Закон от 16.11.2005 г № 184-З

Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон закрепляет административно-территориальное устройство (деление) Нижегородской области (далее - административно-территориальное устройство области) и устанавливает порядок его изменения, полномочия органов государственной власти Нижегородской области (далее - Нижегородская область, область) и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства области, порядок учета изменений в административно-территориальном устройстве области.
2.Действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения по изменению административно-территориального устройства области, возникающие в связи с установлением и изменением границ муниципальных образований, наделением муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразованием муниципальных образований.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) административно-территориальное устройство области - территориальная организация области как система административно-территориальных образований, являющихся объектами административно-территориального устройства, установленная для осуществления государственного управления и местного самоуправления с учетом исторических и культурных традиций, сложившейся системы расселения жителей области, хозяйственных связей и сформировавшейся инфраструктуры;
2) административно-территориальное образование - часть территории области, имеющая установленные законом или иным нормативным правовым актом границы, статус, наименование, включающая в себя один или несколько населенных пунктов, часть населенного пункта либо являющаяся населенным пунктом;
3) наименование административно-территориального образования - закрепленное в установленном порядке индивидуальное обозначение административно-территориального образования;
4) населенный пункт - компактная территория совместного и постоянного проживания населения, официально получившая такой статус;
5) административный центр - населенный пункт, который в установленном порядке определен как место постоянного нахождения органов государственной власти области и (или) органов местного самоуправления (территориальных органов государственной власти области и (или) органов местного самоуправления).
Статья 3.Законодательство об административно-территориальном устройстве области
1.Законодательство об административно-территориальном устройстве области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Нижегородской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты области, регулирующие вопросы административно-территориального устройства области.
2.Законы, иные нормативные правовые акты по вопросам административно-территориального устройства области, принимаемые в области, должны соответствовать положениям настоящего Закона.
Статья 4.Основные принципы административно-территориального устройства области
Административно-территориальное устройство области основывается на следующих принципах:
1) самостоятельного, в пределах собственного ведения области, установления административно-территориального устройства области;
2) целостности территории области;
3) учета мнения населения, исторически сложившейся системы его проживания, производственных, экономических и социальных связей;
4) содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системы коммуникаций.
Глава 2.Разграничение полномочий органов государственной власти области и органов местного самоуправления в вопросах административно-территориального устройства области
Статья 5.Полномочия Законодательного Собрания области в вопросах административно-территориального устройства области
К полномочиям Законодательного Собрания области в вопросах административно-территориального устройства области относятся:
1) установление административно-территориального устройства области;
2) утверждение Описания границ Нижегородской области;
3) утверждение согласования с граничащими с Нижегородской областью субъектами Российской Федерации изменения границ области;
4) согласование предложений Правительства Российской Федерации об установлении административной подчиненности, определении границ и отводе земель создаваемого закрытого административно-территориального образования на территории области;
5) разработка и внесение проектов нормативных правовых актов области по вопросам административно-территориального устройства области;
6) рассмотрение предложений субъектов права законодательной инициативы и принятие нормативных правовых актов области по вопросам изменений административно-территориального устройства области, установленных частью 1 статьи 14 настоящего Закона;
7) создание согласительной комиссии для разрешения спора по вопросу административно-территориального устройства области, находящемуся в компетенции Законодательного Собрания области;
8) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 6.Полномочия Губернатора области и Правительства области в вопросах административно-территориального устройства области
1.К полномочиям Губернатора области в вопросах административно-территориального устройства области относятся:
1) согласование с граничащими с Нижегородской областью субъектами Российской Федерации и внесение на утверждение Законодательным Собранием области Описания границ Нижегородской области;
2) согласование с граничащими с Нижегородской областью субъектами Российской Федерации изменения границ области, внесение его на утверждение Законодательного Собрания области;
3) внесение в Законодательное Собрание области проектов законов, иных нормативных правовых актов области по вопросам административно-территориального устройства области;
4) определение органа исполнительной власти области в сфере учета административно-территориальных образований и населенных пунктов;
5) создание согласительной комиссии для разрешения спора по вопросу административно-территориального устройства области, находящемуся в компетенции Губернатора области;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами области.
2.К полномочиям Правительства области в вопросах административно-территориального устройства области относятся:
1) разработка Описания границ Нижегородской области;
2) разработка проектов законов, иных нормативных правовых актов области по вопросам административно-территориального устройства области для внесения их Губернатором области в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы;
3) подготовка отзывов на проекты нормативных правовых актов области по вопросам административно-территориального устройства области, вносимые субъектами законодательной инициативы (кроме Губернатора области) на рассмотрение Законодательного Собрания области;
4) учет административно-территориальных образований, населенных пунктов и изменений в административно-территориальном устройстве области в форме Реестра административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области;
5) подготовка и опубликование справочника "Административно-территориальное устройство Нижегородской области";
6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления в вопросах административно-территориального устройства области
К полномочиям органов местного самоуправления в вопросах административно-территориального устройства области относятся:
1) разработка и внесение в Законодательное Собрание области законодательных инициатив по вопросам административно-территориального устройства области;
2) выражение мнения по проектам нормативных правовых актов области по вопросам административно-территориального устройства области;
3) образование, преобразование или упразднение внутригородских районов городов областного значения, установление и изменение их границ;
4) участие в организации учета мнения населения по вопросам изменений в административно-территориальном устройстве области;
5) присвоение имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах;
6) утратил силу
7) создание согласительной комиссии для разрешения спора по вопросу административно-территориального устройства области, находящемуся в компетенции органов местного самоуправления;
8) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, иными законами области.
