Закон от 08.11.2005 г № 174-З
Об утверждении областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006 - 2008 годы
Статья 1
Утвердить областную целевую межведомственную программу "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006 - 2008 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора области
В.В.КЛОЧАЙ
Нижний Новгород
8 ноября 2005 года
N 174-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Наименование областная целевая межведомственная программа
Программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской
области" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа)
Основание для Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О
разработки социальной защите инвалидов в Российской
Программы Федерации"
Государственный Правительство Нижегородской области
заказчик
Программы
Разработчики департамент социальной защиты населения, труда и
Программы занятости Нижегородской области
Цели Программы - обеспечение инвалидам и детям-инвалидам равных с
другими гражданами возможностей в реализации
гражданских прав, экономических, политических и
других прав и свобод;
- эффективное осуществление государственной
социальной политики в Нижегородской области в
отношении инвалидов, детей-инвалидов и
их родителей;
- создание в Нижегородской области
межведомственной системы мер социальной поддержки
инвалидов и детей-инвалидов, соответствующей
уровню социальных проблем лиц данной категории
Исполнители - департамент социальной защиты населения, труда и
основных занятости Нижегородской области;
направлений - министерство финансов Нижегородской области;
Программы - министерство здравоохранения Нижегородской
области;
- министерство образования Нижегородской области;
- министерство жилищной политики и жилищного фонда
Нижегородской области;
- департамент по культуре Нижегородской области;
- аппарат Губернатора и Правительства
Нижегородской области;
- департамент по развитию спорта Нижегородской
области;
- некоммерческие общественные организации
инвалидов,
в том числе:
- Нижегородская областная организация
Общероссийской общественной организации
"Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ);
- Нижегородская областная организация
Общероссийской общественной организации инвалидов
"Всероссийское общество слепых" (далее - ВОС);
- Нижегородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
"Всероссийское общество глухих" (далее - ВОГ)
Перечень - план мероприятий по созданию условий для
основных медицинской, социальной, профессиональной
направлений реабилитации инвалидов, по проведению
Программы физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий и по формированию для инвалидов
беспрепятственной среды жизнедеятельности;
- совершенствование региональной
нормативно-правовой базы по социальной поддержке
инвалидов, детей-инвалидов и их родителей
Планируемые реализация мероприятий Программы в течение трех
объемы и лет требует бюджетного финансирования в сумме
источники 26,181 млн рублей, в том числе по годам:
финансирования 2006 год - 9,44 млн рублей;
Программы 2007 год - 11,192 млн рублей;
2008 год - 3,799 млн рублей
Ожидаемые за три года реализации Программы планируется:
результаты оказать социальную поддержку 40 тысячам инвалидов;
реализации ежегодно оказывать около 300 тысяч
Программы социально-экономических, медицинских,
психологических, педагогических, правовых и
бытовых услуг семьям, воспитывающим
детей-инвалидов;
повысить эффективность деятельности существующих
реабилитационных центров для инвалидов и
социально-реабилитационных центров для
детей-инвалидов;
создать дополнительно 3 реабилитационных отделения
для детей-инвалидов на базе учреждений социального
обслуживания населения;
организовать общественные центры и отделения на
базе 4 некоммерческих общественных организаций,
которые ежегодно смогут обслуживать более 1 тысячи
семей.
В целях дальнейшего совершенствования областной
законодательной базы планируется разработать и
представить на рассмотрение Правительства и
Законодательного Собрания Нижегородской области
нормативно-правовые документы, обеспечивающие
дополнительные меры по социальной поддержке
детей-инвалидов и семей, воспитывающих
детей-инвалидов
Организация контроль за реализацией Программы осуществляет
контроля за Правительство Нижегородской области.
реализацией Формы контроля: проверки и отчеты о реализации
Программы Программы - 1 раз в год в установленном порядкеI.Содержание проблемы и обоснование решения ее программными методами
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными:
Декларацией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года (далее - ООН);
Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года (резолюция 48/96);
Конвенцией N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов", принятой Международной организацией труда 20 июня 1983 года, а также другими нормативными правовыми актами.
Основное место во всех вышеперечисленных документах занимает проблема создания для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в различных сферах их жизнедеятельности.
