в ГП;
мотивированный отказ во включении мероприятий в ГП.
2.10.Минэкологии отказывает во включении мероприятий в ГП в случае, если:
документы, указанные в пунктах 2.1 - 2.4 настоящего Положения, представлены не в полном объеме;
документы, указанные в пунктах 2.1 - 2.4 настоящего Положения, представлены с нарушением требований, установленных настоящим Положением;
размер предотвращенного вероятного ущерба превышает размер затрат на ремонт гидротехнического сооружения менее чем в 1,5 раза.
2.11.Отказ во включении мероприятий в ГП направляется Минэкологии в муниципальное образование в течение 5 календарных дней со дня принятия решения.
3.Порядок распределения субсидий, условия их предоставления и использования
3.1.Общий объем субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, определяется в соответствии с ГП.
3.2.Субсидии распределяются между бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в соответствии с мероприятиями, включенными в ГП.
3.3.Условием предоставления и расходования субсидий является включение мероприятий в ГП и обеспечение софинансирования расходов на реализацию ГП из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в объеме не менее 50 процентов от средств консолидированного бюджета (областной и местный бюджеты).
Абзацы второй - четвертый исключены с 10 июля 2014 года
На основании отдельных постановлений Правительства Нижегородской области, уровень софинансирования мероприятий в рамках реализации ГП из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области может быть установлен в иных объемах.
3.4.Перечисление субсидий осуществляется Минэкологии на основании:
1) соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование мероприятий, включенных в ГП, и на предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов Нижегородской области в бюджеты поселений на софинансирование вышеуказанных мероприятий (далее - Соглашение);
2) муниципального контракта;
3) акта приемки выполненных работ.
Указанные документы представляются уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в Минэкологии.
Минэкологии осуществляет регистрацию представленных документов в день поступления, в течение 30 дней со дня регистрации проверяет представленные документы и проводит перечисление субсидий в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
3.5.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области направляют субсидии на:
1) подготовку проектно-сметной документации на строительство/реконструкцию сооружений инженерной защиты (разработку проектов, включающих изыскания и экспертизу);
2) строительство/реконструкцию сооружений инженерной защиты;
3) подготовку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (разработку проектов, включающих изыскания и экспертизу);
4) ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
5) подготовку проектно-сметной документации на расчистку водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (разработку проектов, включающих изыскания);
6) расчистку водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
3.6.Субсидии, поступившие в бюджет муниципальных районов Нижегородской области, в случае и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, направляются в виде иных межбюджетных трансфертов в бюджеты поселений. Средства, поступившие в бюджеты поселений, направляются на:
1) подготовку проектно-сметной документации на строительство/реконструкцию сооружений инженерной защиты (разработку проектов, включающих изыскания и экспертизу);
2) строительство/реконструкцию сооружений инженерной защиты;
3) подготовку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (разработку проектов, включающих изыскания и экспертизу);
4) ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
5) подготовку проектно-сметной документации на расчистку водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (разработку проектов, включающих изыскания);
6) расчистку водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
3.7.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области представляют отчеты об использовании субсидий в Минэкологии, ответственное за реализацию ГП, в сроки и по форме, установленные Соглашением.
3.8.В случае несвоевременного представления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отчетности об освоении средств и объемах выполненных мероприятий в установленные сроки Минэкологии вправе приостановить финансирование мероприятий или перераспределить средства между муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области.
3.9.Неиспользованные либо использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в соответствии с бюджетным законодательством.
4.Контроль за использованием субсидий
4.1.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области несут ответственность за целевое использование субсидий и достоверность документов, представляемых в соответствии с настоящим Положением.
4.2.Контроль за целевым использованием субсидий возлагается на Минэкологии.