Глава 3.Административно-территориальное устройство области
Статья 8.Территория области
1.Территория области едина и является составной частью территории Российской Федерации.
2.В целях осуществления государственного управления, определения территориальных основ построения системы органов государственной власти и создания оптимальных условий для их функционирования, реализации единой государственной политики с учетом эффективного использования природного, экономического, социального, инфраструктурного потенциала, а также исторических и иных традиций территория области делится на административно-территориальные образования.
3.В административном подчинении органов государственной власти Нижегородской области находится город областного значения Саров, являющийся закрытым административно-территориальным образованием.
Настоящий Закон применяется в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О закрытом административно-территориальном образовании", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 9.Границы области
1.Официальным документом, определяющим границы области, является Описание границ Нижегородской области, содержащее описание границ по смежеству между Нижегородской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации и картографические материалы.
2.Описание границ Нижегородской области утверждается по представлению Губернатора области законом области.
3.Границы между Нижегородской областью и граничащими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с соблюдением порядка, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, по соглашению между Нижегородской областью и соответствующим граничащим субъектом Российской Федерации с согласия населения Нижегородской области, выраженного в порядке, определенном Законом Нижегородской области "О референдуме Нижегородской области". Указанное согласование утверждается по представлению Губернатора области постановлением Законодательного Собрания области.
Статья 10.Административно-территориальные образования
Административно-территориальные образования в области делятся на следующие виды:
1) города областного значения;
2) районы области;
3) города районного значения;
4) внутригородские районы городов областного значения (далее - внутригородские районы);
5) рабочие поселки;
6) курортные поселки;
7) сельсоветы.
Статья 11.Населенные пункты
1.Населенные пункты в зависимости от численности населения, степени благоустройства и развития социальной, производственной, транспортной и иной инфраструктуры, характера занятости большинства населения, исторических особенностей относятся к категории городских или сельских населенных пунктов.
Городскими населенными пунктами являются населенные пункты, которые исходя из численности населения и преимущественного характера занятости населения, а также из состояния инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, особенностей планировки и застройки отнесены в установленном федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области порядке к городам или рабочим, курортным поселкам.
Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты, не отнесенные к категории городских населенных пунктов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
2.Населенные пункты в области подразделяются на виды.
Видами городских населенных пунктов являются города областного значения, города районного значения, рабочие, курортные поселки.
Видами сельских населенных пунктов являются села, деревни, сельские поселки, хутора, починки, выселки, кордоны, слободы.
Городами областного значения в области являются Арзамас, Бор, Выкса, Дзержинск, Нижний Новгород, Первомайск, Саров, Семенов, Шахунья. Города областного значения с численностью населения не менее 300000 человек могут делиться на внутригородские районы.
Города областного значения не входят в состав районов области.
Города, не указанные в абзаце четвертом настоящей части, являются городами районного значения.
3.Утратила силу
4.В границах населенного пункта не может находиться другой населенный пункт.
5.Строения, законно используемые гражданами для проживания или хозяйственной деятельности, имеющих временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного значения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, другие малочисленные населенные территории, связанные с обслуживанием соответствующих отраслей хозяйствования - газо- и электроснабжения, транспорта или охраны путей сообщения, метеостанций и других подобных объектов), а также одиночные дома не составляют самостоятельных населенных пунктов и числятся за близлежащими населенными пунктами, с которыми они связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
Решение о причислении строений и (или) одиночных домов, не являющихся самостоятельными населенными пунктами, за близлежащими населенными пунктами, с которыми они связаны в административном, производственном или территориальном отношениях, принимает представительный орган местного самоуправления соответствующего поселения.
Статья 12.Административный центр области
Административным центром области является город областного значения Нижний Новгород.
Статья 13.Административные центры административно-территориальных образований
1.Административными центрами административно-территориальных образований являются городские или сельские населенные пункты, наделенные соответствующим статусом законами области. Административные центры городов районного значения, рабочих поселков, сельсоветов и районов области могут совпадать.
2.Административным центром района области может считаться город областного значения, расположенный в границах района области.