Принятый 24 ноября 1995 года Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" послужил правовой основой для проведения коренной реформы системы социальной защиты инвалидов. Нормы указанного Федерального закона получили дальнейшее развитие в федеральных законах от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ.
Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является их социальная поддержка как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам для создания им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2005 года зарегистрировано 378 тысяч инвалидов, в том числе 14,1 тысячи детей-инвалидов.
За последние три года численность инвалидов в Нижегородской области увеличилась на 20 тысяч человек. Кроме этого, анализ динамики социальных показателей свидетельствует о нарастании разрыва между величиной прожиточного минимума работающего населения и пенсионеров - с 2002 года он увеличился в 1,7 раза (приложение 1). С 2001 года отмечается увеличение в 2,2 раза показателя частичной реабилитации как одного из показателей эффективности реабилитационных мероприятий, однако в 1,7 раза снизилась величина показателя полной реабилитации, что отражает необходимость длительной социальной поддержки инвалидов для закрепления эффекта реабилитации на заключительном этапе реабилитационного процесса (приложение 2). Неблагоприятным показателем состояния здоровья населения Нижегородской области остается сохранение тенденции роста первичного выхода на инвалидность среди взрослого населения (приложение 3).
Несмотря на действующую систему социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, эта категория населения в Нижегородской области до настоящего времени остается одной из самых неблагополучных и требует дополнительной поддержки со стороны Правительства Нижегородской области.
Учитывая, что различные этапы реабилитационного процесса осуществляются в учреждениях различной ведомственной принадлежности, эффективное решение вопросов социальной поддержки инвалидов, в том числе детей-инвалидов, возможно только при консолидации усилий этих учреждений в рамках областной целевой межведомственной программы.
Областными целевыми программами (далее - ОЦП) по социальной поддержке инвалидов на 2003 - 2005 годы "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области" и "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" были заложены основы областной социальной политики, направленной на:
1) формирование системы мер по вопросам социальной поддержки, в том числе реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;
2) создание и укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих помощь инвалидам и детям-инвалидам;
3) формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов всех категорий;
4) развитие социального партнерства с некоммерческими общественными организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов.
За время реализации ОЦП по программе "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области":
1) приобретено реабилитационное оборудование для 17 учреждений социального обслуживания, имеющих отделения реабилитации инвалидов (или оказывающих реабилитационные услуги инвалидам), на общую сумму около 7,0 млн рублей;
2) оснащены реабилитационным оборудованием лечебно-трудовые реабилитационные мастерские в трех детских домах-интернатах для глубоко умственно отсталых детей и семи психоневрологических интернатах;
3) создан межрайонный реабилитационный центр для детей-инвалидов в г. Павлове, получили развитие детские реабилитационные центры в г. Дзержинске, г. Арзамасе;
4) укреплена материально-техническая база действующих санаторно-реабилитационных центров для инвалидов ("Красный Яр", "Пушкино"), в которых ежегодно проходят реабилитацию 2240 человек. Начато создание санаторно-реабилитационного центра для инвалидов в Шахунском районе, межрайонных реабилитационных центров для инвалидов в Ветлужском и Пильнинском районах;
5) приобретено оборудование для работы Нижегородского областного реабилитационного центра для инвалидов (далее - НОРЦИ), где ежегодно оказывается около 30 тысяч реабилитационных услуг инвалидам. На базе НОРЦИ начато создание межведомственной системы персонифицированного учета с информационной базой о потребностях инвалидов в мерах социальной поддержки и профессиологической лаборатории;
6) выделено 1,1 млн рублей на развитие самодеятельного творчества инвалидов, в том числе на проведение конкурсов, фестивалей, спортивных соревнований, на проведение мероприятий в рамках Декады инвалидов, проведение трех международных (российско-германских) конференций по разработке новых технологий, направленных на совершенствование социальной поддержки инвалидов с ментальными нарушениями;
7) выделено около 1,5 млн рублей для создания модели службы социального патронажа инвалидов на базе Нижегородской региональной благотворительной общественной организации "Забота", которой в рамках договора о социальном партнерстве ежегодно оказывается свыше 5 тысяч социальных услуг инвалидам.
