Приказ от 19.12.2011 г № 226
О корректировке ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 — 2013 годы»
В связи с совершенствованием разграничений полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и изменением с 2012 года порядка финансирования полномочий в сфере занятости населения приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" в новой редакции.
2.Первому заместителю руководителя Малышкину А.И., заместителям руководителя управления Болнову Л.В., Морозову А.Н. с участием курируемых отделов обеспечить контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" с учетом корректировки показателей.
3.Начальнику отдела программ занятости и анализа рынка труда Ирхину И.Ю. обеспечить подготовку ежеквартальной информации о ходе выполнения основных показателей ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" с учетом корректировки показателей.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя управления Л.В. Болнова.
Руководитель управления
В.А.ЯКИНА
"Утверждена
приказом
управления ГСЗН
Нижегородской области
от 16.02.2011 N 16
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" | |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 361-ФЗ, Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года", Постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 204 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Нижегородской области" | |
| Субъект бюджетного планирования | Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | |
| Орган исполнительной власти Нижегородской области, утвердивший программу, наименование и номер соответствующего нормативного акта | Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области, приказ управления ГСЗН Нижегородской области от 16.02.2011 N 16 | |
| Основная цель Программы | Повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни, на основе развития эффективной занятости населения, создания условий для снижения уровня общей безработицы, обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы, совершенствования государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения | |
| Основная тактическая задача Программы | Осуществление полномочий Российской Федерации в области занятости населения и защиты от безработицы, переданных Нижегородской области в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 | |
| Основные мероприятия Программы | 1 | Содействие в трудоустройстве |
| 2 | Организация общественных и временных работ | |
| 3 | Мероприятия по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы | |
| 4 | Мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения | |
| 5 | Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда | |
| 6 | Содействие самозанятости безработных граждан, включая компенсационные выплаты. Содействие предпринимательской деятельности безработных граждан (оказание единовременной финансовой помощи) | |
| 7 | Организация профессионального обучения безработных граждан | |
| 8 | Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности | |
| 9 | Организация профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан | |
| 10 | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | |
| 11 | Содействие эффективной трудовой миграции | |
| 12 | Социальная поддержка безработных граждан | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2013 годы. Программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | ||
| Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Всего, в том числе (тыс. руб.): | 948 661,6 | 858 707,4 | 849 522,8 | 2 656 891,8 | |
| - областной бюджет, в том числе (тыс. руб.): | - | 101 251,6 | 101 251,6 | 202 503,2 | |
| капвложения | - | - | - | - | |
| НИОКР | - | - | - | - | |
| прочие расходы | - | 101 251,6 | 101 251,6 | 202 503,2 | |
| - субвенции из федерального бюджета, в том числе (тыс. руб.): | 948 661,6 | 757 455,8 | 748 271,2 | 2 454 388,6 | |
| капвложения | - | - | - | - | |
| НИОКР | - | - | - | - | |
| прочие расходы (при условии их поступления) (тыс. руб.) | 948 661,6 | 757 455,8 | 748 271,2 | 2 454 388,5 |
| Индикаторы достижения целей Программы | Основными социально-экономическими последствиями реализации планируемых мероприятий Программы являются: - недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше 0,8 процента, запланированного на конец 2013 года; - уменьшение численности официально зарегистрированных безработных до 14,4 тысячи человек; - снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 0,4 незанятых граждан на одну вакансию; - достижение доли трудоустроенных граждан от числа обратившихся в центры занятости населения в поиске подходящей работы в пределах 64 процентов; - снижение средней продолжительности безработицы до 4 месяцев |
ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
Раздел 1.Характеристика проблемы и цели программы
Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) направлена на реализацию прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, а также создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальной поддержки безработных граждан. Программа предполагает комплексный подход к решению проблем областного рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы в период наметившегося экономического роста.
Программа обеспечивает преемственность ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной приказом управления от 24 декабря 2007 года N 182.
Основные положения Программы определены исходя из Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 361-ФЗ, прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на 2011 год и на период до 2013 года, областного бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана Нижегородской области на 2011 - 2013 годы.