Глава 4.Регулирование административно-территориального устройства области
Статья 14.Изменения административно-территориального устройства области
1.Изменениями административно-территориального устройства области являются:
1) изменение наименования и границ области, определение и изменение ее административного центра;
2) установление и изменение границ административно-территориальных образований без отнесения территорий отдельных входящих в состав районов области административно-территориальных образований и (или) населенных пунктов к территориям других районов области, а также территорий отдельных входящих в состав административно-территориального образования (город областного значения, город районного значения, рабочий, курортный поселок, сельсовет) населенных пунктов к территориям других подобных административно-территориальных образований;
3) преобразование, упразднение административно-территориальных образований;
4) отнесение территорий отдельных входящих в состав районов области административно-территориальных образований и (или) населенных пунктов к территориям других районов области;
5) отнесение территорий отдельных входящих в состав административно-территориального образования (город областного значения, город районного значения, рабочий, курортный поселок, сельсовет) населенных пунктов к территориям других подобных административно-территориальных образований;
6) установление и изменение административных центров;
7) образование, объединение, упразднение населенных пунктов, включение населенных пунктов в состав городов, рабочих поселков, отнесение населенных пунктов к определенной категории (изменение категории) населенных пунктов, отнесение населенных пунктов к определенному виду (изменение вида) населенных пунктов;
8) присвоение наименований административно-территориальным образованиям, населенным пунктам и иным географическим объектам, их переименование;
9) присвоение имен государственных и общественных деятелей административно-территориальным образованиям, населенным пунктам;
10) присвоение имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах;
11) иные виды изменений, предусмотренные федеральными законами, настоящим Законом.
2.Изменение границ муниципальных образований одновременно влечет соответствующие изменения административно-территориального устройства области в порядке, установленном настоящим Законом.
Преобразование муниципальных образований может повлечь соответствующие изменения административно-территориального устройства области в порядке, установленном настоящим Законом.
3.По изменениям административно-территориального устройства области, предусмотренным пунктами 1 - 7 и 9 части 1 настоящей статьи, за исключением вопросов, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 7 настоящего Закона, принимаются законы области, пунктом 8 части 1 настоящей статьи - постановления Законодательного Собрания области, пунктами 3 и 5 статьи 7 настоящего Закона и пунктом 10 части 1 настоящей статьи - нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В форме постановления Законодательного Собрания области оформляются также решения Законодательного Собрания области о согласовании предложений Правительства Российской Федерации об установлении административной подчиненности, определении границ и отводе земель создаваемого закрытого административно-территориального образования на территории области, а также об отклонении законодательной инициативы по изменению административно-территориального устройства области.
4.Изменения в административно-территориальном устройстве области производятся в соответствии с федеральными законами, Уставом Нижегородской области в порядке, установленном настоящим Законом, и отражаются в Реестре административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области.
Статья 15.Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства области
1.Вопросы административно-территориального устройства области, отнесенные федеральными законами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, иными законами области к ведению Законодательного Собрания области, решаются Законодательным Собранием области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения по вопросам административно-территориального устройства области реализуется в порядке, установленном федеральным законом и законом области для выдвижения инициативы проведения местного референдума, либо путем проведения собрания граждан (конференции граждан (собрания делегатов)) в порядке, установленном уставом соответствующего муниципального образования и (или) решением представительного органа муниципального образования. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти по вопросам административно-территориального устройства области оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Реализация инициативы по вопросам административно-территориального устройства области не требуется в случае выдвижения инициативы об изменении границ или преобразовании муниципальных образований, влекущих несоответствие установленным настоящим Законом требованиям к составу территории, границам, категории (виду) соответствующих административно-территориальных образований и (или) населенных пунктов области.
Абзац утратил силу
При внесении законодательной инициативы по вопросам административно-территориального устройства области в Законодательное Собрание области субъектом права законодательной инициативы, являющимся коллегиальным органом, должно быть представлено решение коллегиального органа.
2.Подготовка документов и материалов по вопросу административно-территориального устройства области, их предварительное рассмотрение в Законодательном Собрании области осуществляется в порядке, установленном Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, иными законами области и Регламентом Законодательного Собрания области. Проекты законов области, регулирующих вопросы административно-территориального устройства области, направляются Губернатору области для заключения в случае, если их принятие повлечет возникновение расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.
3.Вопросы административно-территориального устройства области, отнесенные федеральными законами, настоящим Законом, иными законами области к ведению Губернатора области, Правительства области, органов местного самоуправления решаются ими в соответствии с законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами указанных органов.
4.Предложение по вопросу изменения административно-территориального устройства области может быть отклонено ввиду отсутствия необходимых документов и материалов, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, либо их несоответствия требованиям, установленным федеральными законами, настоящим Законом, иными законами области, нормативными правовыми актами Губернатора области, Правительства области, органов местного самоуправления.
Статья 16.Особенности принятия к рассмотрению Законодательным Собранием области проектов нормативных правовых актов по вопросам административно-территориального устройства области
1.По вопросу предлагаемого изменения административно-территориального устройства области субъекты права законодательной инициативы представляют в Законодательное Собрание области соответствующие проекты законов области и (или) постановлений Законодательного Собрания области.
