Решение Нижегородского УФАС России от 26.04.2012 г № 10-ФАС52-03/12
О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в нарушении порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии (в выставлении к оплате счетов за обслуживание и содержание объектов электросетевого хозяйства при отсутствии утвержденного регулирующим органом тарифа на данные услуги), и о прекращении подачи электрической энергии на принадлежащий потребителю объект
Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2012
В полном объеме решение изготовлено 26.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель комиссии - Ю.Н. Гребнев, заместитель руководителя управления; Члены комиссии: - Р.Ю. Довгаль, начальник отдела контроля естественных монополий; - М.В. Горохова, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий; - А.В. Силатова, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -
с участием:
- А.Л.Х. - представителя ЗАО "П" (доверенность N 5 от 20.02.2012); - О.В.Ш. - представителя ООО "Б" (доверенность N 1 от 17.02.2012); - О.Б.И. - представителя ООО "Б" (доверенность N 2 от 17.02.2012), -
рассмотрев дело N 10-ФАС52-03/12 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом "П" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление ООО "Б" на действия ЗАО "П", выразившиеся в угрозах прекращения подачи электрической энергии, а также нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
По результатам рассмотрения заявления территориальным органом ФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО "П", о чем на основании части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" издан приказ от 13.01.2012 N 03 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
Определением о назначении дела N 10-ФАС52-03/12 от 24.01.2012 в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела привлечен гарантирующий поставщик электрической энергии - ОАО "Н" (далее также - гарантирующий поставщик).
Определением от 26.03.2012 к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что энергопринимающие устройства общества технологически присоединены к РП-10, принадлежащей ЗАО "П", в которой существуют две точки поставки, а именно фидер 6, I секции и фидер 16, II секции, однако в настоящее время подача электрической энергии на фидер 6, I секции РП-10 не производится, в связи с чем уменьшена разрешенная мощность в размере 700 кВт, ранее выделенная в соответствии с техническими условиями.
Представитель ответчика не отрицает, что в настоящее время подача электрической на фидер 6, I секции РП-10 не производится.
Комиссия, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела, приходит к следующему.
На основании технических условий на электроснабжение производственных объектов ООО "Б" N 107 от 13.07.2010, выданных ЗАО "П" (справка о выполнении технических условий от 21.10.10), между ОАО "Н" (далее - ОАО "Н") и ООО "Б" заключен договор энергоснабжения N 3031000 от 31.01.2011 (далее - Договор).
Предмет данного Договора определен пунктом 2.1, согласно которому гарантирующий поставщик (ОАО "Н") принимает на себя обязанность продать в точке поставки электрическую энергию и мощность, а также путем заключения договоров обеспечить подачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а потребитель (ООО "Б") обязуется принять и оплатить электрическую энергию и мощность, а также оказанные услуги в соответствии с условиями, установленными Договором.
В соответствии с пунктом 10 технических условий на электроснабжение производственных объектов ООО "Б" N 107 от 13.07.2010 согласованная разрешенная мощность составляет 700 кВт на напряжении 6 кВ для электроприемников II категории.
Согласно схеме электроснабжения, являющейся приложением к вышеуказанному договору энергоснабжения, существуют две точки поставки, а именно: РП-10, фидер 6, I секции и РП-10, фидер 16, II секции. Указанные объекты электросетевого хозяйства принадлежат ЗАО "П" на праве собственности (основание владения - свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.03.2010, серия 52-АГ N <...>; договор купли-продажи имущества N <...> от 28.01.2010, заключенный между ЗАО "П" и ООО "К").
В свою очередь, ЗАО "П" по схеме электроснабжения РУ-6кВ РП-10 получает питание от кабельных линий Л-765, Л-766, принадлежащих ООО "К".
Как установлено в ходе заседания комиссии, 15.02.2011 (исх. N 25 от 15.02.2011) ЗАО "П" сопроводительным письмом направлен в адрес ООО "Б" проект Соглашения N 1-ЭП от 01.07.2010, согласно которому сторона 2 (ООО "Б") обязуется оплачивать стороне 1 (ЗАО "П") в полном объеме счета за потери в системе электроснабжения в количестве 6,12% от поступившей электроэнергии в соответствии с показаниями приборов учета.
Также ЗАО "П" в адрес ООО "Б" направлен проект Соглашения N 1-Э от 01.12.2010 (исх. N <...> от 15.02.2011), согласно которому:
"1.4. ООО "Б" обязуется возмещать ЗАО "П" понесенные затраты по оплате потребленной электроэнергии и мощности в соответствии с показаниями приборов учета по ячейкам N 6 (ф. 240), N 16 (ф. 241) РУ-6кВ РП-10, что составляет 6,12% от поступившей энергии;
1.5. В случае нулевого потребления электроэнергии ООО "Б" оплата резервной мощности одной ячейки в месяц составляет 767 рублей с учетом НДС;
1.6. ООО "Б" обязуется оплачивать ЗАО "П" вознаграждение за обеспечение бесперебойного электропитания в размере 8% от стоимости потребленной электроэнергии с учетом технологических потерь по тарифу, выставляемому ООО "К".
