Постановление от 04.07.2012 г № 2769
Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории городского округа город Дзержинск
В целях повышения эффективности расходования средств городского бюджета, направленных на реализацию инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств городского бюджета, руководствуясь статьей 57 Устава городского округа город Дзержинск, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории городского округа город Дзержинск.
2.Отменить постановление Администрации города Дзержинска от 30.06.2008 N 2400 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств городского бюджета".
3.Информационно-аналитическому управлению (Соловьев И.Ю.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города.
Мэр города
В.Ф.СОПИН
ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ (ПЛАНИРУЕМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ)
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ДЗЕРЖИНСК
(далее - Порядок)
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок устанавливает критерии отбора и ранжирования инвестиционных проектов на основе показателей бюджетной и социальной эффективности.
1.2.Настоящий Порядок действует в отношении инвестиционных проектов, финансирование которых (в полном объеме или частично) осуществляется за счет средств городского бюджета.
1.3.Порядок предназначен для оценки новых инвестиционных проектов с целью принятия решения о включении расходов на их реализацию в городской бюджет на очередной финансовый год и плановый период, а также реализуемых проектов для обеспечения контроля за ходом их реализации.
1.4.Порядок разработан с целью уменьшения влияния субъективных факторов при отборе инвестиционных проектов для включения их в адресную инвестиционную программу города Дзержинска (далее - АИП).
1.5.Оценка эффективности инвестиционных проектов производится по каждому инвестиционному проекту на очередной финансовый год и плановый период.
1.6.Финансирование инвестиционных проектов, включаемых в АИП, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующих статьях расходов городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
1.7.В приоритетном порядке финансируются инвестиционные проекты, подлежащие окончанию либо продолжающие реализовываться в очередном финансовом году.
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
2.1.Инвестиционный проект социального характера - инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного социального эффекта (инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры).
2.2.Инвестиционный проект иного (отличного от социального) характера - инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного коммерческого и (или) экономического эффекта (инвестиционные проекты, реализуемые в рамках реального сектора экономики).
2.3.Социальный эффект инвестиционного проекта - значимые для населения города Дзержинска последствия социального характера от реализации инвестиционного проекта.
2.4.Социальная эффективность инвестиционного проекта - значимые для населения города Дзержинска последствия социального характера от реализации проекта, скорректированные на коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Дзержинска.
2.5.Бюджетный эффект инвестиционного проекта - непосредственное (прямое) влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы городского бюджета.
2.6.Бюджетная эффективность инвестиционного проекта - изменение за определенный период времени размера в абсолютном выражении сальдо бюджетных доходов и бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.
3.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРУЕМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
3.1.При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера расчет социальной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:
СЭ = Сэ x Ксп, где
СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;
Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;
Ксп - коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Дзержинска.
Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ) определяется как сумма условных единиц социальной эффективности, соответствующих совокупности следующих критериев, изложенных в таблице 1.
Таблица 1
| Критерий оценки | Значение показателя |
| В результате реализации инвестиционного проекта дополнительные услуги социального характера получат не менее 50%% условных потребителей - жителей города Дзержинска | 25 |
| Реализация инвестиционного проекта ведет к снижению расходов городского бюджета | 20 |
| Срок реализации инвестиционного проекта не превышает 2 лет | 10 |
| Реализация инвестиционного проекта способствует повышению имиджа города | 10 |
| Проектом предусмотрено создание новых рабочих мест | 10 |
Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Дзержинска (Ксп) определяется в результате оценки на основе следующей системы критериев, изложенных в таблице 2.
Таблица 2
| Критерий оценки | Значение коэффициента |
| Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития города Дзержинска | 1 |
| Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития города Дзержинска | 0,5 |
| Инвестиционный проект не соответствует приоритетам социально-экономического развития города Дзержинска | 0 |
3.2.При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера производится расчет бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта, расчет эксплуатационных расходов и сопоставление суммы бюджетной эффективности с суммой эксплуатационных расходов.
3.3.Определение бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта производится путем выбора из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта показателей, учитываемых при расчете бюджетной эффективности.
Расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:
БЭ = (Дб + Эбс1 + Эбс2 - Рб) x Кд, где
БЭ - бюджетная эффективность;
Дб - доходы городского бюджета в связи с реализацией инвестиционного проекта;
Эбс1 - экономия бюджетных средств за счет снижения вследствие реализации инвестиционного проекта эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств;
Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов городского бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта;
Рб - расходы городского бюджета на реализацию инвестиционного проекта;
Кд - коэффициент дисконтирования.
3.4.Под доходами городского бюджета в связи с реализацией проекта подразумеваются дополнительные налоговые и неналоговые поступления в городской бюджет, обусловленные использованием объекта инвестирования.
3.5.В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат городского бюджета на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат городского бюджета после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года.
Расчет эксплуатационных затрат городского бюджета, связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 3.