Реализация ОЦП "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" позволила в соответствии с санитарными требованиями к формированию безбарьерной среды провести частичную реконструкцию десяти стационарных учреждений социального обслуживания и четырех межрайонных реабилитационных учреждений, в том числе трех детских, на общую сумму около 4,6 млн рублей, а также за время реализации указанной ОЦП:
1) приобретено оборудование и оплачена работа персонала студии "Телевидение глухих" на общую сумму 2,4 млн рублей, что позволило 22 тысячам инвалидов по слуху ежегодно получать информацию в адаптированной форме;
2) во взаимодействии с правлением Нижегородской областной организации ВОС на сумму 0,2 млн рублей пешеходные переходы оборудованы светофорами со звуковым сопровождением.
В рамках указанной ОЦП приобретено производственное оборудование для специализированных предприятий ВОС, ВОГ, ВОИ на сумму 0,652 млн рублей с целью сохранения 3,5 тысячи имеющихся рабочих мест и создания 15 новых рабочих мест.
Вместе с тем реализацию предыдущих ОЦП следует рассматривать как начальный этап в системной работе с данной категорией граждан. Необходимо закрепить результаты, достигнутые в ходе реализации ОЦП, и продолжить создание условий для проведения комплексной реабилитации инвалидов всех категорий и формирование доступной для них среды жизнедеятельности, что позволит выйти на новый уровень социальной работы с инвалидами.
Эту задачу и должна решить Программа, которая является логическим продолжением ранее действовавших ОЦП и создает условия не только для реализации федеральной социальной политики, но и для обеспечения дополнительных социальных гарантий инвалидам в Нижегородской области.
II.Цели программы
1.Обеспечение инвалидам, в том числе детям-инвалидам, равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, экономических, политических и других прав и свобод.
2.Эффективное осуществление в Нижегородской области государственной социальной политики в отношении инвалидов, в том числе детей-инвалидов и их родителей.
3.Создание в Нижегородской области межведомственной системы мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, соответствующей уровню социальных проблем лиц данной категории.
III.Задачи программы
1.Дальнейшее совершенствование системы реабилитации инвалидов и детей-инвалидов.
2.Повышение уровня и качества жизни инвалидов, в том числе семей, воспитывающих детей-инвалидов, за счет улучшения состояния их здоровья, рационального трудоустройства и создания условий для интеграции инвалидов в общество.
3.Создание средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам и детям-инвалидам равные со всеми гражданами возможности в пользовании объектами социальной инфраструктуры.
4.Создание условий для получения полноценного образования инвалидами и детьми-инвалидами, для реализации ими своего творческого и профессионального потенциала, для активного участия в общественной жизни.
5.Повышение роли различных ведомств и учреждений в реализации в Нижегородской области государственной политики в отношении инвалидов, детей-инвалидов и членов их семей.
6.Развитие социального партнерства между органами исполнительной власти Нижегородской области и некоммерческими общественными организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов.
IV.Исполнители и участники программы
Предполагается задействовать в реализации Программы учреждения и организации различной ведомственной принадлежности:
1) исполнители Программы:
департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (координатор программы);
министерство здравоохранения Нижегородской области;
министерство финансов Нижегородской области;
министерство образования Нижегородской области;
министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области;
департамент по культуре Нижегородской области;
департамент по развитию спорта Нижегородской области;
аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области;
некоммерческие общественные организации инвалидов, в том числе ВОГ, ВОС, ВОИ, на основании договоров о социальном партнерстве;
2) участники Программы:
министерство строительства Нижегородской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства;
пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области.
V.Система программных мероприятий
Задачи Программы решаются в ходе реализации системы программных мероприятий (приложение 4), охватывающих все направления реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в Нижегородской области. Эти мероприятия сгруппированы по следующим разделам:
1) создание условий для реализации медицинского этапа реабилитации инвалидов, детей-инвалидов;
2) создание условий для реализации социального этапа реабилитации инвалидов, детей-инвалидов;
3) создание условий для реализации профессионального этапа реабилитации инвалидов, детей-инвалидов;
4) физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт;
5) формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
6) информационно-аналитическое сопровождение Программы;
7) разработка областной нормативно-правовой базы по социальной поддержке инвалидов, детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Мероприятия Программы сформированы на основе предложений участников Программы.