В 2011 - 2013 годах в качестве основных принципов планирования расходов на реализацию задач в области обеспечения защиты населения от безработицы и содействия трудоустройству являются обеспечение необходимого уровня качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, ориентация на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения.
Разработка Программы осуществлялась с учетом Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, реализации других областных целевых программ в части обеспечения занятости населения, а также прогнозных оценок и предложений органов исполнительной власти Нижегородской области, в компетенцию которых входят различные аспекты регулирования рынка труда и содействия занятости населения.
В Программе определены ключевые проблемы и мероприятия содействия занятости населения области на 2011 - 2013 годы.
Таблица 1: Характеристика проблемы, на решение
которой направлена ведомственная целевая программа
"Содействие занятости населения Нижегородской области
на 2011 - 2013 годы", и цели программы
| Наименование проблемы | Анализ причин ее возникновения, обоснование целесообразности и необходимости | Наименование соответствующей цели программы | Наименование цели (подцели) Стратегии развития Нижегородской области и задачи СБП, достижению которой способствует данная программа |
| Низкий уровень благосостояния населения, низкое качество условий жизни. Увеличение уровня безработицы (по методологии МОТ) с 5,6 процента в 2008 году до 7,5 процента в декабре 2010 года. Высвобождение работников на крупных, градообразующих предприятиях области (с начала высвобождения уволено 57,6 тыс. человек). Несбалансированность (структурное несоответствие) спроса и предложения рабочей силы. Увеличение средней продолжительности безработицы с 3,1 мес. в 2008 году до 5,3 мес. в 2010 году. Дифференциация уровня регистрируемой безработицы в городах и районах области. Низкая конкурентоспособность и трудовая мобильность отдельных категорий граждан | Низкое качество условий для жизни. Последствия мирового финансовоэкономического кризиса. Увеличение экономической активности населения. Снижение занятости в ключевых видах экономической деятельности. Сокращение рабочих мест в обрабатывающих производствах. Изменение структуры занятости в моногородах. Увеличение доли граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата организаций в общем числе зарегистрированных безработных | Повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни, на основе развития эффективной занятости населения, создания условий для снижения уровня безработицы, обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы, совершенствование государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения | Обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни так определена главная цель деятельности Правительства Нижегородской области в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года. Одним из ключевых направлений достижения этой цели региона является развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики. Основными задачами управления государственной службы занятости населения Нижегородской области являются: - осуществление полномочий Российской Федерации в области занятости населения и защиты от безработицы, в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1; - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в Нижегородской области |
1.1.Прогноз рынка труда
В целом ситуация на рынке труда области в 2011 - 2013 годах прогнозируется стабильной. Ожидается, что численность граждан, которые обратятся в службу занятости в целях поиска подходящей работы в период реализации Программы, в среднем за год составит 160 тысяч человек. Количество официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода будет в пределах 14,4 тысячи человек при уровне регистрируемой безработицы 0,8 процента.
Уровень официально зарегистрированной безработицы,
на конец периода (%)
Диаграмма не приводится.
Закрепление позитивных тенденций в экономике положительно скажется и на общей безработице. Прогнозируется, что ее уровень сократится с 7,4 до 5,6 процента, а общая численность безработных уменьшится с 135 до 100,5 тысяч человек. Реализация мероприятий Программы повлияет на снижение показателя средней продолжительности безработицы.
По прогнозу социально-экономического развития области в 2011 - 2013 годах численность экономически активного населения уменьшится на 20 тысяч человек и составит 1790,0 тысяч человек.
В 2011 - 2013 годах продолжится структурная оптимизация и сокращение штатного состава и численности работников в органах образования, внутренних дел, обороны, исполнительной власти.
Программой предусмотрены мероприятия по содействию занятости в моногородах области.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области на 2011 год и на период до 2013 года (Постановление Правительства Нижегородской области N 689 от 13 октября 2010 года) ситуация в сфере занятости в 2010 - 2013 годах будет определяться:
- ситуацией в реальном секторе экономики;
- созданием новых рабочих мест в рамках реализации 13 комплексных планов модернизации и развития моногородов и программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также других инвестиционных проектов, реализуемых на территории области.