ООО "Б" отказалось заключать искомые дополнительные соглашения.
Как следует из представленных документов, 14.03.2011 ЗАО "П" направило в адрес ООО "Б" телефонограмму (исх. N <...> от 14.03.2011) о наличии задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 333634,55 рублей и за потери электроэнергии за 2010 год на сумму 68030,67 рублей (по состоянию на 10.03.2011). Также в указанной телефонограмме сообщалось о том, что случае неоплаты образовавшейся задолженности ЗАО "П" прекратит переток электрической энергии.
Письмом от 28.03.2011 (исх. N 83/11 от 28.03.2011) ООО "Б" уведомило ЗАО "П" о произведенной оплате потребленной электрической энергии в размере 312668,80 рублей, а также о неправомерном требовании возмещения потерь в электросетях.
04.04.2011 ЗАО "П" (исх. N 78 от 04.04.2011) сообщило ООО "Б" о наличии задолженности за поставленную электрическую энергию (за февраль и март 2011) и за потери в электросетях (за январь, февраль, март 2011 года), по состоянию на 01.04.2011, в случае неоплаты которой до 07.03.2011 будет введено ограничение энергоснабжения с 10.00 часов 07.03.2011.
Ответным письмом (исх. 87/11 от 05.04.2011) ООО "Б" уведомило ЗАО "П" о наличии заключенного договора с ОАО "Н", а также о необходимости урегулирования вопроса ограничения подачи электрической энергии с гарантирующим поставщиком.
06.04.2011 (исх. N 81 от 06.04.2011) ЗАО "П" направило в адрес ООО "Б" требование об оплате задолженности за потери в электросетях за 2010 и январь 2011 года в размере 88 996, 43 руб. и о введении ограничения с 10.00 часов 07.04.2011, а также о необходимости установления договорных отношений по возмещению расходов по содержанию РП-10.
В ответ на указанное выше письмо (исх. N 88/11 от 06.04.2011) ООО "Б" сообщило о незаконности введения ограничения с 10.00 часов 07.04.2011 года, а также о согласии оплаты расходов по содержанию РП-10 в случае установления тарифа на передачу электрической энергии для ЗАО "П".
20.04.2011 (исх. от 20.04.2011 N 89) ЗАО "П" обратилось в адрес ОАО "Н" с просьбой урегулировать вопрос, связанный с содержанием РП-10, через которое осуществляется энергоснабжение ООО "Б".
05.05.2011 ООО "Б" обратилось в ОАО "Н" с просьбой урегулировать вопрос с ЗАО "П" о восстановлении перетока электрической энергии.
16.05.2011 ОАО "Н" (исх. от 16.05.2011 N 23-06/6565) аналогичными письмами сообщило ЗАО "П" и ООО "Б" о том, что закрытое акционерное общество является владельцем электросетевого хозяйства и не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для потребителя и требовать за это оплату.
Как установлено комиссией Нижегородского УФАС России и не отрицается лицами, участвующими в деле, 19.05.2011 произошло аварийное отключение кабельной линии Л-765, принадлежащей ООО "К" на ЦРП-7. При этом потребители секции N 1 РУ-6кВ РП-10 (ЗАО "П") отключены.
Как следует из представленных ООО "К" документов (исх. N К-2321/К-21-0 от 07.12.2011), 23.05.2011 по кабельной линии 765 на НКТП-10 подано напряжение, при этом ШР Л-765 в НКТП-10 находился в отключенном положении, напряжение на секцию I РУ-6кВ РП-10 не подано. Также ООО "К" указало о возможности подачи напряжения по кабельной линии Л-765 на РУ-6кВ РП-10 (ЗАО "П"), однако заявка на подачу напряжения от указанного закрытого акционерного общества не поступала.
Между тем 29.06.2011 ООО "Б" обратилось в адрес ЗАО "П" (исх. N 11/125 от 29.06.2011) и ОАО "Н" (исх. N 11\\126 от 29.06.2011), сообщив о том, что с 07.30 до 09.30 подача электрической энергии на энергопринимающие устройства общества с ограниченной ответственностью приостановлена.
Письмом (исх. N 204 от 29.06.2011) ЗАО "П" сообщило ООО "Б" о том, что отключение подачи электрической энергии с 07.30 до 09.30 имело характер технологического сбоя. Также общество указало на отсутствие договорных отношений в связи с уклонением ООО "Б" от заключения соглашений (Соглашение N <...> от 01.07.2010 и Соглашение N <...> от 01.12.2010).