2.К указанным в части 1 настоящей статьи проектам нормативных правовых актов прилагаются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка к проекту закона области или проекту постановления Законодательного Собрания области, отвечающая требованиям, установленным Законом Нижегородской области "О нормативных правовых актах Нижегородской области" и настоящим Законом. В пояснительной записке указывается также численность населения соответствующей территории (населенного пункта, административно-территориального образования) по данным официального статистического учета;
2) картографическое описание, включающее в себя описание границ и схематическое изображение предполагаемого административно-территориального изменения на схематической карте (кроме случаев упразднения населенных пунктов, перенесения административных центров и изменения категории или вида населенных пунктов, восстановления населенных пунктов в учетных данных административно-территориального устройства области и внесения изменений в связи с этим в иные законы области о составе территорий административно-территориальных и (или) муниципальных образований, предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов, а также нормализации наименований географических объектов);
3) документы и материалы, отражающие результаты выявления мнения населения соответствующей территории по установленной форме;
4) решения представительных органов муниципальных образований, интересы которых затрагиваются предлагаемым изменением (предлагаемыми изменениями) в административно-территориальном устройстве области;
5) финансово-экономическое обоснование;
5.1) перечень нормативных правовых актов Нижегородской области, требующих принятия, изменения или признания утратившими силу в связи с принятием проекта закона области или проекта постановления Законодательного Собрания области, вносимого в порядке законодательной инициативы;
6) отзыв Правительства области (представляют субъекты права законодательной инициативы, за исключением Губернатора области);
7) акт, предусмотренный частью 2 статьи 29 настоящего Закона, в случае упразднения населенного пункта по обстоятельствам, связанным с длительным отсутствием в нем населения, зарегистрированного в порядке, установленном законом, и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества.
3.Пояснительная записка, описание границ подписываются уполномоченным представителем субъекта права законодательной инициативы (должностным лицом, представителем населения). Схематическая карта должна иметь масштаб и условные обозначения. Схематическая карта заверяется уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.
Статья 17.Порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти области по вопросам изменения административно-территориального устройства области в период проведения выборов, референдумов
В период избирательной кампании по выборам в органы государственной власти области, в органы местного самоуправления и кампаний областного, местного референдумов нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам изменения административно-территориального устройства области на территории, где проводятся указанные выборы, референдум, не могут вступать в силу со дня официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, а также в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.
Статья 18.Сроки повторного рассмотрения отклоненного предложения об изменении административно-территориального устройства области
В случае, если Законодательное Собрание области или органы местного самоуправления отклонили предложение об изменении административно-территориального устройства области, повторно оно может быть внесено на рассмотрение Законодательного Собрания области или органов местного самоуправления по истечении не менее двух лет со дня принятия решения об отклонении. Вновь процедура внесения предложения происходит в соответствии с нормами настоящего Закона.
Статья 19.Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области
1.Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области, проводимых по инициативе органов государственной власти области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
2.Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области, проводимых по инициативе органов местного самоуправления, населения, осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.
Статья 20.Учет мнения, согласия населения по вопросам изменений административно-территориального устройства области
Изменения административно-территориального устройства области осуществляются с учетом мнения, согласия населения, выраженных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами области, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами. Результаты выявления мнения, согласия населения, выраженных населением непосредственно, действительны в течение трех лет со дня их определения при условии, если на день внесения соответствующей законодательной инициативы численность населения, имеющего право на выражение мнения, согласия, не увеличилась или увеличилась не более чем на 25 процентов. В случаях выражения мнения, согласия населения представительным органом местного самоуправления представляется решение представительного органа местного самоуправления действующего созыва.
Глава 5.Территории и границы административно-территориальных образований
Статья 21.Территории административно-территориальных образований
1.Территорию административно-территориального образования составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, части населенного пункта, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего административно-территориального образования, рекреационные земли, земли для развития административно-территориального образования.
2.В состав территории административно-территориального образования включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения.
Статья 22.Границы административно-территориальных образований
1.Границы административно-территориальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1) в состав территории административно-территориального образования - город областного значения, город районного значения, рабочий, курортный поселок - могут входить один город или один рабочий, курортный поселок, а также в соответствии с генеральным планом соответствующего муниципального образования территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории рабочих, курортных поселков, сельских населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными образованиями);
2) территории административно-территориальных образований (кроме территорий городов областного значения и внутригородских районов) включаются в состав территорий соответствующих районов области;
3) в составе территории административно-территориального образования - город областного значения могут находиться иные административно-территориальные образования (кроме районов области и городов районного значения);
4) в состав территории административно-территориального образования - сельсовет могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или рабочий поселок с численностью населения более 1000 человек (для территорий с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
5) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав административно-территориального образования - сельсовет;
6) статусом сельсовета на труднодоступной территории может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
7) границы сельсовета, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы района области - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех административно-территориальных образований, входящих в его состав. Указанные требования не применяются в отдаленных и труднодоступных местностях;
8) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории административно-территориального образования. Данное положение не применяется к населенному пункту - городу областного значения с делением на внутригородские районы;
9) территории административно-территориальных образований - город областного значения, город районного значения, рабочий, курортный поселок, сельсовет - не могут входить в состав территории других подобных административно-территориальных образований;
10) территория административно-территориального образования должна полностью входить в состав территории города областного значения и района области;
11) установление, изменение границ административно-территориальных образований, входящих в состав территории других административно-территориальных образований, не влекут изменения границ административно-территориальных образований, в состав территорий которых они входят.