Число занятых в экономике области в прогнозном периоде будет незначительно увеличиваться, что будет обусловлено созданием новых рабочих мест.
Предполагается, что в 2013 году в экономике области будет занято около 1750 тыс. человек (на 5 тыс. человек больше уровня 2010 года).
В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение числа официально зарегистрированных безработных с 36 тыс. человек на 31 декабря 2009 года 14,4 тыс. человек на 31 декабря 2013 года.
Раздел 2.Сроки и этапы реализации программы
Таблица 2: Сроки и этапы реализации ведомственной
целевой программы "Содействие занятости населения
Нижегородской области на 2011 - 2013 годы"
| Срок реализации Программы | Этапы реализации Программы | Непосредственные результаты реализации Программы |
| 2011 2013 | Программа будет реализовываться в один этап | Реализация мероприятий Программы позволит: - оказать содействие в трудоустройстве 282,3 тысячи человек, в том числе: 89,4 тысячи человек в 2011 году 90,7 тысячи человек в 2012 году 92,2 тысячи человек в 2013 году; - направить на профессиональное обучение 16,0 тысяч безработных, в том числе: 7,8 тысячи человек в 2011 году 4,3 тысячи человек в 2012 году 3,9 тысячи человек в 2013 году; - обеспечить трудоустройство 24,3 тысячи безработных граждан на условиях временной занятости с оказанием материальной поддержки, в том числе: 9,5 тысячи человек в 2011 году 7,8 тысячи человек в 2012 году 7,0 тысяч человек в 2013 году; - обеспечить временное трудоустройство с оказанием материальной поддержки 35,7 тысячи несовершеннолетних граждан, в том числе: 11,9 тысячи человек в 2011 году 11,9 тысячи человек в 2012 году 11,9 тысячи человек в 2013 году; - охватить услугами по профессиональной ориентации и психологической поддержке 253,7 тысячи человек, в том числе: 89,5 тысячи человек в 2011 году 82,5 тысячи человек в 2012 году 81,7 тысячи человек в 2013 году; - оказать услуги по самозанятости 4276 безработных граждан, в том числе: 3090 человек в 2011 году; 625 человек в 2012 году; 561 человек в 2013 году; - охватить услугами по социальной адаптации 13,5 тысячи граждан, в том числе: 5,1 тысячи человек в 2011 году; 4,4 тысячи человек в 2012 году; 4,0 тысяч человек в 2013 году; - оказать социальную поддержку в виде пособия 57,4 тысячам безработных граждан, в том числе: 19,4 тысячи человек в 2011 году; 19,2 тысячи человек в 2012 году; 18,8 тысячи человек в 2013 году при среднемесячной численности безработных граждан: 22,5 тысячи человек в 2011 году; 22,0 тысяч человек в 2012 году; 21,5 тысячи человек в 2013 году |
Раздел 3.Перечень и описание программных мероприятий
Мероприятия программы призваны обеспечить исполнение задачи и достижение показателей деятельности управления ГСЗН Нижегородской области по осуществлению полномочий Российской Федерации в области занятости населения и защиты от безработицы, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в отношении оказания в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, а также Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 361-ФЗ.
Более подробно система мероприятий Программы изложена в Приложении 1 к настоящей Программе. Перечень основных действий по содействию занятости населения моногородов Нижегородской области в 2011 - 2013 годах приведен в Приложении 2 к настоящей Программе.