Таблица 3
| Показатель | Значение показателя | |||
| 1-й год реализации инвестиционного проекта | 2-й год реализации инвестиционного проекта | 3-й год реализации инвестиционного проекта | ИТОГО за три года | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Эксплуатационные расходы городского бюджета, связанные с эксплуатацией объекта инвестирования после начала реализации инвестиционного проекта, всего, тыс. руб. | ||||
| в том числе: расходы на оплату труда | ||||
| начисления на оплату труда | ||||
| коммунальные расходы | ||||
| расходы на связь | ||||
| расходы на охрану объекта | ||||
| прочие эксплуатационные расходы | ||||
| 2. Существующие расходы городского бюджета, связанные с текущей эксплуатацией объекта инвестирования (если они присутствуют), всего, тыс. руб. | x | x | (значение показателя последнего года до начала реализации инвестиционного проекта) | (утроенное значение показателя последнего года до начала реализации инвестиционного проекта) |
| в том числе: расходы на оплату труда | x | x | ||
| начисления на оплату труда | x | x | ||
| коммунальные расходы | x | x | ||
| расходы на связь | x | x | ||
| расходы на охрану объекта | x | x | ||
| прочие расходы | x | x | ||
| 3. Разность эксплуатационных затрат городского бюджета на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат городского бюджета после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года (стр. 2 - стр. 1 ), тыс. руб. | ||||
3.6.Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов городского бюджета на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта рассматриваются возможные расходы:
- на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий;
- на оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;
- дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне по повышенным ценам.
Сумма экономии рассчитывается заявителями, формирующими заявки о включении объектов в Адресную инвестиционную программу города Дзержинска самостоятельно с приведением необходимых обоснований.
3.7.Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчете бюджетной эффективности определяется по формуле:
Кд = 100 / (100 + СЦБ), где
СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставка Центрального банка Российской Федерации.
3.8.Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации инвестиционного проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 4.
Таблица 4
| Показатель | Значение показателя | |||
| 1-й год реализации инвестиционного проекта | 2-й год реализации инвестиционного проекта | 3-й год реализации инвестиционного проекта | итого за три года | |
| 1. Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в связи с реализацией инвестиционного проекта, тыс. руб. | ||||
| в том числе: доходы от ведения предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций | ||||
| дополнительные налоговые поступления в результате реализации инвестиционного проекта | ||||
| иные доходы | ||||
| 2. Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств вследствие реализации инвестиционного проекта, тыс. руб. | ||||
| 3. Экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов городского бюджета на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, тыс. руб. | ||||
| 4. Сумма ассигнований из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на реализацию инвестиционного проекта, всего, тыс. руб. | ||||
| 5. Коэффициент дисконтирования | ||||
| 6. Бюджетная эффективность, итого (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр. 4 ) x стр. 5 | ||||
3.9.Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов социального характера производится управлением инвестиционной политики, международных и межрегиональных связей Администрации города Дзержинска (далее - УИПМиМС).
4.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРУЕМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ
ИНЫХ (ОТЛИЧНЫХ ОТ СОЦИАЛЬНЫХ) ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
4.1.Оценка эффективности иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов производится по формуле:
Э = БЭ x Ксэ x Ксп, где
Э - совокупная (бюджетная и социальная) эффективность инвестиционного проекта;
БЭ - бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта;
Ксэ - коэффициент социальной эффективности инвестиционного проекта;
Ксп - коэффициент уровня соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития городского округа город Дзержинск.
При этом коэффициент социальной эффективности инвестиционного проекта (Ксэ) рассчитывается по формуле:
ОФ / Сэ
Ксэ = ----------, где
СОФ / ССэОФ - запрашиваемый заявителем объем поддержки (финансирования) инвестиционного проекта;
Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;
СОФ - запрашиваемый объем поддержки (финансирования) по всем принятым к рассмотрению при проведении отбора инвестиционным проектам;
ССэ - совокупный социальный эффект от реализации всех принятых к рассмотрению при проведении отбора инвестиционных проектов.
Бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по методике, приведенной в разделе 3 настоящего Порядка.
4.2.Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов производится УИПМиМС.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗУЕМЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов производится УИПМиМС по методикам, приведенным в разделах 3 и 4 настоящего Порядка (применительно к соответствующей категории инвестиционных проектов), при этом коэффициенты дисконтирования не применяются.
6.ОТБОР ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
6.1.Критерием определения приоритетности является наибольшая социальная и (или) бюджетная эффективность, возникающая при реализации инвестиционного проекта.
6.2.Инвестиционные проекты ранжируются в зависимости от значений показателей социальной и (или) бюджетной эффективности, полученных в ходе проведения оценки эффективности, от большего значения к меньшему.
Наиболее приоритетным является проект, имеющий максимальное значение показателей социальной и (или) бюджетной эффективности.
Приоритетность инвестиционных проектов уменьшается по мере того, как уменьшаются значения показателей социальной и (или) бюджетной эффективности.
6.3.Если два или более инвестиционных проекта имеют равные значения показателей социальной и (или) бюджетной эффективности, то приоритет отдается проекту с наименьшим сроком реализации.
7.МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
7.1.Эффективность реализуемых и финансируемых за счет средств городского бюджета инвестиционных проектов подлежит обязательному мониторингу.
7.2.Мониторинг эффективности реализуемых и финансируемых за счет средств городского бюджета инвестиционных проектов производится УИПМиМС.
7.3.В ходе проверки результатов оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов выявляются основания прекращения (приостановления) финансирования инвестиционного проекта за счет средств городского бюджета. Перечень документов, необходимых для проведения проверки, определяется УИПМиМС самостоятельно.
7.4.По результатам анализа и проверки полученных отчетов УИПМиМС формирует отчет о ходе реализации инвестиционных проектов, включая оценку эффективности в соответствии с разделами 3, 4 настоящего Порядка (применительно к соответствующей категории инвестиционных проектов).