2.Границы административно-территориальных образований (за исключением внутригородских районов), как правило, совпадают с границами соответствующих муниципальных образований.
Границы административно-территориальных образований могут быть установлены как границы соответствующих муниципальных образований в случае их совпадения.
3.Граница административно-территориального образования подлежит описанию как описание линии прохождения границы административно-территориального образования относительно основных географических ориентиров согласно ее начертанию на соответствующем картографическом материале (схематической карте).
4.Законы области, устанавливающие и изменяющие границы административно-территориальных образований, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих административно-территориальных образований.
Статья 23.Изменение границ административно-территориальных образований
1.Изменение границ районов области, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав административно-территориальных образований и (или) населенных пунктов к территориям других районов области, осуществляется с согласия населения данных административно-территориальных образований и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования по правилам проведения местного референдума либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов местного самоуправления соответствующих районов области.
2.Изменение границ административно-территориальных образований - город районного значения, рабочий поселок, сельсовет, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других административно-территориальных образований в границах района области, кроме городов областного значения, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования по правилам проведения местного референдума либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Изменение границ административно-территориальных образований - рабочий поселок, курортный поселок, сельсовет, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других административно-территориальных образований в границах города областного значения, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем проведения схода или опроса граждан, с учетом мнения представительного органа соответствующего муниципального образования.
2.1.Изменение границ районов области и входящих в их состав административно-территориальных образований, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав рабочих поселков и сельских населенных пунктов к территориям административно-территориальных образований - городов областного значения, осуществляется с согласия населения рабочих поселков, сельских населенных пунктов и городов областного значения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения районов области, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
2.2.Изменение границ административно-территориального образования - город областного значения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других административно-территориальных образований, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования по правилам проведения местного референдума либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований.
3.Изменение границ районов области и административно-территориальных образований - город областного значения, город районного значения, рабочий, курортный поселок, сельсовет, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав административно-территориальных образований и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других районов области или других административно-территориальных образований - город областного значения, город районного значения, рабочий, курортный поселок, сельсовет, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами местного самоуправления соответствующих территорий.
4.Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 22 настоящего Закона, после установления границ административно-территориальных образований не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ сельсоветов.
Глава 6.Населенные пункты
Статья 24.Отнесение населенных пунктов к категории городских или сельских населенных пунктов. Изменение категории населенных пунктов
Населенные пункты относятся к категории городских или сельских населенных пунктов в соответствии с условиями, установленными статьей 11 настоящего Закона. Категория населенного пункта может быть изменена в связи с изменением критериев, установленных статьей 25 настоящего Закона, или по иным основаниям, указанным в законе области, которым изменяется категория населенного пункта. Изменение категории населенного пункта, входящего в состав административно-территориального образования, являющегося городским или сельским поселением, которое приведет к несоответствию статуса поселения требованиям статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к составу территорий поселений, влечет одновременное изменение законом области статуса соответствующего поселения. Статус поселения изменяется также в случае изменения категории населенного пункта, наименование которого является наименованием соответствующего муниципального образования.
Статья 25.Критерии отнесения населенных пунктов к определенному виду (изменения вида) населенных пунктов
1.К виду города областного значения можно отнести населенный пункт, имеющий важное экономическое и культурное значение для области, развитую инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру, с преобладанием домов многоэтажной застройки, с численностью населения свыше 25 тысяч человек, преимущественно занятых несельскохозяйственными видами экономической деятельности.
2.К виду города районного значения можно отнести населенный пункт, имеющий экономическое и социально-культурное значение для района, развитую инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру, с преобладанием домов многоэтажной застройки, с численностью населения от 10 до 25 тысяч человек, преимущественно занятых несельскохозяйственными видами экономической деятельности.
3.К виду рабочего поселка можно отнести населенный пункт, имеющий инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру, на территории которого находятся производственные объекты промышленного назначения, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек.
4.К виду курортного поселка можно отнести населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в этот поселок составляет не менее 50 процентов от постоянно проживающего в нем населения.
5.В отдельных случаях к виду города областного или районного значения, рабочего, курортного поселка может быть отнесен населенный пункт с меньшей численностью населения, имеющий важное социально-экономическое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
5.1.При отнесении населенных пунктов к виду города областного значения, города районного значения, рабочего, курортного поселка учитываются перспективы развития населенного пункта, подтвержденные генеральным планом данного населенного пункта.