Каждое программное мероприятие:
1) направлено на достижение конкретного социального результата, нацеленного, в свою очередь, на решение задач Программы;
2) несет ресурсное обеспечение реализации Программы.
VI.Финансирование программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в сумме 24,431 млн рублей (приложение 5).
Распределение средств между исполнителями Программы в 2006 году планируется следующим образом (приложение 6):
департамент социальной защиты населения, труда и - 6,565 млн рублей; занятости Нижегородской области, в том числе по договорам о социальном партнерстве с некоммерческими общественными организациями инвалидов министерство здравоохранения Нижегородской области - 0,655 млн рублей; министерство образования Нижегородской области - 0,72 млн рублей; департамент по культуре Нижегородской области - 0,35 млн рублей; департамент по развитию спорта Нижегородской области - 0,2 млн рублей; аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской - 0,95 млн рублей; области Итого - 9,44 млн рублей.
Распределение средств между исполнителями Программы в 2007 году планируется следующим образом (приложение 6):
департамент социальной защиты населения, труда и - 3,584 млн рублей; занятости Нижегородской области, в том числе по договорам о социальном партнерстве с некоммерческими общественными организациями инвалидов министерство жилищной политики и жилищного фонда - 7,608 млн рублей; Нижегородской области Итого - 11,192 млн рублей.
Распределение средств между исполнителями Программы в 2008 году планируется следующим образом (приложение 6):
департамент социальной защиты населения, труда и - 3,584 млн рублей; занятости Нижегородской области, в том числе по договорам о социальном партнерстве с некоммерческими общественными организациями инвалидов министерство образования Нижегородской области - 0,1 млн рублей; департамент по культуре Нижегородской области - 0,115 млн рублей; Итого - 3,799 млн рублей.
При формировании бюджета на очередной финансовый год суммы расходов на выполнение мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
VII.Технико-экономическое обоснование программы
В рамках реализации мероприятий Программы предполагается:
1) приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения в целях улучшения качества оказания услуг по медицинской реабилитации инвалидов;
2) приобретение оборудования для учреждений социального обслуживания населения, образования, культуры, для общественных организаций инвалидов в целях улучшения качества оказания услуг по социальной реабилитации инвалидов;
3) приобретение оборудования для оснащения существующих и новых лечебно-трудовых реабилитационных мастерских в учреждениях социальной защиты населения, образования, а также для создания лечебно-трудовых мастерских на базе общественных организаций инвалидов, сохранения существующих и создания новых рабочих мест на специализированных предприятиях ВОИ, ВОГ, ВОС;
4) выделение финансовых средств на приобретение спортивного оборудования, инвентаря и экипировки для занятий инвалидов физической культурой и спортом в учреждениях социальной защиты населения, образования, а также общественным организациям инвалидов для организации спортивных соревнований, в том числе на поддержку спортсменов-инвалидов;
5) выделение финансовых средств на реконструкцию зданий и сооружений учреждений социальной защиты населения и здравоохранения в целях обеспечения условий для беспрепятственного доступа в них инвалидов;
6) выделение финансовых средств на коммуникационную поддержку инвалидов с нарушением слуха и зрения, в том числе поддержку студии "Телевидение глухих" и сурдоперевода выпусков новостей.
Кроме того, выполнение мероприятий Программы даст возможность к 2008 году создать межведомственную систему персонифицированного учета "АИС - инвалиды и дети-инвалиды" с информационной базой о потребностях инвалидов и детей-инвалидов в мерах социальной поддержки, тем самым должно быть создано единое информационное поле, которое станет основой для межведомственного взаимодействия всех органов исполнительной власти и учреждений, участвующих в создании системы социальной поддержки инвалидов в Нижегородской области.
VIII.Социально-экономический эффект программы
Реализация мероприятий Программы предоставит дополнительные социальные гарантии инвалидам и детям-инвалидам в Нижегородской области, позволит им стать более конкурентоспособными в общественной жизни, в том числе на рынке труда, и будет способствовать увеличению доходов этой категории граждан, что, в свою очередь, приведет к уменьшению социальной напряженности в обществе, нуждаемости этой категории граждан в дополнительных мерах социально-экономической поддержки.