Таблица 3: Перечень и описание программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятий | Описание мероприятий | Срок реализации |
| 1 | Содействие в трудоустройстве | Обеспечение формирования качественного банка вакансий, привлечения вакансий, в том числе используя маркетинговые посещения предприятий, проведения различных встреч, совещаний с руководителями и кадровыми службами предприятий, заседаний Клубов работодателей, координационных комитетов содействия занятости. Организация работы по предоставлению сведений о вакансиях для формирования баз данных Интернет-сайта управления www.czn.nnov.ru и общероссийского сайта www.trudvsem.ru. Обеспечение предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. Обеспечение предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 2011 2013 годы |
| 2 | Организация общественных и временных работ | Разработка проекта постановления Правительства Нижегородской области об организации общественных и временных работ. Определение потребности на территориях в рабочих местах для временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, несовершеннолетних граждан, а также объемов и источников финансирования мероприятий. Обеспечение формирования и эффективного использования банка общественных и временных работ. Обеспечение информирования о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ. Организация проведения мини-ярмарок вакансий общественных и временных работ. Обеспечение предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ. Обеспечение предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Обеспечение организации и проведения конкурсов подростковых бригад. Обеспечение предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Обеспечение предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | |
| 3 | Мероприятия по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы | Обеспечение реализации мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с соглашением между управлением ГСЗН Нижегородской области и Главным бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и реализацией Закона Нижегородской области "О квотировании рабочих мест". Обеспечение реализации мероприятий по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках областных целевых программ | |
| 4 | Мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения | Обеспечение работы консультационных пунктов на предприятиях, а также реализации информационных мероприятий (дней открытых дверей, информационных встреч, групповых и индивидуальных консультаций и др.). Обеспечение предприятия методическими и информационно-справочными материалами по законодательству о труде и занятости. Обеспечение предоставления государственных услуг в сфере занятости и реализация дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда | |
| 5 | Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда | Подготовка тематических проектов в периодических изданиях социально-трудовой направленности: газете "Нижегородская правда", журналах "Служба занятости", "Вестник Правительства Нижегородской области", районных газетах. Организация выступлений руководителей и специалистов УГСЗН Нижегородской области в СМИ по вопросам занятости населения. Информационная поддержка мероприятий, проводимых органами службы занятости: заседаний координационных комитетов содействия занятости населения, семинаров, совещаний, "круглых столов". Участие в пресс-конференциях, организуемых пресс-центрами областных газет: "Нижегородские новости", "Комсомольская правда", информационными агентствами. Подготовка пресс-релизов о положении на рынке труда. Издание информационных материалов (буклетов, брошюр, сборников), ориентированных на определенные категории граждан и работодателей, с учетом их информационных потребностей. Обеспечение работы информационных залов центров занятости населения (размещение на стендах информации, предусмотренной регламентом, работа киосков самопоиска, электронное информирование, автоинформирование). Размещение информационных стендов и раздаточных информационных материалов в помещениях иных органов и учреждений. Рекламные услуги по изготовлению баннеров, растяжек для информационных залов, информационных мероприятий службы занятости, для внешнего размещения | |
| 6 | Содействие самозанятости безработных граждан, включая компенсационные выплаты. Содействие предпринимательской деятельности безработных граждан (оказание единовременной финансовой помощи) | Проведение профотбора кандидатур из числа безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью. Организация содействия самозанятости безработных граждан, включая компенсационные выплаты, в том числе: - формирование реестра участников программы, открывших собственное дело. Оказание финансовой помощи безработным гражданам в целях открытия собственного дела; - проведение организационноконсультационных и специализированных мероприятий: информационные конференции и семинары, круглые столы по проблемам предпринимательства, в том числе на селе, семинары-практикумы, создание консультационных пунктов и правовых лекториев; работа комиссий по рассмотрению бизнес-планов. Разработка и тиражирование методических и информационных материалов. Организация содействия предпринимательской деятельности безработных граждан (оказание единовременной финансовой помощи) | |
| 7 | Организация профессионального обучения безработных граждан | Оказание содействия в профессиональном обучении безработным гражданам в целях реализации программ подготовки квалифицированных рабочих кадров для экономики Нижегородской области. Формирование реестра образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение безработных граждан. Обеспечение эффективного использования учебной базы образовательных учреждений всех уровней для организации профобучения безработных граждан. Проведение мониторинга обращений выпускников учебных заведений всех уровней профессионального образования в ГУ ЦЗН по вопросам содействия в трудоустройстве. Расширение банка учебных планов и программ, эффективных учебных технологий для обучения безработных граждан. Организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности | |
| 8 | Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности | Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в целях восстановления утраченных профессиональных навыков и повышения их конкурентоспособности на областном рынке труда. Разработка проекта постановления Правительства Нижегородской области об утверждении порядка направления на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Определение потребности в разрезе районов (городов) области в профессиональном обучении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Обеспечение информирования работодателей и женщин о порядке и условиях профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Обеспечение эффективного использования учебной базы образовательных учреждений всех уровней для организации профессионального обучения данной категории женщин | |
| 9 | Организация профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан | Организация и осуществление профессионального информирования и консультирования граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения с учетом их интересов, потребностей, а также состояния и перспектив развития рынка труда. Организация и осуществление проведения профессиональной диагностики с целью профподбора (профотбора) подходящей сферы профобучения. Организация и осуществление психологической поддержки безработных граждан с целью повышения мотивации безработного гражданина к труду, активизации поиска работы, минимизации сроков поиска работы, повышения адаптации к существующим условиям путем оптимизации психологического состояния. Организация проведения дней профориентации с участием мобильного центра занятости и выездной бригады психологов, ежегодно не менее чем в 30 районах и городах области. Организация оказания государственных услуг по профессиональной ориентации с участием 25 мобильных офисов занятости ежегодно. Проведение для молодежи фестивалей "Личность. Карьера. Успех", для старшеклассников - районных и городских конкурсов "Карьера". Разработка новых и модернизация существующих профориентационных технологий с привлечением интернет-технологий. Обеспечение разработки и распространения инструктивнометодических материалов, определяющих содержание, организацию профориентации и психологической поддержки различных категорий населения. Обеспечение создания и ведения единого областного каталога основных программ, методик, профессиографических материалов, компьютерных и бланковых тестов. Совершенствование системы информирования населения об услугах по профориентации и психологической поддержке с включением интернеттехнологий, широким использованием сайта Управления, прямой телефонной линии. Осуществление продвижения программ "Стратегия трудоустройства" в системе образования. Оказание организационной, методической и информационной помощи социальным партнерам в создании профориентационных уголков (пунктов) по содействию в построении и развитии профессиональной карьеры. Обеспечение выпуска и распространения информационно-справочных материалов (буклетов, флайеров, брошюр) по профессиональной ориентации и психологической поддержке для разных целевых групп: в помощь профконсультантам; по повышению престижа рабочих профессий; цикл материалов из серии "Советы профконсультанта" для разных категорий граждан. Создание и ежегодное обновление реестра организаций Нижегородской области, оказывающих профориентационные услуги населению на договорной основе. Обеспечение профориентационной деятельности в ГУ ЦЗН, мобильного центра занятости материальными, методическими ресурсами. Приобретение современных компьютерных психодиагностических программ, специальной литературы. Разработка и реализация программы методической учебы профконсультантов ГУ ЦЗН, привлечение к учебе профильных специалистов из числа организаций социальных партнеров. Обобщение и распространение положительного опыта по оказанию профориентационных услуг, психологической поддержки различным категориям граждан на заседаниях МВК, семинарах, научно-практических конференциях, совещаниях | |
| 10 | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | Проведение занятий по программам социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (оказание услуг с привлечением специалистов из числа организаций - социальных партнеров на договорной основе). Разработка учебно-методических материалов по технологии трудоустройства и другим социальноадаптационным программам применительно к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Обеспечение деятельности по программам социальной адаптации безработных граждан ГУ ЦЗН районов и городов материально-техническими ресурсами. Проведение методических семинаров для специалистов, проводящих занятия по программам социальной адаптации | |
| 11 | Содействие эффективной трудовой миграции | Регулирование внутренней трудовой миграции. Совершенствование механизма внутрирегионального и межрегионального обмена трудовыми ресурсами. Обеспечение предоставления государственной услуги по содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности. Оказание финансовой поддержки гражданам, переселившимся для работы в сельской местности. Обеспечение предоставления государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в другую местность для трудоустройства по направлению органов СЗ. Оказание финансовой поддержки безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в другую местность для трудоустройства по направлению органов СЗ. Регулирование внешней трудовой миграции. Участие в подготовке предложений о потребности области в иностранной рабочей силе для установления квот на привлечение иностранных работников. Выдача работодателям заключения о целесообразности (нецелесообразности) привлечения иностранных граждан из стран визового режима пребывания в РФ для работы на предприятиях и организациях области. Ведение учета, регистрации и реестра уведомлений работодателей о приеме и увольнении иностранных работников. Осуществление информационноразъяснительной работы среди граждан и работодателей по вопросам привлечения иностранных работников | |
| 12 | Социальная поддержка безработных граждан | Выплата пособия по социальной помощи населению, в том числе: Пособия по безработице. Выплата стипендий в период прохождения безработными гражданами проф. подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению ЦЗН. Оплата банковских услуг за перечисление социальных выплат, включая пособие по безработице, на лицевые счета безработных граждан |
Раздел 4.Управление программой и механизм ее реализации
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Нижегородской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.