6.Населенный пункт, не отнесенный в соответствии с частями 1 - 5 настоящей статьи к виду городского населенного пункта, относится к виду сельского населенного пункта.
Статья 26.Особенности отнесения населенного пункта к определенному виду (изменения вида) населенного пункта
1.Отнесение населенного пункта к виду города областного значения либо изменение указанного вида осуществляется с согласия населения соответствующего населенного пункта, а также с согласия населения района области, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующий населенный пункт. Мнение населения населенного пункта и мнение населения района области выявляются путем голосования по правилам проведения местного референдума, проводимого раздельно в населенном пункте и районе области, из состава которого выделяется (в состав которого включается) населенный пункт. Отнесение населенного пункта к виду города областного значения (изменение вида) не допускается при отсутствии согласия на такое отнесение (изменение) населения населенного пункта и (или) населения района области.
Согласием населения населенного пункта является согласие населения соответствующего городского поселения, выраженное по вопросу изменения его статуса в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Согласием населения района области является согласие населения соответствующего муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.
2.Утратила силу
3.Отнесение населенного пункта к иному виду либо изменение вида населенного пункта осуществляется с учетом мнения населения населенного пункта, выраженного путем опроса или сбора подписей граждан, в порядке, установленном уставом соответствующего муниципального образования и (или) решением представительного органа муниципального образования.
Статья 27.Образование населенного пункта
1.Населенный пункт может быть образован в случае законно возникшей населенной территории или путем выделения из состава существующего населенного пункта его части.
Образование населенного пункта путем выделения его части, влекущее несоответствие границ и (или) вида административно-территориальных образований, существующих на день такого разделения, положениям настоящего Закона, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких административно-территориальных образований в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 22 настоящего Закона.
2.Вопрос об образовании населенного пункта рассматривают соответствующий представительный орган местного самоуправления и представительный орган местного самоуправления района области в случае, если населенный пункт образуется на территории административно-территориального образования, входящего в состав территории района области.
3.Инициатор законодательной инициативы в пояснительной записке к проекту закона области об образовании населенного пункта указывает место нахождения населенного пункта (расстояние до административного центра административно-территориального образования, железнодорожной станции, почтового учреждения, учреждения электрической связи), предполагаемый размер территории населенного пункта, причину его возникновения, предлагаемое наименование населенного пункта, численность населения при образовании населенного пункта и на перспективу, основной вид научно-производственной специализации, значение (категорию) населенного пункта в системе расселения и административно-территориальном устройстве области и представляет правовой акт об утверждении генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы образуемого населенного пункта, основные показатели генерального плана, картографическое описание, включающее в себя описание предполагаемой границы населенного пункта и схематическое изображение границы на схематической карте.
4.Вновь образованный населенный пункт относится к категории городского или сельского населенного пункта с приданием ему вида в соответствии со статьями 24 и 25 настоящего Закона.
Статья 28.Объединение населенных пунктов. Включение населенных пунктов в состав городов, рабочих поселков
1.Населенные пункты могут быть объединены, как правило, в том случае, если они фактически слились между собой, а их инженерная, транспортная и социальная инфраструктура стала единой. Присвоение объединенному населенному пункту нового наименования производится в порядке, установленном Федеральным законом "О наименованиях географических объектов". В случае объединения населенных пунктов возможно сохранение наименования одного из объединяемых населенных пунктов за новым населенным пунктом.
2.Населенные пункты, которые фактически слились с городом, рабочим поселком, могут включаться в состав города, рабочего поселка. При этом включаемый в состав города, рабочего поселка населенный пункт перестает быть самостоятельным населенным пунктом и становится составной частью города или рабочего поселка (микрорайоном, улицами (улицей) и т.п.).
В отдельных случаях в состав города, рабочего поселка может быть включен населенный пункт, не слившийся с городом, рабочим поселком, но имеющий с городом, рабочим поселком сложившуюся единую инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру для совместного решения вопросов местного значения города, рабочего поселка и включаемого населенного пункта.
3.При объединении населенных пунктов, при включении населенного пункта в состав города, рабочего поселка учитывается мнение населения и представительного органа местного самоуправления. Форму выявления мнения населения определяет соответствующий представительный орган местного самоуправления.
4.Утратила силу
Статья 29.Упразднение населенных пунктов
1.Упразднению подлежат населенные пункты, включенные в состав городов, рабочих поселков или объединенные с другими населенными пунктами, а также населенные пункты, в которых длительное время отсутствует население, зарегистрированное по данному месту жительства в порядке, установленном законом, и находящееся в собственности физических и юридических лиц недвижимое имущество.
Если у объединенного населенного пункта в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Закона сохраняется наименование одного из объединяемых населенных пунктов, то указанный населенный пункт упразднению не подлежит.