За три года реализации Программы планируется оказать социальную поддержку 40 тысячам инвалидов, в том числе:
1) улучшить качество оказания медицинской помощи в рамках медицинского этапа реабилитации 22 тысячам инвалидов;
2) провести мероприятия по профессиональному ориентированию, консультированию, обучению 3620 инвалидов;
3) на спецпредприятиях общероссийских организаций инвалидов сохранить 2887 уже существующих и создать 12 новых рабочих мест;
4) провести мероприятия по социокультурной реабилитации, в том числе на базе некоммерческих организаций инвалидов, с охватом до 18 тысяч инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
5) привлечь к спортивно-оздоровительным мероприятиям 3 тысячи инвалидов.
Также в рамках Программы планируется ежегодно оказывать около 300 тысяч социально-экономических, медицинских, психологических, педагогических, правовых и бытовых услуг 10 - 12 тысячам семей, воспитывающим 14 тысяч детей-инвалидов (на 15 процентов больше, чем в 2004 году).
Для достижения этого результата запланировано:
1) повысить эффективность деятельности существующих социально-реабилитационных центров для детей-инвалидов и создать дополнительно 3 реабилитационных отделения для детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания населения, которые смогут ежегодно оказывать услуги 10 тысячам семей;
2) организовать общественные центры и отделения на базе 4 некоммерческих общественных организаций, которые ежегодно смогут обслуживать более 1 тысячи семей;
3) ежегодно направлять на обучение и переподготовку 30 специалистов социально-реабилитационных учреждений для детей-инвалидов (в 2004 году в социально-реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов работало 387 сотрудников, из них только 6 прошли курсы повышения квалификации).
В целях дальнейшего совершенствования областной законодательной базы планируется разработать и представить на рассмотрение Правительства и Законодательного Собрания Нижегородской области следующие нормативные правовые акты, которые позволят предоставить дополнительные социальные гарантии инвалидам Нижегородской области и повысить уровень их социальной поддержки:
1) проект закона Нижегородской области "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан (в том числе детей-инвалидов) в целях реализации их прав на образование";
2) проект распоряжения Губернатора Нижегородской области "Об утверждении ежегодной стипендии для одаренных детей-инвалидов в Нижегородской области", положения которого позволят получить качественное образование одаренным детям-инвалидам;
3) проект постановления Правительства Нижегородской области "О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому на территории Нижегородской области";
4) комплект областных нормативных правовых актов по организации деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов и детей-инвалидов, разработка которого приведет к упорядочению деятельности уже существующих и организующихся реабилитационных учреждений для инвалидов и детей-инвалидов Нижегородской области (23 учреждения).
IX.Условные сокращения, используемые в программе
"Верас" - Нижегородская региональная общественная
организация поддержки детей и молодежи "Верас"
ВОГ - Всероссийское общество глухих
ВОИ - Всероссийское общество инвалидов
ВОС - Всероссийское общество слепых
ГУЗ НО - государственное учреждение здравоохранения
Нижегородской области
ГУЗ НОКБ - государственное учреждение здравоохранения
"Нижегородская областная клиническая больница"
ГОУ - государственное образовательное учреждение
ИРГ - иглорефлексогаммаграфия
МОУ - муниципальное образовательное учреждение
МЦСПДС - муниципальный центр социальной помощи детям и
семье
НИОКР - научно-исследовательские опытно-конструкторские
работы
НОРЦИ - Нижегородский областной реабилитационный центр для
инвалидов
"Нордис" - негосударственная региональная организация
инвалидов "Нордис"
НРБОО - Нижегородская региональная благотворительная
"Забота" общественная организация "Забота"
НРООИ - Нижегородская региональная общественная
"Инватур" организация инвалидов "Инватур"
"Преодоление" - Нижегородская региональная благотворительная
общественная организация "Преодоление"
РЭГ - реоэнцефалография
РВГ - реовазография
Приложения
2005-10-06 Приложение к Закону от 08 ноября 2005 года № 174-З План
2005-10-06 Приложение к Закону от 08 ноября 2005 года № 174-З План
2005-10-06 Приложение к Закону от 08 ноября 2005 года № 174-З План