Постановление от 13.08.2012 г № 3416
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
В целях разработки проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением Городской Думы от 30.10.2008 N 389, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
2.Ответственным структурным подразделениям Администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
3.Информационно-аналитическому управлению (Соловьев И.Ю.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу с момента опубликования.
5.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Мэр города
В.Ф.СОПИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ ДЗЕРЖИНСКЕ
НА 2013 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии со статьями 8, 15 постановления Городской Думы от 30 октября 2008 N 389 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Дзержинске" и обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.
Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск ориентирована на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения городского округа город Дзержинск за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.
Основное влияние на формирование бюджетной политики городского округа город Дзержинск окажут:
- решения, принимаемые на федеральном и областном уровне в рамках формирования налоговой политики;
- продолжение реализации бюджетных реформ (совершенствование правового статуса муниципальных учреждений, переход к формированию бюджета в программном формате, совершенствование процедур финансового контроля).
1.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная и налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2013 - 2015 годах будет направлена на:
- развитие налогового потенциала на территории городского округа город Дзержинск, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для города отраслей экономики, создание стимулов и формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на городской бюджет;
- исполнение действующих расходных обязательств, в том числе перед гражданами;
- проведение при поддержке федерального и областного бюджетов активной политики социального развития, в том числе за счет модернизации образования;
- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
- повышение роли финансового контроля в вопросах оценки эффективности направления и использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий.
2.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
В трехлетней перспективе в целях развития налогового потенциала города Дзержинска будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы городского бюджета;
- обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения новых инвестиций, оказание поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины, сокращение задолженности по платежам в бюджет, своевременную уплату текущих платежей;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
Значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью за счет совершенствования механизмов управления.
Решение этой задачи будет проводиться посредством оптимизации структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи.
В этой связи актуальным остается вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи.
3.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходов городского бюджета, в плановом периоде сохранятся бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов городского бюджета.
В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе:
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- участия исходя из возможностей городского бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из вышестоящих бюджетов;
- повышения качества принимаемых целевых программ, разработки муниципальных программ в целях перехода с 2015 года на формирование программного бюджета;
- повышения эффективности финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.
Особенности формирования отдельных направлений расходов городского бюджета и приоритеты бюджетных расходов
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2013 - 2015 годы в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы, последовательное повышение заработной платы отдельным категориям в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородской области, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;
- оплата коммунальных услуг;
- расходы на обслуживание муниципального долга.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2012 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Как и в предыдущие годы, расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Приоритетными для включения в программу являются объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из вышестоящих бюджетов, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
4.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения на 2013 - 2015 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
5.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА
Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2013 - 2015 годах будет направлена на поддержание кредитного рейтинга города как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.
Качественное и эффективное управление муниципальным долгом будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств города, минимизации финансовых рисков, обеспечения информационной прозрачности долговой политики и совершенствования формализованных процедур управления муниципальным долгом.
Основными направлениями долговой политики городского округа город Дзержинск на среднесрочную перспективу являются:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне путем осуществления контроля за поддержанием оптимальной структуры заимствований, за финансовыми показателями, контролируемыми на всех уровнях бюджетной системы, за равномерным распределением во времени связанных с муниципальным долгом платежей;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга;
- финансовый контроль при предоставлении муниципальных гарантий.
В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2013 - 2015 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением Городской Думы города Дзержинска от 01.10.2008 N 374.
6.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА
Организация исполнения бюджета города Дзержинска будет ориентирована на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества оказания муниципальных услуг, соблюдение требований бюджетного законодательства, включая:
- совершенствование уровня кассового обслуживания и учета операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Дзержинска и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;
- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении бюджета города Дзержинска и резервов их покрытия;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторской задолженности;
- повышение качества бюджетной отчетности, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.
7.ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность органов местного самоуправления города Дзержинска в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом города Дзержинска и поступлением в городской бюджет средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за действиями муниципальных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказов для муниципальных нужд города Дзержинска;
- осуществление контроля за исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в целях эффективного использования средств городского бюджета и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления города Дзержинска и муниципальными учреждениями города Дзержинска.