Реализация Программы обеспечивается управлением государственной службы занятости населения Нижегородской области и его подведомственными государственными учреждениями центрами занятости населения Нижегородской области (далее - ГУ ЦЗН).
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.
Раздел 5.Индикаторы целей программы
Таблица 4: Индикаторы целей Программы
| N п/п | Наименование индикаторов целей Программы | Единица измерения | Значение индикаторов целей Программы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||
| Факт | Прогноз | |||||
| 1 | Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода | Проценты | 1,19 | 1,0 | 0,9 | 0,8 |
| 2 | Численность официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода | Человек | 21 739 | 18 000 | 16 200 | 14 400 |
| 3 | Коэффициент напряженности на рынке труда | Человек/ на вакансию | 0,8 | 0,55 | 0,45 | 0,40 |
| 4 | Доля трудоустроенных граждан от числа обратившихся в центры занятости населения в поиске подходящей работы | Проценты | 73,8 | 63,0 | 63,0 | 64,0 |
| 5 | Средняя продолжительность безработицы | Месяцы | 5,3 | 5,0 | 4,6 | 4,0 |
Раздел 6.Социально значимый эффект реализации программы и внешние факторы, влияющие на реализацию программы
Таблица 5: Социально значимый эффект реализации Программы
и внешние факторы, влияющие на реализацию Программы
| Описание основных социально значимых эффектов от реализации Программы | Внешние факторы, которые могут влиять на реализацию Программы | Механизмы минимизации негативного влияния внешних факторов |
| 1. Обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве населения Нижегородской области в целях повышения уровня благосостояния населения и достижения высоких стандартов качества жизни | Отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий, предусмотренных Программой, процесс вступления России в ВТО, который может повлечь массовое высвобождение работников с малоэффективных предприятий, увеличение масштабов регистрируемой безработицы в результате роста цен и тарифов, в т.ч. на услуги ЖКХ | Подготовка расчетов и заявки в Роструд о получении дополнительных финансовых средств из федерального бюджета. Разработка дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение занятости населения |
| 2. Индикаторы целей Программы: недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше 0,8 процента, запланированного на конец 2013 года; уменьшение численности официально зарегистрированных безработных до 14,4 тысячи человек; снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 0,4 незанятых граждан на одну вакансию; достижение доли трудоустроенных граждан от числа обратившихся в центры занятости населения в поиске подходящей работы в пределах 64 процентов; снижение средней продолжительности безработицы до 4 месяцев | ||
| 3. Основными проблемами, на решение которых направлена Программа, являются следующие: - увеличение уровня безработицы (по методологии МОТ) с 5,6 процента в 2008 году до 7,5 процента в декабре 2010 года; - процессы высвобождения работников на крупных, градообразующих предприятиях области; - несбалансированность (структурное несоответствие) спроса и предложения рабочей силы; - увеличение средней продолжительности безработицы с 3,1 мес. в 2008 году до 5,3 мес. в 2010 году; - дифференциация уровня регистрируемой безработицы в городах и районах области; - низкая конкурентоспособность и трудовая мобильность отдельных категорий граждан |
7.Оценка эффективности реализации Программы
Программа характеризуется высокой степенью социальной значимости. Реализация мероприятий Программы позволит снизить регистрируемую безработицу, а также напряженность на областном рынке труда.
Для проведения мониторинга реализации Программы на основе аналитического исследования качественно-количественных характеристик запланированных мероприятий введены пять основных индикаторов достижения ее целей (уровень регистрируемой безработицы, численность официально зарегистрированных безработных, коэффициент напряженности на рынке труда, доля трудоустроенных граждан от числа обратившихся в центры занятости населения в поиске подходящей работы, средняя продолжительность безработицы).