2.Для установления прекращения существования населенного пункта в случае длительного отсутствия (не менее 10 лет) в нем населения, зарегистрированного по данному месту жительства в порядке, установленном законом, и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества решением представительного органа соответствующего муниципального образования создается комиссия, которая составляет акт об отсутствии жителей в данном населенном пункте, о состоянии недвижимого имущества физических и юридических лиц, содержащий мотивированные выводы о бесперспективности восстановления населенного пункта. В состав комиссии могут входить представители представительного органа, местной администрации, органов землеустройства. Выводы и данные, указываемые в акте в соответствии с настоящей статьей, должны основываться на документах уполномоченных органов, их подтверждающих, а также на непосредственном осмотре комиссией территории населенного пункта, предполагаемого к упразднению.
Глава 7.Преобразование и упразднение административно-территориальных образований
Статья 30.Преобразование административно-территориальных образований
1.Преобразованием административно-территориальных образований является объединение административно-территориальных образований, разделение административно-территориальных образований, изменение вида административно-территориальных образований.
2 - 3.Утратили силу
4.В случае объединения, разделения административно-территориальных образований возможно сохранение наименования одного из преобразуемых административно-территориальных образований за новым административно-территориальным образованием. В случае изменения вида административно-территориального образования за ним сохраняется прежнее наименование.
Статья 31.Объединение административно-территориальных образований
1.Объединение административно-территориальных образований представляет собой слияние двух и более граничащих между собой административно-территориальных образований в одно новое административно-территориальное образование. Не допускается объединение административно-территориальных образований области с административно-территориальными образованиями, находящимися в иных субъектах Российской Федерации, и административно-территориальных образований, находящихся в составе территории одного района области, с административно-территориальными образованиями, находящимися в составе территории другого района области.
1.1.Предложение об объединении административно-территориальных образований, кроме документов и материалов, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, должно содержать предлагаемые наименование, административный центр нового (в случае объединения сельсоветов или районов области) административно-территориального образования.
2.Объединение двух и более административно-территориальных образований (городов районного значения, рабочих поселков, курортных поселков, сельсоветов), не влекущее изменение границ иных административно-территориальных образований, одновременно с объединением соответствующих им по границам и составам территорий муниципальных образований (городских, сельских поселений), не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из указанных административно-территориальных образований. Согласием населения каждого из указанных административно-территориальных образований является согласие населения, выраженное по вопросу объединения соответствующих муниципальных образований.
Объединение двух и более административно-территориальных образований (городов районного значения, рабочих поселков, курортных поселков, сельсоветов), входящих в состав городского (сельского) поселения, не влекущее изменение границ иных административно-территориальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом городского (сельского) поселения.
2.1.Объединение административно-территориального образования - город районного значения, рабочий поселок, сельсовет, - входящего в состав района области, с административно-территориальным образованием - город областного значения осуществляется с согласия населения административно-территориального образования - город районного значения, рабочий поселок, сельсовет и город областного значения, - выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения района области, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Административно-территориальное образование, объединенное с административно-территориальным образованием - город областного значения, утрачивает статус административно-территориального образования.
При указанном объединении город областного значения, находящийся на территории административно-территориального образования - город областного значения, и город районного значения (рабочий поселок), находящийся на территории административно-территориального образования - город районного значения (рабочий поселок) и являющийся его административным центром, объединяются в единый населенный пункт.
3.Объединение двух и более районов области, не влекущее изменения границ иных административно-территориальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами местного самоуправления каждого из объединяемых районов области.
4.Вопрос об объединении административно-территориальных образований рассматривается соответствующими представительными органами местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления района области.
5.В законе области об объединении административно-территориальных образований должны содержаться следующие обязательные сведения:
1) наименования объединяемых административно-территориальных образований;
2) перечень населенных пунктов, входящих в состав объединенного (нового) административно-территориального образования;
3) наименование объединенного (нового) административно-территориального образования;
4) административный центр объединенного (нового) административно-территориального образования.
В случае, если объединение административно-территориальных образований происходит одновременно с объединением соответствующих муниципальных образований, административный центр нового административно-территориального образования может быть установлен законом области после формирования представительного органа соответствующего вновь образованного муниципального образования, но не позднее чем через 3 месяца со дня начала его работы.
Статья 32.Разделение административно-территориальных образований
1.Разделение административно-территориального образования - это разделение одного административно-территориального образования на два и более административно-территориальных образования.
2.Предложение о разделении административно-территориального образования должно быть обосновано и должно содержать, кроме документов и материалов, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, предлагаемые наименования, границы и административные центры административно-территориальных образований, образуемых в результате разделения.
3.Разделение административно-территориального образования, влекущее образование двух и более административно-территориальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых административно-территориальных образований, выраженного путем голосования по правилам проведения местного референдума либо на сходах граждан.
Согласием населения каждого из указанных административно-территориальных образований является согласие населения, выраженное по вопросу разделения соответствующего муниципального образования.
4.Разделение района области осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом местного самоуправления района области.