05.07.2011 ООО "Б" вновь сообщило ОАО "Н" об отсутствии подачи электрической энергии на фидер N 6 секции I РП-10.
15.07.2011 (исх. N 581/07 от 15.07.2011) ОАО "Н" направило письмо в адрес ЗАО "П" и указало на недопустимость введения необоснованного ограничения подачи электрической энергии.
Письмом (исх. N 582/07 от 15.07.2011) ОАО "Н" уведомило ООО "Б" о направленном в адрес ЗАО "П" письме о недопустимости введения необоснованного ограничения подачи электрической энергии.
В связи с отсутствием подачи электрической энергии на фидер N 6 секции I РП-10 21.10.2011 ОАО "Н" обратилось в адрес ЗАО "П" (исх. N <...> от 21.10.2011) и сообщило о недопустимости ограничения режима, в том числе снижения его уровня, в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии.
В ответ ЗАО "П" сообщило ОАО "Н" (исх. N 374 от 25.10.2011) о необходимости компенсации потерь в кабельных линиях. Также указало, что после аварии на линии 765 фидер N 6 секции I РП-10 обесточен и выведен из эксплуатации и о нежелании ООО "Б" "разделить" затраты, связанные с ремонтными работами.
Кроме того, как установлено комиссией, ЗАО "П" направило в адрес ООО "Б" счет-фактуру на оплату вознаграждения за услуги "по передаче электрической энергии" (счет-фактура N 00000018 от 31.01.2011).
Как также установлено комиссией, в настоящее время между ЗАО "П" заключены и являются действующими соглашения об оплате технологических потерь в количестве 6,12% и о вознаграждении за обеспечение бесперебойного электропитания в размере 10% от стоимости потребленной электроэнергии с:
1.ООО "Л" <...>;
2.ОАО "С" <...>.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании Комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
1.В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом ФСТ РФ от 18.02.2005 N СН-570/14, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.10.2004 N 6076, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
- содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
В соответствии с пунктом 65 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, пунктом 3 "Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 тарифы на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
Согласно пункту 3.1.1 "Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 171, в Нижегородской области установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляет региональная служба по тарифам Нижегородской области.
Как установлено в ходе рассмотрения заявления, решение Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЗАО "П" отсутствует.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ЗАО "П" направляет в адрес ООО "Б" требования об оплате содержания объектов электросетевого хозяйства (взимание платы за услуги по обслуживанию линий электропередачи и распределительного пункта РП-10) закрытого акционерного общества "П", к которому энергопринимающие устройства ООО "Б" имеют технологическое присоединение, а фактически - требования на оплату услуг по передаче электрической энергии до объекта заявителя по тарифу, не установленному уполномоченным регулирующим органом.
2.В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер.
В соответствии с пунктом 10 технических условий на электроснабжение производственных объектов ООО "Б" N 107 от 13.07.2010 согласованная разрешенная мощность составляет 700 кВт на напряжении 6 кВ для электроприемников II категории, в том числе для потребителей на напряжении 380 В.
Согласно схеме электроснабжения, являющейся приложением к договору энергоснабжения N 3031000 от 31.01.2011, заключенному между ООО "Б" и ОАО "Н", существуют две точки поставки, а именно: РП-10, фидер 6, I секции и РП-10, фидер 16, II секции, принадлежащие ЗАО "П" на праве собственности.
Как указано ранее, подача (переток) электрической энергии на фидер N 6 секции I РП-10 до настоящего времени не производится.
Таким образом, ЗАО "П" в одностороннем порядке частично прекратило подачу (переток) электрической энергии на объект заявителя.
3.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольным видом деятельности и осуществляются хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Как следствие, ЗАО "П" в силу закона занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, географическими границами которого является территория, охваченная присоединенной электрической сетью ЗАО "П".
Как указано ранее, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. При этом согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в статье 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом (пункт 4).
С учетом изложенного комиссия приходит к выводу о том, что действия ЗАО "П", выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии (взимание с лиц, энергопринимающие устройства которых имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО "П", платы за обслуживание и содержание объектов электросетевого хозяйства в отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии), а также путем прекращения подачи электрической энергии на фидер N 6 секции I РП-10, принадлежащей на праве собственности ЗАО "П", нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия выдает предписание ответчику по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество "П" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии (выставление к оплате счетов за обслуживание и содержание объектов электросетевого хозяйства в отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии), а также путем прекращения подачи электрической энергии на фидер N 6 секции I РП-10, принадлежащей на праве собственности ЗАО "П".
2.Выдать ЗАО "П" предписания о прекращении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
М.В.ГОРОХОВА
А.В.СИЛАТОВА