Рассчитать показатели экономической либо общественно-экономической эффективности ее реализации невозможно, так как динамика каждого введенного индикатора зависит от комплекса различных по своим характеристикам факторов и изменений социально-экономических условий в регионе.
Общественная эффективность реализации Программы
| Расчетные составляющие | Наименование | Значение | |||
| На момент разработки Программы (на 31.12.2010) | По окончании реализации Программы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||
| Индикатор цели (А) | Количество официально зарегистрированных безработных (чел.) | 21 739 | 18 000 | 16 200 | 14 400 |
| Показатель непосредственных результатов (В) | Количество граждан, трудоустроенных службой занятости (чел.) | 109 102 | 89 425 | 90 718 | 92 159 |
| Общественная эффективность Оэ = А / В | 0,1992 | 0,2013 | 0,1786 | 0,1563 |
Общественная эффективность является положительной, однако имеет тенденцию к снижению по годам, так как с течением времени численность официально зарегистрированных безработных снижается.
Раздел 8.Ресурсы, необходимые для реализации мероприятий программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета, выделенные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, и федерального бюджета, выделенные бюджету Нижегородской области в виде субвенций на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам.
Финансирование и расходование федеральных средств в виде субвенций на мероприятия по социальной поддержке безработных граждан регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
1.Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
2.Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
3.Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 618 "Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения" (далее по тексту - постановление N 618);
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 888 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год";
5.Приказ Минздравсоцразвития России от 30.11.2006 N 819 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".
В соответствии со сверкой исходных данных для расчета объемов субвенций бюджету Нижегородской области на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (протокол Роструда от 15 июля 2011 года N 77), и методикой расчета объемов субвенций, утвержденной постановлением N 618, на основании установленных нормативов обеспеченности государственными услугами Рострудом на 2011 - 2013 годы определены объемы финансирования расходов на социальную поддержку безработных граждан.
Общий объем финансирования мероприятий Программы за весь период ее реализации составит 2656891,8 тысячи рублей, в том числе:
субвенции из федерального бюджета - 2454388,6 тысячи рублей;
средства бюджета Нижегородской области - 202503,2 тысячи рублей.
8.1.Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы
Объемы и источники финансирования могут корректироваться при изменении условий нормативной базы, порядка финансирования мероприятий Программы и наличия средств.
| N п/п | Наименование мероприятий | 2011 год | 2012 год | 2013 год | За период реализации Программы | ||||||||
| Всего | ФБ | ОБ | Всего | ФБ | ОБ | Всего | ФБ | ОБ | Всего | ФБ | ОБ | ||
| 1 | Мероприятия в области занятости населения | 133 617,8 | 133 617,8 | 0,0 | 101 251,6 | 0,0 | 101 251,6 | 101 251,6 | 0,0 | 101 251,6 | 336 121,0 | 133 617,8 | 202 503,2 |
| 1.1 | организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 21 100,6 | 21 100,6 | 0,0 | 10 128,9 | 0,0 | 10 128,9 | 10 128,9 | 0,0 | 10 128,9 | 41 358,3 | 21 100,6 | 20 257,8 |
| 1.2 | организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 9 015,4 | 9 015,4 | 0,0 | 2 491,2 | 0,0 | 2 491,2 | 3 821,1 | 0,0 | 3 821,1 | 15 327,7 | 9 015,4 | 6 312,3 |