5.При разделении административно-территориального образования должно быть выявлено мнение населения по следующим вопросам:
1) о предлагаемых наименованиях административно-территориальных образований;
2) об административных центрах разделяемых административно-территориальных образований.
Форма выявления мнения населения определяется представительным органом муниципального образования, в границах которого находится разделяемое административно-территориальное образование.
6.Вопрос о разделении административно-территориального образования рассматривается соответствующим представительным органом местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления района области в случае, если разделяемое административно-территориальное образование находится в составе территории района области.
В законе области о разделении административно-территориального образования должны содержаться следующие сведения:
1) наименование административно-территориального образования;
2) перечень населенных пунктов, территории которых составляют территорию административно-территориального образования;
3) наименования новых административно-территориальных образований;
4) административные центры новых административно-территориальных образований.
В случае, если разделение административно-территориального образования происходит одновременно с разделением соответствующего муниципального образования, административные центры новых административно-территориальных образований могут быть установлены законом области после формирования представительных органов соответствующих вновь образованных муниципальных образований, но не позднее чем через 3 месяца со дня начала их работы.
Статья 33.Изменение вида административно-территориальных образований
1.Изменение вида административно-территориального образования осуществляется законом области, в котором указываются основания такого изменения.
2.Административно-территориальное образование, вид которого изменяется, упраздняется законом области, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.
Статья 34.Упразднение административно-территориальных образований
Административно-территориальные образования упраздняются в случаях:
1) упразднения соответствующего муниципального образования;
2) объединения, разделения административно-территориальных образований, за исключением административно-территориального образования, за которым сохраняется наименование одного из преобразуемых административно-территориальных образований;
3) изменения вида административно-территориального образования;
4) утраты административно-территориальным образованием признака населенности в связи с упразднением всех входящих в его состав населенных пунктов.
Глава 8.Рассмотрение законодательным собранием области предложений о наименовании и переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов, иных географических объектов
Статья 35.Рассмотрение Законодательным Собранием области предложений о наименовании и переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов, иных географических объектов
1.Рассмотрение Законодательным Собранием области предложений о наименовании и переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов, иных географических объектов (за исключением железнодорожных станций, речных портов, аэропортов, географических объектов в пределах внутренних вод), направление на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти соответствующих документов производятся в порядке, установленном федеральным законом.
2.Для рассмотрения предложений о наименовании или переименовании географических объектов в Законодательное Собрание области субъектом права законодательной инициативы представляются в трех экземплярах:
1) документы и материалы выявления мнения населения по вопросу наименования и переименования географического объекта. Мнение населения выявляется на публичных слушаниях либо сходах граждан, проводимых в порядке, определенном уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа соответствующего муниципального образования. Сход граждан проводится в случае, если численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек;

     1
    1 ) расчеты  необходимых  затрат,  связанных с присвоением наименования
или  переименованием  географического  объекта, и документы, подтверждающие
информирование   населения   о   необходимых   затратах.   Орган   местного
самоуправления  информирует  население  о необходимых затратах на публичных
слушаниях  либо  сходе граждан,  проводимых  им  с  целью  выявления мнения
населения   о  наименовании  или  переименовании  географического  объекта.
Расчеты  необходимых затрат подписываются должностным лицом, уполномоченным
субъектом права законодательной инициативы;

2) решения представительных органов муниципальных образований, на территориях которых расположены именуемые географические объекты, об одобрении рассмотренных ими предложений о присвоении наименований или переименовании;
3) предлагаемое наименование и его обоснование;
4) в случаях, когда в качестве наименования предлагаются имена лиц, должны быть приложены краткие справки об их жизни и деятельности;
5) существующие среди местного населения наименования именуемого географического объекта, если они имеются;
6) сведения об одноименных и однокоренных наименованиях географических объектов в пределах данного района, области, а для крупных географических объектов - в пределах Российской Федерации;
7) сведения об организациях, гражданах Российской Федерации, предложивших наименование, их адреса, телефоны и другие данные;
8) пояснительная записка, в которой обосновывается необходимость наименования или переименования административно-территориального образования, населенного пункта или иного географического объекта, а также содержатся сведения о численности и составе населения, проживающего на территории муниципального образования, перечень входящих в его состав поселений и населенных пунктов, сведения о численности населения в каждом из них, наличии почтово-телеграфного учреждения, сопряженных с поселением аэропорта, речного порта или железнодорожной станции, мнение соответствующего органа (руководителя) предприятия связи, аэропорта, речного порта или управления (отделения) железной дороги о предполагаемом наименовании или переименовании. Пояснительная записка подписывается должностным лицом, уполномоченным субъектом права законодательной инициативы.
3.Документы и материалы, указанные в части 2 настоящей статьи, представляются на бумажных и электронных носителях.
4.До соответствующих изменений федерального законодательства нормализация наименований населенных пунктов и административно-территориальных образований осуществляется путем изменения их наименований в порядке, установленном федеральным законом с учетом требований настоящей статьи.