| 1.3 | информирование населения и работодателей о положении на рынке труда | 5 449,9 | 5 449,9 | 0,0 | 1 800,0 | 0,0 | 1 800,0 | 1 800,0 | 0,0 | 1 800,0 | 9 049,9 | 5 449,9 | 3 600,0 |
| 1.4 | организация временного трудоустройства безработных граждан | 9 664,0 | 9 664,0 | 0,0 | 13 300,7 | 0,0 | 13 300,7 | 11 971,5 | 0,0 | 11 971,5 | 34 936,2 | 9 664,0 | 25 272,2 |
| 1.4.1 | организация общественных работ | 7 536,3 | 7 536,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | 0,0 | 0,0 | x | |||
| 1.4.2 | организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 1 633,6 | 1 633,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | 0,0 | 0,0 | x | |||
| 1.4.3 | организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые | 494,1 | 494,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | 0,0 | 0,0 | x | |||
| 1.5 | социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 2 897,5 | 2 897,5 | 0,0 | 500,0 | 0,0 | 500,0 | 456,6 | 0,0 | 456,6 | 3 854,1 | 2 897,5 | 956,6 |
| 1.6 | организация содействия предпринимательской деятельности безработных граждан (оказание единовременной финансовой помощи) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 9 750,5 | 0,0 | 9 750,5 | 12 823,4 | 0,0 | 12 823,4 | 22 573,9 | 0,0 | 22 573,9 |
| 1.7 | организация содействия самозанятости безработных граждан, включая компенсационные выплаты | 7 791,0 | 7 791,0 | 0,0 | 1 253,2 | 0,0 | 1 253,2 | 1 124,8 | 0,0 | 1 124,8 | 10 169,0 | 7 791,0 | 2 378,0 |
| 1.8 | профессиональное обучение безработных граждан | 74 304,9 | 74 304,9 | 0,0 | 52 853,7 | 0,0 | 52 853,7 | 49 918,8 | 0,0 | 49 918,8 | 177 077,4 | 74 304,9 | 102 772,5 |
| 1.9 | профессиональная ориентация и психологическая поддержка | 3 394,5 | 3 394,5 | 0,0 | 2 800,0 | 0,0 | 2 800,0 | 2 790,1 | 0,0 | 2 790,1 | 8 984,6 | 3 394,5 | 5 590,1 |
| 1.10 | профессиональное обучение женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста до трех лет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1 229,7 | 0,0 | 1 229,7 | 1 272,9 | 0,0 | 1 272,9 | 2 502,6 | 0,0 | 2 502,6 |
| 1.11 | содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении и трудоустройстве в другую местность | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 143,6 | 0,0 | 5 143,6 | 5 143,6 | 0,0 | 5 143,6 | 10 287,2 | 0,0 | 10 287,2 |
| 2 | Меры по социальной поддержке граждан, всего | 815 043,8 | 815 043,8 | 0,0 | 757 455,8 | 757 455,8 | 0,0 | 748 271,2 | 748 271,2 | 0,0 | 2 320 770,8 | 2 320 770,8 | 0,0 |
| в том числе: | |||||||||||||
| 2.1 | Переселение граждан для работы в сельской местности | 220,0 | 220,0 | 0,0 | 177,8 | 177,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 397,8 | 397,8 | 0,0 |
| 2.2 | Выплата пособий по безработице | 740 576,6 | 740 576,6 | 0,0 | 682 298,6 | 682 298,6 | 0,0 | 670 902,6 | 670 902,6 | 0,0 | 2 093 777,8 | 2 093 777,8 | 0,0 |
| 2.3 | Выплата стипендий в период прохождения профессионального обучения безработных граждан | 38 014,0 | 38 014,0 | 0,0 | 36 386,0 | 36 386,0 | 0,0 | 35 658,0 | 35 658,0 | 0,0 | 110 058,0 | 110 058,0 | 0,0 |
| 2.4 | Оплата банковских услуг за перечисление социальных выплат на лицевые счета безработных граждан | 3 893,2 | 3 893,2 | 0,0 | 3 593,4 | 3 593,4 | 0,0 | 3 532,8 | 3 532,8 | 0,0 | 11 019,4 | 11 019,4 | 0,0 |
| 2.5 | Возмещение затрат Пенсионному Фонду РФ по выплате гражданам, признанными безработными, пенсий по старости (возрасту) досрочно | 32 340,0 | 32 340,0 | 0,0 | 35 000,0 | 35 000,0 | 0,0 | 38 177,8 | 38 177,8 | 0,0 | 105 517,8 | 105 517,8 | 0,0 |
| Всего | 948 661,6 | 948 661,6 | 0,0 | 858 707,4 | 757 455,8 | 101 251,6 | 849 522,8 | 748 271,2 | 101 251,6 | 2 656 891,8 | 2 454 388,6 | 202 503,2 |